本文共19622字惠险，閱讀可能需要40分鐘抑进，共分為三部分：

1.初心篇：為什么需要智慧城市以及什么是智慧城市转砖？

2.操作篇：如何建設(shè)智慧城市？

3.設(shè)想篇：一些關(guān)于智慧城市的思考及可能的遠(yuǎn)景應(yīng)用設(shè)想

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簡(jiǎn)介

建立一個(gè)“全知全能”的“城市大腦”來(lái)輔助管理者來(lái)實(shí)現(xiàn)更科學(xué)操软，更人性化的治理的設(shè)想很早就被前人既在嚴(yán)肅的科學(xué)論述也在詩(shī)意的科幻小說(shuō)中提到過(guò)野芒。從上世紀(jì)中人工智能這個(gè)概念被提出來(lái)后顷编，人類便一方面開始生活在人類的決策地位被機(jī)器顛覆的憂慮中蔑赘，一方面為了提高效率興奮地發(fā)展智能技術(shù)。智慧城市這個(gè)概念，也隨著2012年深度學(xué)習(xí)算法在ImageNet比賽上突破而掀起的第三次人工智能熱潮到來(lái)而再次進(jìn)入風(fēng)口浪尖。

遺憾的是，迄今為止我們還沒(méi)有一個(gè)為大家所共同接受的對(duì)"智慧城市"的定義。這個(gè)概念究竟意味著什么脐瑰？或者換個(gè)角度來(lái)說(shuō)井佑，"不智慧的城市"與"智慧城市"之間差異是什么蛮艰？現(xiàn)在普遍認(rèn)為蟹漓，要建設(shè)智慧城市則需要一套先進(jìn)的科技系統(tǒng)（姑且稱之為智慧城市系統(tǒng)）梅肤，那么建造這套智慧城市系統(tǒng)是為了解決什么問(wèn)題？設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是什么榛做？

如果用一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎呀ㄔO(shè)智慧城市系統(tǒng)與克隆人腦類比起來(lái)看调鬓，現(xiàn)在我們?cè)谑袌?chǎng)上見(jiàn)到的智慧城市項(xiàng)目唇敞，更像是我們因?yàn)榧夹g(shù)上的突破成功得克隆了如視覺(jué)細(xì)胞或聽(tīng)覺(jué)細(xì)胞等部分模塊，而我們離一個(gè)由中樞神經(jīng)細(xì)胞控制的大腦（"城市大腦"）至少還缺了兩個(gè)部分：1.克隆出中樞神經(jīng)細(xì)胞，2.能把中樞神經(jīng)細(xì)胞和已經(jīng)有的模塊順暢聯(lián)結(jié)起來(lái)的系統(tǒng)僚碎。骨感的現(xiàn)實(shí)是织阅，我們離這兩步還很遠(yuǎn)柳弄。

正因?yàn)殡x我們還很遠(yuǎn)，智慧城市的概念還很模糊悠汽，我們便能很有幸地享受建設(shè)智慧城市最有趣的一部分工作：探索智慧城市的內(nèi)涵。

雖然我們對(duì)智慧城市的概念不太清楚舆吮，工業(yè)4.0這個(gè)概念是定義是較為清晰的队贱，通過(guò)智能化技術(shù)升級(jí)改造制造業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）色冀。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，我們是不是可以把智慧城市的概念依此類推至用智能化技術(shù)升級(jí)賦能囊括第一柱嫌、第二锋恬、第三產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)呢？

答案是否定的编丘，至少是不全面的与学。需要注意的一個(gè)問(wèn)題是彤悔，用智能化技術(shù)升級(jí)改造第一、第二產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有問(wèn)題癣防，但是我們一般理解的第三產(chǎn)業(yè)蜗巧，也即服務(wù)業(yè)（包括代理業(yè)、旅店業(yè)蕾盯、飲食業(yè)幕屹、旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)级遭、租賃業(yè)望拖、廣告業(yè)等），主要是考慮的企業(yè)端的服務(wù)挫鸽，或者說(shuō)"私人端"（private side）说敏。而作為一個(gè)城市，其主體功能是公共服務(wù)（public service）丢郊，包括行政盔沫、經(jīng)濟(jì)、文化枫匾、交通等多方面決策管理協(xié)調(diào)功能架诞。因此我們?cè)趯?shí)際建設(shè)智慧城市的時(shí)候可以一步一步來(lái)，從外圍的功能干茉，以項(xiàng)目為試點(diǎn)谴忧。但是在建設(shè)之前，設(shè)計(jì)時(shí)需要優(yōu)先以城市的核心功能作為切入點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃角虫。什么是城市的核心功能沾谓？我們認(rèn)為，就是政府的決策管理功能戳鹅。

本文目的是就如何建設(shè)智慧城市做一個(gè)探討均驶。由于智慧城市系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的城市業(yè)務(wù)功能范圍很廣，下文主要討論的是智慧城市管理決策方面枫虏，也是我們認(rèn)為的一個(gè)城市功能核心辣恋，并對(duì)智慧城市系統(tǒng)能在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有哪些應(yīng)用提出一些拋磚引玉的設(shè)想。

下文結(jié)構(gòu)大致如下：首先模软，我們將以增值稅為切入點(diǎn)討論智慧城市主要解決的核心問(wèn)題：信息的不對(duì)稱性伟骨，并提出智慧城市的目標(biāo)是精細(xì)化的管理決策。第二部分將討論什么是智慧城市燃异？包括介紹目前建設(shè)智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀携狭，及存在的部分問(wèn)題并提出我們對(duì)智慧城市系統(tǒng)的定義。第三部分將對(duì)如何建設(shè)智慧城市進(jìn)行兩方面的討論回俐，1. 首先從路徑層面提出自上而下（國(guó)家頂層設(shè)計(jì)）逛腿，自中間而下（由省為單位試點(diǎn)）稀并，及自下而上（信息打通及個(gè)人賦能）三種維度，相輔相成得逼近我們對(duì)智慧城市的刻畫单默。2. 挑選智慧城市系統(tǒng)中較為重要的城市綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)為代表碘举，從操作層面討論技術(shù)實(shí)施的路徑。為此我們把決策流程一分為七搁廓，并分別討論每一個(gè)模塊中哪些智能化技術(shù)也許能起到賦能升級(jí)作用引颈，整體又如何組合成城市綜合管理平臺(tái)，后簡(jiǎn)要介紹融資及運(yùn)營(yíng)機(jī)制境蜕。通過(guò)前三部分的鋪墊蝙场，我們希望向讀者傳達(dá)我們對(duì)智慧城市概念的理解，并將智慧城市在未來(lái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)想及思考放在最后粱年，以希望跟業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行交流售滤。

目錄

1. 為什么需要智慧城市？由增值稅的由來(lái)及發(fā)展歷程引出智慧城市的核心問(wèn)題是信息的不對(duì)稱台诗，目標(biāo)是精細(xì)化管理決策

2. 智慧城市是什么完箩？

? ??2.1. 發(fā)展現(xiàn)狀：國(guó)內(nèi)國(guó)外智慧城市部分案例

? ??2.2. 發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題：缺乏清晰頂層規(guī)劃，項(xiàng)目導(dǎo)向而非效果導(dǎo)向拉队，技術(shù)導(dǎo)向而非體驗(yàn)導(dǎo)向

? ??2.3. 智慧城市的定義

? ??2.4. 以農(nóng)村寄宿學(xué)校撤點(diǎn)并校為例看有無(wú)智慧城市的情況

? ??2.5. 智慧城市系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)

3. 如何建設(shè)智慧城市弊知？

? ??3.1. 智慧城市發(fā)展路徑

? ??????3.1.1. 自上而下（國(guó)家頂層設(shè)計(jì)）：主要分為頂層設(shè)計(jì)，控制性技術(shù)規(guī)范層氏仗，企業(yè)產(chǎn)品層三個(gè)層面吉捶，定義每一部分內(nèi)容與相互關(guān)系

? ??????????3.1.1.1. 智慧城市管理中評(píng)價(jià)體系：有智慧城市功能后一個(gè)重要控制層

? ??????3.1.2. 自中間而下：以省為單位進(jìn)行試點(diǎn)為較為實(shí)際的操作路徑夺鲜，但需注意標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立

? ??????3.1.3. 自下而上

? ??????????3.1.3.1. 基層部門之間聯(lián)結(jié)：提升信息交互效率皆尔，頂層規(guī)劃并不可能規(guī)劃到具體執(zhí)行層面，智慧城市系統(tǒng)應(yīng)建立溝通機(jī)制設(shè)立渠道币励，各部門工作層面的聯(lián)系機(jī)制應(yīng)向記憶神經(jīng)突觸一般按使用頻次及重要程度來(lái)分配資源

? ??????????3.1.3.2. 個(gè)人層面：通過(guò)智能技術(shù)把一線工作人員從重復(fù)性的勞動(dòng)中解放出來(lái)慷蠕，從而進(jìn)行需要人類高級(jí)思維的工作。個(gè)人智能助手的發(fā)展前景及潛在應(yīng)用食呻，語(yǔ)音成為下一代人機(jī)交互接口的可能性流炕，其在智慧城市中應(yīng)起到收集個(gè)人操作數(shù)據(jù)的作用（應(yīng)補(bǔ)充美國(guó)Carlos系統(tǒng)）

? ??3.2. 智慧城市技術(shù)實(shí)施路徑

? ??????3.2.1. 智慧城市綜合管理平臺(tái)：最為重要的智慧城市應(yīng)用怎么建，之所以認(rèn)為是最重要的應(yīng)用仅胞，是因?yàn)槠湓谛畔用媸歉采w信息范圍是最廣的每辟，各個(gè)垂直行業(yè)的應(yīng)用可以根據(jù)功能模塊定制相對(duì)應(yīng)的平臺(tái)，比如交通領(lǐng)域的阿里城市大腦

? ??????????3.2.1.1. 感知層：第一個(gè)層面是把部門間“信息孤島”數(shù)據(jù)打通

? ??????????3.2.1.2. 平臺(tái)層：第二個(gè)層面是數(shù)據(jù)的融合干旧，清洗渠欺，構(gòu)建相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)

? ??????????3.2.1.3. 應(yīng)用層：第三個(gè)是根據(jù)需求建立相關(guān)應(yīng)用，如政府對(duì)個(gè)人信用記錄椎眯，檢索交通信號(hào)燈監(jiān)測(cè)等

? ??????????3.2.1.4. 業(yè)務(wù)層：第四個(gè)是大業(yè)務(wù)需求挠将，根據(jù)業(yè)務(wù)需求選擇模塊化功能胳岂，如宏觀審慎監(jiān)管信息體統(tǒng)架構(gòu)的建立，以法人為脈絡(luò)的資金鏈回溯實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管等等

? ??????????3.2.1.5. 智慧城市現(xiàn)有應(yīng)用案例

? ??????????????3.2.1.5.1.?交通領(lǐng)域：

????????????????????????阿里巴巴城市大腦在交通領(lǐng)域應(yīng)用的案例

????????????????????????智慧城市為城市功能片區(qū)規(guī)劃提供更好的數(shù)據(jù)支撐

? ??3.3. 智慧城市融資及運(yùn)營(yíng)模式

????????3.3.1. 運(yùn)營(yíng)模式

????????3.3.2. 國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)典型PPP模式對(duì)比

????????3.3.3. 存在的問(wèn)題

4. 智慧城市建設(shè)過(guò)程中一些思考 （本文重點(diǎn)）

? ??4.1. 智慧城市能為經(jīng)濟(jì)改革做什么舔稀？經(jīng)濟(jì)改革核心問(wèn)題為理順扭曲的資金供應(yīng)關(guān)系問(wèn)題乳丰，具體體現(xiàn)為宏觀去杠桿，降低影子銀行規(guī)模等内贮，中間重要一步為梳理系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)产园，有了智慧城市系統(tǒng)后能怎么更好的辦這件事情的設(shè)想，包括從Alpha Go帶來(lái)的啟發(fā)

