黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革募谎，以黨的十九大為標志柿扣，中國特色社會主義進入了新時代咽白，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對進入新時代后的新形勢新任務新要求篓足，如何立足市情實際科學定位未來發(fā)展段誊，如何超前謀劃重大發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，如何把握機遇應對挑戰(zhàn)栈拖、實現高質量發(fā)展连舍，這是推動天水長遠發(fā)展必須思考研究的重大問題。

一涩哟、基礎現狀

研究謀劃天水未來發(fā)展索赏，準確把握基礎現狀是前提。只有全面準確把握市情特點贴彼，深刻認識發(fā)展現狀潜腻，認真審視短板瓶頸，確立的發(fā)展戰(zhàn)略舉措才更具針對性和指導性器仗。

（一）準確吃透市情基礎

天水是一個特色鮮明融涣、品牌較多的城市，總體來看，在以下六個方面的具有比較優(yōu)勢威鹿。

1．戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢突出妓盲。天水是“一帶一路”重要節(jié)點城市和關中—天水經濟區(qū)、關中平原城市群次核心城市专普，位于祖國版圖的幾何中心悯衬，處陜、甘檀夹、川三省要沖筋粗，居西安、蘭州兩大省會城市中點炸渡，戰(zhàn)略地位重要娜亿，區(qū)位優(yōu)勢明顯。改革開放特別是十八大以來蚌堵，隨著隴海鐵路（天水至蘭州段）及雙線改造买决、寶蘭高鐵、天平鐵路吼畏，寶天督赤、天定、十天泻蚊、天平高速公路躲舌，310、316性雄、天巉没卸、莊天、洛禮秒旋、麥甘约计、通甘公路等重大交通項目的建設，以及天水至西安迁筛、重慶煤蚌、天津、大連等航線的開通瑰煎，已成為聯通絲綢之路經濟帶沿線城市交通铺然、物流、文化和信息的重要樞紐酒甸。

2．文化旅游資源富集魄健。天水是“羲皇故里”“隴上江南”，歷史悠久插勤、文化燦爛沽瘦、風光秀麗革骨，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地、古絲綢之路重鎮(zhèn)析恋、國家歷史文化名城良哲、中國優(yōu)秀旅游城市，以大地灣文化助隧、伏羲文化筑凫、先秦文化、三國古戰(zhàn)場文化并村、石窟藝術文化為代表的五大文化煜煜生輝巍实，以麥積山風景名勝區(qū)為代表的自然人文景觀星羅棋布溺职。全市現有國家长踊、省、市疮跑、縣級重點文物保護單位450處（其中國家級17處膝昆、省級33處）丸边，旅游景區(qū)景點228處，A級景區(qū)32處荚孵，其中5A級景區(qū)1處妹窖，4A級景區(qū)7處，古文化遺址500多處处窥，世界文化遺產1處嘱吗，國家森林公園2處，省級森林公園8處滔驾，國家地質公園1處。

3．工業(yè)基礎比較穩(wěn)固俄讹。天水是國家老工業(yè)基地哆致，是全國裝備制造業(yè)基地和甘肅省裝備制造業(yè)集聚區(qū)之一，擁有1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和20多個工業(yè)園區(qū)患膛，形成了以裝備制造業(yè)為主的現代工業(yè)生產體系摊阀，以機械制造、電工電器踪蹬、電子信息胞此、醫(yī)藥食品、建筑建材等為主導的工業(yè)產業(yè)集群已初具規(guī)模跃捣，裝配式建筑漱牵、軍民融合、航空維修制造等新興產業(yè)加快發(fā)展疚漆。目前酣胀，已有200多種產品榮獲國家和部刁赦、省優(yōu)稱號，出口50多個國家和地區(qū)闻镶，77種產品進入隴貨精品行列甚脉；有中國名牌產品1個，甘肅省名牌產品38個铆农；有中國馳名商標8個牺氨，省著名商標45個。

4．農林特產質優(yōu)品繁墩剖。天水是我國西部航天育種基地和北方最佳水果猴凹、蔬菜、中藥材涛碑、花卉生產及出口基地精堕，是全國首批10個循環(huán)農業(yè)示范市之一，天水農業(yè)科技園區(qū)被中國農學會評為“全國十大名園”之一蒲障，“花糯趼ǎ”蘋果、秦安蜜桃揉阎、秦州櫻桃庄撮、武山蔬菜、甘谷辣椒毙籽、清水中藥材洞斯、張家川皮毛等農特產品暢銷全國，并出口歐美坑赡、東南亞等國家和地區(qū)烙如，發(fā)展種植業(yè)和農林產品精深加工業(yè)的前景廣闊。

5．生態(tài)環(huán)境得天獨厚毅否。天水橫跨黃河亚铁、長江兩大流域，屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候螟加，四季分明徘溢，冬無嚴寒，夏無酷暑捆探，氣候宜人然爆，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美黍图。境內有小隴山曾雕、關山、西秦嶺三大林區(qū)雌隅，森林覆蓋率達36.45%翻默，是西北最大的天然林基地之一缸沃，近三年全市空氣質量優(yōu)良天數平均保持在300天以上，特別是隨著一批養(yǎng)老示范基地建設和大健康產業(yè)的發(fā)展修械，打造最佳宜居環(huán)境城市具有得天獨厚的優(yōu)勢趾牧。

6．人力資源相對豐富。天水是全省人口大市肯污，現有勞動力資源207萬人翘单，有各類專業(yè)技術人員6.6萬人，境內科技蹦渣、教育資源布點較多哄芜，科研單位、大中專院校和職業(yè)技術教育學校集中柬唯，現有高等院校5所（師范院校1所认臊、高職學院3所、成人高校1所）锄奢，中等職業(yè)學校16所失晴，技術工人整體素質較高，發(fā)展勞動密集型產業(yè)拘央、第三產業(yè)具有充足的人力資源保障涂屁。

（二）客觀認識發(fā)展現狀

近年來特別是黨的十八大以來，天水市堅決貫徹落實黨中央灰伟、國務院和省委拆又、省政府的決策部署，結合市情實際踐行新發(fā)展理念栏账，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局帖族，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全市經濟建設挡爵、政治建設盟萨、文化建設、社會建設了讨、生態(tài)文明建設和黨的建設得到長足發(fā)展，取得顯著成就制轰。

1.?經濟綜合實力不斷增強前计。2012年以來，全市GDP連跨400億元垃杖、500億元男杈、600億元臺階，2017年實現614.96億元调俘，在全省排名由2012年的第5位前移至2017年的第3位伶棒，與排名第2位的慶陽市僅差4.01億元旺垒，增速位列全省第2位，趕超進位態(tài)勢明顯肤无。持續(xù)加大轉方式調結構力度先蒋，三次產業(yè)結構由2012年的19.2:39.3:41.5優(yōu)化為16.7:30.8:52.5，產業(yè)結構正在趨向合理⊥鸾ィ現代農業(yè)發(fā)展突飛猛進竞漾，農業(yè)增加值年均增長5.7%，糧食生產保持在110萬噸以上窥翩，果品业岁、蔬菜、畜牧產業(yè)產值均比2012年翻了一番多寇蚊，勞務收入比2012年增長85%笔时，經濟作物產值占種植業(yè)比重、農產品加工轉化率不斷增高仗岸；工業(yè)經濟實力不斷增強允耿，規(guī)模以上工業(yè)實現增加值103.1億元，是2012年88.3億元的1.2倍爹梁，年均增長10.68%右犹；第三產業(yè)規(guī)模迅速擴張，社會消費品零售總額姚垃、文化產業(yè)增加值念链、旅游綜合收入年均分別增長10.92%、28.1%积糯、27.57%掂墓，商務、金融看成、科技君编、信息、養(yǎng)老等現代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁川慌。項目拉動經濟增長的基礎性作用表現突出吃嘿，固定資產投資年均增長14%，總量和增速均居全省前列梦重。財政金融保障支撐發(fā)展能力持續(xù)增強兑燥，大口徑財政收入和財政支出年均分別增長15.51%、13.35%琴拧，眾興菌業(yè)降瞳、成紀藥業(yè)成功上市，風動機械等上百戶企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權市場掛牌蚓胸。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略挣饥，2016年全市高新技術產業(yè)化指數82.34%除师、位列全省第1，科技促進經濟社會發(fā)展指數73.81%扔枫、位列全省第2汛聚，天水電傳所獲批建設國家重點實驗室，兩區(qū)五縣均被列入國家科技富民強縣試點縣茧吊，我市被評為“全國十大質量魅力城市”贞岭，獲批創(chuàng)建全國質量強市示范市。

