我們中國(guó)人一想起“盛唐”兩個(gè)字戒职，總是覺得很有面子栗恩，那是一個(gè)氣象萬千的時(shí)代，軍力鼎盛洪燥、詩(shī)文燦爛磕秤、民間富庶乳乌、自由開放，多好市咆。后來是因?yàn)樘菩谕砟昊栌购翰伲瑢檺蹢钯F妃，才搞出來安史之亂蒙兰，葬送了這個(gè)大好時(shí)代磷瘤。但是，如果從財(cái)政稅收這個(gè)獨(dú)特的角度來觀察這個(gè)時(shí)代搜变，你會(huì)發(fā)現(xiàn)采缚，這個(gè)故事跟我們想的不一樣。
先來看一個(gè)數(shù)字挠他，隋朝鼎盛的時(shí)期仰担，全國(guó)有九百萬戶，人口是四千六百萬绩社。這是那個(gè)時(shí)代的一個(gè)高峰摔蓝。為啥高？因?yàn)樗宄闹贫葒?yán)格啊愉耙，行政效率高贮尉，政府的人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確啊。隋朝的財(cái)政有這么多人納稅朴沿，所以后來的隋煬帝才有本錢折騰嘛猜谚。但是，到了唐代開國(guó)的時(shí)候赌渣，這是戰(zhàn)亂之后魏铅。全國(guó)的總戶數(shù)，只剩200萬戶坚芜，從900萬跌到了200萬览芳，你想，十年時(shí)間鸿竖，中國(guó)人口就減少了百分之七十多沧竟。這也太駭人聽聞了吧？
不是缚忧，這不是因?yàn)閼?zhàn)亂死了那么多人悟泵，而是唐代初年的行政效率不行，人口統(tǒng)計(jì)非常粗略闪水，很多人沒有報(bào)戶籍糕非，也就是不納稅。到了唐太宗的鼎盛時(shí)期，那叫貞觀之治啊朽肥，全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也只有三百萬戶禁筏。當(dāng)然了，這也不是壞事鞠呈。唐代每戶納稅是二石糧食，隋代是每戶三石糧食右钾，稅賦只有三分之二蚁吝，而且唐代人口統(tǒng)計(jì)也只有隋代的三分之一，所以整體算下來舀射，唐代社會(huì)的整體稅賦只有隋代的五分之一左右窘茁。這樣就導(dǎo)致大量的財(cái)富留在了民間，民間有錢脆烟，這才有所謂的貞觀之治嘛山林。
但是富了和尚窮了廟啊，中央財(cái)政還是缺錢啊邢羔。問題不在于缺驼抹，而是為什么缺。槍桿子拜鹤、印把子都在皇帝手里框冀，缺錢就在民間收啊。為什么唐代的皇帝做不到呢敏簿？這才是真正有趣的問題明也。
從表面上看，唐代最有機(jī)會(huì)這么做的惯裕。為啥温数？我們?cè)谥袑W(xué)就學(xué)過，唐代繼承的是隋代的租庸調(diào)制蜻势。簡(jiǎn)化地說撑刺，唐代的土地是國(guó)有的，朝廷給老百姓授田握玛，一戶農(nóng)民拿了國(guó)家的土地猜煮，秋收之后就給國(guó)家交租，合情合理吧败许？
但是你想王带，這么做的基礎(chǔ)，是國(guó)家有超高的行政效率市殷。你得對(duì)全國(guó)的土地有全面的掌握愕撰，對(duì)人口的變化有全面的了解，人死了，政府得有能力把土地收回搞挣；人口增加了带迟，政府得有能力找到新的土地給他分配；土地自由交易的市場(chǎng)囱桨，政府得有能力完全禁絕土地交易仓犬。還有一些特殊情況：水旱災(zāi)荒、鰥寡孤獨(dú)舍肠、功臣世家得有特定的機(jī)制照顧搀继。至少得做到這幾點(diǎn)，才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)租庸調(diào)制翠语。
但是你想叽躯，在唐太宗李世民的時(shí)代，戰(zhàn)亂剛結(jié)束肌括，想恢復(fù)隋文帝時(shí)期的那種行政能力点骑，是很難很難的。
