一、海權(quán)糾紛未得閑

從鳴梁海戰(zhàn)以降富寿，涉中國(guó)海權(quán)糾紛就沒(méi)消停過(guò)盔然。先是二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，直接侵犯我國(guó)海權(quán)（雖然當(dāng)時(shí)大清朝還沒(méi)有“海權(quán)”概念讨盒、世界范圍內(nèi)還沒(méi)有通行的海洋法）從海上打開(kāi)了古國(guó)大門解取，也是從那之后大清才認(rèn)識(shí)到“海權(quán)”的重要意義（美國(guó)海軍學(xué)院院長(zhǎng)馬漢1890年5月出版了了“海權(quán)論”第一部《海權(quán)對(duì)歷史的影響》，提出“海洋霸權(quán)優(yōu)于大陸霸權(quán)”的新觀念）返顺；再到中日甲午海戰(zhàn)禀苦，直接把我國(guó)帶入了深重的亡國(guó)危機(jī)蔓肯！

新中國(guó)成立以后，美國(guó)第七艦隊(duì)長(zhǎng)期在臺(tái)灣海域附近游弋振乏、美國(guó)軍艦長(zhǎng)期在南赫岚活動(dòng)，嚴(yán)重干擾我統(tǒng)一進(jìn)程和侵犯我海洋權(quán)益慧邮。

二调限、海權(quán)立法的進(jìn)程

1.國(guó)際法的制定

1971年，我國(guó)恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)合法席位赋咽，然后中國(guó)代表團(tuán)歷時(shí)11年的時(shí)間參與聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議，制定并在1982年4月30日通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）吨娜∨洌《公約》由一個(gè)序言和十七個(gè)部分組成，共320條宦赠。

1982年通過(guò)的《公約》基本上反映了絕大多數(shù)國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用海洋方面的共同愿望陪毡。但是由于《公約》第十一部分關(guān)于國(guó)際海底制度的規(guī)定，特別是有關(guān)深海海底采礦的規(guī)定勾扭，使美國(guó)毡琉、英國(guó)、德國(guó)等一些重要的發(fā)達(dá)國(guó)家未能得到其預(yù)期妙色，利益桅滋，引起其強(qiáng)烈不滿而當(dāng)時(shí)拒絕簽署或者批準(zhǔn)《公約》（德國(guó)后來(lái)1994年10月14日正式加入了《公約》）。俄身辨、日丐谋、法等國(guó)雖然在《公約》上簽了字，但遲遲不在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)《公約》煌珊，這些情況對(duì)《公約》的生效和執(zhí)行產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響号俐，使得《公約》難以生效和實(shí)施！

從1982年12月10日定庵，117個(gè)國(guó)家在《公約》上簽字到1994年11月16日《公約》（在收到第六十份批準(zhǔn)書(shū)吏饿，圭亞那，滿12月后生效）蔬浙。截止2010年1月8日猪落，共有160個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入了《公約》，使得《公約》成為現(xiàn)行世界真正意義上的“海洋憲章”畴博！并且為解決第十一部分分歧许布，于1994年7月28日以聯(lián)大決議的形式通過(guò)了《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>第十一部分的決定》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行協(xié)定》），使最終《公約》才最終獲得了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的普遍接受绎晃∶弁伲《執(zhí)行協(xié)定》最終于1996年7月28日生效杂曲；截止到2010年1月8日，已有138個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或者加入了《執(zhí)行協(xié)定》袁余。

1958年擎勘，日本批準(zhǔn)了《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》和《公海公約》。1984年颖榜，印度尼西亞議會(huì)批準(zhǔn)了《公約》棚饵。1984年5月8日，菲律賓批準(zhǔn)了《公約》掩完。1985年6月噪漾，印度批準(zhǔn)了《公約》。1994年6月23日且蓬，越南國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了《公約》欣硼。1996年1月29日，韓國(guó)批準(zhǔn)了《公約》恶阴。我國(guó)也于1996年5月15日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)決議诈胜，批準(zhǔn)了《公約》。1996年6月20日冯事，日本國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)了《公約》焦匈。