? ??4.2. 負(fù)反饋機(jī)制與延展預(yù)測(cè)贺归，模擬：以一個(gè)信訪的實(shí)際案例介紹建立負(fù)反饋機(jī)制能怎么改進(jìn)政策制定的流程設(shè)想

? ??4.3. 新的融資機(jī)制和組織架構(gòu)：是否存在新的組織形式淆两？

5. 附錄

? ??5.1. 智慧城市部分技術(shù)應(yīng)用及前沿：簡(jiǎn)要介紹物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算拂酣，自然語(yǔ)言處理秋冰，計(jì)算機(jī)視覺(jué)的應(yīng)用領(lǐng)域及科研前線問(wèn)題

? ??5.2. “政務(wù)型產(chǎn)品經(jīng)理”是什么？：政務(wù)型產(chǎn)品經(jīng)理的需求婶熬，角色定位剑勾，能力要求，潛在來(lái)源討論

6. 參考

1.?為什么需要智慧城市赵颅？

在介紹智慧城市之前虽另，我們先來(lái)看看目前的城市管理決策中存在哪些痛點(diǎn)是可以通過(guò)智慧城市系統(tǒng)改進(jìn)的？下面以增值稅為中心饺谬，介紹幾個(gè)例子捂刺。

在一段幾年前網(wǎng)上流傳的的視頻上，劉QD在一次內(nèi)部員工會(huì)議上講到為什么在品牌方動(dòng)輒采購(gòu)幾十億元并獲得極低采購(gòu)價(jià)的JD在價(jià)格上卻屢屢要競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)別的網(wǎng)站上銷售額僅為百上千萬(wàn)的小商戶募寨，“除去一些賣假貨的族展，核心是17%的增值稅，小商家因?yàn)檫M(jìn)貨時(shí)沒(méi)開增值稅的發(fā)票拔鹰，或者是把富余的發(fā)票違規(guī)賣給別的行業(yè)仪缸，這給他們帶來(lái)成本上百分之五到八個(gè)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致一些小商家甚至可以在售價(jià)比JD進(jìn)貨價(jià)還便宜的情況下生存列肢∏』”這就是所謂的劣幣驅(qū)逐良幣，規(guī)規(guī)矩矩交稅的商家競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)非正規(guī)交稅的商家瓷马。政府的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境拴还，一個(gè)良好的制度既需要把有能力的企業(yè)甄選出來(lái)，促進(jìn)其發(fā)展欧聘，同時(shí)也需要讓“老實(shí)人”不吃虧片林，自然的隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境“自生自滅”，還要把不法企業(yè)甄別出去。

增值稅作為我國(guó)重要的稅種之一是1979年開始試行的拇厢，我國(guó)現(xiàn)行的增值稅制度是以1993年財(cái)稅改革的成果為基礎(chǔ)的爱谁，是由朱總理他老人家?guī)е艘粋€(gè)省一個(gè)省跟地方談判談下來(lái)的，當(dāng)年確定并被后來(lái)長(zhǎng)期保持的17%增值稅率孝偎，是根據(jù)在當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下確保大部分企業(yè)在營(yíng)業(yè)稅改成增值稅后不增加稅負(fù)而核算出來(lái)的访敌。當(dāng)年為使各省同意稅制改革談判已經(jīng)很難，要在這基礎(chǔ)上改變也難衣盾。雖然后續(xù)一直有一些小幅改革寺旺，但是對(duì)于一般制造業(yè)17%的增值稅稅率一直保持到了2018年5月1日才改為16%（其他行業(yè)稅率不同）。由此可以看出势决，政府制定政策就像人一樣有天然的慣性阻塑，其影響的范圍又決定了改變一項(xiàng)既定決策比制定初始政策可能需要更大的推動(dòng)力，需要更多的因素撬動(dòng)果复。

有時(shí)候一個(gè)政策在制定時(shí)出發(fā)點(diǎn)是好的陈莽，實(shí)行的過(guò)程中情況往往很復(fù)雜，可能跟設(shè)想的有出入虽抄。比如通過(guò)降稅免稅扶持小微企業(yè)走搁。劉QD在講話中提到一個(gè)例子。政府提出要收互聯(lián)網(wǎng)小電鋪的稅迈窟，但是有人反對(duì)說(shuō)收稅會(huì)影響中小企業(yè)生存私植，這跟國(guó)家的大政方針相背離。但是小微企業(yè)背后事實(shí)上有兩個(gè)群體要區(qū)分開來(lái)车酣。我們這里腦海里浮現(xiàn)出來(lái)的小微企業(yè)往往主要是指在電商上的小微企業(yè)曲稼，這部分企業(yè)背后的主體是上過(guò)大學(xué)有良好網(wǎng)絡(luò)知識(shí)基礎(chǔ)的人群。從這個(gè)角度看湖员，不收電商中小企業(yè)稅確實(shí)促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展贫悄，鼓勵(lì)了年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是有幫助的破衔。

但從另外一個(gè)角度看清女，電商作為一種先進(jìn)的商業(yè)模式钱烟，其發(fā)展意味著生產(chǎn)效率的提升晰筛，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)則意味著科技代替了部分勞動(dòng)力。而這些被替代的主體是誰(shuí)呢拴袭？主要是分布在中國(guó)各地的商業(yè)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的街邊小店读第。這些街邊小店背后是主要是沒(méi)上過(guò)大學(xué)的年輕人，更多的是三四十歲下崗工人拥刻，農(nóng)村打工人員進(jìn)城打拼多年后積累下來(lái)開的小店怜瞒。不收互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)稅對(duì)于這個(gè)群體來(lái)說(shuō)則顯得不公平，這種80年代興起的路邊小店因?yàn)榫€下的經(jīng)營(yíng)方式從創(chuàng)立之初就一直在交著各種營(yíng)業(yè)稅，定額稅吴汪，城管費(fèi)惠窄，垃圾運(yùn)營(yíng)費(fèi)等大小雜稅，并且會(huì)繼續(xù)交下去漾橙。而在網(wǎng)上開店的人群往往受各種雜費(fèi)影響較小杆融，因?yàn)楣ど叹忠话阋舱也坏健＿@客觀上就可能造成不公平的現(xiàn)象霜运，本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力就更強(qiáng)的網(wǎng)店脾歇，沒(méi)有被雜稅干擾，被免征稅淘捡，街邊小店們的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)更加擴(kuò)大藕各，如果他們無(wú)法成功轉(zhuǎn)型，則可能意味著這條生計(jì)都無(wú)法維持焦除，造成潛在的社會(huì)問(wèn)題激况。一個(gè)理想的公平制度，應(yīng)該是不管線上線下一視同仁膘魄，30萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額以下企業(yè)全部免稅誉碴。

一項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)很好的政策，其實(shí)際執(zhí)行的效果也可能會(huì)走了樣瓣距。這是因?yàn)樯厦嬷贫ㄕ邥r(shí)對(duì)下面情況不一定會(huì)完全了解黔帕。下面未來(lái)的情況，也不一定能及時(shí)的反映上去以提供做及時(shí)調(diào)整的支撐蹈丸。這就導(dǎo)致制定政策時(shí)成黄，有時(shí)候會(huì)寫的比較模糊，給下面預(yù)留操作空間逻杖，但這個(gè)操作空間又可能會(huì)滋生別的問(wèn)題奋岁，比如腐敗。

綜上所述荸百，1.政府的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是制定營(yíng)造公平的環(huán)境的政策闻伶。2.政府的慣性意味著做任何一項(xiàng)決策都需要十分的慎重，一做就要做盡可能正確的決策够话，后續(xù)要改是很麻煩的蓝翰。3.即使是盡可能好的決策，也未必那么有效女嘲，需要實(shí)事求是地不斷與時(shí)俱進(jìn)做出精準(zhǔn)的決策

這歸根結(jié)底反映的矛盾點(diǎn)是什么呢畜份？信息的不對(duì)稱。政府做出的決策是面對(duì)一個(gè)整體的欣尼，是在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的爆雹，因而導(dǎo)致做出的決策大多數(shù)是線性的，出發(fā)點(diǎn)是好的政策不一定在每個(gè)地方都有效，一項(xiàng)再好的政策也不可能永遠(yuǎn)是正確的钙态。

比如對(duì)多數(shù)行業(yè)的增值稅率就是17%沒(méi)有例外慧起，比如銀行存款利率面向公眾是一致的，這是一條線册倒。而當(dāng)特殊情況出現(xiàn)完慧，政策線的邊界需要做局部調(diào)整了的時(shí)候，方式主要是人工的剩失，信息的反饋不一定是及時(shí)的屈尼。如資管新規(guī)發(fā)布后導(dǎo)致一些企業(yè)資金出現(xiàn)困難，政府發(fā)布前肯定已經(jīng)意識(shí)到會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題拴孤，但因?yàn)闆](méi)有一個(gè)追蹤企業(yè)級(jí)資金的精準(zhǔn)信息系統(tǒng)脾歧，具體哪里會(huì)出現(xiàn)并不好預(yù)計(jì)鞭执，人工的方式進(jìn)行全面的預(yù)先摸排也不現(xiàn)實(shí)芒粹；比如面對(duì)中小企業(yè)降低稅率扶持生存化漆；比如精準(zhǔn)扶貧估脆；比如給深圳特區(qū)特殊政策優(yōu)先改革開放疙赠，這些重大決策都需要人類思維中高層級(jí)的智慧圃阳，通過(guò)把過(guò)往豐富的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高度抽象的整合。目前的情況前期支持決策的抽象數(shù)據(jù)不一定充分锣夹，決策前后信息反饋也不一定及時(shí)全面泞坦；總體而言赃梧，因?yàn)槿肆ξ锪翱萍妓降南拗疲?b>政府的決策總體是線性的而非曲線的授嘀，出發(fā)點(diǎn)是希望得到全局最優(yōu)解的览闰，而我們連局部最優(yōu)解也許都沒(méi)法保證達(dá)到。因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，要針對(duì)每一個(gè)社會(huì)主體定制個(gè)性化的政策方案是非常非常困難的婉宰。

一個(gè)智慧城市核心問(wèn)題應(yīng)該解決的是什么？我們認(rèn)為應(yīng)該是信息不對(duì)稱。想要靠人工發(fā)明的機(jī)器系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人類能做到的高層級(jí)智能還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)岭佳，不具備可操作性柿隙，可操作的是收集為決策做支持的信息和數(shù)據(jù)衩辟。要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)（時(shí)間）昼钻、因地制宜（地點(diǎn)）、實(shí)事求是的精準(zhǔn)決策，需要在架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)扁平化亿眠，這就要求信息的溝通渠道是實(shí)時(shí)，全面而且準(zhǔn)確的。

因此精準(zhǔn)化管理決策，即利用智能化技術(shù)優(yōu)越的信息采集山卦、分析能力，在政府決策領(lǐng)域幫助決策者不斷逼近全局最優(yōu)解，以盡可能改善信息不對(duì)稱的情況則是我們認(rèn)為的智慧城市發(fā)展的目標(biāo)

