3月30日自然資源部公開了《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）攘滩，征求社會(huì)各界意見帅刊。初學(xué)，有想法漂问，其壹如下厚掷。
實(shí)施意見稿共八章七十一條。從章目上看级解，意見稿和2019年修改的《土地管理法》（以下簡稱：新土地法）幾乎一一對應(yīng)冒黑。一般一來說，實(shí)施條例的結(jié)構(gòu)比著基本法來編排勤哗，中規(guī)中矩抡爹。談不上創(chuàng)新也不會(huì)犯多大錯(cuò)。
在“章”這個(gè)層級(jí)上芒划，實(shí)施意見稿對比新土地法改了一個(gè)順序冬竟、改了兩個(gè)章名。新土地法第二章——土地的所有權(quán)和使用權(quán)民逼，意見稿把相應(yīng)內(nèi)容放在第五泵殴，其他章目依次遞進(jìn)，章名改為——土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記拼苍。第二個(gè)改名的就是將新土地法<土地利用總體規(guī)劃>章改為——國土空間規(guī)劃笑诅。
照常見寫法，基本法有什么章節(jié)疮鲫，實(shí)施條例就有什么章節(jié)吆你，順序也不大會(huì)變動(dòng)。為什么實(shí)施意見稿要把新土地法的第二章調(diào)整對應(yīng)到自己的第五章俊犯？是創(chuàng)新還是另有其意妇多？
新土地法第二章<土地的所有權(quán)和使用權(quán)>下有6條，而實(shí)施意見稿僅有2個(gè)條文燕侠。實(shí)施意見稿此部分太單薄者祖。我們的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)是總則在前立莉，進(jìn)行一些原則性規(guī)定，條文數(shù)量少七问。其后的章節(jié)進(jìn)行一些具體規(guī)定桃序，條文數(shù)量較多。如果實(shí)施意見稿把<土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記>章放在與新土地法對應(yīng)的第二章烂瘫，明顯會(huì)顯得不對稱媒熊，沒有“美”感，所以調(diào)到了第五章坟比，讓結(jié)構(gòu)看起對稱些芦鳍，這個(gè)理由只是形式上的解釋。就因?yàn)檫@個(gè)形式上的改變讓我們發(fā)現(xiàn)了更深層次的問題葛账。
新土地法有<土地的所有權(quán)和使用權(quán)>章柠衅，實(shí)施意見稿有<土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記>章。乍一看籍琳，對的嘛菲宴，基本法規(guī)定有權(quán)利，實(shí)施條例就規(guī)定與之相匹配的“登記”趋急。如果這樣理解我認(rèn)為就大錯(cuò)特錯(cuò)喝峦。權(quán)利和權(quán)利的登記是兩會(huì)事∥卮铮《物權(quán)法》將不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定在<總則>中谣蠢，位于第一編，將所有權(quán)和用益物權(quán)（某種意義上講就是土地法的使用權(quán)）列在第二查近、第三編中眉踱。在物權(quán)法的眼里，“登記”是屬于原則性規(guī)定霜威，比所有權(quán)和使用權(quán)的“地位”谈喳、“級(jí)別”高，所以列在他倆前面……
實(shí)施意見稿<土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記>章有二個(gè)條文戈泼，內(nèi)容分別是地籍管理和土地登記婿禽。從內(nèi)容上看，這兩條在土地法中屬原則矮冬，也理應(yīng)靠前居首谈宛。
想法其壹次哈，將實(shí)施意見稿中地籍管理（49條）和土地登記（50條）條款提前到第一章<總則>中胎署，分別改為第三條和第四條，第五章<土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記>刪除窑滞。
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