在批準(zhǔn)《公約》時(shí)，我國(guó)做了四點(diǎn)聲明（《公約》本身是不允許保留 昵仅，我們這應(yīng)該叫“排除性聲明”缓熟，不是保留）:①宣布了我國(guó)對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利。按照《公約》的規(guī)定摔笤，我們有主張12海里領(lǐng)海（領(lǐng)土主權(quán)）+12海里毗連區(qū)（主權(quán)權(quán)利荚虚，包含管轄權(quán)）+176海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)（管轄權(quán)）的權(quán)利。②明確了我國(guó)與其他國(guó)家海上劃界的原則籍茧。我國(guó)將與海岸相向或相鄰的國(guó)家版述，通過(guò)協(xié)商，在國(guó)際法的基礎(chǔ)上寞冯，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限渴析。③重申了我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條所列的各群島及島嶼擁有主權(quán)。④重申《公約》有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無(wú)害通過(guò)權(quán)的規(guī)定不得妨礙沿海國(guó)按照其國(guó)內(nèi)法要求外國(guó)軍艦通過(guò)領(lǐng)海必須事先取得該國(guó)許可或通知該國(guó)的權(quán)利吮龄。

2.國(guó)內(nèi)法的重視

1958年俭茧，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，確立了12海里的領(lǐng)海寬度漓帚。

1982年制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》母债。

1983年制定了《海上交通安全法》。

1986年1月20日，通過(guò)了《漁業(yè)法》毡们，2000年10月1日為與《公約》規(guī)定更相適應(yīng)迅皇，進(jìn)行了修改。

1992年衙熔，我國(guó)的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》再次重申登颓，“中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)海基線量起為12海里红氯】蛄”

1992年12月，我國(guó)通過(guò)了《測(cè)繪法》痢甘；2002年對(duì)其又進(jìn)行了修訂喇嘱。

1996年，我國(guó)宣布《關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)喝ぃ基線的聲明》者铜。

1998年，通過(guò)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》构蹬。

2001年10月王暗，通過(guò)了《海域使用管理法》悔据。

2009年12月26日庄敛，通過(guò)了《海島保護(hù)法》。

2011年科汗，我國(guó)在東海劃定了防空識(shí)別區(qū)藻烤。

……

3.國(guó)際區(qū)域協(xié)定

1997年中國(guó)與日本簽訂漁業(yè)協(xié)定；

1998年中國(guó)與韓國(guó)簽訂漁業(yè)協(xié)定头滔，2001年協(xié)定生效怖亭；

2000年12月25日，中越簽訂北部灣劃界協(xié)定坤检；

2002年兴猩，我國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）十國(guó)簽訂《南方各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定早歇，以和平的方式解決分歧倾芝，不采用使?fàn)幎藦?fù)雜化的行動(dòng)；

2005年箭跳，我國(guó)與朝鮮簽訂共同開(kāi)發(fā)石油協(xié)定晨另；

2009年5月11日，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了有關(guān)東海部分海域200海里以外大陸架界限的初步信息谱姓。且中方保留今后在其他海域提交200海里以外大陸架界限信息資料的權(quán)利借尿。

……

三、周邊現(xiàn)實(shí)的海權(quán)爭(zhēng)議糾紛

（一）黃海爭(zhēng)端

1.與朝鮮在北黃海的爭(zhēng)議

朝鮮位于朝鮮半島北部，東西兩岸分別由日本海和北黃海包圍路翻，海岸線總長(zhǎng)度為2495千米狈癞，與我國(guó)既是海岸相鄰又是海岸相向。我國(guó)與朝鮮兩國(guó)存在海洋權(quán)利主張重疊的海域帚桩，但是兩國(guó)都沒(méi)有對(duì)兩國(guó)間海域劃分的官方聲明亿驾。

