第八章 賦稅

領(lǐng)讀摘引：

? ? ? 酒：歷代有禁時(shí)多新啼，征榷時(shí)少。因?yàn)槲羧苏J(rèn)酒為糜谷田炭，而其物人人能制师抄，要收稅或官賣，是極難的教硫。歷代收酒稅認(rèn)真的叨吮，莫如宋朝辆布。其事亦起于唐中葉以后。宋時(shí)茶鉴，諸州多置“務(wù)”自釀锋玲。縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)涵叮，則有許民釀而收其稅的惭蹂。其收稅，多用投標(biāo)之法割粮，認(rèn)稅最多的人盾碗，許其釀造，謂之“撲買”舀瓢。承釀?dòng)幸欢晗尥⒀拧２患澳晗蓿澅就Ｖ咕┧瑁^之“敗闕”航缀。官吏為維持稅收起見，往往不許其停業(yè)堰怨。于是有勒令婚喪之家芥玉，買酒若干的；甚有均攤之于民戶的备图，這變成強(qiáng)迫買酒了灿巧，如何可行？但酒稅在北宋诬烹，只用為地方經(jīng)費(fèi)砸烦，如“酬獎(jiǎng)役人”之類。當(dāng)重難差徭的绞吁，以此調(diào)劑他。到南宋唬格，就列為中央經(jīng)費(fèi)了家破。官吏要維持收入，也是不得不然的购岗。收酒稅之法汰聋，最精明的，是趙開的“隔釀”喊积，亦稱為“隔槽”烹困。行之于四川，由官辟釀酒的場(chǎng)所乾吻，備釀酒的器具髓梅，使凡要釀酒的拟蜻，都自備原料，到這里來(lái)釀枯饿。出此范圍之外酝锅，便一概是私酒。這是為便于緝私起見奢方，其立法是較簡(jiǎn)易的搔扁，不過(guò)取民未免太苛罷了。

　　阬冶：在唐朝蟋字，或?qū)僦菘じ宥祝螂`鹽鐵使。宋朝鹊奖，或官置鹽苛聘、冶、場(chǎng)嫉入、務(wù)焰盗，或由民承買，而以分?jǐn)?shù)中賣于官咒林，皆屬轉(zhuǎn)運(yùn)使熬拒。元朝礦稅稱為稅課，年有定額垫竞。此外還有許多無(wú)定額的澎粟，總稱為額外課。額外課中欢瞪，通行全國(guó)的活烙，為契稅及歷本兩項(xiàng)。

　　商稅是起于唐朝的藩鎮(zhèn)的遣鼓，宋朝相沿未廢啸盏。分為住稅和過(guò)稅。住稅千分之三十骑祟，過(guò)稅千分之二十回懦。州縣多置“監(jiān)”“務(wù)”收取，關(guān)鎮(zhèn)亦有設(shè)置的次企。其所稅之物怯晕，隨地不同。照法律都應(yīng)揭示明白缸棵，但實(shí)際能否如此舟茶，就不可知了。唐宋時(shí)的商稅，實(shí)際上是無(wú)甚關(guān)系的吧凉。關(guān)系重要的隧出，倒要推對(duì)外的市舶司。