2.?脫貧攻堅進程持續(xù)加快搓侄。舉全市之力推進脫貧攻堅“一號工程”瞄桨，通過投入財政資金、整合項目資金讶踪、爭取專項資金芯侥、發(fā)放扶貧貸款，有效改善了貧困地區(qū)生產生活條件乳讥，建成農村公路通暢工程5074公里柱查，全市建制村通暢率100%，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園云石、1500人以上建制村幼兒園唉工、標準化村衛(wèi)生室、村文化圖書室汹忠、村便民超市淋硝、村便民金融服務點、體育活動設施宽菜、鄉(xiāng)村舞臺谣膳、貧困村扶貧互助資金協會、山洪災害防治區(qū)“戶戶知”工程“十個全覆蓋”和動力用電铅乡、安全飲水继谚、有線廣播電視、4G互聯網絡“四個村村通”阵幸。發(fā)展形成以果品花履、蔬菜、畜牧挚赊、勞務四大為主導的富民產業(yè)臭挽，收益占農民收入的80%以上。農村“三變”改革扎實推進咬腕，創(chuàng)新推行“雙助貸”工程、“三戶一孤”大病救助保險全覆蓋項目葬荷、“三社合一”改革涨共、扶貧車間纽帖、千名縣級干部聯系千村、村級“八大員”服務性崗位助推脫貧工程等模式举反，走出了一條具有天水特色的精準扶貧路子懊直。全市貧困人口由2011年底的133.15萬減少到2017年底的25.69萬，累計減貧107.46萬人火鼻，貧困發(fā)生率由29.92%下降至9.81%室囊；農民人均可支配收入由2011年的4386元增加到2017年底的7065元，全面小康指數達到80.05%魁索。

3.?城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化融撞。堅持科學規(guī)劃引領，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日益完善粗蔚。加快城市建設步伐尝偎，啟動了三陽川新城、中梁空港城鹏控、秦州新城致扯、成紀新城、麥積新城当辐、社棠工業(yè)新城抖僵、穎川新城和東柯新城建設，中心城區(qū)建成區(qū)面積增加到70多平方公里缘揪、建設范圍擴大到380平方公里耍群，城鎮(zhèn)化率從2012年的33.3%增長到2017年的45.2%，城市空間實現了歷史性擴展寺晌；五縣高起點推進舊城改造和新城開發(fā)世吨，縣城面貌日新月異。強化綜合服務功能呻征，實施了一批城市道路耘婚、片區(qū)更新、生態(tài)園林等項目陆赋，中心城區(qū)新建沐祷、在建跨河大橋和人行天橋24座，市區(qū)“兩山兩河”生態(tài)綜合治理及景觀建設成效顯著攒岛，國家園林城市創(chuàng)建通過省級初審赖临，我市被確定為第三批全國智慧城市試點。新型城鎮(zhèn)化速度和質量同步提升灾锯，美麗鄉(xiāng)村建設多點開花兢榨，農村人居環(huán)境明顯改觀，建成新農村示范村、整潔村分別占12.12%吵聪、38.94%凌那，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。著力完善基礎設施吟逝，爭取實施了一批水利帽蝶、能源、生態(tài)块攒、通訊等項目励稳，我市躋身“寬帶中國”示范城市、電信普遍服務試點城市行列囱井。加大生態(tài)建設和環(huán)境治理力度驹尼，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各3個，全市森林覆蓋率超出全國琅绅、全省平均水平14.79和24.59個百分點扶欣，“天水藍”成為靚麗的城市名片。

4.?改革開放實現重大突破千扶。2014年全面深化改革以來料祠，圍繞構建高效順暢的體制機制，以經濟體制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革為牽引澎羞，統(tǒng)籌協調推進各領域改革髓绽，累計承接落實“頂層設計”800余項、謀劃開展“自選動作”200余項妆绞，秦安縣隴城教育園區(qū)探索出了農村教育改革新路徑顺呕，縣級公立醫(yī)院改革趁舀、甘谷縣農村供銷合作社綜合改革刘莹、市法檢兩院司法體制改革等全國、全省改革試點創(chuàng)出了一些可復制可推廣的經驗塔橡。加快對外開放步伐图焰，精心謀劃推進絲綢之路經濟帶天水段建設启盛，全面落實華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃任務技羔，麥積山石窟列入世界文化遺產名錄僵闯，成功舉辦了公祭伏羲大典和海峽兩岸共祭伏羲、麥積山論壇等重大活動藤滥，組織承辦環(huán)青海湖國際公路自行車賽鳖粟、中國龍舟公開賽、全國山地自行車錦標賽等一系列大型賽事拙绊，我市先后榮獲“全國最具魅力節(jié)慶城市”“中國最具魅力文化旅游城市”稱號向图。對外貿易穩(wěn)步增長泳秀，2017年實現進出口總額37.84億元，近五年年均增長14.96%张漂。

5.?社會大局保持和諧穩(wěn)定晶默。堅持每年興辦一批惠民實事，群眾關注的就業(yè)航攒、住房、社保等問題得到有效緩解趴梢，蹦螅基本、兜底線坞靶、促公平的民生安全網更加牢靠憔狞。科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)協調發(fā)展彰阴，連續(xù)七次榮獲“省級衛(wèi)生城市”稱號瘾敢，入列全國精神衛(wèi)生綜合管理試點城市，深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動尿这，入圍2018—2020年全國文明城市創(chuàng)建周期提名城市簇抵。法治天水、平安天水建設有序推進射众，立體化社會治安防控體系不斷完善碟摆，社會穩(wěn)定風險評估全面推行，基層網格化治理格局已經形成叨橱，綜治信息化建設步入全省前列典蜕，秦州區(qū)、秦安縣被評為“全國法治縣區(qū)創(chuàng)建活動先進單位”罗洗，建成國家級“平安縣”和“平安家庭創(chuàng)建示范縣”各1個愉舔、省級“平安縣區(qū)”4個。全面落實黨的民族宗教政策伙菜，張家川“兩個共同”示范縣建設取得新進展轩缤。全面落實意識形態(tài)工作責任制，社會主義核心價值觀宣傳教育深入人心仇让，群眾性精神文明創(chuàng)建活動豐富多彩典奉，“奉獻天水?十大人物”“感動天水?凡人善舉”“最美天水人?身邊正能量”等評選表彰活動影響廣泛，累計創(chuàng)建全國文明單位9個丧叽、全國文明村鎮(zhèn)6個卫玖。推動軍民融合深度發(fā)展，實現全國雙擁模范城“五連冠”踊淳。

（三）認真審視短板瓶頸

盡管近年來全市發(fā)展取得顯著成就假瞬，但由于多方面的原因陕靠，我市在基礎設施、資源開發(fā)脱茉、產業(yè)發(fā)展等方面剪芥，仍然存在明顯的短板瓶頸。

一是基礎設施建設短板較多琴许。交通建設歷史欠賬較多税肪，通而不暢、暢而不快的問題仍然突出榜田，鐵路貨運和客運能力不足益兄，航運航線短、班次少箭券、運量小净捅，公路路網密度較低，高速公路通達里程少辩块，特別是農村道路建設欠賬大蛔六，道路技術等級普遍較低，通行能力差废亭。生態(tài)總體比較脆弱国章，局部水土流失問題依然嚴重，時有地質災害發(fā)生滔以。缺水問題比較突出捉腥，是加快工業(yè)發(fā)展、建設現代化大城市的重大瓶頸制約你画。

二是經濟發(fā)展水平總體不高抵碟。經濟實力不強，縣域經濟發(fā)展動力不足坏匪，開放程度不高拟逮，大平臺作用發(fā)揮不夠，發(fā)展不平衡不充分表現突出适滓。產業(yè)發(fā)展緩慢敦迄、結構不合理、特色不鮮明等問題依然存在凭迹，比如農業(yè)產業(yè)有基地罚屋、規(guī)模小，有產品嗅绸、品牌少脾猛，有產業(yè)、鏈條短的現象較為突出鱼鸠；工業(yè)大項目猛拴、大企業(yè)較少羹铅，缺乏戰(zhàn)略投資者，產業(yè)集群發(fā)展程度不高愉昆，對經濟和社會發(fā)展有重大帶動的骨干企業(yè)少职员；戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不足，非公經濟總量決規(guī)模偏小跛溉，創(chuàng)新型焊切、科技型、成長型企業(yè)少芳室，新興產業(yè)發(fā)展緩慢蛛蒙，工業(yè)經濟的質量和效益不高，競爭力不強渤愁；第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)基礎薄弱深夯，經濟貢獻率不高抖格。特色優(yōu)勢資源開發(fā)仍處于較低層次，比如旅游產業(yè)還沒有形成大旅游咕晋、大景區(qū)雹拄、大市場、大產業(yè)的格局掌呜，健康產業(yè)滓玖、休閑度假、中醫(yī)養(yǎng)生等產業(yè)還沒有發(fā)展起來质蕉，農業(yè)特產附加值不高势篡、產業(yè)鏈條不長等問題突出，對經濟社會發(fā)展的貢獻率偏低模暗。

