結(jié)論：幼兒園土地不具有商業(yè)性質(zhì)庇配。
（一）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010——2007）
一級(jí)類08公共管理與公共服務(wù)用地曲楚，二級(jí)類083科教用地棕所。
（二）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137——2011）
H大類建設(shè)用地瀑踢、H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地擂啥、H11城市建設(shè)用地哄陶、R居住用地（R1一類居住用地、R12服務(wù)設(shè)施用地哺壶；R2二類居住用地屋吨、R22服務(wù)設(shè)施用地蜒谤；R3三類居住用地、R33服務(wù)設(shè)施用地）中的托幼用地至扰。
（三）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》
國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)
各省鳍徽、自治區(qū)、直轄市人民政府敢课，國(guó)務(wù)院各部委阶祭、各直屬機(jī)構(gòu)：
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑直秆，是保障和改善民生的重要舉措濒募。2018年11月，黨中央圾结、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》瑰剃，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃筝野、建設(shè)培他、移交、辦園等情況進(jìn)行治理作出部署遗座。為落實(shí)相關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意俊扳，現(xiàn)就開展治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一途蒋、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中馋记、三中全會(huì)精神号坡，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想梯醒，認(rèn)真履行政府責(zé)任宽堆，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系茸习，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃畜隶、建設(shè)、移交号胚、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理籽慢，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育猫胁，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼箱亿。
二、工作任務(wù)
1.城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園弃秆。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180）届惋，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造髓帽、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃脑豹，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)郑藏。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的晨缴，要依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)译秦，通過補(bǔ)建、改建或就近新建击碗、置換筑悴、購(gòu)置等方式予以解決。對(duì)存在配套幼兒園緩建稍途、縮建阁吝、停建、不建和建而不交等問題的械拍，在整改到位之前突勇，不得辦理竣工驗(yàn)收。
2.確保小區(qū)配套幼兒園如期移交坷虑。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T甲馋，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回迄损。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地定躏、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
3.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用芹敌。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后痊远，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園氏捞。辦成公辦園的碧聪，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作液茎；委托辦成普惠性民辦園的逞姿，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力捆等、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核哼凯，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管楚里。
三断部、工作措施
1.摸底排查。各地以縣（市班缎、區(qū)）為單位蝴光，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查她渴，針對(duì)規(guī)劃、配建蔑祟、移交趁耗、使用不到位等情況，分別列出清單疆虚、建立臺(tái)賬苛败。該項(xiàng)工作于2019年4月底前完成。
2.全面整改径簿。針對(duì)摸底排查出的問題罢屈，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施篇亭，按照“一事一議”缠捌、“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成译蒂、需要辦理移交手續(xù)的曼月，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收柔昼、置換哑芹、購(gòu)置的，原則上于2019年9月底前完成捕透；對(duì)于需要補(bǔ)建绩衷、改建、新建的激率，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收勿决。
3.監(jiān)督評(píng)估乒躺。對(duì)各地自查、摸排低缩、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)嘉冒、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查咆繁，對(duì)落實(shí)不力讳推、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
四玩般、組織實(shí)施
1.建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制银觅。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長(zhǎng)由協(xié)助分管教育工作的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任坏为，成員由教育部究驴、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部镊绪、發(fā)展改革委、民政部洒忧、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成蝴韭。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部熙侍。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制榄鉴，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。
2.落實(shí)治理責(zé)任分工蛉抓。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃庆尘、建設(shè)、移交芝雪、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求减余，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制惩系，切實(shí)把摸底排查位岔、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃堡牡、建設(shè)抒抬、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作晤柄。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局擦剑，對(duì)需要補(bǔ)建、改建芥颈、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批惠勒、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)爬坑，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園纠屋，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地盾计。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)售担、施工建設(shè)、驗(yàn)收署辉、移交的監(jiān)管落實(shí)族铆。機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)哭尝，分別由機(jī)構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記哥攘。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)献丑。
3.加強(qiáng)治理工作保障末捣。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟创橄，細(xì)化工作分工箩做，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措妥畏，確保治理工作如期完成邦邦。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案醉蚁、整改措施及治理結(jié)果燃辖。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱网棍。健全部門工作聯(lián)動(dòng)黔龟、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件滥玷，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定氏身。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任惑畴。要及時(shí)總結(jié)治理情況蛋欣，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制如贷。
各氏莼ⅰ（自治區(qū)、直轄市）治理工作方案杠袱、反映意見渠道以及摸底排查尚猿、整改等情況，要及時(shí)報(bào)送治理工作聯(lián)合辦公室楣富。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年1月9日
