體制少數(shù)派——不一樣的工作欺矫，一樣的人生，100萬體制人訂閱的號展氓，我們將為您提供有價值穆趴、有借鑒意義的意思的思考延伸。
如果你打算從事副業(yè)遇汞，請一定花十分鐘讀一讀本文
關(guān)于公務(wù)員兼職是否違紀的話題
多次引起輿論熱議
也引發(fā)了網(wǎng)友對公務(wù)員待遇的討論
那么
黨員干部下班后
送外賣未妹、開專車
借款給他人收取正常利息
出租店面收取租金等行為
究竟有沒有違紀？
先說結(jié)論：按照現(xiàn)行政策和處理實例空入，只要不涉及以權(quán)謀私络它，不參與營利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為，加上做人低調(diào)执庐，一般不會以違紀論處
當然酪耕，最終解釋權(quán)在紀委，如果大家真的打算做一些人畜無害的副業(yè)轨淌，一定要記住一點：一般來說迂烁，這種事情，民不舉官不究递鹉。
即便世界上每一個人都知道盟步，不舉報，你就沒事躏结。
但如果只要有一個人舉報却盘，這就是事，沒事也給你找出事來媳拴。
所以黄橘，要悶聲做副業(yè)，發(fā)大財也悶聲屈溉，賺點孩子尿不濕的錢塞关，也要悶聲。
我們先回顧當時非匙咏恚“有熱度”的兩個事件
【事件一：公務(wù)員下班送外賣是否違紀帆赢？】
2019年1月，一名自稱屬于揚州市寶應縣的網(wǎng)友“樂樂”在揚州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長”頻道留言：
你好线梗，由于生活壓力較大椰于，咨詢下公務(wù)員利用周末時間送外賣是否違紀？
相關(guān)截圖熱傳仪搔，引起網(wǎng)友對公務(wù)員待遇的討論瘾婿。
（揚州市人民政府網(wǎng)站 截圖）
1月16日，寶應縣紀委在揚州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長”頻道的回復稱——
公務(wù)員如因生活困難，利用周末時間送外賣憋他，原則上不構(gòu)成違反黨的紀律孩饼，但作為公務(wù)人員應當向組織上報告有關(guān)情況髓削，并不得影響本職工作的開展竹挡。同時，對于確實困難的公務(wù)人員家庭立膛，相關(guān)黨組織和所屬單位應給予關(guān)心慰問揪罕。
【事件二：開專車的副鎮(zhèn)長被紀委查了，網(wǎng)友卻感動了宝泵？】
2016年5月中旬好啰，安徽歙縣王村鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長因病導致生活遇困，在滴滴注冊成為車主儿奶。
這位副鎮(zhèn)長框往，準備到縣委黨校參加9點半的會議，順路拉了趟“專車”闯捎，結(jié)果被人發(fā)現(xiàn)舉報了椰弊。這并不是副鎮(zhèn)長第一次開專車，到被舉報時瓤鼻，他已經(jīng)一共拉了359單了秉版，毛收入兩三千元。
舉報人不僅報告了警察茬祷，還通知了紀委清焕。紀委接到并受理了這一舉報，表示調(diào)查結(jié)束后祭犯，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其予以處理秸妥。
根據(jù)媒體的報道，副鎮(zhèn)長開專車事出有因沃粗。前一段時間他因腿部風濕疾病等粥惧，到合肥治療了較長時間，前后花費了15000余元陪每，錢大多是借的影晓。門診不能走醫(yī)保的。養(yǎng)孩子檩禾、還房貸挂签，還要還借款，手頭確實比較緊盼产。他表示饵婆，接受處罰，不會再做戏售。
這則新聞很快引起輿論熱議侨核。
從法理上看草穆，公務(wù)員兼職屬于違紀違規(guī)行為確實有法有規(guī)可依〈暌耄《公務(wù)員法》第五十三條明確規(guī)定悲柱，公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織兼任職務(wù)些己。
從“法紀”的角度來說豌鸡，沒有規(guī)矩，不成方圓段标。對于此前出現(xiàn)的部分公職人員利用公務(wù)員身份在企業(yè)或營利性組織兼職（任職）涯冠，擔任獨董、董事等行為逼庞，確實應該以剛性的法律法規(guī)來進行約束蛇更。
但從情理的角度來看，如果利用業(yè)余時間赛糟，不利用公務(wù)員身份通過從事合法勞動來增加收入的行為派任，是否違規(guī)違紀卻值得商榷。
副鎮(zhèn)長開滴滴貼補家用被媒體曝光后虑灰，大多數(shù)網(wǎng)友不僅沒有譴責洪升吨瞎，反而對其表示了同情、理解甚至聲援穆咐。
實踐中颤诀，對何為構(gòu)成違紀行為的“違規(guī)從事營利活動”，一直存在認識上的困惑对湃。如崖叫，有觀點認為，黨員干部只要是工資以外的收入拍柒，包括下班后送外賣心傀、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金等均屬于違規(guī)從事或參與營利活動拆讯。
釋疑：這種觀點沒有準確把握《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公務(wù)員法》的主要精神脂男，簡單機械地理解條文。認定違規(guī)從事營利活動种呐，必須以違反有關(guān)規(guī)定為前提宰翅，要對“營利活動”作限制性、實質(zhì)性的解釋爽室，而不能簡單地將一些日常經(jīng)濟行為混同于違規(guī)從事營利活動汁讼。具體來說，可以從以下兩個方面加以把握。一是從事營利活動構(gòu)成違紀的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定嘿架∑可海《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。
一是從事營利活動構(gòu)成違紀的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定耸彪∩∏郏《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。
“有關(guān)規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)搜囱、規(guī)范性文件和法律法規(guī)丑瞧，如中共中央、國務(wù)院《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商蜀肘、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日）稽屏，中共中央辦公廳扮宠、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)興辦經(jīng)濟實體和黨政機關(guān)干部從事經(jīng)營活動問題的通知》（1992年6月26日）《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》（2001年4月3日）等。