三是城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出禁悠。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)基礎設施建設以及公共服務等方面差距仍然較大兑宇，2017年天水城鄉(xiāng)居民收入比為3.48（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24612元碍侦，農民人均可支配收入7065元），比全省高0.05個百分點隶糕，比全國高0.77個百分點瓷产；2017年天水城鎮(zhèn)化率為45.2%，比全省枚驻、全國分別低了1.19濒旦、13.32個百分點。農村貧困面大测秸、貧困人口多疤估、貧困程度深灾常，是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，扶貧開發(fā)已進入“啃硬骨頭”和“攻堅拔寨”的沖刺期铃拇，如期實現脫貧攻堅目標钞瀑，時間緊迫、任務繁重慷荔、責任重大雕什。2020年后鞏固提升脫貧攻堅成果的任務非常艱巨。

四是發(fā)展環(huán)境亟需改善優(yōu)化显晶。硬環(huán)境不硬贷岸、軟環(huán)境不軟，是全市發(fā)展的最大障礙磷雇。硬環(huán)境方面偿警，比如城鄉(xiāng)基礎設施還不夠完善，公共基礎設施欠賬還比較大唯笙。在軟環(huán)境方面螟蒸，主要表現在一些部門工作效能低下，政策空轉崩掘、政策截留七嫌、政策異化等“最后一公里”問題比較突出，“門好進苞慢、臉好看诵原、事依然難辦”，粗暴執(zhí)法時有發(fā)生挽放。黨員干部思想解放不夠绍赛，政策和市場機遇轉化不充分，人才嚴重匱乏骂维，引不來惹资、留不住甚至外流現象嚴重，各行各業(yè)可以說都缺乏高層次的人才支撐航闺。

?二褪测、形勢分析

當前和今后一個時期，我市發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式潦刃、優(yōu)化經濟結構侮措、轉換增長動力的攻關期，既面臨國內外的復雜形勢乖杠，自身發(fā)展中也呈現出一些新的階段性特征分扎。?

（一）國際環(huán)境呈現復雜多變與深度調整交織。一方面胧洒，世界經濟復蘇仍然乏力畏吓，全球經濟墨状、貨物貿易、投資菲饼、工業(yè)都處于穩(wěn)定復蘇過程中肾砂，國際金融市場、大宗商品市場波動性加劇宏悦，地緣政治等非經濟因素影響大镐确，受歐洲“黑天鵝”事件、“美國優(yōu)先”等逆全球化思潮的興起饼煞，貿易保護主義有所抬頭源葫，特別是中美貿易戰(zhàn)的撲朔迷離，全球經濟中不穩(wěn)定和不確定性因素明顯上升砖瞧。另一方面息堂，世界新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，美國块促、歐洲等發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略储矩，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國經濟正在圍繞供給側結構性改革褂乍，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化即硼、結構更合理的階段演進逃片，為我們加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了難得機遇。

????（二）國內形勢呈現平穩(wěn)增長與動能轉換并重只酥。黨的十八大以來褥实，我國經濟呈現持續(xù)穩(wěn)定增長、穩(wěn)中向好態(tài)勢裂允，企業(yè)利潤损离、財政收入實現兩位數增長，經濟結構逐步優(yōu)化升級绝编；發(fā)展協調性不斷增強僻澎，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的發(fā)展差距逐步縮惺ⅰ窟勃；人民生活顯著改善，人民群眾獲得感日益增多逗堵；綜合國力不斷增強秉氧，國際影響力得到顯著提升。當前蜒秤，我國經濟發(fā)展處于增長速度換擋期汁咏、結構調整陣痛期亚斋、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，勞動成本上升攘滩、資源環(huán)境約束增大帅刊、粗放的發(fā)展方式難以為繼，支撐發(fā)展的經濟結構轰驳、動能厚掷、增長方式繼續(xù)呈現積極變化，經濟向好的可持續(xù)性增強级解，為我們加速動能轉換冒黑、方式轉變、結構調整提供了難得契機勤哗。

（三）我市發(fā)展呈現趕超進位與應對挑戰(zhàn)共存抡爹。2014年以來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)芒划，我市發(fā)展同全國冬竟、全省一樣，呈現出一些趨勢性變化民逼。一是增長速度正在由高速規(guī)模擴量向中高速提質增效轉變泵殴。2002年以前，我市生產總值增速在10%以下拼苍，2003年進入10%以上的快速發(fā)展階段笑诅。從2014年開始，我市經濟呈現出放緩跡象疮鲫，增速比2013年下降了2.6個百分點吆你，2015年至2017年，增速呈持續(xù)下降態(tài)勢俊犯，分別為9.2%妇多、8.6%、4.5%燕侠≌咦妫總體來看，盡管經濟增速有所下降绢彤，但經濟質量有效益持續(xù)增長咸包，符合經濟發(fā)展規(guī)律，與全國全省經濟發(fā)展總體形勢是一致的杖虾。二是產業(yè)結構正在由以農業(yè)和重工業(yè)為主向多元支撐轉變烂瘫。由于歷史原因，我市產業(yè)結構過去一直以農業(yè)和重工業(yè)為主。進入“十二五”以來坟比，持續(xù)加大轉方式調結構力度芦鳍，三次產業(yè)結構由2012年的19.2:39.3:41.5優(yōu)化為16.7:30.8:52.5，產業(yè)結構正在趨向合理葛账。27戶戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占到全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.7%柠衅，旅游綜合收入占GDP的近三分之一，非公經濟占生產總值比重籍琳、戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重均超過50%菲宴。這種結構變化是積極的，為新時代新常態(tài)下保持經濟中高速增長奠定了良好基礎趋急。三是發(fā)展動力正在由主要靠投資拉動向三駕馬車并重轉變喝峦。在投資成翩、消費横缔、出口“三駕馬車”中晨缴，投資始終是拉動我市經濟增長的主動力沾瓦。2013年至2017年，全市固定資產投資年均增速14.04%竿奏，絕對值和增速在全省的排位分別由2013年的第5位裂逐、第12位上升到2017年的第2位追逮。但是固定資產投資增速從2013年開始連續(xù)下降霜威，由25.9%跌至-0.6%谈喳，由此可見，固定資產投資的主動力作用正在減弱戈泼。而與此相反叁执，消費一直平穩(wěn)增長，社會消費品零售總額增速近五年內保持全省前列矮冬，其中有三年位居全省第1位，對經濟增長的基礎作用日益顯現次哈。進出口呈持續(xù)升溫態(tài)勢胎署，2010年進出口總額增速高達91.6%，近年來增速保持在23%以上窑滞，隨著對外開放的不斷擴大琼牧，外貿對經濟的貢獻率將越來越大。四是招商引資正在由提供優(yōu)惠政策向優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境轉變哀卫。近五年來巨坊，全市招商引資到位資金年均增長24.21%，對經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用此改。過去主要靠土地趾撵、資源、稅收等方面的政策優(yōu)惠來吸引客商的辦法固然很好，但從長遠看難以為繼占调，反映出發(fā)展方式比較粗放暂题。近年來，中央出臺了節(jié)約集約利用土地和清理規(guī)范稅收等一系列優(yōu)惠政策新規(guī)定究珊，對傳統(tǒng)招商引資模式的剛性約束大大增強薪者，倒逼我市加快改善投資發(fā)展軟環(huán)境。五是風險挑戰(zhàn)正在由相對單純顯性向多方面復合交織轉變剿涮。過去我市經濟運行的風險和挑戰(zhàn)相對單純言津，不外乎經濟周期性變化和自身結構性矛盾兩個方面。近些年取试，隨著區(qū)域發(fā)展一體化的加快推進悬槽，我市經濟市場化、開放度逐步提高想括，大形勢陷谱、大環(huán)境的傳導影響更加明顯，經濟風險呈現出多點性瑟蜈、疊加性烟逊、關聯性特點，既有外部環(huán)境和內部矛盾的共同作用铺根，也有周期性和結構性因素相互交織的沖擊影響宪躯，還有經濟快速發(fā)展掩蓋的一些矛盾和風險，如生產要素緊缺位迂、房地產走低访雪、就業(yè)壓力增大、不可知潛在因素增多等掂林。