2. 智慧城市是什么？

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自從智慧城市的概念被提出以來(lái)，智慧城市的發(fā)展建設(shè)情況方興未艾舶得，據(jù)國(guó)家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有220個(gè)城市開始了智慧城市相關(guān)規(guī)劃惧磺，如無(wú)錫缤底，銀川，杭州犁河，深圳等一系列城市走在前列酿秸。無(wú)錫擁有全國(guó)唯一的傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)肝箱，是首批國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市退客，杭州市依托阿里巴巴建設(shè)“城市大腦”平臺(tái)绎谦，深圳在“華為智慧城市分會(huì)2017”上發(fā)布智慧城市建設(shè)成果，與騰訊合作建設(shè)“智慧廣東”碧囊，銀川舉辦全球（銀川）TMF智慧城市峰會(huì)，嘉興市組建了市委副書記、市長(zhǎng)、以及實(shí)施公司總經(jīng)理組成的新型智慧城市“三組長(zhǎng)”架構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)智慧城市建設(shè)。財(cái)政部已入庫(kù)智慧城市PPP項(xiàng)目共計(jì)71項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)565億元昌跌。華為囊榜、騰訊砂沛、阿里悟狱、百度苹享、滴滴、京東、商湯等企業(yè)先后宣布進(jìn)入智慧城市領(lǐng)域蝌衔。國(guó)際上一些國(guó)家叉信、城市與企業(yè)也已探索出豐富成果覆享，2009年IBM提出“智慧地球”概念丑罪，隨后美國(guó)宣布“智慧地球"成為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略拧抖，韓國(guó)通過(guò)填海造陸把松島市打造成了“全球第一個(gè)智慧城市樣板”，巴黎里約熱內(nèi)盧與IBM公司合作整合了市政管理系統(tǒng)，Google下屬Sidewalk Lab發(fā)布智慧城市愿景規(guī)劃，計(jì)劃將多倫多東部的一片區(qū)域打造成“未來(lái)之城”喻杈，新加坡，倫敦，紐約，舊金山等城市在2018年英國(guó)Juniper Research發(fā)布的全球智慧城市領(lǐng)先城市Top 20榜單上位居前列。

2.2 發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

近年來(lái)，智慧城市的發(fā)展如火如荼，與智慧城市相關(guān)的項(xiàng)目如雨后春筍般落地，如自2012年以來(lái)因?yàn)樯疃葘W(xué)習(xí)在視覺(jué)識(shí)別上算法的突破，我國(guó)有一批人工智能視覺(jué)算法團(tuán)隊(duì)在技術(shù)上開始能滿足公安部門在安防，交通等領(lǐng)域的工程落地標(biāo)準(zhǔn)，因而得以蓬勃發(fā)展。但是，對(duì)于整個(gè)城市來(lái)說(shuō)徒蟆，目前智能化技術(shù)還處于早期階段闹蒜。落地的主要是因?yàn)橛?jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)成熟而推動(dòng)的試點(diǎn)項(xiàng)目姥闪，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃往弓，因而可能形成新的”信息孤島”喉童。

客觀的說(shuō)堂氯，現(xiàn)行階段的大多數(shù)項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)公安部分的工作人員與企業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過(guò)深思熟慮討論后決定的技術(shù)與需求能結(jié)合的比較緊密的項(xiàng)目蔑担，之所以出現(xiàn)關(guān)聯(lián)性不大的問(wèn)題原因有幾點(diǎn)：1.時(shí)機(jī)早：目前智慧城市的建設(shè)工作處于早期探索階段，技術(shù)如何能成體系的升級(jí)城市功能需要一批既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的人進(jìn)行思考設(shè)想咽白，這是在物聯(lián)網(wǎng)，人工智能時(shí)代新的思維模式晶框，需要適應(yīng)排抬。2.技術(shù)不成熟：機(jī)器在理解水平上還處于非常早期階段，自然語(yǔ)言理解授段，知識(shí)圖譜等一系列技術(shù)還不能讓人們?cè)O(shè)計(jì)出足夠”智慧”的產(chǎn)品蹲蒲，智能技術(shù)在一些零散的任務(wù)上也許能達(dá)到需求（如搜索），但是因?yàn)閳?chǎng)景的復(fù)雜性侵贵，通用的系統(tǒng)還不夠智能届搁，處于一個(gè)食之無(wú)味，棄之可惜的尷尬階段。

2.3 智慧城市系統(tǒng)的定義

智慧城市系統(tǒng)究竟是什么呢卡睦？智慧城市系統(tǒng)不應(yīng)僅僅是一種政府信息技術(shù)手段的升級(jí)宴胧，總體規(guī)劃也不應(yīng)是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算表锻、大數(shù)據(jù)牺汤、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等技術(shù)的簡(jiǎn)單堆砌浩嫌。智慧城市系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)全面檐迟，精準(zhǔn)，實(shí)時(shí)的把老百姓需求與城市管理決策對(duì)接在一起的決策輔助系統(tǒng)码耐，是在新技術(shù)條件環(huán)境下追迟，一種新的管理思維模式，是以城市宏觀業(yè)務(wù)需求為設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)骚腥，以提升城市生活體驗(yàn)為目的的復(fù)雜巨系統(tǒng)敦间。智慧城市系統(tǒng)需要整合城市功能的各個(gè)模塊。智慧城市的總體規(guī)劃需要通過(guò)對(duì)城市治理束铭，運(yùn)行管理廓块，功能服務(wù)等機(jī)制的深入了解赤兴，提出與技術(shù)手段相配套的針對(duì)深層次弊端的解決問(wèn)題的技術(shù)架構(gòu)框架川队≈钦總體規(guī)劃應(yīng)該著眼于較長(zhǎng)的一段時(shí)間窄瘟，建設(shè)過(guò)程循序漸進(jìn)承二，并充分引入公眾參與查牌，培育一個(gè)政府师痕，社會(huì)躲舌，公眾三方參與的可持續(xù)的商業(yè)模式会通。

——參考自《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告 2017》

2.4以農(nóng)村寄宿學(xué)校撤點(diǎn)并校為例看有無(wú)智慧城市的情況

為了方便讀者理解這么一個(gè)復(fù)雜抽象的定義口予，下面用一個(gè)例子來(lái)介紹一下在智慧城市中決策具體意味著什么？

城市的發(fā)展方向其實(shí)是由一個(gè)個(gè)大小決策決定的涕侈，因?yàn)闆Q策背后太多有多方面復(fù)雜的考量沪停，我們以一個(gè)很小很具體的案例入手：

《財(cái)新》18年6月發(fā)布了一篇《農(nóng)村寄宿制小學(xué)：代理家長(zhǎng)在哪里》主要講述了在城鎮(zhèn)化背景下，許多鄉(xiāng)村小學(xué)實(shí)行”撤點(diǎn)并猩烟危”木张，導(dǎo)致許多”家門口”的小學(xué)被關(guān)閉，許多農(nóng)村孩子不得不去鄉(xiāng)鎮(zhèn)里集中上寄宿制學(xué)校调违。這些孩子因?yàn)楸緛?lái)就從去城市里打工的父母身上得到關(guān)愛(ài)不夠窟哺，如今又在年幼時(shí)離開爺爺奶奶輩的照顧去寄宿制學(xué)校，普遍產(chǎn)生心理問(wèn)題技肩，負(fù)面情緒主要體現(xiàn)在抑郁且轨，孤獨(dú)浮声，甚至有想自殺的情況。

如果我們把一項(xiàng)決策的過(guò)程抽象為以下幾個(gè)步驟：

感知- 選擇 - 預(yù)測(cè)延展 - 執(zhí)行 - 指標(biāo) - 反饋 - 優(yōu)化

1.感知：通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施傳感器（視頻監(jiān)控）旋奢、政府系統(tǒng)內(nèi)部渠道（如公安報(bào)案信息泳挥、銀行等）、群眾信件至朗、媒體屉符、網(wǎng)絡(luò)等方式得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，了解什么問(wèn)題是需要解決的锹引？

2.選擇：有什么解決方式供選擇矗钟？

3.預(yù)測(cè)延展：預(yù)測(cè)選擇一個(gè)解決方式對(duì)問(wèn)題本身有什么直接影響？嫌变，對(duì)各個(gè)不同部門吨艇、方面會(huì)產(chǎn)生什么間接影響？

4.定義：定義驗(yàn)收結(jié)果時(shí)需要看的指標(biāo)

5.執(zhí)行：具體執(zhí)行選擇的解決方式

6.反饋：收集該解決方式實(shí)際對(duì)各個(gè)方面的顯性影響及整理隱形影響

7.優(yōu)化：優(yōu)化解決方式及驗(yàn)收指標(biāo)的選擇

（沒(méi)有智慧城市系統(tǒng)時(shí)）那么具體在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的角度來(lái)決定是否執(zhí)行撤點(diǎn)并校來(lái)說(shuō)腾啥，他的決策可能就被分解為：

1.感知：通過(guò)工作人員對(duì)基層學(xué)齡人群情況东涡，教師狀況，本鄉(xiāng)鄉(xiāng)村學(xué)校運(yùn)行情況的了解倘待，上面下達(dá)的任務(wù)要求疮跑，指標(biāo)，自身財(cái)政水平等現(xiàn)實(shí)因素發(fā)現(xiàn)了需要對(duì)該校的小學(xué)進(jìn)行調(diào)整

2.選擇：有哪幾種方案凸舵？是不是一定要撤點(diǎn)并校祖娘？在哪里建設(shè)新學(xué)校？現(xiàn)狀維不維持的下去贞间？別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么做的贿条？別的省怎么做的？等等

3.預(yù)測(cè)延展：預(yù)測(cè)撤點(diǎn)并校能不能實(shí)現(xiàn)增热？自身財(cái)政上能否滿足？對(duì)鄉(xiāng)政府有什么得失胧辽？對(duì)上級(jí)各部門主要有什么影響峻仇？（現(xiàn)在主要考慮的）對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)有什么影響？對(duì)鄉(xiāng)村教師有什么影響邑商？對(duì)家庭有什么影響摄咆？（可能會(huì)考慮到的？）對(duì)兒童心理有什么影響人断？（延展到別的部門影響：一般在預(yù)測(cè)順序很后端）

4.定義：如果執(zhí)行撤點(diǎn)并校主要看什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)驗(yàn)證效果吭从？（目前主要看新校樓落成，開學(xué)）誰(shuí)去驗(yàn)收校舍建筑質(zhì)量恶迈？（需不需要鄉(xiāng)政府考量涩金，這個(gè)問(wèn)題目前考不考量？）學(xué)生成績(jī)來(lái)看辦校影響？學(xué)生心理健康程度這個(gè)指標(biāo)基本存不存在決策考量排序內(nèi)步做？

5.執(zhí)行：根據(jù)前面的信息決策副渴，然后執(zhí)行決策，如執(zhí)行撤點(diǎn)并校

6.反饋：建校成果如何全度？上級(jí)反映如何煮剧？村民反映如何？學(xué)生反映如何将鸵？社會(huì)反映如何勉盅？能否對(duì)反饋進(jìn)行反饋，如發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否有效反映上去顶掉？如這次媒體報(bào)道會(huì)對(duì)該決策有什么反饋菇篡，負(fù)反饋的效果？

7.優(yōu)化：如何改進(jìn)現(xiàn)有決策及優(yōu)化下次決策一喘？如學(xué)生心理健康指標(biāo)是否能夠加入考慮的范圍驱还？生活老師的配套資金能夠確保跟上？下次如果沒(méi)有配套資金的時(shí)候有什么預(yù)案凸克？能否引入社會(huì)資本议蟆？

即使是鄉(xiāng)村小學(xué)這一個(gè)小的案例，其背后的因素已經(jīng)足夠復(fù)雜萎战，現(xiàn)實(shí)的因素是鄉(xiāng)政府不得不最先考慮的因素咐容。兒童心理問(wèn)題沒(méi)有被考慮到，或者被考慮到但是被忽視了有其現(xiàn)實(shí)原因蚂维，要改變也不是鄉(xiāng)政府一方有能力能辦到的戳粒。那么智慧城市系統(tǒng)在這個(gè)問(wèn)題上能對(duì)解決問(wèn)題提供什么幫助呢？我認(rèn)為最根本的就是通過(guò)信息化把思考的流程記錄下來(lái)虫啥，讓問(wèn)題按照重要程度在政府系統(tǒng)內(nèi)與考核制度聯(lián)系起來(lái)蔚约，也就是前面說(shuō)的把需求和目的對(duì)接起來(lái)，解決信息的不對(duì)稱涂籽。