修訂后的《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定了公務(wù)員不能違規(guī)兼職狐榔、不能違規(guī)領(lǐng)取兼職報酬坛增；第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動薄腻，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”收捣。此處有兩點需要注意，
一是2018年修訂的《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定與2005年《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定相比庵楷，增加了限制性用語“不得違反有關(guān)規(guī)定”罢艾，與黨紀處分條例中關(guān)于黨員干部不得違規(guī)從事營利活動的規(guī)定相一致，可有效避免實踐中人為加碼和擴大化現(xiàn)象尽纽，需認真領(lǐng)會咐蚯。
二是2017年人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)弄贿、科研機構(gòu)春锋、高校、社會組織等兼職差凹，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)期奔；支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作危尿。據(jù)此呐萌，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)政策兼職、創(chuàng)業(yè)脚线，不應被視為違規(guī)從事營利活動搁胆。
二是關(guān)于“營利活動”的含義或界定。“營利活動”可以從兩個方面來理解：一是黨員干部參與的活動或參加的組織所從事的活動是以營利為目的渠旁，二是參加的活動或參加的組織的收入在成員中進行分配攀例。黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)禁止黨員干部違規(guī)參與營利活動或在企業(yè)和營利性組織中兼任職務(wù)顾腊，但并不是禁止他們的一切經(jīng)濟行為粤铭。
在執(zhí)紀中，應當將營利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為與一般社會觀念認可的經(jīng)濟行為作適度區(qū)分杂靶，不能簡單地認為只要黨員干部實施經(jīng)濟行為就是違規(guī)從事營利活動梆惯。如，公務(wù)員（《證券法》第四十三條規(guī)定的證券交易所吗垮、證券公司和證券登記結(jié)算機構(gòu)的從業(yè)人員垛吗、證券監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員以及法律、行政法規(guī)禁止參與股票交易的其他人員除外）可以依照規(guī)定在證券市場上進行申購烁登、買賣股票等有價證券怯屉，但是不準其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動等；黨員干部將其個人通過合法收入購買的門店長期出租給他人收取租金饵沧，在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況下锨络，只能算作一種簡單的經(jīng)濟行為。
黨員干部既是社會公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者狼牺，也是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的親歷者和參與者羡儿。紀檢監(jiān)察機關(guān)在適用違規(guī)從事營利活動的兜底條款時，必須從黨內(nèi)法規(guī)是钥、法律法規(guī)立法本意上進行把握掠归，即為了防止公職人員邊做“官”、邊經(jīng)商咏瑟，公私不分拂到，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，破壞社會公平码泞。對違規(guī)從事營利活動進行界定時必須保持謙抑性兄旬，其實施的行為應與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條第一款列舉的五種情形的危害性具有實質(zhì)相當性，而不宜把一些日常經(jīng)濟行為簡單等同于違規(guī)從事營利活動余寥。
最后领铐，本文只是對“違規(guī)從事營利活動”認定在客觀方面的概括性把握，至于黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)等對相關(guān)主體（如事業(yè)單位人員宋舷、國有企業(yè)領(lǐng)導人員绪撵、離退休或辭去公職的人員等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定祝蝠。
“收入低”曾被媒體評為是基層公務(wù)員的三大困境之一∫粽現(xiàn)實中幻碱，陷入生活困難的基層公務(wù)員并不在少數(shù)。
越來越多類似的新聞细溅，也提示我們多關(guān)心一下基層公務(wù)員群體的生存狀態(tài)——他們的待遇是否合理褥傍？是否有特殊困難？
2018年喇聊，中辦印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪吞岢龌蟹纾o基層干部，特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持誓篱，主動排憂解難朋贬，在政策、待遇等方面給予傾斜窜骄。
頂層設(shè)計已有锦募，各地還需盡快細化實施，讓基層公務(wù)員擁有真切的“獲得感”啊研，能夠安心御滩、安身、安業(yè)党远。畢竟，“送外賣”“開網(wǎng)約車”富弦，都只是權(quán)宜之計沟娱。
來源：共青團中央 綜合中國紀檢監(jiān)察報、解放日報