同時臣缀，我們也應當看到，我市發(fā)展也面臨著許多千載難逢的機遇泻帮。國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策精置，出臺了一系列含金量高的具體政策，持續(xù)加大脫貧攻堅锣杂、產業(yè)發(fā)展脂倦、基礎設施建設、公共服務保障等方面支持力度元莫，出臺了一系列含金量很高的“窗口期”政策赖阻，省上也配套制定了相關實施意見，為我們彌補短板踱蠢、夯實基礎火欧、積蓄后勁創(chuàng)造了良好條件。我市產業(yè)結構調整實現重大突破，多元支撐經濟格局的優(yōu)勢逐步彰顯布隔，相對資源型城市而言离陶，經濟發(fā)展韌性更好、潛力更足衅檀、回旋余地更大招刨，為適應和引領新常態(tài)注入了新的動力。國家深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略哀军，省上著力打造絲綢之路經濟帶黃金段沉眶、加快國家級戰(zhàn)略平臺建設，特別是國家啟動實施關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃杉适，為我們加強區(qū)域交流合作谎倔、融入關中平原城市群、推進更高水平開放拓展了廣闊空間猿推。

三片习、發(fā)展路徑

2017年10月召開的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段蹬叭、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會藕咏。大會系統(tǒng)總結十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，作出中國特色社會主義進入新時代秽五、我國社會主要矛盾發(fā)生變化等重大政治論斷孽查，明確把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，確立為黨長期堅持的指導思想坦喘。大會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)盲再，謀劃了從現在起到本世紀中葉實現3個目標、分“兩步走”的戰(zhàn)略安排瓣铣，開啟了從全面建成小康社會到建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新征程答朋。在2017年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話棠笑，全面總結了黨的十八大以來我國經濟發(fā)展取得的歷史性成就梦碗、發(fā)生的歷史性變革，集中闡釋了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想腐晾，系統(tǒng)回答了我國經濟進入高質量發(fā)展階段怎么看、為什么要推動高質量發(fā)展丐一、怎么樣推動高質量發(fā)展等重大問題藻糖，明確提出了當前及今后一個時期經濟發(fā)展的總體要求、政策導向库车、重點任務巨柒。省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及中央經濟工作會議的決策部署洋满，立足省情實際晶乔，深入分析了我省發(fā)展面臨的形勢，圍繞推動高質量發(fā)展和綠色發(fā)展崛起牺勾，對全省經濟工作作了全面部署正罢。推動新時代天水經濟社會發(fā)展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導驻民，認真貫徹落實中央和省委關于經濟工作的決策部署翻具，立足天水發(fā)展基礎現狀，綜合當前面臨形勢和呈現出的階段性特征回还，研究提出切合天水實際的發(fā)展思路裆泳、戰(zhàn)略目標、發(fā)展路徑柠硕、戰(zhàn)略舉措工禾，努力推動全市發(fā)展趕超進位、轉型升級蝗柔、提質增效闻葵。

發(fā)展思路：結合黨中央、省委的戰(zhàn)略決策部署和天水發(fā)展實際诫咱，提出當前和今后一個時期天水發(fā)展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導笙隙，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神坎缭，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神竟痰，加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，緊扣社會主要矛盾變化掏呼，堅持以人民為中心的發(fā)展思想坏快，堅持穩(wěn)中求進工作總基調莽鸿，自覺把新發(fā)展理念貫穿于推動高質量發(fā)展拾给、綠色發(fā)展崛起全過程，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局级及，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線额衙，以建立現代化經濟體系為重點县踢，堅持不懈走創(chuàng)新驅動硼啤、鄉(xiāng)村振興爸业、改革開放扯旷、綠色崛起、共建共治共享之路，加快融入“一帶一路”建設和關中平原城市群發(fā)展大刊，扎實做好穩(wěn)增長、促改革伴郁、調結構、惠民生狐胎、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革肉渴、動力變革，打好防范化解重大風險券勺、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)儒拂，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

戰(zhàn)略目標：實現高質量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起，就是要實現能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展统倒，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力浴鸿、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)约急、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展∨現代化產業(yè)體系比較完整，經濟實力、科技實力不斷增強薇缅；城市綜合承載能力明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小浮毯；人民生活更為寬裕，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，基本公共服務實現均等化啊鸭；文化軟實力顯著增強，社會文明程度不斷提升烟号；生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗天水基本建成。

實現高質量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起，具體講就是要實現“五個高于追他、五個大幅提升”。“五個高于”，即：生產總值渐逃、固定資產投資、公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入畜普、農村居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，經濟綜合實力在全省繼續(xù)爭先進位埠通。“五個大幅提升”，即：產業(yè)競爭實力大幅提升。發(fā)展方式不斷轉變朵栖，經濟結構更加優(yōu)化绍在，轉型升級取得重大突破悯嗓。文化旅游業(yè)成為重要支柱產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和非公有制經濟增加值占生產總值的比重不斷上升稼跳，構建起具有較強競爭力的現代產業(yè)體系。城市綜合功能大幅提升不狮⊥靶基礎瓶頸制約全面突破噪服，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高牙捉。城市空間進一步拓展芬位，配套設施更加完善揽惹，承載能力不斷增強狭握。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯囱嫩，綠色低碳生產生活理念普遍樹立今妄。人民生活質量大幅提升∨诵铮現行標準下農村貧困人口實現脫貧攒砖，貧困縣區(qū)全部摘帽，城市困難群體生活明顯改善抛猖。就業(yè)比較充分，社會事業(yè)協調發(fā)展，基本公共服務逐步實現均等化。社會文明程度大幅提升。全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進，人民群眾思想道德、科學文化双藕、健康素質普遍提高，踐行社會主義核心價值觀成為全民自覺。全方位、高層次開放格局構建形成，天水的知名度和影響力進一步擴大高帖。制度保障水平大幅提升宣赔。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著默终，各方面體制機制更加高效順暢。基礎性制度體系基本形成勺美，社會治理體系和治理能力現代化取得積極進展祝闻。民主法治進程進一步加快辙纬。黨的建設科學化域滥、制度化水平明顯提高昂儒。

發(fā)展路徑：發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展行動的先導，是管全局委可、管根本渊跋、管方向、管長遠的着倾。發(fā)展戰(zhàn)略搞對了，目標任務卡者、政策舉措就會朝著有利于發(fā)展的方向確定蒿囤，反之，則會將發(fā)展路徑引上彎路崇决。歷屆天水市委市政府非常重視發(fā)展戰(zhàn)略和思路的探索實踐材诽，緊密契合形勢發(fā)展和任務變化，總結形成了一些發(fā)展戰(zhàn)略恒傻。比如：2002年脸侥，在綜合分析天水經濟社會發(fā)展成就、存在的問題及面臨形勢后盈厘，市第四次黨代會上提出實施“工業(yè)強市睁枕、農業(yè)穩(wěn)市、商貿活市沸手、旅游富市外遇、科教興市”五大發(fā)展戰(zhàn)略；2010年契吉，根據省委跳仿、省政府提出的“中心帶動、兩翼齊飛栅隐、組團發(fā)展塔嬉、整體推進”?（中心帶動玩徊，就是支持蘭州率先發(fā)展，建設蘭州---白銀都市經濟圈谨究，充分發(fā)揮中心城市的帶動作用恩袱；兩翼齊飛，就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地胶哲；組團發(fā)展畔塔，就是支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟鸯屿；整體推進澈吨，就是在基礎設施建設、生態(tài)治理與保護寄摆、扶貧攻堅谅辣、人力資源開發(fā)和循環(huán)經濟發(fā)展等方面實現新突破。）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略婶恼，結合《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對天水的定位桑阶，市委提出了“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（即：建設一圣地—全球華人尋根祭祖圣地；一樞紐—區(qū)域綜合運輸交通樞紐勾邦；三基地—國家循環(huán)經濟產業(yè)聚集示范基地蚣录、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地眷篇；打造五品牌—西部裝備制造業(yè)聚集城市萎河、區(qū)域現代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質綠色農產品加工城市蕉饼、西北最佳宜居環(huán)境城市虐杯、國家重點旅游城市，努力把天水建成經濟實力較強的隴東南區(qū)域中心城市和關中—天水經濟區(qū)西端的重要增長極）椎椰；2012年厦幅，市委沾鳄、市政府對全市發(fā)展進行了重新審視和謀劃，在堅持“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，提出了“關天經濟區(qū)引領蹈丸、國家級園區(qū)支撐忿晕、現代化城市帶動、縣區(qū)組團式推進”的思路（關天經濟區(qū)引領吞歼，就是把關中—天水經濟區(qū)建設作為經濟社會發(fā)展的一條主線圈膏，努力打造區(qū)域經濟協調發(fā)展新的增長極；國家級園區(qū)支撐篙骡，就是以四個國家級園區(qū)為示范引領和輻射帶動稽坤，支撐和拉動全市經濟發(fā)展丈甸；現代化城市帶動，就是圍繞市第六次黨代會提出的“建設綜合實力較強的區(qū)域性現代化大城市”的目標尿褪，把天水打造成宜居睦擂、宜業(yè)、宜游的區(qū)域性現代化大城市杖玲；縣區(qū)組團式推進顿仇，就是按照各縣區(qū)的交通區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎摆马，培育和壯大各具特色的產業(yè)帶臼闻，迅速壯大縣域經濟。）囤采∈瞿牛總體來看，這些發(fā)展戰(zhàn)略有的側重于戰(zhàn)略舉措蕉毯，有的側重于戰(zhàn)略目標市埋，經過多年的經濟社會發(fā)展實踐檢驗，都是符合每一個時期階段和市情實際發(fā)展要求的恕刘，對全市經濟社會發(fā)展起到了有力的引領和促進作用缤谎。就現階段發(fā)展而言，這些發(fā)展戰(zhàn)略仍然具有較強的引領和指導意義褐着，需要在今后的發(fā)展中進一步堅持和充實完善坷澡。

