“暗補”變“明補”:糧價市場化推進(jìn)

吃粗糧網(wǎng)報道 2016年中央一號文件提出,改革完善五谷雜糧等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度朴皆,并且針對三大主糧之一的玉米提出要“按照市場定價帕识、價補分離的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革遂铡,在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時肮疗,綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力扒接、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素伪货,建立玉米生產(chǎn)者補貼制度”。

自從2014年中央一號文件提出要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制钾怔,繼續(xù)堅持市場定價原則碱呼,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府

補貼脫鉤的改革,逐步建

立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度”宗侦,2014年和2015年進(jìn)行了東北和內(nèi)蒙古大豆愚臀、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點,玉米是第三個進(jìn)行價格改革的重要農(nóng)產(chǎn)品品種矾利。

多位受訪專家認(rèn)為姑裂,農(nóng)產(chǎn)品價格市場化是改革的趨勢和目的,在經(jīng)過大豆男旗、棉花和玉米的嘗試后舶斧,未來小麥大米也將最終實現(xiàn)市場化定價和目標(biāo)價格補貼察皇。只不過捧毛,由于涉及糧食安全,改革必須謹(jǐn)慎,必定緩慢呀忧。

從“暗補”變“明補”

“我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補貼包括兩種师痕,一種是綜合補貼,又稱脫鉤補貼而账,是‘暗補’胰坟,一種是掛鉤補貼,就是現(xiàn)在試點的目標(biāo)價格補貼泞辐,是‘明補’笔横。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新介紹咐吼,目標(biāo)價格補貼是未來農(nóng)業(yè)補貼的改革方向吹缔。

綜合補貼包括農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼锯茄。這三項補貼都和價格脫鉤厢塘,是“暗補”的一種,目的是鼓勵農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性肌幽。

而托市收購和臨時收儲政策都是國家事先制訂價格晚碾,農(nóng)民直接享受高價,也是“暗補”喂急。最近幾年格嘁,多位專家、政策決策者廊移、業(yè)內(nèi)人士都在不同的場合呼吁糕簿,這些價 格支持政策,導(dǎo)致的市場扭曲效應(yīng)日益明顯狡孔,致使主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格超過國際價格冶伞,使今后提價面臨“天花板”約束。

繼小麥和稻谷實行最低收購價制度后步氏,玉米也被納入價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類。玉米臨時收儲政策2007年第一次實行徒爹,當(dāng)年臨時收購價格

平均0.7元/

斤荚醒,2014年平均價格為1.12元/斤,7年時間約上漲60%隆嗅。當(dāng)前界阁,進(jìn)口玉米原則上到岸的價格加上1%關(guān)稅,約為1600元/噸胖喳,而2015年玉米臨

時收儲價格是2000元/噸泡躯。小麥和大米的價格也是連年上漲,高于同期國際價格。

“根據(jù)國儲每年收儲和每次拍賣较剃、移庫的數(shù)據(jù)推算咕别,2012年收儲的玉米應(yīng)該還有未拋售的,2013年收儲的基本沒有拋售写穴,2014年收儲的還沒有動惰拱。儲存時間越長,質(zhì)量越差啊送〕ザ蹋” 卓創(chuàng)資訊糧食行業(yè)分析師劉陽介紹,而進(jìn)行托市收購和收儲馋没,國家財政都要背上負(fù)擔(dān)昔逗。

降價去庫存

去庫存、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容篷朵。

2015年勾怒,玉米臨時收儲價格比2014年下降了0.1元。在國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長款票、國家糧食局專家顧問程國強看來控硼,這屬于過渡性調(diào)整,雖然有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益艾少,但可能無助于緩解當(dāng)前玉米高庫存問題卡乾,政策調(diào)整遠(yuǎn)未到位。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長缚够、辦公室主任陳錫文表示幔妨,要做到去玉米庫存,必須要保證國內(nèi)的玉米價格低于到岸的玉米替代品谍椅,確保新的

