秒讀全文：

1.村基層組織人員在協(xié)助政府從事行政管理工作時(shí)，可以“國(guó)家工作人員”論弯囊；

2. 村基層組織人員的職務(wù)行為可區(qū)分為兩種：一是依法從事公務(wù)行為痰哨，二是村內(nèi)自治管理服務(wù)行為。對(duì)其從事村內(nèi)自治管理服務(wù)的職務(wù)行為匾嘱，不視為“從事公務(wù)”斤斧；

3. 難以判斷村基層組織成員從事了哪種職務(wù)行為時(shí)，要做有利于被告人解釋奄毡，不將其視為“國(guó)家工作人員”。

村民委員會(huì)等村基層組織人員在某些特定場(chǎng)合下贝或，具備職務(wù)犯罪主體身份吼过，以國(guó)家工作人員論，這是沒(méi)有任何疑問(wèn)的咪奖。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》中明確列舉了七種情況盗忱，即村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”羊赵。這七種情況分別是：

1. 救災(zāi)趟佃、搶險(xiǎn)、防汛昧捷、優(yōu)撫闲昭、扶貧、移民靡挥、救濟(jì)款物的管理序矩；

2.社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；

3.國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理跋破；

4.土地征收簸淀、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；

5.代征毒返、代繳稅款租幕；

6.有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍拧簸、征兵工作劲绪；

7. 協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

但“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”珠叔，到底什么時(shí)候是蝎宇，什么時(shí)候不是，判斷的實(shí)質(zhì)要件是什么祷安？答案需要在“經(jīng)驗(yàn)”而非“邏輯”中尋找姥芥，筆者綜述了《刑事審判參考》所有關(guān)于村基層組織成員涉職務(wù)犯罪案件裁判要旨，與讀者分享如下：

一汇鞭、村黨支部成員凉唐、村民小組組長(zhǎng)等在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)，可以成為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”

刑事審判參考第136號(hào)：賓X春等人貪污案

村民委員會(huì)等村基層組織并不是國(guó)家機(jī)關(guān)霍骄，但村民委員會(huì)等村基層組織人員在管理基層集體性自治事務(wù)的同時(shí)台囱，還經(jīng)常受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委托協(xié)助開(kāi)展工作读整，執(zhí)行政府指令簿训，組織村民完成國(guó)家行政任務(wù)，行使一定的行政管理職能米间。

在我國(guó)農(nóng)村的各種公共管理活動(dòng)中强品，村黨支部實(shí)際上起著領(lǐng)導(dǎo)和決策的作用，鄉(xiāng)級(jí)人民政府不僅通過(guò)村民委員會(huì)而且主要是通過(guò)村黨支部落實(shí)各項(xiàng)方針屈糊、政策的榛，組織實(shí)施與村民利益及社會(huì)發(fā)展相關(guān)的各種公共事務(wù)管理活動(dòng)。也就是說(shuō)逻锐，村黨支部成員更為經(jīng)常地協(xié)助人民政府從事行政管理工作夫晌。

二、判斷村基層組織是否具備國(guó)家工作人員主體身份昧诱，關(guān)鍵要考察其是否“從事公務(wù)”晓淀，而非簡(jiǎn)單判斷外觀身份

刑事審判參考第594號(hào)：廖XX貪污、受賄案

判斷村民小組小組長(zhǎng)及其工作人員是否屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”盏档，關(guān)鍵應(yīng)從其是否“依照法律從事公務(wù)”這一國(guó)家工作人員的本質(zhì)屬性來(lái)考察要糊，而不能簡(jiǎn)單地從外在身份來(lái)判斷。只要其具有某個(gè)村基層組織工作人員的身份妆丘，而又協(xié)助政府從事了一定的行政管理工作锄俄，那么其就屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。

三勺拣、判斷村基層組織人員是否具備國(guó)家工作人員主體身份奶赠，還要看其究竟從事了哪種“職務(wù)行為”

刑事審判參考第454號(hào)：陳XX等挪用資金、貪污案

村基層組織人員的職務(wù)行為可區(qū)分為兩種：一是依法從事公務(wù)行為药有，二是村內(nèi)自治管理服務(wù)行為毅戈。

依法從事公務(wù)行為苹丸，就是全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋列舉規(guī)定的七項(xiàng)具體職責(zé)內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)均是村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作苇经，屬于從事公務(wù)赘理，具有從事特定公務(wù)的職務(wù)便利，因此村基層組織人員才能以國(guó)家工作人員論扇单。

村內(nèi)自治管理服務(wù)行為商模，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的村內(nèi)集體公益事業(yè)管理和集體公益服務(wù)等自治事項(xiàng)，如集體土地出租及租金管理蜘澜，在農(nóng)村村民居住區(qū)改水施流、改廁、修筑公用設(shè)施等純粹屬于村民自治范圍內(nèi)的與政府行政管理工作無(wú)關(guān)的集體公益性的服務(wù)活動(dòng)鄙信，在這些村內(nèi)自治管理服務(wù)行為過(guò)程中發(fā)生的利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪瞪醋，不具有行使公權(quán)的性質(zhì)，利用的是村基層組織的職務(wù)便利装诡，因此不能以國(guó)家工作人員論银受。