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化含蓉，必須對全市現有發(fā)展戰(zhàn)略進行調整和充實频敛，以便更好契合時代要求，更好引領經濟社會發(fā)展馅扣。按照黨的十九大和黨中央斟赚、國務院以及省委、省政府的一系列重大決策部署差油，結合天水市情實際和階段性發(fā)展特征拗军，經過廣泛調研論證蓄喇，研究提出堅定不移走創(chuàng)新驅動发侵、鄉(xiāng)村振興、改革開放妆偏、綠色崛起刃鳄、共建共治共享之路，推動全市經濟社會高質量發(fā)展钱骂。創(chuàng)新驅動叔锐，就是要把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力挪鹏，擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略愉烙，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)狰住、萬眾創(chuàng)新潛能，大力推進理論創(chuàng)新齿梁、制度創(chuàng)新催植、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新勺择，為實現轉型升級動力轉換提供有力支撐创南；鄉(xiāng)村振興，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展省核，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展稿辙，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居气忠、鄉(xiāng)風文明邻储、治理有效、生活富裕的總要求旧噪，著力抓好產業(yè)振興吨娜、人才振興、文化振興淘钟、生態(tài)振興宦赠、組織振興“五個振興”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系米母，加快推進農業(yè)農村現代化勾扭。改革開放，就是要堅持把改革作為推動發(fā)展的“關鍵一招”铁瞒，推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革妙色，各領域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現代化取得積極進展慧耍；堅持內外需協調身辨、進出口平衡、引進來和走出去并重蜂绎、引資和引技引智并舉栅表，搶抓“一帶一路”笋鄙、關中平原城市群等重大機遇师枣，更好地融入區(qū)域發(fā)展大局，提升開放型經濟發(fā)展水平萧落；綠色崛起践美，就是要堅持綠色發(fā)展理念洗贰，以資源環(huán)境承載能力為前提，著力構建生態(tài)五大體系陨倡，推動經濟發(fā)展質量變革敛滋、效率變革、動力變革兴革，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局绎晃、產業(yè)結構、生產方式杂曲、生活方式庶艾，堅定走生產發(fā)展、生活富裕擎勘、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路咱揍，全力推動美麗天水建設，促進人與自然和諧發(fā)展棚饵；共建共治共享煤裙，就是要堅持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人人盡責噪漾、人人享有硼砰，扎實推進精準扶貧精準脫貧，完善公共服務體系欣硼，千方百計保障和改善民生夺刑，深入推進法治天水、平安天水建設分别，形成有效的社會治理遍愿、良好的社會秩序，使人民獲得感耘斩、幸福感沼填、安全感更加充實、更有保障括授、更可持續(xù)坞笙。這五條發(fā)展路子，深入貫徹了黨的十九大最新精神荚虚，深入貫徹了創(chuàng)新薛夜、協調、綠色版述、開放梯澜、共享的新發(fā)展理念，深入貫徹了省委提出的綠色發(fā)展崛起的決策部署渴析，高度契合時代精神晚伙、形勢要求和市情實際吮龄，只要堅定不移走下去，就一定能夠推動經濟社會轉型升級發(fā)展咆疗，開創(chuàng)天水各項事業(yè)發(fā)展新局面漓帚。

四、戰(zhàn)略支撐

當前和今后一個時期午磁，必須毫不動搖堅持經濟發(fā)展的正確方向尝抖，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的豐富內涵和精神實質，觀大勢迅皇、謀全局牵署、干實事，確保全市發(fā)展始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠喧半；必須貫徹落實高質量發(fā)展和綠色發(fā)展崛起的要求奴迅，強力推進質量變革、效率變革挺据、動力變革取具，確保全市發(fā)展在持續(xù)提質的前提下實現量的不斷擴張；必須牢牢把握國家和省上宏觀政策導向扁耐，堅持穩(wěn)中求進工作總基調暇检，盡最大努力把政策機遇轉化為實實在在的資金項目和發(fā)展成果，確保全市發(fā)展在新一輪競爭中有所作為婉称；必須堅定不移走好創(chuàng)新驅動块仆、鄉(xiāng)村振興、改革開放王暗、綠色崛起悔据、共建共治共享之路，推動全市經濟社會高質量發(fā)展俗壹。

（一）堅定不移走創(chuàng)新驅動之路科汗，推動轉型升級發(fā)展

實現高質量發(fā)展，其中一個很重要的方面绷雏，就是創(chuàng)新成為第一動力头滔。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領發(fā)展的主動權∠严裕現階段坤检，依靠要素成本優(yōu)勢驅動發(fā)展的空間已經不大了，通過技術引進推動增長也受到很大制約期吓，行業(yè)的關鍵技術早歇、核心技術不掌握在自己手中，必然受制于人、落后于人缺前。當前蛀醉，新一輪科技和產業(yè)革命孕育興起悬襟，重大顛覆性技術不斷涌現衅码，科技成果轉化速度加快，產業(yè)組織形式和產業(yè)鏈條更具壟斷性脊岳。在這樣的大背景下逝段，如果不重視創(chuàng)新，一些企業(yè)遲早要被淘汰割捅。因此奶躯，一定要牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念亿驾，堅定不移走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路嘹黔。

1．加快創(chuàng)新體系建設。發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領作用莫瞬，抓好省上30條儡蔓、我市28條支持科技創(chuàng)新政策落實，加強科技基礎設施建設疼邀，以經濟技術開發(fā)區(qū)喂江、農業(yè)科技園區(qū)為重點，推進協同創(chuàng)新旁振、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新获询，完善以企業(yè)為主體、以市場為導向拐袜、以應用為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系吉嚣，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟發(fā)展模式。深化科技體制改革蹬铺，把科技需求側同技術研發(fā)側瓦戚、轉化側貫通起來，引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟丛塌，推動跨領域较解、跨行業(yè)協同創(chuàng)新。加強技術市場和知識產權交易平臺建設赴邻，依托“智庫”資源和“論壇”成果印衔，加強產、學姥敛、研奸焙、用對接融合，創(chuàng)辦新材料產業(yè)示范園，孵化一批引領示范企業(yè)与帆，促進科技成果資本化了赌、產業(yè)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用玄糟，支持企業(yè)加強技術研發(fā)能力建設勿她，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目阵翎，培育一批科技創(chuàng)新領軍企業(yè)逢并。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，支持發(fā)展眾創(chuàng)郭卫、眾包砍聊、眾扶、眾籌贰军、科創(chuàng)空間玻蝌，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新词疼。落實質量提升行動《實施方案》俯树，開展以產品質量、工程質量寒跳、服務質量聘萨、環(huán)境質量為主的“四大質量”提升行動，積極創(chuàng)建全國質量強市示范城市童太。

