按：土地出讓收入與土地出讓收益是不同的概念，土地出讓收入是毛收入偏陪，其中包含政府征地拆遷安置等取得土地的成本（占土地出讓收入60%作用）和供地前的“三通一平”祝迂、“七通一平”等前期開發(fā)費用（占土地出讓收入15%作用）褐隆，這兩部分占了土地出讓收入的75%左右侦副。也就是說侦锯，土地出讓收入并不完全是政府可自由支配的財力驼鞭，只有扣除成本補償性費用后的土地出讓收益（土地出讓金）秦驯，才是政府可用的財力。一般來說挣棕，政府出讓土地的平均收益大約占土地出讓收入的25%左右译隘。

按照現行出讓收入管理規(guī)定，扣除“成本”后的土地出讓收益洛心，約占出讓收入的25%固耘，這是一塊“唐僧肉”，早就被分割殆盡词身，比如厅目，要安排用于城市基礎設施建設、農業(yè)土地開發(fā)（不低于土地出讓凈收益的15%）法严、農業(yè)土地整理（按新增建設用地出讓金核交的新增建設用地土地有償使用費）损敷、補助被征地農民社會保障費用、保持被征地農民原有生活水平補貼費用深啤、農田水利建設資金（不低于土地出讓凈收益的10%）拗馒，甚至教育資金（土地出讓凈收益的10%）、廉租住房溯街、公共租賃住房诱桂、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程支出（不低于土地出讓凈收益的10%）、農村基礎設施建設支出呈昔、支付破產或改制企業(yè)職工安置費用等等挥等，每項費用都有相應的文件規(guī)定的用途、提取比例和使用要求堤尾，加起來早就超過100%了肝劲，可以說這塊“唐僧肉”早就不夠分了。同時在使用中還存在更多用之于城的問題哀峻。

為此涡相，日前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》剩蟀，要求出讓收入取之于農催蝗、用之于農，擴大用于三農和鄉(xiāng)村振興的比例育特。

——資料來源：“土言土語”公眾號丙号。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》

新華社北京9月23日電 近日先朦，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》犬缨，并發(fā)出通知喳魏，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》全文如下怀薛。

土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分刺彩。長期以來，土地增值收益取之于農枝恋、主要用之于城创倔，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展焚碌，但直接用于農業(yè)農村比例偏低畦攘，對農業(yè)農村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。為深入貫徹習近平總書記關于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神十电，落實黨中央知押、國務院有關決策部署，拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源鹃骂，現就調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出如下意見台盯。

一、總體要求

（一）指導思想偎漫。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導爷恳，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中象踊、四中全會精神温亲，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨對農村工作的全面領導杯矩，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重栈虚，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農史隆、主要用之于農”的要求魂务，調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例泌射，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務粘姜，加快補上“三農”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐熔酷。

（二）工作原則

——堅持優(yōu)先保障孤紧、務求實效。既要在存量調整上做文章拒秘，也要在增量分配上想辦法号显，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強胜蛉，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源洲脂。

——堅持積極穩(wěn)妥、分步實施臊岸。統(tǒng)籌考慮各地財政實力金砍、土地出讓收入規(guī)模忘苛、農業(yè)農村發(fā)展需求等情況浦徊，明確全國總體目標媒楼，各省（自治區(qū)钾菊、直轄市）確定分年度目標和實施步驟帅矗，合理把握改革節(jié)奏。

——堅持統(tǒng)籌使用煞烫、規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金累颂，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接滞详，聚焦補短板、強弱項紊馏，健全管理制度料饥，堅持精打細算，加強監(jiān)督檢查朱监，防止支出碎片化岸啡，提高資金使用整體效益。

（三）總體目標赫编。從“十四五”第一年開始巡蘸，各省（自治區(qū)擂送、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例悦荒；到“十四五”期末，以枢诙帧（自治區(qū)搬味、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上蟀拷。

二碰纬、重點舉措

（一）提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。以饰史摇（自治區(qū)悦析、直轄市）為單位確定計提方式。各视稀（自治區(qū)她按、直轄市）可結合本地實際牛隅，從以下兩種方式中選擇一種組織實施：一是按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數小于土地出讓收入8%的酌泰，則按不低于土地出讓收入8%計提媒佣；二是按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10%以上計提。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券陵刹。各誓椤（自治區(qū)、直轄市）可對所轄市衰琐、縣設定差異化計提標準也糊，但全省（自治區(qū)羡宙、直轄市）總體上要實現土地出讓收益用于農業(yè)農村比例逐步達到50%以上的目標要求狸剃。北京、上海等土地出讓收入高狗热、農業(yè)農村投入需求小的少數地區(qū)钞馁，可根據實際需要確定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的具體比例。中央將根據實際支出情況考核各誓涔巍（自治區(qū)僧凰、直轄市）土地出讓收入用于農業(yè)農村比例是否達到要求，具體考核辦法由財政部另行制定熟丸。

（二）做好與相關政策銜接训措。從土地出讓收益中計提的農業(yè)土地開發(fā)資金、農田水利建設資金光羞、教育資金等绩鸣，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中狞山，實際用于農業(yè)農村的部分全闷，計入土地出讓收入用于農業(yè)農村的支出。允許省級政府按照現行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還萍启。允許將已收儲土地的出讓收入总珠，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定勘纯。各地應當依據土地管理法等有關法律法規(guī)及政策規(guī)定局服，合理把握土地征收、收儲驳遵、供應節(jié)奏淫奔，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系堤结。

（三）建立市縣留用為主唆迁、中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調劑機制鸭丛。土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣政府安排使用唐责，重點向縣級傾斜鳞溉，賦予縣級政府合理使用資金自主權。省級政府可從土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金鼠哥，在所轄各地區(qū)間進行調劑熟菲，重點支持糧食主產和財力薄弱縣（市、區(qū)朴恳、旗）鄉(xiāng)村振興抄罕。省級統(tǒng)籌辦法和具體比例由各省（自治區(qū)于颖、直轄市）自主確定呆贿。中央財政繼續(xù)按現行規(guī)定統(tǒng)籌農田水利建設資金的20%、新增建設用地土地有償使用費的30%恍飘，向糧食主產區(qū)榨崩、中西部地區(qū)傾斜。

（四）加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的統(tǒng)籌使用章母。允許各地根據鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提翩剪、分散使用的管理方式乳怎，整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，重點用于高標準農田建設前弯、農田水利建設蚪缀、現代種業(yè)提升、農村供水保障恕出、農村人居環(huán)境整治询枚、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護浙巫、村莊公共設施建設和管護金蜀、農村教育、農村文化和精神文明建設支出的畴，以及與農業(yè)農村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復渊抄、以工代賑工程建設等。加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金與一般公共預算支農投入之間的統(tǒng)籌銜接丧裁，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度护桦，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應，確保對農業(yè)農村投入切實增加煎娇。

（五）加強對土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的核算二庵。根據改革目標要求贪染，進一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農業(yè)農村支出的監(jiān)督管理催享。規(guī)范土地出讓收入管理杭隙，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫睡陪。嚴格核定土地出讓成本性支出寺渗，不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本兰迫，縮減土地出讓收益信殊。

三、保障措施

（一）加強組織領導汁果。各地區(qū)各有關部門要提高政治站位涡拘，從補齊全面建成小康社會短板、促進鄉(xiāng)村全面振興据德、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度鳄乏，深刻認識調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，切實將其擺上重要議事日程棘利，明確工作責任橱野，確保各項舉措落地見效。地方黨委和政府要加強領導善玫，各仕（自治區(qū)、直轄市）在2020年年底前制定具體措施并報中央農辦茅郎，由中央農辦會同有關部門審核備案蜗元。

（二）強化考核監(jiān)督。把調整完善土地出讓收入使用范圍系冗、提高用于農業(yè)農村比例情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核奕扣，作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內容。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督掌敬，適時開展土地出讓收入專項審計惯豆。建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現收支實時監(jiān)控涝开。嚴肅查處擅自減免循帐、截留、擠占舀武、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本拄养、違規(guī)使用農業(yè)農村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。

各时衲洹（自治區(qū)跛梗、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時棋弥，要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍核偿、提高用于農業(yè)農村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。

資料來源：新華社顽染。