浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》

為統(tǒng)一裁判尺度鸡号，依法妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，省高院民一庭在深入調(diào)研悲酷、召開省高院咨詢專家專題論證會(huì)的基礎(chǔ)上拗踢，于日前制定下發(fā)了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》会钝，就23個(gè)突出問題作出解答烈评。

?一火俄、如何認(rèn)定內(nèi)部承包合同？如何認(rèn)定其效力讲冠？

?建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊職工簽訂合同瓜客，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金竿开、技術(shù)谱仪、設(shè)備、人力等方面給予支持的否彩，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同疯攒；當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由，主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無效的列荔，不予支持敬尺。

二、如何認(rèn)定未取得“四證”而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力肌毅？

發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證筷转，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效悬而；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效锭汛。 發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的笨奠，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

三唤殴、如何認(rèn)定當(dāng)事人就工程價(jià)款計(jì)價(jià)方法所約定的條款的效力般婆？

建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法雖然與建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不一致，但并不違反法律朵逝、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的蔚袍，該約定應(yīng)認(rèn)定有效。

?四、如何認(rèn)定當(dāng)事人約定的保修期低于法律規(guī)定的最低保修期限的條款的效力啤咽？

建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國家和省規(guī)定的最低期限的晋辆，該約定應(yīng)認(rèn)定無效。

?五宇整、如何認(rèn)定開工時(shí)間瓶佳？ 建設(shè)工程施工合同的開工時(shí)間以開工通知或開工報(bào)告為依據(jù)。

開工通知或開工報(bào)告發(fā)出后鳞青，仍不具備開工條件的霸饲，應(yīng)以開工條件成就時(shí)間確定。沒有開工通知或開工報(bào)告的臂拓，應(yīng)以實(shí)際開工時(shí)間確定厚脉。

?六、如何認(rèn)定工期順延胶惰？

發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請而主張工期不能順延的傻工，該主張不能成立。但合同明確約定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的童番，應(yīng)遵從合同的約定精钮。

七、發(fā)包人已經(jīng)簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格剃斧，能否再以質(zhì)量問題提出抗辯轨香，主張延期或不予支付工程價(jià)款？

?發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格幼东，后又以工程質(zhì)量存在瑕疵為由臂容，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的，該主張不能成立根蟹。但確因承包人施工導(dǎo)致地基基礎(chǔ)工程脓杉、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款简逮。

?八球散、如何把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)？

要嚴(yán)格把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)散庶。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收蕉堰，發(fā)包人亦未擅自提前使用，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并提供了初步證據(jù)的悲龟，可以啟動(dòng)鑒定程序屋讶。

九、發(fā)包人以工程質(zhì)量為由提出的對抗性主張须教，究竟是抗辯還是反訴皿渗？

?承包人訴請給付工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或國家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由，要求減少工程價(jià)款的乐疆，按抗辯處理划乖；發(fā)包人請求承包人賠償損失的，按反訴處理诀拭。

?十迁筛、哪些證據(jù)可以作為工程量、工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)耕挨？

?雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中形成的補(bǔ)充協(xié)議细卧、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單筒占、工程變更單贪庙、工程對帳簽證以及其他往來函件、記錄等書面證據(jù)翰苫，可以作為工程量計(jì)算和認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)止邮。

?十一、施工過程中誰有權(quán)利對涉及工程量和價(jià)款等相關(guān)材料進(jìn)行簽證奏窑、確認(rèn)导披？

?要嚴(yán)格把握工程施工過程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外埃唯，其他人員對工程量和價(jià)款等所作的簽證撩匕、確認(rèn)，不具有法律效力墨叛。沒有約定明確授權(quán)的止毕，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理漠趁、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽證扁凛、確認(rèn)具有法律效力；其他人員的簽證闯传、確認(rèn)谨朝，對發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限甥绿。

?十二叠必、能否調(diào)整總價(jià)包干合同的工程量、工程價(jià)款妹窖？

建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的收叶，有約定的按約定處理骄呼。沒有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款蜓萄；總價(jià)包干范圍約定不明的隅茎，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

?十三嫉沽、建設(shè)工程施工合同無效辟犀，但工程竣工驗(yàn)收合格的，誰有權(quán)利請求參照合同約定確定工程價(jià)款绸硕？

建設(shè)工程施工合同無效堂竟，但工程竣工驗(yàn)收合格，按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定精神玻佩，承包人或發(fā)包人均可以請求參照合同約定確定工程價(jià)款出嘹。