2．狠抓產業(yè)轉型升級米辐。堅持把著力點放在實體經濟上，加快工業(yè)化信息化融合發(fā)展书释。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略翘贮，堅持“一區(qū)多園”思路，加快工業(yè)企業(yè)出城入園爆惧，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中狸页，促進天水經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容、轉型發(fā)展扯再。深化供給側結構性改革芍耘，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、承接轉移產業(yè)鏈等方式熄阻，引進一批實力雄厚斋竞、技術先進的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展一批市場競爭力強的混合所有制企業(yè)秃殉。落實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃坝初，重點扶持發(fā)展裝配式建筑浸剩、軍民融合、航空維修制造鳄袍、大健康绢要、文化旅游產品制造等新興產業(yè)，加快天水軍民融合創(chuàng)新區(qū)拗小、裝配式建筑產業(yè)園重罪、岐黃中醫(yī)藥產業(yè)園等項目建設，培育工業(yè)經濟發(fā)展新動能十籍。實施“互聯網+”行動計劃蛆封，發(fā)展物聯網技術和應用唇礁，推進產業(yè)組織勾栗、商業(yè)模式、供應鏈盏筐、物流鏈創(chuàng)新围俘，支持基于互聯網的各類創(chuàng)新，促進互聯網和經濟社會融合發(fā)展琢融。大力發(fā)展現代服務業(yè)界牡，加快發(fā)展現代物流業(yè)、金融服務業(yè)漾抬、科技服務業(yè)宿亡、商務服務業(yè)和生活性服務業(yè)，促進現代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)融合發(fā)展纳令。

3．加強人才培養(yǎng)引進挽荠。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，總結推廣“人才特區(qū)”建設試點成果平绩，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新圈匆，緊扣產業(yè)發(fā)展導向，推動人才結構戰(zhàn)略性調整捏雌。堅持引育結合跃赚，以用為本，建立以企業(yè)為主體性湿、產業(yè)為牽引纬傲、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進機制，鼓勵企業(yè)肤频、高校叹括、科研院所、社會組織着裹、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進领猾。按照不求所有米同、但求所用的原則，進一步完善柔性人才引進機制摔竿，通過集中引進面粮、項目合作、短期兼職继低、掛職服務等多種形式熬苍，對接產業(yè)引進高端人才、依托招商吸引歸根人才袁翁、盤活資源培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才柴底，設身處地搞好服務，真金白銀激勵創(chuàng)新粱胜。優(yōu)化人力資本配置柄驻，清除人才流動障礙，暢通人才流動渠道焙压，促進人盡其才鸿脓、才盡其用。完善人才評價激勵機制和服務保障體系涯曲，完善有利于人才向基層和艱苦地區(qū)流動的機制野哭，營造有利于人才育得好、引得進幻件、用得上拨黔、留得住的社會環(huán)境。

（二）堅定不移走鄉(xiāng)村振興之路绰沥，加快農業(yè)農村現代化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略篱蝇，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農民對美好生活的向往揪利，對“三農”工作作出的重大決策部署态兴，是新時代做好“三農”工作的總抓手。針對當前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的突出問題疟位，以“五個振興”為牽引瞻润，以高質量發(fā)展推動農業(yè)變強、農村變美甜刻、農民變富绍撞，不斷開創(chuàng)新時代“三農”工作的新局面。

1．強化以城帶鄉(xiāng)功能得院。高起點修編四版城市總體規(guī)劃傻铣，引領城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展結合、與自然生態(tài)結合祥绞、與特色文化結合非洲，形成產業(yè)發(fā)展迅速鸭限、功能分區(qū)清晰、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的格局两踏，彰顯歷史文化名城豐采败京，體現現代化城市風貌。堅持“東西延伸梦染、南北優(yōu)化赡麦、相向對接”總體思路，依托我市主體功能區(qū)和交通走廊帕识、資源分布等現有條件绅这，打造“一核缭黔、三軸宴胧、兩區(qū)”城鎮(zhèn)區(qū)域空間布局柬讨。突出優(yōu)勢互補、組團發(fā)展族吻、整體推進帽借，加快構建秦州珠增、麥積超歌、甘谷、秦安蒂教、三陽新區(qū)五區(qū)和武山巍举、清水、張家川三縣的“五區(qū)三縣”大城市框架凝垛。加快秦州新城懊悯、成紀新城、穎川新城梦皮、東柯新城炭分、空港城、社棠工業(yè)新城等八大新城開發(fā)建設剑肯，發(fā)展壯大一批特色鮮明捧毛、帶動力強的衛(wèi)星鎮(zhèn)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展让网，完善城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換機制呀忧，打通進城、下鄉(xiāng)雙向渠道溃睹，加大以工補農而账、以城帶鄉(xiāng)力度，形成工農互促因篇、城鄉(xiāng)互補泞辐、全面融合笔横、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

2．深化農村綜合改革咐吼。按照習近平總書記“擴面狠裹、提速、集成”的重要指示精神汽烦，以完善產權制度和要素配置市場化為重點涛菠，進一步深化農村綜合改革。完善土地所有權撇吞、承包權俗冻、經營權分置辦法，規(guī)范土地承包經營權流轉交易市場牍颈，依法推進土地經營權規(guī)范有序流轉迄薄。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革和農業(yè)農村“放管服”改革煮岁，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視讥蔽。全面推進農村“三變”改革，按照“選好一個主導產業(yè)画机、培育一個經營主體冶伞、建立一個融資平臺、形成一個推進機制”的思路步氏，多點探索响禽、多元創(chuàng)新模式路徑，增加農民特別是貧困戶的股金收入荚醒。加快金融創(chuàng)新等綜合性改革芋类，健全農村金融體系，創(chuàng)新金融產品和服務方式界阁，把更多金融資本投入到農村實體經濟侯繁、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)中去。加快推進水權水價泡躯、國有林場贮竟、農村供銷社等綜合改革，激活農業(yè)農村發(fā)展動能精续。

3．構建農業(yè)產業(yè)體系坝锰。堅持把產業(yè)振興的重點放在發(fā)展現代農業(yè)上，以農業(yè)供給側結構性改革為主線重付，以延長產業(yè)鏈顷级、提升價值鏈、完善利益鏈為重點确垫，大力開發(fā)農業(yè)多種功能弓颈，加大農業(yè)產業(yè)化和精深加工力度帽芽，推進農業(yè)由一進二、接二進三翔冀、整合共進导街，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。實施特色產業(yè)提質增效計劃纤子，落實藏糧于地搬瑰、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實施優(yōu)質糧食工程控硼；圍繞打造果品泽论、蔬菜、畜牧卡乾、勞務四大百億元主導產業(yè)目標翼悴，加快各類生產要素向優(yōu)勢產區(qū)聚集，推動主導產業(yè)由增產導向轉向提質導向幔妨。實施現代農業(yè)園區(qū)示范計劃鹦赎，按照“一縣一個優(yōu)勢產業(yè)、一個特殊品牌误堡、一個示范園區(qū)”的思路古话，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，整合科技埂伦、人才煞额、資源、市場各類要素沾谜，扶持新建一批現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園胀莹。實施農產品加工提升計劃基跑，聚焦補齊農產品加工轉化短板，著力打造一批貫通一產描焰、接二連三的農業(yè)新型經營主體媳否，推動農產品初級加工、精深加工荆秦、綜合利用加工協調發(fā)展篱竭。實施農業(yè)“互聯網+”計劃，積極推進區(qū)域性農產品物流中心建設步绸、骨干批發(fā)市場改造和農超對接掺逼，發(fā)展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系瓤介，健全農產品流通服務網絡吕喘。加強人才振興的重點放在壯大新型經營主體上赘那，制定鼓勵城市專業(yè)人才、農村外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策氯质，培養(yǎng)一批有號召力的“帶頭人”募舟、懂技術的“土專家”、善耕作的“田秀才”闻察。

4．完善鄉(xiāng)村治理體系拱礁。把組織振興的重點放在提高治理水平上，持續(xù)加強基層黨組織建設辕漂，強化農村基層黨組織領導核心地位觅彰，堅持村民自治制度，加強農村群眾性自治組織建設钮热，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制填抬。加快鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，建立健全黨委領導隧期、政府負責飒责、社會協同、公眾參與仆潮、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制宏蛉，加強平安鄉(xiāng)村建設，完善農村治安防控體系性置，深入開展掃黑除惡專項斗爭拾并，依法嚴厲打擊影響農村安全穩(wěn)定的各類違法犯罪活動。把文化振興的重點放在培育文明風尚上鹏浅，加強農村思想道德建設嗅义，深入開展社會主義核心價值觀教育，大力弘揚民族精神和時代精神隐砸，修訂完善村規(guī)民約之碗，弘揚好家風好家訓，積極開展移風易俗行動季希，引導群眾抵制天價彩禮褪那、婚喪大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習式塌，形成積極健康的生活方式和社會風尚博敬。把生態(tài)振興的重點放在打造美麗家園上，扎實開展農村人居環(huán)境整治三年行動計劃峰尝，加快推進“廁所革命”偏窝，因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村。