玉米國家?guī)齑娌辉僭黾?/p>

和改變東北玉米主產(chǎn)區(qū)國有糧倉獨大的局面误堡,確保多種市場主體的參與。而在這個過程中必須要保護(hù)好農(nóng)民的積極性雏吭,確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡锁施。

被稱為“明補”的目標(biāo)價格補貼則是一種差價補貼,政府預(yù)先確定目標(biāo)價格杖们,農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售農(nóng)產(chǎn)品悉抵,當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時,按兩者之間的差價給農(nóng)民補貼摘完,以保障農(nóng)民的利益姥饰,若市場價格高于目標(biāo)價格,則不啟動補貼孝治。

2014年列粪,中央財政向東北三省和內(nèi)蒙古撥付大豆目標(biāo)價格補貼資金32.5億元审磁,向新疆撥付棉花目標(biāo)價格補貼資金240.3億元。

張照新介紹岂座,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心對大豆和棉花試點的調(diào)查态蒂,政策成效還是比較明顯的,棉花和大豆的種植面積都有所調(diào)整掺逼。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革寫入了今年的一號文件吃媒。去玉米庫存、減少替代品進(jìn)口也是供給側(cè)改革的一方面吕喘。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)文赘那,決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)

糧食生產(chǎn),重點是調(diào)減

東北冷涼區(qū)氯质、北方農(nóng)牧交錯區(qū)募舟、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要闻察,因地制宜地發(fā)展

青貯玉米拱礁、飼草、雜糧雜豆等作物辕漂。

在劉陽和東方艾格分析師馬文峰看來呢灶,針對玉米的收儲制度改革要建立的生產(chǎn)者補貼制度與目前試點的東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼幾乎可以理解為“同一事物”钉嘹。

“今年應(yīng)該還會繼續(xù)實行玉米臨時收儲政策鸯乃,但是價格進(jìn)一步下調(diào)趨勢很大,可能會每年下調(diào)0.1元跋涣,讓農(nóng)戶逐漸適應(yīng)缨睡,尋找替代品〕氯瑁”

劉陽推斷奖年,未來2~3

年,當(dāng)玉米收儲價格調(diào)整到0.8元/斤左右(當(dāng)前東北地區(qū)玉米市場價格在0.8~0.9元/斤之間)沛贪,靠臨時收儲來保障農(nóng)民利益的作用就不那么大了陋守,取消

臨時收儲很有可能。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為利赋,在經(jīng)過大豆水评、棉花和玉米的經(jīng)驗總結(jié)之后,小麥和水稻的價格改革將會慎重進(jìn)行隐砸。事實上,早在2014年一號文件提出進(jìn)行目標(biāo)價格補貼試點時蝙眶,陳錫文就表示季希,未來小麥和水稻也將實行目標(biāo)價格補貼褪那。

程國強建議,用2~3年的時間式塌,逐年同步將水稻博敬、小麥的最低收購價,玉米的臨時收儲價格降至合理水平峰尝。調(diào)整到位后偏窝,對水稻、小麥等重點糧食品種武学,另行采取隨行就市的最低保障臨時收儲措施祭往,為農(nóng)民賣糧提供基本保障。

考慮到大豆和棉花試點出現(xiàn)的核實種植面積火窒、核定產(chǎn)量等等一系列耗費成本硼补、出現(xiàn)虛報的問題,馬文峰建議熏矿,利用物聯(lián)網(wǎng)已骇,通過連接云端智

能化的電子稱體系自動

采集各個交易節(jié)點(包括產(chǎn)地、銷售地)交易主體信息票编、產(chǎn)品來源褪储、質(zhì)量等級、數(shù)量慧域、交易金額詳細(xì)的記錄進(jìn)行自動存儲到云端數(shù)據(jù)庫鲤竹,也可以同時將交易信息發(fā)

布,這樣國家在確定產(chǎn)量和銷售量以及價格時就方便很多吊趾,同時該信息平臺也可以和金融系統(tǒng)共享宛裕,方便農(nóng)民進(jìn)行貸款、還款论泛。

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