黃海不足400海里，朝鮮主張“海洋中間線原則”來(lái)劃分黃海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)账嚎，多次以非正式提出以“緯度等分線原則”來(lái)劃定黃海大陸架莫瞬；我國(guó)認(rèn)為應(yīng)該采取公平原則來(lái)劃分黃海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以中間線來(lái)劃分黃海大陸架郭蕉。在北黃海疼邀，我國(guó)一側(cè)海岸線長(zhǎng)度為688千米，朝鮮一側(cè)僅為414千米召锈，比例為1:0.6旁振，而且黃海沉積物主要來(lái)源于我國(guó)大陸，距離遼東半島43海里處有一個(gè)我國(guó)海島存在涨岁，平分黃海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)拐袜，不公平！

目前為止梢薪，兩國(guó)黃海爭(zhēng)端是未正式劃界蹬铺，基本算“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”秉撇！

2.與韓國(guó)在黃海的海域爭(zhēng)議

還是那個(gè)問(wèn)題甜攀，黃海寬度不足408海里。我國(guó)與韓國(guó)共大陸架琐馆，我國(guó)主張按公平原則劃界规阀，同時(shí)考慮各種相關(guān)情況，包括黃海海床底土中的淤泥線和兩國(guó)相關(guān)海岸線長(zhǎng)度的合理比例瘦麸；韓國(guó)主張中間線原則劃界谁撼。如果采取韓國(guó)劃界方法，雖然大部分的黃海盆地仍處于我國(guó)這邊滋饲，但是黃海盆地中最富有石油前景的區(qū)域?qū)⒙淙腠n國(guó)管轄之中厉碟。所以雙方存在6萬(wàn)平方千米的爭(zhēng)議區(qū)。

目前了赌，雙方僅達(dá)成了《漁業(yè)協(xié)定》墨榄。

（二）東海爭(zhēng)端

東海比黃海相對(duì)開(kāi)闊，但仍不足400海里勿她；東海平均水深349米袄秩，約有2/3面積為大陸架（該海域大陸架主要是我國(guó)領(lǐng)土的自然延伸，但也包含韓國(guó)陸地領(lǐng)土向海的自然延伸，終止于沖繩海槽的北端）之剧，且位于中日韓三國(guó)之間郭卫。

3.與韓國(guó)在東海北部海域的爭(zhēng)端

1974年，日韓背著我國(guó)簽訂的《開(kāi)發(fā)鄰接兩國(guó)的大陸架南部的協(xié)定》背稼，在東海大陸架私自劃分所謂的“共同開(kāi)發(fā)區(qū)”贰军，涉及的范圍從北緯28°36′–32°57′，東經(jīng)125°55′5″–129°9′蟹肘，所謂的“共同開(kāi)發(fā)區(qū)”的四至西界已深入到我國(guó)東海大陸架中部词疼，侵犯我大陸架權(quán)益8.2萬(wàn)平方千米；

1999年生效的《日韓新漁業(yè)協(xié)定》帘腹，在濟(jì)州島南部劃定了所謂的日韓共管的“暫定水域”贰盗，侵占我大陸架10萬(wàn)平方千米；

……

對(duì)于東海大陸架的劃界阳欲，我國(guó)主張自然延伸原則劃界舵盈，而韓國(guó)棒子主張按照與劃分黃海大陸架相同的中間線原則劃分大陸架，這樣兩國(guó)在兩線之間形成了近12萬(wàn)平方千米的爭(zhēng)議區(qū)球化。