（三）堅定不移走改革開放之路，提升外向型經濟水平

改革開放是我國的基本國策囚枪，也是我市轉型升級發(fā)展的必由之路派诬。當前，我市正處在全面建成小康社會的決勝階段和深化改革擴大開放的關鍵階段链沼，必須深入踐行開放發(fā)展理念默赂，深化各領域改革，深度融入全國全省大格局大戰(zhàn)略括勺，推動全市經濟社會轉型升級發(fā)展缆八。

1．改革體制機制。深化行政管理體制改革疾捍，持續(xù)推進簡政放權奈辰、放管結合、優(yōu)化服務乱豆，推行政府部門權力清單奖恰、責任清單和市場準入負面清單制度，推廣政府購買社會公共服務模式宛裕，構建多層次瑟啃、多方式的公共服務供給體系。分類推進國有企業(yè)改革揩尸，推動國有資本布局戰(zhàn)略性調整蛹屿，加快國有企業(yè)改制重組，推進國有資本岩榆、集體資本错负、非公資本交叉持股相互融合，完善國資監(jiān)管機構和體制勇边，推動國資監(jiān)管由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變犹撒。深化財稅體制改革，完善政府預算體系粥诫，規(guī)范政府舉債融資體制油航，創(chuàng)新財政資金使用方式，建立事權和支出責任相適應的制度怀浆，配合推進稅收制度配套改革，加強稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理怕享。推進金融體制改革执赡，引進各類銀行、證券公司函筋、保險公司和股權投資機構設立分支機構沙合，加快多層次資本市場的運用，發(fā)展普惠金融跌帐，完善政策性擔保體系和小微企業(yè)服務體系首懈，加快建立巨災保險制度绊率。健全現代市場體系，加快形成統(tǒng)一開放究履、競爭有序的市場體系滤否，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷最仑，促進人才藐俺、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)泥彤、企業(yè)欲芹、高校、科研機構間有序流動吟吝。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟菱父，毫不動搖鼓勵、支持剑逃、引導非公有制經濟發(fā)展浙宜，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，促進非公有制經濟快速發(fā)展炕贵。

2．強化交通對接梆奈。立足我市連接關隴、溝通南北及銜接絲綢之路經濟帶称开、長江經濟帶重要樞紐的地緣優(yōu)勢及關中平原城市群建設亩钟、中新南向通道建設等歷史機遇，以天水國際陸港鳖轰、中梁空港建設為重點清酥，推進交通、能源蕴侣、通信等基礎設施互聯互通焰轻。完善提升公路、鐵路昆雀、航空辱志、管道、郵路狞膘，形成立體化的交通運輸和信息流通網絡揩懒，加快實施一批高速公路項目，構建“一橫兩縱一聯一繞”高速公路主骨架挽封；加快推進蘭州至天水至漢中城際鐵路已球、天水至武都鐵路，形成以天水城區(qū)為中心，東西快速智亮、南北暢通的“雙井”字型鐵路運輸體系忆某；在已開通航線的基礎上，爭取開通天水至北京阔蛉、上海等更多城市航線弃舒，加快軌道交通和綜合交通樞紐建設，形成集公路馍忽、鐵路棒坏、民航“三位一體、布局合理遭笋、四通八達坝冕、快速便捷”的綜合交通運輸體系。打造區(qū)域物流中心瓦呼，完善物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃喂窟，引進國內外資本和企業(yè)參與物流企業(yè)改制重組、兼并聯合央串，整合改造優(yōu)化現有商業(yè)磨澡、運輸、貨代质和、聯運稳摄、物資、倉儲等行業(yè)物流資源饲宿，培育和發(fā)展一批大型物流龍頭企業(yè)厦酬。

３．深化產業(yè)協作。發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和潛力瘫想，把擴大向西開放與承接產業(yè)轉移結合起來仗阅，與大型企業(yè)集團尋求戰(zhàn)略合作，推動新型工業(yè)国夜、特色農業(yè)减噪、文化旅游等產業(yè)合作。促進裝備制造業(yè)合作發(fā)展车吹，鼓勵裝備制造優(yōu)勢企業(yè)與沿線國家和地區(qū)開展技術合作筹裕，鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)“走出去”，加強與歐洲大型企業(yè)的配套合作或產品承包生產窄驹，依托優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建“國際服務貿易園區(qū)”饶碘、機械制造工業(yè)基地、電工電器工業(yè)基地馒吴、新興電子工業(yè)基地、承接東部產業(yè)轉移重要基地和循環(huán)經濟示范園區(qū)。擴大特色農業(yè)合作發(fā)展饮戳，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與中西亞豪治、中東歐國家和地區(qū)合資、合作共建農業(yè)園區(qū)扯罐，開展旱作農業(yè)负拟、高效節(jié)水農業(yè)技術交流與合作，完善清真食品認證體系歹河，建設遠銷中東掩浙、中亞、南亞等穆斯林國家和地區(qū)的民族用品生產加工基地秸歧。深化與港澳臺合作厨姚，積極引進港澳臺現代商貿、物流键菱、金融谬墙、科技、咨詢等高端現代服務業(yè)項目经备，加強教育培訓及旅游市場推廣合作拭抬，鼓勵符合條件的企業(yè)到港澳投融資。

４．加強商貿流通侵蒙。發(fā)揮政府在區(qū)域合作中的引導作用造虎，依托隴海蘭新經濟促進會、絲綢之路經濟帶發(fā)展論壇和關中—天水經濟區(qū)市長聯席會議等平臺纷闺，加強與沿線國家和城市的合作交流算凿。充分利用甘肅省與吉爾吉斯斯坦奧什州、白俄羅斯格羅德諾州等中西亞國家建立的友好城市關系急但，搭建同中亞五國合作交流平臺澎媒，發(fā)揮商會、協會和貿促會等組織作用波桩，組織有投資意向的企業(yè)赴境外對接落實合作項目戒努。利用“長安號”貨運班列及歐亞大陸橋通道，積極實施“走出去”戰(zhàn)略镐躲，有針對性地組織企業(yè)參加境外重點知名國際展會储玫，在境外舉辦天水特色產品暨投資貿易洽談會，推進裝備制造萤皂、特色農產品撒穷、文化旅游等產業(yè)對接合作，構筑特色優(yōu)勢產業(yè)基地裆熙，形成新的出口和對外經濟合作增長點端礼。

５．構建交流平臺禽笑。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多層次經貿合作、產能對接蛤奥，建立面向中西亞佳镜、服務隴東南的經貿合作、人文交流戰(zhàn)略平臺凡桥，密切文化旅游科技教育衛(wèi)生等領域人文交流和民間友好往來蟀伸，加強旅游業(yè)合作發(fā)展，充分利用“一帶一路”旅游景區(qū)聯盟年會缅刽、絲綢之路沿線城市年會等平臺啊掏，擴大旅游對外交流，積極組團參加絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會衰猛、“甘肅文化周”等活動迟蜜，開發(fā)絲綢之路精品旅游線路，積極融入絲綢之路經濟帶文化旅游圈腕侄。堅持辦好公祭伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節(jié)小泉，力爭將公祭伏羲大典升格為國家級公祭，加強與國際節(jié)慶組織冕杠、全國重要節(jié)慶城市的合作交流微姊，打造公祭伏羲大典國際文化品牌。辦好綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇分预、影像絲綢之路—天水攝影雙年展兢交、“李廣杯”國際傳統(tǒng)射箭錦標賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽天水賽段笼痹、中國龍舟公開賽天水站配喳、麥積山全國山地自行車邀請賽等賽事活動，打造具有世界影響力和知名度的節(jié)慶會展品牌凳干。

（四）堅定不移走綠色崛起之路晴裹，推進美麗天水建設

建設生態(tài)文明是國家永續(xù)發(fā)展的千年大計。甘肅是國家重要的生態(tài)安全屏障救赐，我市擔負著建設生態(tài)安全屏障“南部基地”的重任涧团。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度经磅，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式泌绣，努力使天水的天藍、山綠预厌、水清阿迈、生態(tài)環(huán)境美好。