四、難以判斷村基層組織成員從事了哪種職務(wù)行為時(shí)鸦采，要做有利于被告人解釋

刑事審判參考第136號(hào)：賓XX等人貪污案

村民委員會(huì)等基層組織成員本身不是國(guó)家工作人員宾巍，也不享有國(guó)家工作人員待遇。因此赖淤，對(duì)其適用刑法第九十三條第二款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握蜀漆，慎重對(duì)待谅河。如果在處理具體案件時(shí)咱旱，難以區(qū)分村民委員會(huì)等基層組織成員是利用協(xié)助人民政府從事行政管理工作的職務(wù)便利，還是利用管理村公共事務(wù)的職務(wù)便利的绷耍，即在對(duì)主體的認(rèn)定存在難以確定的疑問(wèn)時(shí)吐限，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利用管理村公共事務(wù)的職務(wù)便利，因?yàn)樗麄儽旧懋吘故谴迕裎瘑T會(huì)等村基層組織成員褂始，而并非政府公務(wù)人員诸典。

利用何種職務(wù)之便無(wú)法查清，主體身份無(wú)法明確的情況下崎苗，根據(jù)刑法的謙抑原則狐粱，應(yīng)該從有利于被告人的角度出發(fā)，以刑罰較輕的罪名對(duì)被告人進(jìn)行定罪處罰胆数。

五肌蜻、對(duì)村集體公共事務(wù)的管理，不應(yīng)視為“從事公務(wù)”

（一）刑事審判參考第333號(hào)：丁XX挪用資金案

村民委員會(huì)成員只有在協(xié)助政府執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中利用職務(wù)上的便利實(shí)施犯罪行為的必尼，才可以適用刑法關(guān)于國(guó)家工作人員的規(guī)定蒋搜。

本案中篡撵，被告人丁欽宇利用職務(wù)上的便利，挪用的對(duì)象是村宅基地出讓金和村提留款豆挽，不是國(guó)有土地出讓金或者土地征用補(bǔ)償費(fèi)育谬，也不是救災(zāi)、搶險(xiǎn)帮哈、防汛膛檀、優(yōu)撫、移民但汞、救濟(jì)資金宿刮、社會(huì)捐助款或者代征、代繳稅款私蕾。對(duì)丁欽宇的行為不能再以挪用公款罪追究刑事責(zé)任僵缺。

（二）刑事審判參考第594號(hào)：廖XX貪污、受賄案

本案被告人張留群身為村民組組長(zhǎng)踩叭，負(fù)責(zé)對(duì)村民組在國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行出租的行為屬村民組的自治管理活動(dòng)磕潮，并不是對(duì)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)管理，不是受委托協(xié)助人民政府從事行政管理工作容贝，因而其不屬《立法解釋》中規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”自脯。

（三）刑事審判參考第642號(hào)：錢XX貪污、職務(wù)侵占案

首先斤富，本案被告人系以村委的名義膏潮，而非政府名義處理相關(guān)事務(wù)。所謂協(xié)助政府從事行政管理工作满力，是指以政府的名義參與組織焕参、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督油额、管理涉及人民利益和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)國(guó)家事務(wù)和政府事務(wù)的活動(dòng)叠纷。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是基層群眾自治性組織潦嘶，職責(zé)主要是管理村涩嚣、居民點(diǎn)的集體性事務(wù)，其本身并無(wú)行政管理權(quán)能掂僵。但由于該組織能起到國(guó)家與群眾的紐帶作用航厚，便于協(xié)助行政機(jī)關(guān)傳達(dá)、貫徹黨和國(guó)家的方針政策锰蓬，常代行部分行政管理事務(wù)幔睬，但這也僅是“協(xié)助”從事行政管理工作，因此互妓，必須是以政府的名義溪窒。然而坤塞，本案被告人基于租賃關(guān)系向?qū)Ψ疆?dāng)事人增收租金，是以村委的名義澈蚌，而不是以政府的名義摹芙。

其次，出租土地事務(wù)性質(zhì)屬于村務(wù)宛瞄，而非公務(wù)浮禾。基層組織人員是否屬于國(guó)家工作人員，以該成員是否具有依法從事公務(wù)這一本質(zhì)特征來(lái)判斷份汗。如果其從事的僅是本集體組織的事務(wù)盈电，不能以國(guó)家工作人員論。但若是其受行政機(jī)關(guān)委托杯活，代替行政機(jī)關(guān)從事一定的行政管理事務(wù)匆帚，系依法受委托從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國(guó)家工作人員論旁钧。而國(guó)家公務(wù)明顯區(qū)別于集體組織事務(wù)吸重。從本質(zhì)看，從事公務(wù)是公共權(quán)力的直接運(yùn)用歪今。

本案中嚎幸，XX村委將集體土地出租給用地單位并收取租金，后該土地收歸國(guó)有寄猩，村委將擁有使用權(quán)的該宗土地繼續(xù)出租嫉晶，并增收租金，其行為始終屬于從事村務(wù)性質(zhì)田篇。

（四）刑事審判參考第958號(hào)：高XX非國(guó)家工作人員受賄案

“XX”公路硬化工程屬于XX村村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)替废，建設(shè)主體為XX村及村民委員會(huì)。本案中斯辰，“XX”公路硬化工程舶担，系在村農(nóng)民集體土地上建設(shè)的公共項(xiàng)目坡疼，系村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)彬呻，XX鎮(zhèn)政府賦予鎮(zhèn)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全鎮(zhèn)公路建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃柄瑰、招投標(biāo)和組織實(shí)施的權(quán)力不及于“XX”公路硬化工程闸氮。

高XX組織、實(shí)施“XX”公路硬化工程建設(shè)教沾，屬于從事村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)蒲跨，不能“以國(guó)家工作人員論”穗熬。