信息來源：泰興市財政局

編者按：多年來昔馋，我國明確提出要逐步建立“預(yù)算編制有目標筹吐，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價秘遏、評價結(jié)果有反饋丘薛、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體制。2018年9月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》邦危，更是將預(yù)算績效管理上升到國家治理方式的新高度洋侨。但在實際工作中，財政部門如何操作倦蚪，各地又各有手段希坚，江蘇省泰興市在工作中做出了新的嘗試，值得參考陵且。

近年來裁僧，泰興市財政局深入貫徹中央和省市決策部署，堅持破立并舉慕购、創(chuàng)新求變聊疲，以構(gòu)建“全方位、全過程沪悲、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系為目標获洲，推動財政績效管理由“精準對標”向“全面提標”轉(zhuǎn)變，向全市人民交出績效管理改革高分答卷殿如。泰興市預(yù)算績效管理工作連續(xù)8年獲省財政廳表彰贡珊。

一、破思想藩籬涉馁，變“會用績效”為“慧用績效”

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)门岔、制度建設(shè)、交流互鑒上持續(xù)發(fā)力谨胞，實現(xiàn)“有績效”到“優(yōu)績效”的轉(zhuǎn)變固歪、“會績效”到“慧績效”的突破，不斷筑牢績效管理堅實基礎(chǔ)胯努。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)牢裳，下好“一盤棋”。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)叶沛、分級負責蒲讯、循序漸進”的原則，市財政局成立由主要負責人任組長灰署、分管負責人任副組長判帮、各科室（單位）負責人為成員的績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組局嘁，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，推動在預(yù)算部門層面成立工作推進專班晦墙，做到任務(wù)清單化悦昵、清單責任化，工作細化到崗晌畅、壓力傳遞到人但指，持續(xù)營造“用績效、重績效抗楔、比績效”的良好氛圍棋凳。在今年奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利的“大考”中，市財政局積極思考连躏、主動謀劃剩岳，召開全市財政系統(tǒng)績效管理動員大會，奠定“財政績效管理年”基調(diào)入热，進一步突出目標的科學性拍棕、投入產(chǎn)出的匹配性，突出資金分配的合理性才顿、過程管理的規(guī)范性莫湘，為推動績效管理常態(tài)化、績效管理更“有績效”提供堅強保障郑气。

加強制度建設(shè)，鑄好“度量衡”腰池。

加強績效管理制度建設(shè)尾组，先后出臺《泰興市財政支出績效評價管理暫行辦法》《泰興市專項資金預(yù)算績效目標管理暫行辦法》《泰興市績效跟蹤管理暫行辦法》等制度規(guī)范，在全省率先出臺《泰興市預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用實施意見（試行）》示弓，以剛性讳侨、量化的規(guī)定，推動預(yù)算績效評價“真問效奏属、真問責”跨跨。今年，市財政局積極探索建立“1+N”績效管理新模式囱皿，“1”是指提請市政府出臺的《泰興市全面實施預(yù)算績效管理實施方案》勇婴，“N”是指以該實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，配套建立的一系列績效管理制度嘱腥，包括已出臺的專項資金預(yù)算績效目標管理暫行辦法耕渴、績效跟蹤管理暫行辦法、績效評價管理暫行辦法等一系列制度和今年出臺的《2020年財政績效管理工作考核辦法》《2020年全面實施預(yù)算績效管理考核細則》齿兔，以及將探索建立的財政運行綜合績效管理機制橱脸、部門單位整體預(yù)算績效報告制度础米、預(yù)算評審及績效評估機制，形成以個人績效保證科室績效添诉、以科室績效保證部門單位績效屁桑、以市級機關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)績效保證全市績效的“三崩父埃”績效管理新格局掏颊，進一步厘清績效管理職責，硬化績效管理約束艾帐，以績效管理“活水”激發(fā)財政高質(zhì)量發(fā)展活力乌叶。