1．加強生態(tài)建設和環(huán)境保護轧叽。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程苗沧，加強自然保護區(qū)刊棕、水資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)生態(tài)治理崎页，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性鞠绰。加快實施新一輪退耕還林、天然林保護飒焦、“三北”五期防護林暨涇渭河流域百萬畝防護林基地建設、森林撫育等生態(tài)工程屿笼，抓好南北兩山50公里綠色生態(tài)長廊建設和鐵路公路沿線綠化美化牺荠。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為驴一。嚴格落實環(huán)境保護“八項機制”和污染治理“十大工程”休雌，持續(xù)推進大氣、水肝断、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”杈曲，加強大氣污染防治，抓好散煤燃燒治理胸懈、燃煤鍋爐淘汰改造啤呼、城市揚塵管控碳褒、低空面源污染治理、城區(qū)環(huán)境網格化監(jiān)管等工作。推進水污染防治遭顶，落實“河長制”責任體系，強化城市生活污水收集治理锻梳，全面消除黑臭水體俏橘。常態(tài)化開展全域無垃圾治理，實施農村環(huán)境整治項目井联，加大環(huán)衛(wèi)設施建設力度卜壕，逐步建立“農戶分類、村組收集烙常、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運（處理）轴捎、集中處理”的農村垃圾治理體系。

2．加快綠色低碳產業(yè)發(fā)展军掂。認真貫徹落實省委省政府《關于構建生態(tài)產業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》轮蜕，以資源環(huán)境承載能力為前提，著力構建生態(tài)產業(yè)體系蝗锥，培育發(fā)展清潔生產跃洛、節(jié)能環(huán)保、清潔能源终议、先進制造汇竭、文化旅游葱蝗、通道物流、循環(huán)農業(yè)两曼、中醫(yī)中藥、數據信息玻驻、軍民融合等10大產業(yè)悼凑，促進傳統(tǒng)產業(yè)“脫胎換骨”，讓新興產業(yè)“挑起大梁”璧瞬。深入實施《天水市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》户辫，以推進天水國家循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)和全國十大循環(huán)農業(yè)示范市建設為載體，加快技術進步和經濟結構調整嗤锉，推動建立循環(huán)型工業(yè)渔欢、農業(yè)、服務業(yè)體系瘟忱，促進資源節(jié)約循環(huán)利用奥额。推進文化旅游深入發(fā)展，整合開發(fā)文化旅游資源访诱，打造優(yōu)質文化旅游品牌垫挨，加快麥積山大景區(qū)、大地灣國家考古遺址公園盐数、麥積山數字游客中心建設棒拂，實施A級景區(qū)創(chuàng)建晉級，培育精品旅游線路玫氢，構建智慧旅游服務體系帚屉，推動文化旅游信息化發(fā)展。完善文化產業(yè)市場體系漾峡，加快文化旅游產業(yè)園區(qū)建設攻旦，支持骨干文化企業(yè)發(fā)展壯大，推動非物質文化遺產和民俗文化產業(yè)化發(fā)展生逸。加快發(fā)展綠色金融牢屋，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產和清潔能源產業(yè)槽袄，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系烙无。

（五）堅定不移走共建共治共享之路，不斷增進人民福祉

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的遍尺。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想截酷，既盡力而為，又量力而行乾戏，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題迂苛，切實解決好群眾在就業(yè)三热、教育、醫(yī)療三幻、居住就漾、養(yǎng)老、安全念搬、環(huán)境抑堡、公平等方面的難題，努力在幼有所育锁蠕、學有所教夷野、勞有所得、病有所醫(yī)荣倾、老有所養(yǎng)舌仍、住有所居节芥、弱有所扶上取得新進展魄幕。

1．打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)翼抠。把脫貧質量放在首位膘盖，堅持現行標準，強化責任擔當，采取超常措施稀火，下足“繡花”功夫赡若，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦貧困人口精準扶貧，緊盯“兩不愁、三保障”目標尤溜，制定落實“一戶一策”幫扶計劃，強化到戶產業(yè)和就業(yè)扶持，做好產銷銜接、勞務對接、農民收入穩(wěn)定快速增長允悦。聚集3個深度貧困縣區(qū)、5個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)室埋、581個深度貧困村超埋，以“七個一批”為重點搏讶，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，對照減貧人口霍殴、農民收入和教育媒惕、醫(yī)療、住房来庭、飲水妒蔚、行路、用電等約束性指標，一項一項排查肴盏，缺什么補什么科盛，該解決的盡快解決，全面改善生產生活條件菜皂，確闭昝啵基本服務主要指標高于全省平均水平。全面提升幫扶工作水平幌墓，落實各級領導聯縣包鄉(xiāng)幫村制度但壮，選優(yōu)配強駐村幫扶力量，落實干部聯系貧困戶制度常侣，靠實縣鄉(xiāng)主體責任和單位到村蜡饵、工作隊駐村、干部到戶幫扶責任胳施，增強幫扶工作合力溯祸。強化脫貧攻堅責任的監(jiān)督，堅持脫貧攻堅抓落實工作機制舞肆，強化黨政一把手負總責責任制焦辅，進一步完善扶貧督查考評辦法，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障椿胯。

2．協調發(fā)展社會事業(yè)筷登。深化教育改革，落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革哩盲，大力發(fā)展學前教育前方，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系廉油。優(yōu)化教育布局惠险，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，推進義務教育均衡發(fā)展抒线。加快普及高中階段教育班巩，全面推進特色實驗校、省級示范校創(chuàng)建嘶炭。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略抱慌，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策旱物，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)遥缕，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善社會保障制度宵呛，實施全民參保計劃单匣，基本實現法定人員全覆蓋。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療户秤、醫(yī)保码秉、醫(yī)藥聯動，堅持預防為主鸡号，推進健康促進模式改革转砖，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療鲸伴，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代化醫(yī)院管理制度府蔗。完善社保資金籌資機制，加強風險管控汞窗。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局姓赤，健全上下聯動、銜接互補的醫(yī)療服務體系仲吏，完善基層醫(yī)療服務模式不铆，促進醫(yī)療資源向基層、農村流動裹唆。統(tǒng)籌救助體系誓斥，強化政策銜接，推進制度整合许帐，確保困難群眾基本生活劳坑，建立健全農村留守兒童和婦女關愛服務體系。實施食品安全戰(zhàn)略成畦，形成嚴密高效泡垃、社會共治的食品安全治理體系。

3．著力保障和改善民生羡鸥。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)步推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新忠寻，進一步完善社會保障制度惧浴，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設，認真辦好省奕剃、市惠民實事衷旅，最大限度滿足文化、教育纵朋、就業(yè)柿顶、醫(yī)療、住房等方面的民生需求操软。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略嘁锯，著力解決市區(qū)“擇校熱”“大班額”等突出問題，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展家乘，全面實施全民參保計劃蝗羊，加大重大疾病防控力度，加快推進健康天水建設仁锯；堅持“房子是用來住的”定位耀找，積極實施棚戶區(qū)改造項目，支持專業(yè)化业崖、機構化租賃企業(yè)發(fā)展野芒，加快建立多主體供給、多渠道保障双炕、租購并舉的住房制度狞悲；積極推進文化事業(yè)發(fā)展，加快市體育中心項目建設雄家，廣泛開展全民健身活動效诅。要深化平安天水建設，進一步加強和創(chuàng)新社會治理趟济，把專項治理和系統(tǒng)治理乱投、綜合治理、依法治理結合起來顷编，健全完善網格化服務管理戚炫，做實城市管理、公共安全媳纬、社會治安等方面工作双肤，形成共治善治新局面。落實好安全生產責任制钮惠，強化企業(yè)安全生產主體責任茅糜，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

4．創(chuàng)建全國文明城市素挽。2017年4月我市啟動全國文明城市創(chuàng)建工作蔑赘，今年我市和清水縣分別被確定為2018—2020年創(chuàng)建周期提名城市、全國縣級文明城市提名城市预明，標志著我市正式進入全國文明城市創(chuàng)建行列缩赛。創(chuàng)建全國文明城市是一項艱巨而復雜的工作，必須嚴格對照文明城市測評考核體系撰糠，抓重點酥馍、補短板、強弱項阅酪，強化措施旨袒，狠抓落實汁针，加強基礎設施建設，完善城市功能峦失，夯實文明城市創(chuàng)建基礎扇丛。積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作尉辑，教育引導廣大市民崇尚文明帆精、祛除陋習，樹立文明隧魄、健康卓练、科學的生活方式，提升市民文明素質和城市文明程度购啄。緊緊圍繞“一年夯實基礎襟企、兩年鞏固提升、三年全面達標”的要求狮含，堅持問題導向顽悼、標準導向、結果導向几迄、人民滿意導向蔚龙，力爭到2020年實現創(chuàng)建目標。