　　市舶司起于唐朝客燕≡Ю停《文獻(xiàn)通考》說(shuō)：唐有市舶使，以右威衛(wèi)中郎將周慶立為之也搓。代宗廣德元年赏廓，有廣州市舶使呂太一。案慶立事見《新唐書·柳澤傳》傍妒，呂太一事見《舊唐書·代宗本紀(jì)》幔摸。又《新書·盧懷慎傳》說(shuō)懷慎之子奐，“天寶初為南海太守颤练，污吏斂手既忆，中人之市舶者，亦不敢干其法嗦玖』脊停”合此數(shù)事觀之，似乎唐時(shí)的市舶使宇挫，多用中人苛吱。關(guān)系還不甚重要。到宋朝就不然了器瘪。宋朝在杭州翠储、明州、秀州橡疼、溫州援所、泉州及密州的板橋鎮(zhèn)，就是現(xiàn)在的青島欣除。均曾設(shè)立市舶司住拭。海舶至，先十榷其一历帚。其香藥废酷、寶貨，又須先盡官買抹缕，官買足了，才得和人民交易墨辛。香藥卓研、寶貨，為三說(shuō)之一，已見前南宋時(shí)又用以稱提關(guān)會(huì)奏赘，關(guān)子寥闪、會(huì)子系南宋時(shí)紙幣之名。提高其價(jià)格磨淌，謂之稱提疲憋。可見其和財(cái)政大有關(guān)系了梁只。元明亦有市舶司缚柳。明朝的市舶司，意不在于收稅搪锣，而在于管理外商秋忙。因?yàn)槊鞒跹睾Ｒ延匈量苤省Ｖ腥~以后构舟，廢司不設(shè)灰追。中外互市，無(wú)人管理狗超。奸商及各地方的勢(shì)家弹澎，因而欺侮夷人，欠其貨款不還努咐，為激成倭寇肆擾原因之一苦蒿。