加強交流互鑒，用好“他山石”柒爸。

積極組織參加上級財政部門開展的預(yù)算績效管理培訓(xùn)准浴，悉心研究吃透上級部門的先進做法，緊盯績效改革關(guān)口捎稚，結(jié)合全市實際學以致用乐横。邀請省財政廳業(yè)務(wù)專家、高校財務(wù)管理專家今野、行業(yè)績效管理專家以及優(yōu)秀縣市財政局績效科領(lǐng)導(dǎo)組成評審專家組葡公，通過專業(yè)力量，加強對績效評價綱領(lǐng)性条霜、政策性要求的更深層次解讀催什，融入對項目實施中問題的更深層次見解，搭建與先進典型交流互通的平臺宰睡，推動績效評價工作提檔升級蒲凶。建立績效管理微信群，有效對各業(yè)務(wù)科室拆内、預(yù)算部門單位旋圆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）在績效管理過程中遇到的問題進行答疑釋惑，對難點和錯誤點進行提醒麸恍，對周邊縣市先進做法進行宣傳灵巧，促進知識共融、經(jīng)驗共享抹沪，推動全市績效管理工作水平整體提升刻肄。

二、破執(zhí)行固局采够，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

在推進績效管理改革中明確職責分工肄方，著力改變以往績效管理是財政部門“一家活”的局面，形成績效管理“大家干”的新格局蹬癌。

實現(xiàn)業(yè)務(wù)科室互通权她。

在局內(nèi)部建立聯(lián)動協(xié)作機制虹茶，通過出臺《泰興市預(yù)算績效管理員工作制度》，以考核為抓手隅要，形成職責清晰蝴罪、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)配合的預(yù)算績效管理內(nèi)部工作制度體系步清。今年為深化全員對預(yù)算績效管理工作重要性和緊迫性的認識要门，將預(yù)算績效管理工作納入局機關(guān)年度績效考核體系，在年終文明科室考核中的分值達55分廓啊，打分結(jié)果直接與科室績效考核獎掛鉤欢搜，進一步體現(xiàn)“干好干壞不一樣”，強化科室績效管理主體責任谴轮，使財政績效管理工作有章可循炒瘟、有據(jù)可依。

實現(xiàn)部門單位聯(lián)通第步。

在今年的績效評估工作中疮装，創(chuàng)新引入“雙線并行”法：體現(xiàn)“走出去”，各科室主動到單位粘都、到現(xiàn)場“看聽學”廓推，讓工作全程更可審核、可監(jiān)控翩隧、可評價樊展；體現(xiàn)“融進來”，通過引入績效管理最核心的“成本效益分析”和“結(jié)果導(dǎo)向”方法鸽心，提高財政部門滚局、評估機構(gòu)、項目單位參與度顽频，從源頭提高預(yù)算編制的科學性、精準性和一次到位率太闺，確迸淳埃績效管理監(jiān)督力度更大、知曉范圍更廣省骂。

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)貫通蟀淮。

為破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)績效管理“邊界死角”钞澳，市財政局將構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）怠惶、園區(qū)財政運行綜合績效管理模式作為改革重點，在編制2021年度預(yù)算時轧粟，由18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）策治、園區(qū)分別選取1個代表性項目進行績效目標編制試點脓魏，涉及民政社救、企業(yè)考核通惫、招商引資等各類資金3.25億元茂翔，將績效目標申報作為編制項目預(yù)算的前置條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履腋、園區(qū)預(yù)算和績效目標同步編制珊燎、同步審核、同步批復(fù)遵湖、同步公開悔政，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)納入預(yù)算績效管理考核體系延旧，實現(xiàn)績效管理縱向到底谋国。

三、破源頭疏漏垄潮，變“事后治療”為“事前問診”

旨在解決“重分錢烹卒、重用錢，輕管錢弯洗、輕效益”的問題旅急，最終實現(xiàn)能不能得到撥款、能得到多少撥款都由績效“把脈”牡整。

讓績效“邁得開步”藐吮。

今年，市財政局在事前績效評估中創(chuàng)新“二看二查”工作法：一看依據(jù)充分不充分逃贝，根據(jù)政策依據(jù)判斷資金需求的迫切程度谣辞，對符合市政府重大決策部署及列入“大事清單”的項目優(yōu)先安排預(yù)算；二看效益明顯不明顯沐扳，預(yù)估項目實施能否帶來經(jīng)濟泥从、社會、生態(tài)沪摄、公眾滿意度等方面的顯著效益躯嫉；一查重疊交叉有沒有，關(guān)注部門內(nèi)部杨拐、部門之間以及政策支持對象是否存在重疊祈餐、是否落實解決對策；二查績效目標合理不合理哄陶，確狈簦績效目標與相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法屋吨、部門職責等銜接匹配蜒谤，對績效指標的科學性山宾、實用性、完備性芭逝、規(guī)范性等進行查看并提出對策建議塌碌。通過查閱資料、咨詢專家旬盯、現(xiàn)場調(diào)研等方式台妆，對項目有沒有必要做、能不能做好胖翰、有沒有效果等方面進行充分論證接剩，督促項目單位不斷改進項目預(yù)算方案和績效目標，落實更加完備的績效控制措施萨咳，最終滿足預(yù)算績效管理要求懊缺。