4.與日本釣魚(yú)島主權(quán)的爭(zhēng)端

釣魚(yú)島及其附屬島嶼稱為釣魚(yú)島群島秽晚，也稱釣魚(yú)臺(tái)，依主島名稱而簡(jiǎn)稱為釣魚(yú)島筒愚，位于臺(tái)灣省基隆市東北約92海里的東海大陸架上赴蝇，屬于臺(tái)灣島的附屬島。這些島嶼位于我國(guó)東海大陸架上锨能，均處于水深200米以內(nèi)的我國(guó)大陸架邊沿扯再，是我國(guó)大陸的自然延伸芍耘。釣魚(yú)島距離日本琉球群島約73海里址遇，隔沖繩海槽與琉球群島相望，距沖繩首府230海里斋竞，但是相隔一條深深的沖繩海槽倔约。

在明朝初期，釣魚(yú)島就非“無(wú)主地”坝初，已明確列入我中國(guó)大明版圖浸剩。

1895年，日本趁甲午戰(zhàn)爭(zhēng)大清政府?dāng)【忠讯郏凇恶R關(guān)條約》簽訂前竊取這些島嶼绢要，劃為“沖繩縣”管轄。

1943年12月拗小，《開(kāi)羅宣言》規(guī)定重罪，日本將所竊取于中國(guó)的包括東北、臺(tái)灣、澎湖列島等在內(nèi)的土地歸還中國(guó)剿配。

1945年《波茲坦公告》規(guī)定搅幅，開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施！

1945年8月呼胚，日本接受《波茲坦公告》茄唐，宣布無(wú)條件投降。<這就意味著日本要把臺(tái)灣蝇更、包括其附屬島嶼的釣魚(yú)諸島歸還我國(guó)沪编。>

1951年，日本與美國(guó)背著我國(guó)年扩，簽訂了片面的《舊金山合約》漾抬，把臺(tái)灣的附屬島嶼釣魚(yú)島，連同日本沖繩常遂，私自交給美國(guó)托管纳令。我國(guó)政府當(dāng)即嚴(yán)重抗議。

1971年6月17日克胳，日美簽訂《歸還沖繩協(xié)定》平绩，這些島嶼也被劃入“歸還區(qū)域”，交給日本漠另。對(duì)此捏雌，我國(guó)于1971年12月30日發(fā)表申明，強(qiáng)烈譴責(zé)美日兩國(guó)政府對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯笆搓；這種非法行為絲毫不能改變我國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的領(lǐng)土主權(quán)性湿。其后，美國(guó)表示满败，“歸還沖繩的施政權(quán)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)問(wèn)題不發(fā)生任何影響肤频。”

……以至后來(lái)的春曉油田危機(jī)算墨，撞船事件宵荒，購(gòu)島鬧劇，都是這一問(wèn)題的延續(xù)净嘀。至今报咳，釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)歸屬問(wèn)題爭(zhēng)端，已成為中日東海權(quán)益爭(zhēng)端中最敏感挖藏、最棘手的一大難題暑刃。因?yàn)獒烎~(yú)島爭(zhēng)端不單單是領(lǐng)土主權(quán)歸屬的爭(zhēng)端，而且還涉及到該群島所享有的海域管轄權(quán)問(wèn)題以及海域劃界中的效力問(wèn)題膜眠，同時(shí)還牽扯到日本與我國(guó)大陸和我國(guó)臺(tái)灣的各種因素盤根錯(cuò)節(jié)岩臣、相互制約袁翁。

5.與日本在東海海域劃界的爭(zhēng)端

我國(guó)從杭州灣以南（北緯30°）面向東海的連綿不斷的海岸線長(zhǎng)超過(guò)900千米，而與我國(guó)隔海相望的日本與東海相關(guān)島嶼連線面向東海的斷續(xù)海岸線長(zhǎng)度為380千米婿脸。

在東海粱胜，日本主張以中間線或等距離原則劃分東海大陸架和經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)；我國(guó)主張對(duì)大陸架和經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)分別劃界（這歸屬于狐树，寬大陸架國(guó)家與島國(guó)之間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界爭(zhēng)端問(wèn)題）焙压，并提出以自然延伸作為基本原則來(lái)劃分東海大陸架。按照日本提出的劃界方案抑钟，我國(guó)將失去30萬(wàn)平方千米的大陸架面積涯曲。