（有智慧城市系統(tǒng)時(shí)）我們按照上面7點(diǎn)來(lái)看苹祟，如果我們有一個(gè)智慧城市綜合信息平臺(tái)，那我們的決策流程能升級(jí)成怎么樣呢评雌？

1.感知：首先什么是問(wèn)題重要程度呢树枫？一個(gè)簡(jiǎn)化的指標(biāo)就像是政府內(nèi)網(wǎng)的報(bào)告中被提及的次數(shù)，現(xiàn)在的問(wèn)題就是鄉(xiāng)一級(jí)政府也許覺(jué)得問(wèn)題是本級(jí)政府解決不了的景东，也就不向上反饋砂轻，或者反饋了又被中間某一層壓下來(lái)了，反饋渠道不通暢斤吐。因?yàn)闆](méi)有電子化搔涝，制定政策的部委在問(wèn)題矛盾積累到一定程度以前并不一定了解實(shí)際問(wèn)題發(fā)展的范圍厨喂。試想如果未來(lái)的各級(jí)政府能有一個(gè)像知乎一樣的問(wèn)題平臺(tái)，根據(jù)問(wèn)題被提及的次數(shù)体谒，其能被推送的范圍就會(huì)上升杯聚，使得很多小地方的問(wèn)題能匯聚成一類大問(wèn)題。

比如心理健康問(wèn)題抒痒，也許情感監(jiān)測(cè)功能在智慧城市系統(tǒng)建成時(shí)已經(jīng)內(nèi)嵌到系統(tǒng)里了幌绍，但是如果沒(méi)有足夠多的反饋?zhàn)屜到y(tǒng)”意識(shí)”到寄宿學(xué)生心理是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題，技術(shù)人員就不知道需要把這個(gè)情感監(jiān)測(cè)工具用到監(jiān)測(cè)兒童的課堂表現(xiàn)上來(lái)感知兒童心理狀態(tài)故响。進(jìn)而傀广，通過(guò)情感識(shí)別的算法感知兒童心理這個(gè)手段也就無(wú)法被應(yīng)用了。

2.選擇：解決方案的辦法案例收集分享渠道不通暢彩届，村支書們對(duì)于有什么辦法能產(chǎn)業(yè)脫貧沒(méi)有信息平臺(tái)了解伪冰，有好的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)處分享

3.預(yù)測(cè)延展：如果有一個(gè)好的延展方向得到驗(yàn)證，可以同步到每一個(gè)村的信息平臺(tái)中樟蠕，比如讓縣一級(jí)鎮(zhèn)一級(jí)政府認(rèn)識(shí)到需要加入從兒童心理角度的考量呢贮聂？至少可以促進(jìn)他們從這方面去思考

6.反饋：如萬(wàn)達(dá)內(nèi)部管理系統(tǒng)一樣，對(duì)一項(xiàng)任務(wù)需要根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的角度進(jìn)行反饋上報(bào)寨辩，通過(guò)自然語(yǔ)言理解吓懈，大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行匯總提煉。

7.優(yōu)化：試想一下運(yùn)營(yíng)人員像滴滴打車車中有無(wú)異味一樣提供選項(xiàng)讓村支書選擇某個(gè)反饋問(wèn)題值不值得加入鄰村反饋問(wèn)題表中靡狞，通過(guò)A/B test優(yōu)化反饋流程

2.5智慧城市系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)

總之耻警，通過(guò)智慧城市系統(tǒng)，我們?cè)O(shè)想可以把決策的流程通過(guò)信息化手段記錄下來(lái)形成數(shù)據(jù)甸怕，學(xué)習(xí)這些數(shù)據(jù)甘穿，優(yōu)化，并逐漸發(fā)展成一些自動(dòng)預(yù)警的決策輔助功能梢杭。另外智能化技術(shù)在決策的流程上只在某些環(huán)節(jié)能較大程度的賦能温兼。

基于目前的技術(shù)水平，智慧城市在整個(gè)管理流程中短期內(nèi)能夠提升的步驟是感知(1)和反饋(6)式曲，其中主要涉及的技術(shù)有物聯(lián)網(wǎng)妨托、云計(jì)算、人工智能中自然語(yǔ)言處理（Nautral Language Processing吝羞，NLP）和計(jì)算機(jī)視覺(jué)（Computer Vision，CV)

中長(zhǎng)期內(nèi)可以取得突破的應(yīng)該是預(yù)測(cè)延展(3)及優(yōu)化(7)内颗，其中主要技術(shù)包括但不限于自然語(yǔ)言處理钧排，知識(shí)圖譜等等。目前的自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)以文字語(yǔ)義及邏輯上的理解（semantic understanding）或者說(shuō)是機(jī)器認(rèn)知能力還有待突破均澳，沒(méi)有語(yǔ)義的理解恨溜，無(wú)論是信息的收集符衔，還是構(gòu)建數(shù)理模型都造成了信息的流失。

關(guān)于智慧城市系統(tǒng)中部分具體技術(shù)的介紹糟袁，及相關(guān)技術(shù)的研究前沿請(qǐng)參考附錄1 智慧城市部分技術(shù)應(yīng)用及前沿

3.?如何建設(shè)智慧城市判族？

3.1 智慧城市發(fā)展路徑

介紹完為什么需要智慧城市及什么是智慧城市后，我們來(lái)討論一下如何建設(shè)智慧城市的問(wèn)題项戴。上文簡(jiǎn)要介紹了一下智慧城市決策可以被分為7個(gè)部分形帮，及相關(guān)部分可能涉及的技術(shù)。下面介紹一下怎么把這些模塊”拼成”一個(gè)智慧城市系統(tǒng)周叮。

我們的設(shè)想主要有三種相輔相成的路徑辩撑，自上而下-國(guó)家層面規(guī)劃，自中間而下-省級(jí)開始試點(diǎn)仿耽，自下而上-基層部分打通溝通機(jī)制及個(gè)人智能助手合冀。

3.1.1 自上而下（國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)）

這條路徑主要分為頂層設(shè)計(jì)，控制性技術(shù)規(guī)范層项贺，企業(yè)產(chǎn)品層三個(gè)層面君躺，這三個(gè)層面是由大到小的覆蓋關(guān)系。

智慧城市建設(shè)是一個(gè)要素復(fù)雜开缎、應(yīng)用多樣棕叫、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)啥箭。智慧城市建設(shè)谍珊，要有負(fù)責(zé)城市頂層設(shè)計(jì)的“總體部”，要有規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)雜巨系統(tǒng)的有效方法論急侥。用以往設(shè)計(jì)電子政務(wù)砌滞、行業(yè)信息化等中小規(guī)模系統(tǒng)的組織管理模式和規(guī)劃方法理論來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)智慧城市從方法上是行不通的。

3.1.1.1 頂層設(shè)計(jì)

對(duì)于政策規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)坏怪，政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案贝润，把有限的資源投入到亟待解決的問(wèn)題上，不能只謀一域铝宵，也不能貪大求全打掘、照搬照抄。要把老百姓的切實(shí)感受放到第一位鹏秋，堅(jiān)持以人為本尊蚁，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急侣夷，統(tǒng)籌開展工作横朋。

3.1.1.2 控制性技術(shù)規(guī)范

對(duì)于技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)將其定位為總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)百拓，作為智慧城市總體規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施方案間的銜接橋梁琴锭，其作用類似于城市規(guī)劃中的“控制性詳細(xì)規(guī)劃”晰甚，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中能夠“按圖施工”决帖，避免各自為政造成工程建設(shè)過(guò)程的混亂無(wú)序厕九。技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)要從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次地回、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮扁远。通過(guò)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)落君、系統(tǒng)和技術(shù)等多個(gè)視角穿香，采用全局的系統(tǒng)分析。進(jìn)行目標(biāo)架構(gòu)設(shè)計(jì)绎速、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設(shè)約束分析皮获。明確業(yè)務(wù)之間的協(xié)同關(guān)系、系統(tǒng)之間的協(xié)同和共享關(guān)系纹冤、各項(xiàng)任務(wù)的配合關(guān)系洒宝，設(shè)計(jì)目標(biāo)架構(gòu)路徑，以此指導(dǎo)智慧城市的全局統(tǒng)籌發(fā)展萌京，推動(dòng)信息共享雁歌、系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)一致知残、功能協(xié)調(diào)靠瞎、架構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合求妹、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同乏盐。

以上參考自《我國(guó)智慧城市健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》國(guó)家信息中心單志廣博士

3.1.1.3 政務(wù)型產(chǎn)品經(jīng)理

在政策規(guī)劃層和控制性技術(shù)規(guī)范層下，第三個(gè)層級(jí)是企業(yè)在技術(shù)實(shí)施環(huán)節(jié)與上文提到的“控制性詳細(xì)規(guī)劃”對(duì)接制恍，使得各個(gè)地方在標(biāo)準(zhǔn)上能夠?qū)崿F(xiàn)共通父能，我們暫時(shí)稱之為產(chǎn)品層。在智慧城市發(fā)展的起始階段净神，項(xiàng)目主要通過(guò)技術(shù)推動(dòng)何吝。但是智慧城市因?yàn)楸旧淼墓卜?wù)性質(zhì)，其發(fā)展的路徑應(yīng)該區(qū)別于傳統(tǒng)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)行業(yè)鹃唯，如互聯(lián)網(wǎng)爱榕，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)一般都遵循技術(shù)——產(chǎn)品——運(yùn)營(yíng)的發(fā)展階段，智慧城市在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初坡慌，就應(yīng)該更多的從以產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)呆细，以體驗(yàn)為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，設(shè)身處地的為老百姓謀福利才能真正保證智慧城市的可持續(xù)性八匠。在這之中絮爷，隨著基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)逐步建設(shè)，在以城市體驗(yàn)為導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)中梨树，起到承上啟下作用的智慧城市的“政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)理”的作用會(huì)逐漸重要坑夯。

"政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)理"需要懂得政務(wù)業(yè)務(wù)，具有互聯(lián)網(wǎng)思維抡四，還需要具有決策權(quán)力柜蜈，能夠協(xié)調(diào)多方資源。既要是業(yè)務(wù)能手指巡，又要是管理者淑履。

--《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》

關(guān)于這支亟待建立的政務(wù)型產(chǎn)品經(jīng)理從何建立做了一些簡(jiǎn)單設(shè)想，詳見(jiàn)附錄2 “政務(wù)型產(chǎn)品經(jīng)理”是什么藻雪？

3.1.1.4 評(píng)價(jià)體系的建立

智慧城市在建設(shè)過(guò)程中還有一項(xiàng)重要的內(nèi)容：統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系的建立

評(píng)價(jià)體系獨(dú)立于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)秘噪，是對(duì)建設(shè)成果，運(yùn)營(yíng)治理水平進(jìn)行量化計(jì)算勉耀，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的流程在建設(shè)前能更好的了解城市的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)及重點(diǎn)解決的問(wèn)題指煎，對(duì)運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)行統(tǒng)一化管理。

智慧城市評(píng)價(jià)體系參考案例

智慧前海建設(shè)評(píng)價(jià)體系架構(gòu)--參考自《智慧城市--頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐》

3.1.2 從中間（省級(jí)）而下

有了頂層設(shè)計(jì)后便斥，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況及目前的發(fā)展階段至壤，智慧城市還是會(huì)以項(xiàng)目試點(diǎn)為主要方式推進(jìn)，以省為單位進(jìn)行智慧城市建設(shè)的逐漸成為目前的狀況枢纠，如貴州省像街，廣東省，上海市晋渺，江蘇镰绎，北京都先后宣布了各自規(guī)劃。以重點(diǎn)項(xiàng)目制試點(diǎn)制發(fā)展的好處是能集中力量快速做成有示范效應(yīng)的項(xiàng)目些举，同時(shí)也能把經(jīng)驗(yàn)推廣到后續(xù)項(xiàng)目中跟狱。主要需要統(tǒng)一的就是確立未來(lái)信息融合時(shí)的統(tǒng)一建設(shè)，接口户魏，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)驶臊。標(biāo)準(zhǔn)的建立需要具備前瞻性，需要為未來(lái)可能的新技術(shù)預(yù)留接口及工程緩沖空間叼丑。如韓國(guó)的松島市智慧城市做為一個(gè)示范案例規(guī)劃的時(shí)間為本世紀(jì)開端关翎，當(dāng)時(shí)智能手機(jī)，WiFi等技術(shù)均沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展鸠信，設(shè)計(jì)規(guī)劃人員也坦言當(dāng)時(shí)沒(méi)有預(yù)料到如今智能手機(jī)的普及性纵寝。因此在規(guī)劃時(shí)概念的領(lǐng)先及對(duì)未來(lái)變化的預(yù)留空間顯得尤為重要，背后的設(shè)計(jì)哲學(xué)如何從以人為本的角度出發(fā)星立，如果更多的使居民和城市功能有機(jī)的結(jié)合到一塊爽茴，需要專業(yè)的人員來(lái)思考葬凳。

目前發(fā)展案例：貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，雄安新區(qū)等

3.1.3 自下而上（設(shè)想）

自下而上主要從兩個(gè)角度：1.基層及部門之間交互聯(lián)結(jié)?室奏、2.以人為個(gè)體的智能助手訓(xùn)練

3.1.3.1 基層部門之間的聯(lián)結(jié)打通

智慧城市發(fā)展的技術(shù)路徑第一步是打通政府各部門“信息孤島”火焰，實(shí)現(xiàn)部門間信息的連接，這一點(diǎn)后面會(huì)詳細(xì)描述胧沫。雖然有了從上到下的架構(gòu)昌简，但是基層一線工作人員其實(shí)最了解單位之間聯(lián)系最頻繁，最重要的節(jié)點(diǎn)在哪里绒怨，有些并不一定能給規(guī)劃人員包括在內(nèi)纯赎。因此應(yīng)該建立一種像神經(jīng)元細(xì)胞相互自主連接的機(jī)制，通過(guò)建立平臺(tái)使得部委南蹂，省市各廳局間可以自行建立網(wǎng)絡(luò)犬金，某一鏈接被激活的越頻繁，其在系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)重及分配得到資源相應(yīng)提升碎紊，就如同建立了不斷強(qiáng)化的神經(jīng)突觸間的聯(lián)系佑附。

3.1.3.2 個(gè)人智能助手(腦洞系列)

目前很多一線工作人員或者中小企業(yè)的工作人員每天的工作中存在大量重復(fù)性的勞動(dòng)，如制作更新報(bào)表仗考，形成文字報(bào)告音同，復(fù)印信息，或者把紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)錄成電子信息秃嗜，把A表格的某信息找出來(lái)填入另一份文件中等等工作权均。如果我們單單把其中一項(xiàng)任務(wù)拎出來(lái)，也許都能找到相應(yīng)的軟件去解決其中一項(xiàng)問(wèn)題锅锨，如掃描文件叽赊，圖片轉(zhuǎn)錄成文字，網(wǎng)絡(luò)爬蟲或數(shù)據(jù)庫(kù)抓取更新信息必搞，辦公軟件填入信息平臺(tái)必指，形成電子文檔等功能實(shí)際已經(jīng)成熟，甚至根據(jù)風(fēng)格自動(dòng)撰寫文字恕洲，自動(dòng)總結(jié)文章內(nèi)容塔橡，自動(dòng)翻譯，檢查文檔錯(cuò)誤在一些特定功能場(chǎng)景下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)霜第，如法律智能助手葛家。但是在許多部門或者中小企業(yè)的工作人員離從繁重的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)依然遙遙無(wú)期，其中部分原因是其所在的單位由于體量等原因無(wú)法定制辦公軟件系統(tǒng)泌类，更重要的其實(shí)是每一個(gè)個(gè)體的勞動(dòng)雖然重復(fù)性大癞谒，但是相互間又有一些差異，目前的機(jī)器還沒(méi)能形成“智能”能把一個(gè)個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小任務(wù)功能根據(jù)人的訓(xùn)練，要求串聯(lián)起來(lái)弹砚。這種能把小任務(wù)串聯(lián)起來(lái)的邏輯双仍，其實(shí)一部分原因是上文所說(shuō)的機(jī)器的語(yǔ)義理解的問(wèn)題。

CALO計(jì)劃

美國(guó)國(guó)防部下的國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency迅栅，DARPA）在上世紀(jì)資助了很多人工智能項(xiàng)目殊校，其舉辦的自動(dòng)駕駛大賽吸引了眾多自動(dòng)駕駛，人工智能與機(jī)器人的先驅(qū)學(xué)者读存、工程師。但是上世紀(jì)還有一個(gè)更加不為人知但雄心勃勃的計(jì)劃呕屎，CALO（Cognitive Assistant that Learns and Organizes）計(jì)劃让簿。這項(xiàng)計(jì)劃耗資近2.5億美元，是有史以來(lái)最昂貴的人工智能項(xiàng)目之一秀睛。CALO項(xiàng)目的研究員希望能打造出一個(gè)擁有類似人類能力的軟件助手尔当，并且這個(gè)軟件助手還能從曾打過(guò)交道的人身上學(xué)習(xí)，并對(duì)自己的行為進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整蹂安。

雖然這個(gè)有巨型團(tuán)隊(duì)椭迎，但又被DARPA過(guò)度控制的項(xiàng)目當(dāng)年沒(méi)有給現(xiàn)實(shí)世界帶來(lái)直接影響，但是其負(fù)責(zé)人Adam Cheyer后來(lái)組建了一個(gè)公司田盈，叫做Siri畜号。這家公司又和蘋果公司Allen Kay的Knowledge Navigator構(gòu)想相結(jié)合，成為了喬布斯帶到千萬(wàn)人手中語(yǔ)音助手允瞧。

智能助手設(shè)想

我們的設(shè)想是自然語(yǔ)言理解在未來(lái)是否能在特定的場(chǎng)景下（如細(xì)分辦公場(chǎng)景）简软，通過(guò)與PaaS，知識(shí)圖譜等技術(shù)的結(jié)合做成一個(gè)以語(yǔ)音和文字命令為接口的智能辦公助手述暂。剛剛介紹到語(yǔ)音接口的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是一對(duì)多的檢索痹升，設(shè)想一下如果機(jī)器能夠理解iPhone中每一個(gè)app的大致功能并通過(guò)人的要求自動(dòng)匹配打開該功能模塊，這個(gè)效率就比在iphone上的app store里尋找相應(yīng)功能的軟件畦韭，在打開那一個(gè)小方格以啟動(dòng)其背后代表的功能模塊要快很多疼蛾。通過(guò)簡(jiǎn)短的一個(gè)對(duì)話框（如Siri）能連接背后上百萬(wàn)個(gè)軟件包，這也是為什么語(yǔ)音被視為下一代人機(jī)交互接口的一個(gè)重要特征艺配。通過(guò)這樣一個(gè)連接一定功能模塊的助手察郁，人可以通過(guò)訓(xùn)練機(jī)器把一些重復(fù)性的任務(wù)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)際上是讓每一個(gè)普普通通的工作人員變成了一定程度上的程序員妒挎。這其中涉及到什么困難呢绳锅？其中之一是這意味著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的改變，喬布斯當(dāng)年把Siri引入iPhone的時(shí)候酝掩，實(shí)際上需要蘋果的工程師們?cè)趇OS操作系統(tǒng)的底層把所有程序的接口重新改寫了鳞芙，發(fā)展到今天的瓶頸其實(shí)也是自然語(yǔ)言理解的功能還沒(méi)那么完善，怎么樣在語(yǔ)義層面讓機(jī)器理解每一個(gè)程序的功能，理解人的需求的含義原朝，并且把人的需求分解為不同程序的功能模塊驯嘱，調(diào)用模塊的功能依然是一個(gè)待解決的問(wèn)題。

至于這個(gè)智能助手在智慧城市中發(fā)揮了什么樣的角色呢喳坠？所謂一個(gè)城市大腦鞠评，或者智慧城市的中樞在輔助城市運(yùn)行的管理決策的時(shí)候，需要從小的功能模塊發(fā)展成大的復(fù)雜模塊壕鹉，但是整一個(gè)發(fā)展的過(guò)程中是需要數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練和支撐的剃幌。智能助手其實(shí)也是在收集一線工作人員的操作數(shù)據(jù)，也就是我們?cè)诩乃迌和睦斫】祮?wèn)題所提到的把決策的流程通過(guò)信息化手段記錄下來(lái)晾浴。

3.2 城市綜合治理平臺(tái)技術(shù)實(shí)施路徑

討論完整體發(fā)展路徑后负乡，因?yàn)橹腔鄢鞘懈鲗蛹?jí)應(yīng)用非常廣，這里決定選擇智慧城市綜合治理平臺(tái)脊凰，這個(gè)最為重要的智慧城市應(yīng)用為例來(lái)討論具體在技術(shù)上怎么建設(shè)抖棘。之所以我認(rèn)為是最為重要的應(yīng)用是因?yàn)槠湓谛畔用媸呛w信息范圍最廣的，各個(gè)垂直行業(yè)的應(yīng)用可以根據(jù)功能模塊定制相對(duì)應(yīng)的平臺(tái)狸涌，比如交通領(lǐng)域的阿里城市大腦是在綜合平臺(tái)架構(gòu)下的一個(gè)領(lǐng)域的分支切省。

智慧城市的實(shí)施路徑第一步 - 打通政府間"數(shù)據(jù)孤島"

要決策的流程通過(guò)信息化手段記錄下來(lái)，或者說(shuō)城市信息融合的核心是以城市業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的帕胆。促進(jìn)整合各部門信息資源朝捆，只有以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向才能深入痛點(diǎn)問(wèn)題促進(jìn)體系的改變，對(duì)城市的整體需求進(jìn)行對(duì)城市全面的資源整合和共享惶楼。

信息資源與共享方法框架————參考自《智慧城市--頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐》

智慧城市由下到上的架構(gòu)為：

感知層-平臺(tái)層-應(yīng)用層-業(yè)務(wù)層

智慧城市信息融合包含了連通數(shù)據(jù)的感知層(基礎(chǔ)設(shè)施層右蹦，IaaS），處理數(shù)據(jù)的平臺(tái)層（數(shù)據(jù)融合層）和建立在平臺(tái)之上的應(yīng)用層（應(yīng)用平臺(tái)）歼捐，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)層（業(yè)務(wù)架構(gòu)）何陆。

3.2.1 感知層 Iaas

感知層 IaaS - 該層解決的是人類世界和物理世界的數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題

通過(guò)傳感器，探頭豹储，攝像頭等采集外部數(shù)據(jù)贷盲，通過(guò)RFID，條碼剥扣，工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總線丁眼，藍(lán)牙岖沛，紅外等短距離傳輸技術(shù)傳遞數(shù)據(jù)斧散。

通過(guò)貫通把電信凭迹、電視、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系把數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆朴?jì)算數(shù)據(jù)中心

通過(guò)政府系統(tǒng)晦炊，媒體鞠鲜，企業(yè)等渠道收集人工匯總宁脊，內(nèi)部數(shù)據(jù)等信息，數(shù)據(jù)輸入平臺(tái)

3.2.1.1五類信息數(shù)據(jù)

感知層收集的數(shù)據(jù)包括五類：

1.人口信息贤姆，以自然人為主線榆苞，包括公安人口信息、計(jì)生霞捡、勞動(dòng)和社會(huì)保障坐漏、民政、殘聯(lián)碧信、教育赊琳、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門

2.地理空間信息音婶，以城市管理為主線慨畸，包括規(guī)劃、國(guó)土衣式、建委、公安檐什、市容碴卧、安監(jiān)、環(huán)保乃正、以及社會(huì)的空間地理信息

3.法人信息以法人為主線住册，整合國(guó)稅、地稅瓮具、工商荧飞、質(zhì)監(jiān)、人事名党、財(cái)政叹阔、人行、公安传睹、外匯管理耳幢、統(tǒng)計(jì)、交通欧啤、海關(guān)等部門的信息睛藻，實(shí)現(xiàn)以稅源監(jiān)控為目的的企業(yè)基礎(chǔ)信息資料庫(kù)

4.宏觀經(jīng)濟(jì)資源庫(kù)以宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主線，包括工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度邢隧、工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及增長(zhǎng)速度店印、客貨運(yùn)運(yùn)輸量、固定資產(chǎn)投資情況倒慧、城鎮(zhèn)投資情況按摘、社會(huì)消費(fèi)品零售總額包券、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、消費(fèi)者信心指數(shù)等

5.基礎(chǔ)設(shè)施資料包括路網(wǎng)資源院峡、市政設(shè)施兴使、學(xué)校等公共服務(wù)資源

3.2.2 平臺(tái)層 Paas

平臺(tái)層 -信息資源共享的核心層 PaaS

定義指標(biāo)度量體系、關(guān)聯(lián)關(guān)系照激、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗发魄、整合形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)用

3.2.2 應(yīng)用層 Saas

作為城市的大腦，集合了感知俩垃，平臺(tái)及應(yīng)用三種層級(jí)的平臺(tái)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求定制不同的應(yīng)用功能励幼。從老百姓的角度出發(fā)，建立城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)只是城市功能的一部分口柳，但是對(duì)于旨在提供良好生活體驗(yàn)的智慧城市來(lái)說(shuō)苹粟，綜合運(yùn)行管理平臺(tái)是一個(gè)較為重要的中樞。其能高水平的整合城市的各個(gè)系統(tǒng)跃闹、各項(xiàng)資源嵌削，可以準(zhǔn)確搜集、分析望艺、處理城市服務(wù)的各項(xiàng)信息苛秕，打破信息孤島，行業(yè)孤島式的運(yùn)營(yíng)找默。對(duì)一些緊急事件實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)控艇劫，快速響應(yīng)。還可以被擴(kuò)展惩激，根據(jù)業(yè)務(wù)需求被整合成具體部門的應(yīng)用店煞。

智慧城市綜合管理平臺(tái)結(jié)構(gòu)示例————參考自《智慧城市--頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐》

正如前文所述，智慧城市的應(yīng)用除了綜合運(yùn)行管理中心之外风钻，也包括信息資源中心顷蟀，數(shù)據(jù)交換中心等其他功能，城市綜合治理平臺(tái)是智慧城市的核心設(shè)施魄咕，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是全部衩椒。

以上智慧城市實(shí)施路徑部分主要參考自《智慧城市——頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐》哮兰，其中包含江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)智慧城市的探索毛萌，并對(duì)該書作者表示感謝。

3.2.3 智慧城市現(xiàn)有應(yīng)用案例

3.2.3.1 交通領(lǐng)域

下面我們用一些具體案例或者設(shè)想來(lái)探討一下城市大腦喝滞，或者智慧城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)目前或者將來(lái)能發(fā)揮什么價(jià)值阁将。

阿里巴巴城市大腦

阿里巴巴城市大腦自2016年宣布以來(lái)，2017年10月11日正式在杭州蕭山區(qū)上線右遭，讓蕭山區(qū)信號(hào)燈自動(dòng)配時(shí)路段的平均道路通行速度提升15%做盅；平均通行時(shí)間縮短3分鐘缤削；應(yīng)急車輛到達(dá)時(shí)間節(jié)省50%，救援時(shí)間縮短7分鐘以上吹榴。在蘇州實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)線路公交出行人數(shù)增長(zhǎng)17%亭敢。

城市規(guī)劃

八十年代上海市政府解決上海交通問(wèn)題核心是修跨江隧道，跨江大橋图筹，當(dāng)時(shí)要解決的根本性問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帅刀。時(shí)過(guò)境遷，空間規(guī)劃逐漸成為更為嚴(yán)重的問(wèn)題远剩。

通過(guò)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)扣溺，在我國(guó)有些城市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)重心與人口重心偏移并擴(kuò)大瓜晤，跨區(qū)式的出勤需求是造成交通擁堵壓力劇增的重要原因锥余。“如果是這個(gè)原因痢掠，大力發(fā)展公共交通已不是有效解決城市擁堵問(wèn)題的首要手段驱犹。” “我們的分析結(jié)果目前已經(jīng)得到這些城市的重視足画，開始著手解決這個(gè)問(wèn)題着绷。”

——摘錄自《智慧城市的建設(shè)實(shí)踐——大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)下的行業(yè)切入與發(fā)展機(jī)會(huì)》

注：城市規(guī)劃作為一項(xiàng)不確定性較大锌云，面對(duì)時(shí)間跨度較長(zhǎng)的任務(wù)，智能技術(shù)能夠輔助人類決策的部分仍然有限吁脱，“有些時(shí)候還不一定有領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋來(lái)的準(zhǔn)”桑涎，所以如整個(gè)智慧城市通用系統(tǒng)一樣，是一個(gè)需要慢慢積累的長(zhǎng)期工程兼贡。

3.3 智慧城市融資及運(yùn)營(yíng)模式

3.3.1運(yùn)營(yíng)模式

智慧城市項(xiàng)目因?yàn)槌休d了城市的部分業(yè)務(wù)功能攻冷，使得項(xiàng)目本身具備了公共服務(wù)屬性，因此注定了在項(xiàng)目的融資及運(yùn)營(yíng)架構(gòu)的設(shè)置上從普通項(xiàng)目不同遍希，需要仔細(xì)考量等曼。目前智慧城市的運(yùn)營(yíng)模式主要有：

1. 政府獨(dú)營(yíng)模式：完全由政府進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。主要適合涉及公共安全凿蒜、行政管理等領(lǐng)域禁谦，涉及部分較多且后期無(wú)法帶來(lái)商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目，資金完全來(lái)自于政府信息化預(yù)算及專項(xiàng)資金

2.PPP（Public-Private-Partnership）模式废封，政府與企業(yè)進(jìn)行合作州泊，共同開發(fā)投資建設(shè)，并運(yùn)營(yíng)漂洋。這種模式可以較好地緩解財(cái)政資金壓力遥皂，并優(yōu)化資源配置力喷，通過(guò)理清政府”監(jiān)督者”和”提供者”之間的角色，提升公共服務(wù)質(zhì)量演训。就具體操作方式上分：

BOT（Build-Operate-Transfer）模式即”建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式弟孟。特許期內(nèi)將智慧城市工程建設(shè)特許權(quán)授予承包企業(yè)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)样悟、融資拂募、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本賺取利潤(rùn)乌奇，特許期后將所有權(quán)移交給政府没讲。以BOT為例，流程簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)為：中標(biāo)后礁苗，政府制定投資主體與社會(huì)資本共同出資組建特殊目的項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle爬凑，SPV)；項(xiàng)目公司經(jīng)政府授權(quán)負(fù)責(zé)投融資试伙、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)嘁信、面向政府、民眾疏叨、和企業(yè)提供公共服務(wù)潘靖。運(yùn)營(yíng)期滿，將經(jīng)營(yíng)權(quán)蚤蔓，所有權(quán)移交給政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)卦溢。

智慧城市建設(shè)項(xiàng)目PPP模式操作方式案例——參考自《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》

此外，還有建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Own-Operate-Transfer秀又，BOOT）单寂，建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate, BOO），委托運(yùn)營(yíng)（Operations & Maintenance吐辙，O&M）宣决，建設(shè)-移交（Build-Transfer，BT）昏苏，管理合同（Managing Contractor尊沸，MC），轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer贤惯，TOT）洼专，改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Reconstitution-Operate-Transfer，ROT）等救巷。

3.3.2 國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)典型PPP模式對(duì)比

國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)典型PPP模式對(duì)比——參考自《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》

3.3.3 存在的一些問(wèn)題

盡管PPP模式被認(rèn)為是目前最適合智慧城市建設(shè)的模式壶熏，但是因?yàn)榘l(fā)展程度的原因仍存在一些問(wèn)題。構(gòu)建智慧城市的一個(gè)目的就是通過(guò)改善信息不對(duì)稱的情況浦译，合理配置城市資源棒假，這與PPP模式設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是一樣的溯职，即公共部門和民營(yíng)部門存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)項(xiàng)目上，以最少的資源帽哑，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給谜酒。私營(yíng)部門通過(guò)此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的追求，公共部門則以此實(shí)現(xiàn)對(duì)公共福利和利益的追求妻枕。因?yàn)镻PP項(xiàng)目是帶有公益性的項(xiàng)目僻族，因此需要控制私營(yíng)部門在執(zhí)行過(guò)程中形成超額利益。另外還需要合理共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)屡谐，主要是體現(xiàn)在各自優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)述么，公共部門體現(xiàn)為為私營(yíng)部門的基本預(yù)期收益提供引導(dǎo)補(bǔ)貼。私營(yíng)部門則在具體管理責(zé)任上承擔(dān)較多愕掏，以規(guī)避政府”官僚主義低效風(fēng)險(xiǎn)”等度秘。

另外，從目前PPP項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)看饵撑，一些地方政府為了吸引社會(huì)資本剑梳，多上項(xiàng)目，通過(guò)BT滑潘、政府回購(gòu)垢乙、承諾固定投資回報(bào)等明股實(shí)債方式，帶來(lái)政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在语卤，短期債務(wù)長(zhǎng)期化風(fēng)險(xiǎn)追逮。部分參與PPP項(xiàng)目企業(yè)，不愿意以承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)粹舵，期望通過(guò)施工獲取利潤(rùn)羊壹，違背了政府推廣PPP初衷。鑒于此齐婴，建設(shè)移交（Build-Transfer，BT）模式不被納入我國(guó)PPP范圍稠茂。

目前財(cái)政部開展的748個(gè)PPP示范項(xiàng)目中柠偶，僅有10余個(gè)直接與智慧城市和信息化有關(guān)，可供參考成功案例仍然缺乏睬关，為形成量化考核指標(biāo)帶來(lái)困難诱担。

以上章節(jié)參考自《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》及《智慧城市——頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐》

4. 智慧城市建設(shè)過(guò)程中一些思考

在前三部分分別對(duì)智慧城市的出發(fā)點(diǎn)（為什么？Why）电爹，定義（是什么蔫仙？What）和建設(shè)路徑（怎么做？How）進(jìn)行了鋪墊后丐箩，我們?cè)谶@一部分重點(diǎn)談一下對(duì)未來(lái)建設(shè)智慧城市的一些思考摇邦，及一些較為重要的應(yīng)用設(shè)想恤煞。

4.1 智慧城市能為經(jīng)濟(jì)做什么？

智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問(wèn)題的應(yīng)用設(shè)想（腦洞系列）