讓績效“說得上話”。

泰興市自2012年實行績效目標管理以來培他，項目和資金管理量逐年擴大鹃两，2019年編制預(yù)算績效目標項目數(shù)增加至732個，資金管理量由幾千萬元擴大至超20億元舀凛，專項資金實現(xiàn)全覆蓋俊扳。在編制2019年部門預(yù)算時，市財政局對績效目標編制審核不達要求的項目猛遍，取消14個馋记，壓縮8個，核減項目預(yù)算1.12億元懊烤；在編制2020年部門預(yù)算時梯醒，對績效目標編制審核不達要求的項目，取消20個腌紧，壓縮9個茸习，核減項目預(yù)算1.41億元。今年壁肋，市財政局試點開展項目和政策績效評估逮光，對河長制工作經(jīng)費、人口普查經(jīng)費兩個項目墩划，壓減資金598.6萬元；由各業(yè)務(wù)科室自行開展的績效評估嗡综，壓減資金量達億元乙帮。

讓績效“獻得了策”。

今年极景，市財政局對“城鄉(xiāng)公交一體化票價改革”“法律援助補貼標準”兩項政策開展績效論證察净，既評價資金使用效果驾茴，更衡量政策的合理性和有效性。對“城鄉(xiāng)公交一體化票價改革”政策氢卡，提出加大城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施財政資金投入锈至、健全城鄉(xiāng)公交運營政策性虧損補償機制、落實城鄉(xiāng)公交政策性虧損補貼制度等建議译秦；對“法律援助補貼標準”政策峡捡，提出完善補助范圍及標準、強化實施辦法約束力筑悴、重新修訂資金管理辦法等建議们拙，相關(guān)建議均得到了政策制定部門的高度重視和采納，“法律援助擴面”被列入2021年民生實事備選項目阁吝，實施后將為五保戶砚婆、低保戶、城市“三無”等困難人群和農(nóng)民工突勇、政府福利機構(gòu)供養(yǎng)人員等弱勢群體提供無償法律服務(wù)1500件以上装盯，民事案件法律援助平均補貼標準為1200元／件，刑事案件法律援助平均補貼標準為1000元／件甲馋，法律援助擴面后預(yù)算由35萬元調(diào)增至174萬元埂奈。

四、破路徑依賴摔刁，變“點上出彩”為“全面開花”

把準績效管理的不同階段和關(guān)鍵節(jié)點挥转，有針對性及時調(diào)整優(yōu)化和改進，以各個擊破確保全面推進共屈。

績效監(jiān)控“長牙”绑谣。

泰興市自2012年開展績效跟蹤工作以來，逐步取消紙質(zhì)績效跟蹤方式拗引，代之以績效系統(tǒng)跟蹤管理模式借宵，對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，所有編制績效目標的部門單位均納入績效跟蹤范圍矾削，監(jiān)控資金范圍和總量持續(xù)擴大壤玫，今年監(jiān)控項目636個，資金總額達29.05億元哼凯。圍繞預(yù)算執(zhí)行進度等考核要素和時間節(jié)點實時發(fā)出預(yù)警欲间，今年共對29個項目標紅、256個項目標黃断部、351個項目標綠猎贴，有效推動預(yù)算部門單位加快項目實施，提高資源配置效率和資金使用效益。