關(guān)鍵的地方來了谍夭。遇到一個(gè)大問題黑滴，是迎難而上，解決這個(gè)問題紧索？還是找出權(quán)宜之計(jì)跷跪，緩解這個(gè)問題？這是一個(gè)分水嶺齐板。
在財(cái)政問題吵瞻，當(dāng)時(shí)所謂迎難而上，就是全國(guó)清丈土地甘磨，統(tǒng)計(jì)戶口橡羞，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，錢先收上來济舆，然后根據(jù)朝廷的法度再分下去花卿泽，這是正常的財(cái)政建設(shè)思路。當(dāng)然滋觉，這也是非常難的签夭。那權(quán)宜之計(jì)呢，就是想出各種五花八門的辦法去搞錢椎侠，只要朝廷有錢花就行第租。在這個(gè)很大的十字路口上，唐太宗雖然號(hào)稱是千古第一明君我纪，但是在這個(gè)時(shí)刻慎宾，他還是走錯(cuò)了路丐吓。他選擇找權(quán)宜之計(jì)。
唐代初年的這個(gè)權(quán)宜之計(jì)趟据，有點(diǎn)匪夷所思券犁，朝廷沒錢，包括沒錢給部門發(fā)工資汹碱，那就不給錢給政策粘衬，讓各個(gè)政府部門成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。簡(jiǎn)單說就是朝廷不給政府部門辦公經(jīng)費(fèi)包括官員的俸祿咳促，而是撥給一批土地和錢稚新，你們自己經(jīng)營(yíng)去吧。對(duì)啊等缀，朝廷心思明擺著枷莉，土地是財(cái)富之母娇昙，每年都有收成尺迂，而且錢能生錢，你拿著錢不是可以放高利貸嗎冒掌？這以后每年的辦公經(jīng)費(fèi)不就有了嗎噪裕？朝廷干嘛還要興師動(dòng)眾收稅呢？
這個(gè)算盤聽起來打得是不錯(cuò)股毫。但是很快就出現(xiàn)了問題膳音。
你給政府部門一塊土地，土地和企業(yè)是一樣的铃诬，經(jīng)營(yíng)起來并不簡(jiǎn)單祭陷，從出租到收租，再到糧食的運(yùn)輸趣席、儲(chǔ)藏兵志、加工、銷售宣肚，任何一環(huán)出了問題想罕，更別說遇到災(zāi)年，這個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)和官員的俸祿都沒有保證啊霉涨。
還有按价，給錢放高利貸。那個(gè)時(shí)候市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)笙瑟，利率高得嚇人楼镐，年利率高達(dá)100%，翻一倍往枷，所以那時(shí)候借錢不是平民鸠蚪，只能是商人今阳，而且只能是短期使用。更重要的是茅信，放高利貸盾舌，那也是個(gè)專業(yè)的活兒，外行官員干這個(gè)蘸鲸，不僅賺不到利息妖谴，最后本金都容易賠光。
那怎么辦呢酌摇？唐太宗有辦法膝舅。不是外行不行嗎？那就用專業(yè)人員窑多，他設(shè)了一個(gè)職位仍稀，名字很樸素，叫“捉錢令史”埂息，捉就是捉蟲子的捉技潘，錢就是金錢的錢，你看千康，從官職的名字就不體面享幽。中央政府一共70多個(gè)部門，每個(gè)部門配9個(gè)捉錢令史拾弃，你們每人拿五萬錢值桩，去放高利貸，賠了得罰豪椿，完成任務(wù)的就給獎(jiǎng)賞奔坟，連續(xù)一年都能完成任務(wù)，就升官搭盾。
這又是一個(gè)看起來挺好咳秉，但是一執(zhí)行就走樣的政策。你想增蹭，官員有了升遷動(dòng)力和誘惑滴某，手里又有權(quán)，那做起生意來和搶有什么區(qū)別滋迈？朝廷不就是要利息嗎霎奢？好辦啊，強(qiáng)迫商人貸款不就行了嗎饼灿？這么一來幕侠，你算算每年有600多個(gè)捉錢令史要升官，而當(dāng)時(shí)唐代中央的官員定額只有730個(gè)位置碍彭，這個(gè)官升不上去嘛晤硕。你想600多個(gè)捉錢令史全升上去了悼潭，這官場(chǎng)風(fēng)氣不就完了嗎？
這只是唐代財(cái)政混亂的一個(gè)例子舞箍，這背后其實(shí)是一個(gè)整體的思路舰褪，就是唐代皇帝不愿意做最難的正式制度建設(shè)，總想著對(duì)一個(gè)明顯不可持續(xù)的狀態(tài)做修修補(bǔ)補(bǔ)疏橄。
這帶來了兩個(gè)后果占拍，第一是因?yàn)檎畬?duì)民間缺乏控制力，民間經(jīng)濟(jì)反而出現(xiàn)了極大的繁榮捎迫。盛唐時(shí)代的輝煌晃酒，很大程度上是因?yàn)檫@個(gè)原因。但是我們說了剛才的材料你也明白窄绒，這個(gè)繁榮其實(shí)是畸形的贝次；第二，就是不健康的財(cái)政迫使政府用各種歪門邪道搞錢彰导。而且你發(fā)現(xiàn)沒有蛔翅？這里面還有一個(gè)惡性循環(huán)的邏輯。政府越是能夠通過歪門邪道搞到錢螺戳，它就越是沒有積極性去建設(shè)正式的財(cái)政制度搁宾。
到了唐玄宗的時(shí)候折汞，官員數(shù)量越來越膨脹倔幼，權(quán)貴生活越來越奢侈，國(guó)家管理的地盤也越來越大爽待，政府開支越來越多损同。那怎么辦？還是老辦法鸟款。
第一膏燃，國(guó)家正式財(cái)政，就是戶部管理的錢被邊緣化何什，皇帝新設(shè)了一堆什么轉(zhuǎn)運(yùn)使组哩、租庸使、鹽鐵使处渣，都去正式制度之外去搞錢伶贰。這對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的破壞作用，你想都想得到罐栈。第二黍衙，就還是不給錢給政策。地盤多了沒法管也沒法收稅荠诬，就干脆設(shè)節(jié)度使琅翻，你們自己籌措軍隊(duì)位仁，就地解決糧草。還是唐初的那個(gè)辦法方椎，把政權(quán)單位看成是自負(fù)盈虧的企業(yè)聂抢，卸下中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
這么做的結(jié)果呢棠众，負(fù)擔(dān)確實(shí)卸下了涛浙，但是禍根也就種下了。后來的漁陽(yáng)鼙鼓動(dòng)地來摄欲，安史之亂轿亮，還有藩鎮(zhèn)割據(jù)，其實(shí)根子都在這里胸墙。
今天我們回顧這個(gè)過程我注，其實(shí)要說的，是做事的一個(gè)方法問題迟隅。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代但骨，我們有一句口頭禪，小步快跑智袭，快速迭代奔缠，遇到問題，就根據(jù)網(wǎng)絡(luò)反饋解決問題吼野。對(duì)校哎，這確實(shí)是這個(gè)時(shí)代解決大多數(shù)問題的有效方法。
但是今天唐代財(cái)政的故事就是瞳步，再多的小步快跑闷哆、權(quán)宜之計(jì)也堆不出一個(gè)根本性的戰(zhàn)略思考和制度設(shè)計(jì)。
為啥单起？因?yàn)楸д谝唬瑱?quán)宜之計(jì)嘀倒，會(huì)讓癥狀暫時(shí)緩解屈留，讓我們喪失解決真正重要問題的決心和時(shí)機(jī)。第二测蘑，權(quán)宜之計(jì)帶來的負(fù)面因素會(huì)在我們看不見的地方積累灌危、發(fā)酵、放大帮寻，會(huì)在我們無法預(yù)料的時(shí)刻給我們帶來更沉重的危機(jī)乍狐。