構(gòu)建信息平臺(tái)施籍，整合數(shù)據(jù)資源只是第一步居扒。整合完后還可以根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)將要實(shí)施的政策進(jìn)行模擬，預(yù)測(cè)政策會(huì)影響的范圍和效果丑慎。比如最近推行的資管新規(guī)馬上導(dǎo)致了包括盾安集團(tuán)等一系列企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題喜喂，通過(guò)打通政府各部門之間的數(shù)據(jù)，我們?cè)O(shè)想的智慧城市將可以輔助決策者在決策前預(yù)測(cè)政策可能帶來(lái)的影響竿裂，比如通過(guò)把銀行數(shù)據(jù)庫(kù)玉吁，稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，及法人數(shù)據(jù)庫(kù)等信息共享腻异，可以畫出一個(gè)企業(yè)进副，銀行間的資金脈絡(luò)表，也就是所謂的穿透式監(jiān)管捂掰，能較大程度的控制政策影響的范圍和程度敢会。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革其中最重要的一個(gè)問(wèn)題就是理順扭曲的資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)大型國(guó)有銀行只能貸款給國(guó)有企業(yè)这嚣，民營(yíng)企業(yè)鸥昏、中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)等直接融資渠道并不能籌措到足夠的資金，只能尋求諸如信托等非正規(guī)渠道姐帚，國(guó)有企業(yè)持有大量資金但苦于無(wú)法找到高回報(bào)的投資渠道吏垮，反而把錢貸給中介機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)實(shí)際在做銀行業(yè)務(wù)罐旗，致使影子銀行迅速擴(kuò)大膳汪。特別是08年金融危機(jī)以來(lái)寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模迅速擴(kuò)大九秀，大筆錢流入國(guó)有企業(yè)遗嗽，又致使一大批盈利能力并不一定強(qiáng)的項(xiàng)目上馬。我國(guó)總體負(fù)債跟GDP比例已經(jīng)超過(guò)200%鼓蜒，其中企業(yè)負(fù)債占大比重痹换，影子銀行跟GDP比例達(dá)95%。政 府為了防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)都弹，其中很重要的一步就是去杠桿娇豫，肯定會(huì)采取市場(chǎng)政策，出清一部分債務(wù)負(fù)擔(dān)超過(guò)企業(yè)承受能力的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)畅厢，讓該破產(chǎn)的企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律破產(chǎn)冯痢，該倒閉的倒閉一批，政 府也不可能給所有企業(yè)兜底。這其中很重要的一部就是理清楚哪些金融機(jī)構(gòu)是系統(tǒng)性重要的浦楣，梳理各金融機(jī)構(gòu)資金袖肥，看清楚哪些金融機(jī)構(gòu)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，哪些則是需要投資者和發(fā)債人一起承擔(dān)損失的椒振，非系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該允許破產(chǎn)昭伸，政 府也不應(yīng)該給這些機(jī)構(gòu)兜底。

在確定系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)這個(gè)重要一步中澎迎，建立信息共享融合的機(jī)制庐杨，就可以按照前面提到的建立智慧城市感知層，通過(guò)連接法人數(shù)據(jù)庫(kù)夹供，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)灵份，自然人數(shù)據(jù)庫(kù)，建立金融業(yè)的準(zhǔn)確及時(shí)的信息系統(tǒng)哮洽，輔助監(jiān)管層決策填渠。

中國(guó)在實(shí)施大型的政府行動(dòng)（如反腐，去杠桿）時(shí)講究謀定而后動(dòng)鸟辅，前期需要搜集大量的信息氛什，仔細(xì)斟酌研究利弊，然后有步驟的進(jìn)行匪凉。比如老 wang推行的巡 視制度枪眉，巡 視的順序先去哪，后去哪再层，其實(shí)需要極高的政 治智慧贸铜，需要對(duì)整體形勢(shì)有非常深刻地把握，然后反復(fù)權(quán)衡聂受，預(yù)測(cè)蒿秦，反饋，決策蛋济，這種層級(jí)的智能也許在非常長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)機(jī)器都難以達(dá)到棍鳖，或者說(shuō)也許某種程度上就達(dá)不到。

但是從另一個(gè)角度看碗旅，這跟圍棋中“勢(shì)”類似鹊杖，在Alpha Go出來(lái)之前人們也以為機(jī)器做不到，雖然后來(lái)機(jī)器遠(yuǎn)超人們的預(yù)期扛芽，但其中圍棋的行動(dòng)選擇（361個(gè)落子點(diǎn)）比起真實(shí)世界來(lái)說(shuō)確實(shí)小巫見(jiàn)大巫。我們也許從Alpha Go設(shè)計(jì)的思路上學(xué)習(xí)一些能被用到智慧城市上的方法积瞒。Alpha Go 結(jié)合了深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)川尖，增強(qiáng)學(xué)習(xí)，蒙特卡洛樹搜索以及后續(xù)的對(duì)抗學(xué)習(xí)算法，其本質(zhì)是在與人類棋譜以及自我對(duì)弈的過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)提升自己叮喳。在智慧城市的建設(shè)中被芳，我們?nèi)绾螛?gòu)建安全的系統(tǒng)，以及如何不斷從自己過(guò)去收集的操作經(jīng)驗(yàn)馍悟，和群體智慧中反思提升治理水平畔濒。

就如我們建立的一個(gè)個(gè)獨(dú)立的辦公軟件一樣，數(shù)據(jù)庫(kù)里的數(shù)據(jù)是獨(dú)立的锣咒。如何從資料庫(kù)之間侵状，建立網(wǎng)絡(luò)化的信息處理模式。能把不同資料庫(kù)之間的數(shù)據(jù)鏈接起來(lái)其實(shí)就是我們?nèi)祟惖闹腔垡阏趣兄；蛘哒f(shuō)能從過(guò)往的經(jīng)歷中積累下經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)微知著悼嫉，了解能從紛繁的信息中抽絲剝繭尋找出未來(lái)要找的路艇潭，這就是對(duì)政府體制的深入把握。

4.2 負(fù)反饋機(jī)制建立

信訪案例反饋與負(fù)反饋機(jī)制 （腦洞系列）

下面從一個(gè)信訪案例探討智慧城市解決信息不對(duì)稱中的應(yīng)用以及對(duì)建立負(fù)反饋機(jī)制的一些想法戏蔑。

一家國(guó)有企業(yè)中心與員工家屬近期發(fā)生一起糾紛蹋凝，事情的經(jīng)過(guò)是老員工過(guò)世后，他的幾位子女來(lái)企業(yè)取喪葬費(fèi)用总棵，但因?yàn)槠渲幸晃蛔优c老員工斷絕了子女關(guān)系鳍寂，另幾位子女無(wú)法獲得其身份證件。而企業(yè)員工覺(jué)得按照規(guī)定無(wú)法在未獲得所有子女證件的前提下給另外幾位子女發(fā)放喪葬費(fèi)用彻舰，顧慮在于如果后續(xù)另外一個(gè)斷絕關(guān)系的子女要是來(lái)找企業(yè)的話很難給一個(gè)說(shuō)法把所有喪葬費(fèi)用都給了前幾位子女伐割。這件事情因而鬧到了國(guó)家信訪局，再一層一層下發(fā)批示處理刃唤。子女們看來(lái)企業(yè)員工為了免責(zé)隔心，怕惹事上身，企業(yè)員工覺(jué)得自己按規(guī)定辦事尚胞。雙方都沒(méi)有明顯的過(guò)錯(cuò)硬霍，問(wèn)題出在規(guī)定的靈活性及制定規(guī)定時(shí)沒(méi)有思考周全上。這本身也是可以理解的問(wèn)題笼裳，畢竟社會(huì)各種情況復(fù)雜唯卖，不一定能十全十美。但制定時(shí)沒(méi)有思考周全躬柬，出現(xiàn)問(wèn)題也未能及時(shí)糾正拜轨，就拖成了問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上反映了一類社會(huì)問(wèn)題的縮影允青，一方面體現(xiàn)為公務(wù)員能不能設(shè)身處地的為老百姓思考橄碾，背后深層次的問(wèn)題是規(guī)定的漏洞如何能得到及時(shí)的彌補(bǔ)，以及制定規(guī)定是能否得到更多的決策。

通過(guò)智慧城市的手段法牲，建立及時(shí)的信息平臺(tái)史汗，預(yù)定老百姓反饋意見(jiàn)的通道，及時(shí)的履責(zé)監(jiān)督系統(tǒng)拒垃，就像互聯(lián)網(wǎng)公司一樣停撞，之前系統(tǒng)里出現(xiàn)了一個(gè)bug，馬上系統(tǒng)指定專人處理悼瓮，并跟蹤處理結(jié)果戈毒，用戶可以對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行反饋。

更深一層想谤牡，通過(guò)自然語(yǔ)言理解技術(shù)的發(fā)展副硅，對(duì)信訪案例進(jìn)行歸檔建模，對(duì)每次案件進(jìn)行自動(dòng)整理及邏輯歸納翅萤。如果能讓機(jī)器理解了這其中的矛盾點(diǎn)和需求差異恐疲，并因此得以預(yù)測(cè)某一政策對(duì)該案件中老百姓的態(tài)度改變，那么對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)就可以在制定之初對(duì)新政策產(chǎn)生的影響進(jìn)行一個(gè)預(yù)測(cè)套么。

簡(jiǎn)單的想法可能是從新政策引起的該分類下上訪案件上升數(shù)量預(yù)測(cè)來(lái)評(píng)估新政效果培己，如果推行新政策，預(yù)測(cè)上訪人數(shù)減少了胚泌，那么也許就是值得推行的省咨。未來(lái)可能發(fā)展成機(jī)器自動(dòng)分析并生成規(guī)定建議修改文本，使得矛盾得以更及時(shí)的解決玷室。

4.3?新的融資機(jī)制和組織架構(gòu)

上文談到PPP模式是目前狀態(tài)下智慧城市建設(shè)最為理想的組織模式零蓉。智慧城市的項(xiàng)目因?yàn)槊嫦虻氖枪姡诮M織形式上存在一個(gè)為誰(shuí)負(fù)責(zé)穷缤？被誰(shuí)監(jiān)督的問(wèn)題敌蜂。如果采用現(xiàn)有的PPP模式還是存在一個(gè)設(shè)計(jì)SPV公司的問(wèn)題，既然是一個(gè)公司就存在董事會(huì)的問(wèn)題津肛。

以董事會(huì)為中心的公司最初在歐洲形成章喉，其早期是以東印度公司為代表一批具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的組織，其治理方式形式上一定程度可以說(shuō)是代議制由”公”到”私”的延伸∩碜現(xiàn)代董事會(huì)制度主要有三個(gè)基本原則：1.董事會(huì)是公司權(quán)力的最高行使者(director primacy); 2.董事會(huì)采用一人一票平等的并且集體合議方式行事; 3.董事會(huì)對(duì)公司制度的有效和正當(dāng)運(yùn)作負(fù)有最后責(zé)任秸脱。

董事會(huì)制度明確對(duì)股東大會(huì)和董事會(huì)的權(quán)利和職責(zé)，由股東大會(huì)選舉董事會(huì)部蛇，由董事會(huì)指派總經(jīng)理并對(duì)其監(jiān)督摊唇。總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)涯鲁，董事會(huì)向全體股東負(fù)責(zé)巷查。由于種種原因嘹害，中國(guó)企業(yè)在董事會(huì)模式運(yùn)行一直差強(qiáng)人意。

但是問(wèn)題的根本在于吮便？董事會(huì)制度真的適合智慧城市項(xiàng)目嗎？我們討論了智慧城市的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是市民的城市生活體驗(yàn)幢踏，但是股東大會(huì)的主體需求跟市民的是否能保持一致呢髓需？換句話說(shuō)，全體股東大會(huì)能不能代表市民的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求房蝉，董事會(huì)會(huì)不會(huì)為城市體驗(yàn)負(fù)責(zé)僚匆？

舉一個(gè)簡(jiǎn)單但不一定恰當(dāng)?shù)睦樱瑘?bào)道上經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生家長(zhǎng)自愿為孩子學(xué)校宿舍出錢裝空調(diào)搭幻，但不被學(xué)校批準(zhǔn)的例子咧擂。給孩子宿舍裝空調(diào)（市民長(zhǎng)遠(yuǎn)需求）被學(xué)生家長(zhǎng)群體提出（市民組織），但是被學(xué)校拒絕檀蹋。雖然具體的實(shí)際情況因情況而異松申，也許學(xué)校有別的方面的考量，但是總體來(lái)講俯逾，我們希望學(xué)校是能夠?yàn)榱藢W(xué)生的利益負(fù)責(zé)的贸桶。當(dāng)學(xué)生所在的組織沒(méi)有辦法及時(shí)的解決其需求時(shí)，是不是有另外一套組織形式更符合要求呢桌肴？