績效評價“壯骨”她渴。

市財政局自2011年成立績效管理科以來达址，逐步實現(xiàn)所有編制績效目標的項目開展自評價、對具有代表性的項目實施重點評價趁耗，重點績效評價項目逐步從一般公共預(yù)算拓展至“其他三本預(yù)算”沉唠，從全部為政府專項到引入部門預(yù)算項目，評價資金從財政補助資金拓展至單位自有資金苛败，重點績效評價從配合省廳試點到委托第三方機構(gòu)獨立評價满葛，部門整體績效評價從單純的局本級拓展至包含所選部門所有下屬事業(yè)單位。今年新增社會保險基金項目著拭、體彩公益金項目纱扭、政府購買服務(wù)項目，評價資金涉及13個市級部門3.15億元儡遮，涉及農(nóng)業(yè)乳蛾、文化、社保鄙币、教育肃叶、服務(wù)業(yè)、司法十嘿、自然資源和規(guī)劃等領(lǐng)域因惭。探索“會議+現(xiàn)場+專家”的“3+2”新模式，在布置會上部門單位答疑解惑绩衷、業(yè)務(wù)科室補充說明蹦魔，指標設(shè)置現(xiàn)場對接、財政專人全程跟蹤咳燕，專家評審查漏補缺勿决、意見匯總及時反饋，攻克績效評價“重報告輕指標”的難題招盲。通過一系列改革低缩，進一步消除預(yù)算部門單位“績效評價得分高低無關(guān)緊要、錢多錢少事情都能做”的思想曹货，推動績效管理理念從“重投入輕管理咆繁、重支出輕績效”向“質(zhì)效并舉”轉(zhuǎn)變。

績效結(jié)果“通電”顶籽。

通過加強評價結(jié)果反饋與整改玩般、評價結(jié)果報告與公開、評價結(jié)果與預(yù)算編制結(jié)合等措施礼饱，強化績效評價結(jié)果剛性約束壤短。對2019年實施重點評價的13個項目中设拟，評價結(jié)果為“良”或“中”的項目，核減2020年預(yù)算安排2047萬元久脯；對2020年實施重點評價的13個項目以及1個部門整體中，評價結(jié)果為“良”或“中”的項目镰吆，在剔除民生項目后核減2021年預(yù)算安排522萬元帘撰。自實行財政重點績效評價以來，累計節(jié)約資金6208.42萬元万皿，整合專項資金4.5億元摧找，真正做到了“花錢必問效、無效必問責”牢硅。

五蹬耘、破監(jiān)管梗阻，變“信息孤島”為“信息通衢”

圍繞關(guān)鍵要素减余、管理鏈條综苔，構(gòu)建平臺共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通位岔、監(jiān)管群策群力的績效大數(shù)據(jù)應(yīng)用格局如筛，提升現(xiàn)代化財政管理水平。

平臺建設(shè)“改頭換面”抒抬。

加大系統(tǒng)開發(fā)投入杨刨，通過分類設(shè)計績效指標及報表模板，實現(xiàn)績效系統(tǒng)與其他財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通擦剑，促進市妖胀、鎮(zhèn)兩級政府和各部門單位業(yè)務(wù)、財務(wù)惠勒、資產(chǎn)等信息的有效傳輸赚抡，并將績效考評的指標、基本數(shù)據(jù)庫捉撮、項目庫及專家?guī)斓扔袡C結(jié)合怕品，與預(yù)算編審、執(zhí)行和資產(chǎn)管理等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)制約巾遭，不斷完善績效管理信息系統(tǒng)肉康，實現(xiàn)績效管理從“人為判斷”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。

項目選擇“集智聚能”灼舍。

今年首次將所選部門的下屬事業(yè)單位納入部門整體績效評價吼和，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域骑素、分層次的核心績效指標和標準體系炫乓，提升評價項目選取的“三維空間”，優(yōu)化項目配比、提高評價質(zhì)效末捣。專家組結(jié)合各方的廣泛參與侠姑，體現(xiàn)多方共識，以“頭腦風暴”的現(xiàn)場為部門整體指標設(shè)置的精準化箩做、精細化提供廣闊思維和無限可能莽红，推動重點績效評價項目指標方案評審在“穩(wěn)”和“精”上再行突破。

三方機構(gòu)“擇優(yōu)而取”邦邦。

加強第三方機構(gòu)管理考核安吁，明確第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的職責邊界和工作流程，項目安排優(yōu)選有經(jīng)驗的第三方機構(gòu)負責燃辖，因地制宜鬼店、因部門施策，規(guī)范有序確定評價手段黔龟、評價方法和評價路徑妇智，明確第三方機構(gòu)評價期限、權(quán)利義務(wù)捌锭、責任追究等事項俘陷。項目配比向工作質(zhì)量高的第三方機構(gòu)傾斜，將工作質(zhì)量與合同資金支付掛鉤观谦，并作為以后年度選擇承接機構(gòu)的重要依據(jù)拉盾。評價期間，每月組織第三方機構(gòu)開展業(yè)務(wù)交流匯報豁状，現(xiàn)場解決業(yè)務(wù)難題捉偏，推動工作落實，強化對第三方機構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)管泻红，提升績效評價的客觀性和公正性夭禽。