?十四、承包人能否直接請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款咬崔？

?建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)税稼，且逾期未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人可以請求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算垮斯。 建設(shè)工程施工合同雖約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)郎仆，但未約定逾期不答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人不能請求按照竣工結(jié)算文件確定工程價(jià)款兜蠕。 建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人在承包人提交竣工結(jié)算文件后未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件扰肌，但未約定答復(fù)期限，且經(jīng)承包人催告后牺氨，發(fā)包人仍不予答復(fù)的狡耻，人民法院可根據(jù)實(shí)際情況確定合理的答復(fù)期限，但答復(fù)期限不應(yīng)超過60天猴凹。 建設(shè)工程施工合同中對此未明確約定夷狰，承包人不能僅以GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款33.2條為依據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款郊霎。

?十五沼头、如何認(rèn)定“黑白合同”？

認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”书劝，主要包括合同中的工程價(jià)款进倍、工程質(zhì)量、工程期限三部分购对。對施工過程中猾昆，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因骡苞，承垂蜗、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議楷扬、會(huì)談紀(jì)要、往來函件贴见、簽證等洽商紀(jì)錄形式烘苹，變更工期、工程價(jià)款片部、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書面文件镣衡，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

?十六档悠、對“黑白合同”如何結(jié)算廊鸥？ 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記站粟，均應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定黍图，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。 當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)奴烙，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的助被，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過備案登記，兩份合同均為無效切诀；應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定揩环，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同幅虑，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)丰滑。

?十七、啟動(dòng)工程量和工程價(jià)款鑒定程序倒庵，應(yīng)該注意哪些問題褒墨？

?當(dāng)事人對工程價(jià)款存在爭議，不能協(xié)議一致擎宝，也無法采取其他方式確定的郁妈，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定绍申；雙方當(dāng)事人均不申請鑒定的噩咪，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，其仍不申請鑒定的极阅，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果胃碾。 訴訟前已經(jīng)由當(dāng)事人共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的筋搏，不予準(zhǔn)許仆百，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。 一審訴訟期間對工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定奔脐，當(dāng)事人在二審訴訟期間申請重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的儒旬，不予準(zhǔn)許栏账，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形的除外。 二審訴訟期間栈源，雙方當(dāng)事人均同意鑒定的，可予準(zhǔn)許竖般，但可能損害社會(huì)公共利益或第三人利益的除外甚垦。 人民法院應(yīng)避免隨意、盲目委托鑒定和不必要的多次涣雕、重復(fù)鑒定艰亮。根據(jù)雙方當(dāng)事人的合同約定或者現(xiàn)有證據(jù)，足以認(rèn)定工程量和工程價(jià)款的挣郭，不應(yīng)再就工程價(jià)款委托鑒定迄埃。

十八、工程因發(fā)包人的原因未及時(shí)竣工驗(yàn)收兑障，發(fā)包人能否以工程未竣工驗(yàn)收為由拒絕支付工程款侄非？

?發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收報(bào)告后，在合理期限內(nèi)無正當(dāng)理由不組織竣工驗(yàn)收的流译，不能以工程未驗(yàn)收合格為由逞怨，拒絕支付工程價(jià)款。

十九福澡、如何認(rèn)定建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲辦法約定的性質(zhì)叠赦？

?建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲辦法的約定，應(yīng)當(dāng)視為違約金條款革砸。當(dāng)事人請求按照《中華人民共和國合同法》第一百一十四條第二款除秀，以及最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》第二十七條、第二十八條算利、第二十九條的規(guī)定調(diào)整的册踩，可予支持。

二十笔时、合同無效是否影響關(guān)于工程質(zhì)量的約定棍好、承諾的效力？

?建設(shè)工程施工合同無效允耿，不影響發(fā)包人按合同約定借笙、承包人出具的質(zhì)量保修書或法律法規(guī)的規(guī)定，請求承包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任较锡。

?二十一业稼、承包人能否一并請求逾期支付工程款的違約金和利息？

承包人不能按照建設(shè)工程施工合同的約定蚂蕴，既請求發(fā)包人承擔(dān)逾期支付工程款的違約金低散，又同時(shí)請求支付相應(yīng)利息俯邓。

二十二、建設(shè)工程施工合同無效情形下熔号，誰有權(quán)行使優(yōu)先受償權(quán)稽鞭？

?建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格引镊，承包人可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)朦蕴。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)弟头，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)吩抓。

二十三、實(shí)際施工人可以向誰主張權(quán)利赴恨？ 實(shí)際施工人的合同相對人破產(chǎn)疹娶、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無效的伦连，可以依照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定雨饺，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟。