知識線索
通過1962年古巴導彈危機這個案例，我們發(fā)現(xiàn)囱修，傳統(tǒng)的政治理論把國家的政策決策視為一個“黑匣子”赎瑰，認為國家能夠作出理性的選擇，這種觀點是有偏頗的破镰。
“組織過程”模型強調(diào)把“黑匣子打開”餐曼，看看政府的各個不同部門是如何參與決策的。政策決策的過程鲜漩，從本質(zhì)上就是政治源譬。
知識內(nèi)容
1.蘇聯(lián)是為了防止美國入侵古巴嗎？
1962年10月4號孕似，一架美國U2飛機飛過古巴踩娘，發(fā)現(xiàn)有成批的蘇聯(lián)制造的彈道導彈正在古巴安裝。
美國人大吃一驚喉祭。為什么蘇聯(lián)要在距離美國僅僅90英里的古巴大規(guī)模地部署彈道導彈呢养渴？肯尼迪總統(tǒng)緊急召集手下開會。
這是歷史上最緊張的時刻之一泛烙。美國和蘇聯(lián)已經(jīng)站在核戰(zhàn)爭的邊緣理卑。難道是蘇聯(lián)想要用核武器對美國發(fā)動戰(zhàn)爭？那美國就必須先下手為強蔽氨。難道是蘇聯(lián)錯誤地理解了某一份情報藐唠，以為美國會對他們發(fā)動攻擊？那美國就要趕緊解釋清楚鹉究，消除誤會宇立，否則，至少一億美國人坊饶，更多的蘇聯(lián)人泄伪，以及至少數(shù)百萬歐洲人，都將死于一場猝然降臨的災(zāi)難匿级。
肯尼迪的幕僚提出了幾種解釋蟋滴。一種解釋是“古巴防御說”染厅。這種解釋認為，蘇聯(lián)部署這些導彈是為了保護古巴津函。古巴是蘇聯(lián)的盟友肖粮，古巴領(lǐng)導人卡斯特羅一直擔心美國會入侵古巴，希望能得到蘇聯(lián)的支持尔苦。蘇聯(lián)把核武器運到古巴涩馆，是不是為了幫助古巴對抗美國呢？
這種解釋聽起來有道理允坚，但仔細推敲又站不住腳魂那。假設(shè)蘇聯(lián)真的擔心美國會入侵古巴，想要幫助古巴加強防守稠项，那最好的辦法是直接派駐一支蘇聯(lián)部隊到古巴涯雅。退一步說，假設(shè)蘇聯(lián)不想派駐軍隊展运，只想給古巴提供軍火援助活逆，那么，在古巴部署的核武器應(yīng)該是戰(zhàn)術(shù)核武器（也就是射程在100英里以內(nèi)的導彈）就足夠了拗胜。這些短程導彈部署起來更快蔗候，成本更小，更不容易被美國發(fā)現(xiàn)埂软。
再退一步說锈遥，即使蘇聯(lián)真的認為有必要部署戰(zhàn)略導彈，那也沒有必要部署那么多的中程彈道導彈（射程大約在1100英里）仰美，更沒有必要部署那些更昂貴的迷殿、更容易被發(fā)現(xiàn)的中遠程彈道導彈（射程大約為2200英里）儿礼。
2.蘇聯(lián)是為了聲東擊西嗎咖杂？
另一種解釋是，會不會是蘇聯(lián)想轉(zhuǎn)移視線蚊夫，聲東擊西诉字？
當時，德國的柏林被美蘇英法四國分區(qū)占領(lǐng)知纷。柏林是在東德壤圃，而東德是蘇聯(lián)的勢力范圍。柏林的西方占領(lǐng)區(qū)就像是插入社會主義陣營的一根刺琅轧，蘇聯(lián)早就想要把這根刺拔掉了伍绳。
那么，蘇聯(lián)在古巴部署核武器乍桂，是不是為了拿下柏林呢冲杀？也許效床，蘇聯(lián)認為，有了這些核武器的威懾权谁，即使蘇聯(lián)出兵占領(lǐng)柏林剩檀，美國也因為有所忌憚，奈何不了蘇聯(lián)旺芽。又或許沪猴，蘇聯(lián)會拿古巴的導彈和美國做一筆交易，如果美國放棄柏林采章，蘇聯(lián)就把核武器撤走运嗜。
這些解釋聽起來有道理，細想也經(jīng)不起推敲悯舟。首先洗出，如果蘇聯(lián)想拿古巴做交易，那會讓卡斯特羅情何以堪图谷？如果輕率地把古巴這樣的盟國當作犧牲品翩活，以后誰還愿意跟著蘇聯(lián)混？
更讓美國人想不通的是便贵，蘇聯(lián)為什么會讓美國的U2飛機發(fā)現(xiàn)了自己的導彈呢菠镇？如果蘇聯(lián)真的想要拿這些導彈做交易，那得等導彈部署好了承璃，突然公布真相利耍，那才有威懾啊。當時美國的U2飛機發(fā)現(xiàn)盔粹，蘇聯(lián)的這些中程和中遠程導彈隘梨，還沒有進入鋼筋水泥的發(fā)射井，這些導彈放在那里舷嗡，不僅沒有任何威懾力轴猎，反而會像雞蛋一樣脆弱，根本經(jīng)不起常規(guī)武器的打擊进萄，甚至經(jīng)不起步槍的射擊捻脖。正常的程序是，先部署地對空防御中鼠，然后部署防止空中照相偵察的對空防御可婶，這才能從容地運進來核武器。為什么蘇聯(lián)不按這種程序做事呢援雇？
3.蘇聯(lián)究竟為什么要在古巴部署導彈矛渴？
這兩種解釋之所以經(jīng)不起推敲，是因為它們都假設(shè)蘇聯(lián)是鐵板一塊惫搏，能夠根據(jù)特定的約束條件找到最優(yōu)選擇具温，實現(xiàn)自己的國家利益最大化盗舰。如果“黑匣子”模型講不通，那讓我們試著換換腦桂躏，從組織過程的角度分析古巴導彈危機钻趋。
先要介紹一個背景。在艾森豪威爾政府的后期和肯尼迪政府的頭六個月剂习，美國情報界認為蘇聯(lián)在導彈方面已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢蛮位，但是在1961年夏天，美國發(fā)射的第一批偵察衛(wèi)星顯示鳞绕，在軍備競賽中美國其實是領(lǐng)先的失仁。美國曾作出安排，讓蘇聯(lián)知道了這個情況们何。
1962年萄焦，蘇聯(lián)只擁有20枚洲際彈道導彈，而美國至少有180枚洲際彈道導彈冤竹。蘇聯(lián)的核武器庫中拂封，數(shù)量最多的不是能夠威脅到美國本土的遠程核導彈，而是中程和中遠程導彈鹦蠕。遺憾的是冒签，這些導彈可以威脅美國的歐洲盟友，但無法直接打到美國钟病。
當蘇聯(lián)知道自己在核武器方面的差距之后萧恕，國內(nèi)的軍方和經(jīng)濟部門發(fā)生了爭執(zhí)。軍方認為肠阱，要投入更多的資源發(fā)展洲際導彈票唆，縮小和美國之間的軍備差距。經(jīng)濟部門則認為要趕緊發(fā)展經(jīng)濟屹徘，不然就會出現(xiàn)經(jīng)濟危機走趋。兩派爭執(zhí)不下，這時缘回，赫魯曉夫想出了一個“絕妙的”計劃吆视，既然蘇聯(lián)的中程和中遠程導彈更多典挑，那不如把這些導彈運到古巴酥宴。這樣做可以一舉三得：
第一，卡斯特羅確實曾向蘇聯(lián)求助您觉，把導彈運過去拙寡，算是對卡斯特羅有了交代；
第二琳水，這樣可以扭轉(zhuǎn)美蘇之間的核武器差距肆糕，跟美國更好地抗衡般堆；
第三，這樣就省下了開發(fā)洲際導彈的昂貴費用诚啃，可以騰出手來搞經(jīng)濟建設(shè)淮摔。
我們再來看，為什么蘇聯(lián)的中程和中遠程導彈會比美國多呢始赎？這是因為和橙，按照軍方的編制，蘇聯(lián)控制導彈的是炮兵造垛，美國控制導彈的是空軍魔招。炮兵和空軍的作戰(zhàn)思路是不一樣的∥辶桑空軍為了打一場戰(zhàn)爭办斑，只會維持有限數(shù)量的飛機。兵貴在精杆逗，而不在多乡翅。炮兵的風格是為了打贏戰(zhàn)爭，必須準備好每個月進行數(shù)百萬輪炮擊的軍火生產(chǎn)能力罪郊。炮兵的思路是多多益善峦朗。
那我們再來看看最后一個問題，為什么蘇聯(lián)會讓美國的U2飛機發(fā)現(xiàn)了自己的導彈呢排龄？這是因為波势，蘇聯(lián)的工兵是按照在蘇聯(lián)國土上建發(fā)射場的操作手冊干活的。要是在蘇聯(lián)國內(nèi)橄维，怎么會有美國的U2飛機在頭頂上飛呢尺铣？所以，蘇聯(lián)的工兵根本就沒有想起來還要把施工現(xiàn)場掩藏起來争舞。