（三）南海爭(zhēng)端

作為我國(guó)最大的海域，南海占我國(guó)海域面積的一半左右在塔。南海平均水深1140米幻件，大陸架占南海面積的一半。在南海周邊蛔溃，我國(guó)被越南绰沥、馬來(lái)西亞、印度尼西亞贺待、文萊徽曲、菲律賓這5個(gè)環(huán)南海國(guó)家包圍，共有6個(gè)爭(zhēng)端方對(duì)我南海諸島主張所有權(quán)麸塞。至晚在宋朝時(shí)期秃臣，我國(guó)即以國(guó)家名義對(duì)南海諸島進(jìn)行了管轄和行使主權(quán)！1947年國(guó)民政府頒布了《南海諸島位置圖》哪工，同時(shí)發(fā)布了由11段斷續(xù)線劃分的南海島嶼范圍奥此。新中國(guó)成立后，于1953年發(fā)布了現(xiàn)行的九段線領(lǐng)貉惚龋基線稚虎。

6.南沙群島被侵占現(xiàn)狀

越南侵占了29個(gè)，私自將100多萬(wàn)平方千米的海域劃入版圖章贞；

菲律賓侵占了9個(gè)島礁祥绞，主張54個(gè)島非洲、礁鸭限、灘、沙两踏，及41萬(wàn)平方千米的管轄海域败京；

馬來(lái)西亞侵占了5個(gè)，主張12個(gè)島梦染、礁赡麦、灘朴皆、沙，及27萬(wàn)平方千米的管轄海域泛粹；

印度尼西亞未侵占島礁遂铡，但侵入我傳統(tǒng)海疆5萬(wàn)多平方千米；

文萊也沒(méi)侵占島礁晶姊，但對(duì)我南通礁提出領(lǐng)土要求扒接，企圖劃分我3萬(wàn)平方千米的管轄海域。

……

而整個(gè)南沙海域们衙，共有82萬(wàn)平方千米钾怔，涉及230個(gè)島、礁蒙挑、灘宗侦、沙。我國(guó)共掌控了8個(gè)島礁忆蚀，大陸控制了7個(gè)矾利，我國(guó)臺(tái)灣控制了一個(gè)太平島。

四馋袜、戰(zhàn)略服務(wù)政略梦皮，政略決定戰(zhàn)略

目前，我國(guó)始終不渝堅(jiān)持和平談判路線桃焕，絕沒(méi)有開(kāi)戰(zhàn)剑肯，就是有一個(gè)戰(zhàn)略把控，戰(zhàn)略服務(wù)政略观堂，政略決定戰(zhàn)略让网！我們現(xiàn)在的政略是和平崛起、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化师痕；等國(guó)家真正強(qiáng)大溃睹、時(shí)機(jī)成熟了，再逐一解決海權(quán)糾紛問(wèn)題胰坟！這個(gè)時(shí)候因篇，千萬(wàn)不能上任何人的當(dāng)，放開(kāi)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇笔横！

這正如羅胖講《隆中對(duì)》時(shí)竞滓，從《隆中對(duì)》的最終失敗，得到的教訓(xùn):

第一吹缔，凡是戰(zhàn)略構(gòu)想商佑，都有它的基礎(chǔ)條件。一旦戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)背離了這些條件厢塘，戰(zhàn)略效果就要打折扣茶没。

第二肌幽，凡是戰(zhàn)略構(gòu)想，都有它的時(shí)間窗口抓半。一旦時(shí)過(guò)境遷喂急，實(shí)施戰(zhàn)略的機(jī)遇也就不復(fù)存在了。

相信我國(guó)抓住這輪戰(zhàn)略機(jī)遇期后笛求，乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)煮岁，直掛云帆濟(jì)滄海！