自亞當(dāng)·斯密時(shí)代以來(lái)皇筛，董事會(huì)由于始終不能完全保護(hù)股東財(cái)產(chǎn)而一直遭到質(zhì)疑，包括美國(guó)法學(xué)院（1982）坠七、Lorsch和Lipton（1992）水醋、Jensen（1993）在內(nèi)的很多人曾都針對(duì)董事會(huì)的改革提出了各種不同的建議。盡管存在諸多不足之處彪置，但董事會(huì)始終被人們認(rèn)為是解決困擾所有大型組織的代理難題的次優(yōu)辦法（當(dāng)然不是最優(yōu)辦法拄踪，否則就不會(huì)面臨如此多的質(zhì)疑），目前還尚未找到可以代替它的其他有效制度悉稠。

——參考自《董事會(huì)制度》

我們不由思考區(qū)塊鏈或別的新興技術(shù)能否給如智慧城市項(xiàng)目這種以公益性質(zhì)為主的實(shí)體帶來(lái)新型的組織架構(gòu)呢宫蛆？比如市民如果覺(jué)得某些項(xiàng)目是值得做的，而政府又在財(cái)政上有困難的的猛，有沒(méi)有更直接的組織形式能讓市民們?yōu)榱似渖铙w驗(yàn)更直接的參與到智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)中去呢耀盗？公司制度下的組織架構(gòu)已經(jīng)存在幾百年了，新的模式在智慧城市范疇下是否必要卦尊？

5. 總結(jié)

本文從WHY-WHAT-HOW的思路上介紹了一下智慧城市建設(shè)的一些思考叛拷，為什么需要智慧城市？因?yàn)槲覀兛吹街悄芑夹g(shù)給我們提供了一種新的思維方式岂却，讓我們更加接近了一種能系統(tǒng)化記錄忿薇、分析裙椭、優(yōu)化我們的思考的模式。智慧城市系統(tǒng)是什么署浩？本文做出了一個(gè)拋磚引玉的定義：一個(gè)全面揉燃，精準(zhǔn)，實(shí)時(shí)的把老百姓需求與城市管理決策對(duì)接在一起的決策輔助系統(tǒng)筋栋。至于怎么建設(shè)智慧城市炊汤？我們提到第一步就是把決策的信息流通過(guò)新興的技術(shù)電子化，按照感知層-平臺(tái)層-應(yīng)用層的架構(gòu)搭建智慧城市綜合管理平臺(tái)弊攘，其他領(lǐng)域可以挑選模塊定制系統(tǒng)抢腐。在操作路徑上則有自上而下，自中間往下襟交，和自下而上三種相輔相成的方式迈倍。最后我們提出也許是本文最有價(jià)值的一些應(yīng)用思考，文章以增值稅開始捣域，以經(jīng)濟(jì)改革結(jié)束啼染，也是因?yàn)樵谶@個(gè)政府決策中舉足輕重的領(lǐng)域，我們看到了智慧城市未來(lái)廣大的發(fā)展空間竟宋。路還很長(zhǎng)提完，需要仰望星空，腳踏實(shí)地丘侠⊥叫溃基辛格博士在《世界秩序》一書中曾提到，18世紀(jì)出席維也納會(huì)議旨在重構(gòu)一站后世界秩序的外交官們因?yàn)榫嚯x本國(guó)往往有較長(zhǎng)的通訊距離蜗字，得到的指示都是籠統(tǒng)肋坚，模糊蕴忆，主要靠臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)。21世紀(jì)外交官們可實(shí)時(shí)與首都保持聯(lián)系。實(shí)時(shí)通訊技術(shù)的發(fā)展层宫，給當(dāng)代外交模式帶來(lái)了本質(zhì)上的變化苇倡，進(jìn)而也影響到了世界秩序的發(fā)展進(jìn)程邮弹。智慧城市相關(guān)的云計(jì)算泰鸡，人工智能，大數(shù)據(jù)奏纪，量子計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展會(huì)給城市運(yùn)行模式將帶來(lái)什么影響鉴嗤？讓我們拭目以待。

附錄

附錄1 智慧城市部分技術(shù)應(yīng)用及前沿

基于目前的技術(shù)水平序调，智慧城市在整個(gè)管理流程中短期內(nèi)能夠提升的步驟是感知(1)和反饋(6)醉锅，其中主要涉及的技術(shù)有物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算发绢、人工智能中自然語(yǔ)言處理（Nautral Language Processing硬耍，NLP）和計(jì)算機(jī)視覺(jué)（Computer Vision垄琐，CV)

中長(zhǎng)期內(nèi)可以取得突破的應(yīng)該是預(yù)測(cè)延展(3)及優(yōu)化(7)，其中主要技術(shù)包括但不限于自然語(yǔ)言處理经柴，知識(shí)圖譜等等狸窘。目前的自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)以文字語(yǔ)義及邏輯上的理解（semantic understanding）或者說(shuō)是機(jī)器認(rèn)知能力還有待突破，沒(méi)有語(yǔ)義的理解坯认，無(wú)論是信息的收集朦前，還是構(gòu)建數(shù)理模型都造成了信息的流失。

短期鹃操，中長(zhǎng)期可能用到的智慧城市部分技術(shù)介紹：

1.互聯(lián)網(wǎng)

2.物聯(lián)網(wǎng)?(Internet of Things, IoT): 在感知層收集基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備等數(shù)據(jù)

主要技術(shù)

RFID(射頻識(shí)別）應(yīng)用如一卡通

NB-IoT(Narrow Band Internet of Things） 二維碼 應(yīng)用如共享單車

傳統(tǒng)傳感器：攝像頭春哨，紅外荆隘，GPS

3.云計(jì)算

服務(wù)類型分：基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（Infrastructure as a Service, IaaS) ：服務(wù)器，存儲(chǔ)設(shè)備打包成服務(wù)給用戶 應(yīng)用如云盤赴背，AWS

平臺(tái)即服務(wù)（Platform as a Service, PaaS）：提供應(yīng)用軟件開發(fā)椰拒， 測(cè)試，運(yùn)行環(huán)境凰荚，適合小企業(yè)開發(fā)自己的軟件 應(yīng)用如微信小程序燃观，Google App Engine

軟件即服務(wù)（Software as a Service, SaaS）：提供用戶所需的軟件，軟件部署在云服務(wù)器上便瑟，中小企業(yè)不需要雇傭IT人員進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)

4.人工智能分支之下深度學(xué)習(xí)

自然語(yǔ)言處理：

信號(hào)處理缆毁，語(yǔ)音識(shí)別，語(yǔ)音合成等已經(jīng)有一定解決方案到涂，目前瓶頸主要在自然語(yǔ)言理解（Natural Language Understanding脊框，NLU），近期能否突破在于以深度學(xué)習(xí)為推動(dòng)路徑的數(shù)據(jù)訓(xùn)練模式是否能夠走得通践啄？業(yè)界有認(rèn)為需要新的理論思維方式浇雹，如符號(hào)學(xué)派方法與深度學(xué)習(xí)結(jié)合的方式，也有把自然語(yǔ)言抽取并投影到語(yǔ)義空間的嘗試屿讽，未來(lái)方向會(huì)向多模態(tài)合并（語(yǔ)音昭灵，視覺(jué)等）發(fā)展

自然語(yǔ)言投影到語(yǔ)義空間的嘗試-京東研究院何曉東博士

如圖：

1."小明快遞了一袋蘋果給外公"

2."外公從小明那收到了袋紅富士"

3."小明快遞了一個(gè)蘋果X"

第一句話和第二句話雖然文字上迥然不同，但是我們能理解是近似的意思伐谈，第三句話雖然文字上跟第一句話很像烂完，但是在語(yǔ)義空間上是跟第一句話相隔很遠(yuǎn)的。

重要模塊：語(yǔ)音識(shí)別（Automatic Speech Recognition衩婚，ASR),語(yǔ)言理解（NLU),對(duì)話管理（Dialogue Management窜护，DM),語(yǔ)音合成（Text to Speech，TTS)

在物聯(lián)網(wǎng)浪潮中有成為重要人機(jī)接口的潛力非春，適合一對(duì)多類型搜索柱徙，例子在手機(jī)中通過(guò)語(yǔ)音說(shuō)一個(gè)應(yīng)用功能以取代以視覺(jué)在眾多圖像icon中尋找功能缓屠，應(yīng)用如智能助手

按人機(jī)對(duì)話對(duì)話類型分：

1.任務(wù)型 帶有明確目的，以完成任務(wù)為目標(biāo)护侮，Ontology 驅(qū)動(dòng)任務(wù)型對(duì)話系統(tǒng)敌完，應(yīng)用如買機(jī)票

2.問(wèn)答型 配合知識(shí)圖譜完成知識(shí)問(wèn)答

3.聊天型

4.搜索型

計(jì)算機(jī)視覺(jué)：

應(yīng)用有人臉識(shí)別（正面），物體識(shí)別（多角度羊初，被遮擋情況下識(shí)別）滨溉，深度檢測(cè)

目前發(fā)展方向往視頻中的識(shí)別處理，及圖片的語(yǔ)義理解方向發(fā)展长赞，如看圖自動(dòng)形成簡(jiǎn)短文字描述內(nèi)容晦攒。另外還有時(shí)空特征識(shí)別，做深層次的空間得哆，人脯颜，車，物關(guān)聯(lián)分析贩据。

附錄2?“政務(wù)型產(chǎn)品經(jīng)理”是什么栋操？

政務(wù)產(chǎn)品經(jīng)理培養(yǎng)來(lái)源、能力模塊探討 （腦洞系列）

來(lái)源

1.國(guó)家信息中心饱亮，新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組等智慧城市規(guī)劃部門干部矾芙，對(duì)智慧城市發(fā)展路徑，國(guó)家政策近上，撬動(dòng)體制內(nèi)能力強(qiáng)剔宪，對(duì)政府運(yùn)行模式及弊端了解較深，良好的大局觀但能否有較為靈活的思維適應(yīng)快速變化的環(huán)境壹无？

2.大型互聯(lián)網(wǎng)歼跟，AI公司產(chǎn)品經(jīng)理團(tuán)隊(duì)與政府團(tuán)隊(duì)對(duì)接，如騰訊智慧廣東格遭，阿里城市大腦等團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品經(jīng)理哈街，這個(gè)團(tuán)隊(duì)有產(chǎn)品方法論，但對(duì)政務(wù)實(shí)際運(yùn)作業(yè)務(wù)了解有限拒迅。

3.地方團(tuán)隊(duì)骚秦，公安，稅務(wù)等各行業(yè)體制內(nèi)公務(wù)員璧微。與1類似作箍，對(duì)全國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀不如1，但對(duì)地方情況更為了解前硫，是運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的理想人選胞得。如江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

4.其他行業(yè)屹电，如NGO團(tuán)隊(duì)

模塊

1. 以人為本的初心

2. 政情把握

3.發(fā)展成熟商業(yè)模式能力

4.與技術(shù)團(tuán)隊(duì)溝通落地能力

5.抽象能力阶剑，分隔各模塊功能及其間聯(lián)系功能及其他產(chǎn)品經(jīng)理基本功

參考

1.《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告 2017》

2.《農(nóng)村寄宿制小學(xué)：代理家長(zhǎng)在哪里》

3.《我國(guó)智慧城市健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》

4.《智慧城市——頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐》

5.《智慧城市的建設(shè)實(shí)踐——大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)下的行業(yè)切入與發(fā)展機(jī)會(huì)》

6.《與機(jī)器人共舞》

7.《董事會(huì)制度的起源跃巡、演進(jìn)與中國(guó)的學(xué)習(xí)》

8.《智慧城市——大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市治理》