　　賦役之法，至近代又有變遷麦撵」舫Γ《元史·食貨志》說(shuō)，元代的租稅免胃，取于內(nèi)郡的音五，丁稅、地稅分為兩羔沙，是法唐之租庸調(diào)的躺涝。取于江南的合為一，是法唐朝的兩稅的扼雏。這不過(guò)是名目上的異同坚嗜，實(shí)際都是分兩次征收，和兩稅之法無(wú)異诗充〔允撸總而言之，從楊炎創(chuàng)兩稅以后蝴蜓，征收的時(shí)期碟绑，就都沒(méi)有改變了俺猿。元朝又有所謂絲料、包銀格仲。絲料之中押袍，又分二戶絲和五戶絲。二戶絲入官凯肋。五戶絲輸于本位谊惭。后妃、公主侮东、宗王圈盔、功臣的分地。包銀每戶四兩苗桂，二兩收銀药磺，二兩折收絲絹顏色。這該是所以代戶役的煤伟，然他役仍不能免癌佩。案戶役變成賦稅，而仍責(zé)令人民應(yīng)役便锨；雜稅變成正稅围辙，而后來(lái)需用雜物，又隨時(shí)斂取于民放案；這是歷代的通病姚建，正不獨(dú)元朝為然。明初的賦役吱殉，就立法言之掸冤，頗為整飭。其制度的根本友雳，是黃冊(cè)和魚鱗冊(cè)兩種冊(cè)籍稿湿。黃冊(cè)以戶為主，記各戶所有的丁押赊，糧饺藤，糧指所有的田。根據(jù)之以定賦役流礁。魚鱗冊(cè)以田為主涕俗，記其地形，地味及所在神帅，而注明其屬于何人再姑。黃冊(cè)由里長(zhǎng)管理，照例應(yīng)有兩本找御。一本存縣官處询刹，一本存里長(zhǎng)處谜嫉，半年一換。各戶丁糧增減凹联，里長(zhǎng)應(yīng)隨時(shí)記入冊(cè)內(nèi)，半年交官哆档，將存在官處的一本蔽挠，收回改正。其立法是很精明的瓜浸。但此等責(zé)任澳淑，是否里長(zhǎng)所能盡？先是一個(gè)問(wèn)題插佛。況且賦役是弊竇很多的杠巡。一切惡勢(shì)力，是否里長(zhǎng)所能抗拒雇寇？里長(zhǎng)是否即系此等黑幕中的一個(gè)人氢拥？亦是很難說(shuō)的。所以后來(lái)锨侯，兩冊(cè)都失實(shí)了嫩海。明代的役法，分為力差和銀差囚痴。力差還是征收其勞力的叁怪，銀差則取其實(shí)物及貨幣。田稅是有定額的深滚，役法則向系量出為入奕谭。后來(lái)凡有需要，即取之于民痴荐，謂之加派血柳。無(wú)定時(shí)，無(wú)定額蹬昌，人民大困混驰。役法向來(lái)是按人戶的等第，以定其輕重皂贩、免否的栖榨。人戶的等第，則根據(jù)丁口資產(chǎn)的多寡推定明刷，是謂“人戶物力”婴栽。其推定，是很難公平的辈末。因?yàn)橛行┴?cái)產(chǎn)愚争，不能隱匿映皆，而所值轉(zhuǎn)微；如牛及農(nóng)具桑樹等轰枝。有些財(cái)產(chǎn)捅彻，易于隱匿，而所值轉(zhuǎn)鉅鞍陨。如金帛等步淹。況且人戶的規(guī)避，吏胥的任意出入诚撵，以及索詐缭裆、受賄等，都在所不免寿烟。歷代訖無(wú)善策澈驼，以除其弊。于是發(fā)生專論丁糧和兼論一切資產(chǎn)的問(wèn)題筛武。論道理缝其，自以兼論一切資產(chǎn)為公平。論手續(xù)畅铭，卻以專論丁糧為簡(jiǎn)便氏淑。到底因?yàn)檎{(diào)查的手續(xù)太繁了，弊竇太多了硕噩，斟酌于兩者之間假残，還是以犧牲理論的公平，而求手續(xù)的簡(jiǎn)便為有利，于是漸趨于專論丁糧之途。加派之弊玩徊，不但在其所取之多，尤在于其無(wú)定額眶俩，無(wú)定時(shí)，使百姓無(wú)從豫計(jì)快鱼。于是有一條鞭之法颠印。總算一州縣每一年所需用之?dāng)?shù)抹竹，按闔境的丁糧均攤线罕。自此以外，不得再有征收窃判。而其所謂丁者钞楼，并非實(shí)際的丁口，乃系通計(jì)一州縣所有的丁額袄琳，攤派之于有田之家询件，謂之“丁隨糧行”燃乍。明朝五年一均役，清朝三年一編審宛琅，后亦改為五年刻蟹，所做的都系此項(xiàng)工作。質(zhì)而言之夯秃，乃因每隔幾年座咆，貧富的情形變換了，于是將丁額改派一次仓洼，和調(diào)查丁口，全不相干堤舒。役法變遷至此色建，可謂已行免役之法，亦可謂實(shí)已加重田賦而免其役了舌缤。加賦偏于田畝箕戳，是不合理的。因?yàn)闆](méi)有專令農(nóng)民負(fù)擔(dān)的理由国撵。然加農(nóng)民之田賦而免其役陵吸，較之唐宋后之役法，猶為此善于彼介牙。因?yàn)橐凼聼o(wú)法分割壮虫，負(fù)擔(dān)難得公平。改為征其錢而免其役环础，就不然了囚似。況且有丁負(fù)擔(dān)賦稅的能力小，有產(chǎn)負(fù)擔(dān)賦稅的能力大线得，將向來(lái)有丁的負(fù)擔(dān)饶唤，轉(zhuǎn)移于有糧之家，也是比較合理的贯钩。這是稅法上自然的進(jìn)化募狂。一條鞭之法，起源于江西角雷，后漸遍行于全國(guó)祸穷，其事在明神宗之世。從晚唐役法大壞至此谓罗，約歷八百年左右粱哼。亦可謂之長(zhǎng)久了。這是人類不能以理智支配事實(shí)檩咱，而聽其自然遷流之弊揭措。職是故胯舷，從前每州縣的丁額，略有定數(shù)绊含，不會(huì)增加桑嘶。因?yàn)樵龆【褪窃鲑x，當(dāng)時(shí)推行躬充，已覺困難逃顶；后來(lái)征收，更覺麻煩充甚；做州縣官的人以政，何苦無(wú)事討事做？清圣祖明知其然伴找，所以落得慷慨盈蛮，下詔說(shuō)，康熙五十年以后新生的人丁技矮，永不加賦抖誉。到雍正時(shí)，就將丁銀攤?cè)氲丶Z了衰倦。這是事勢(shì)的自然袒炉，不論什么人，生在這時(shí)候樊零，都會(huì)做的我磁，并算不得什么仁政。從前的人淹接，卻一味歌功頌德十性。不但在清朝時(shí)候如此，民國(guó)時(shí)代塑悼，有些以遺老自居的人劲适，也還是這樣，這不是沒(méi)有歷史知識(shí)厢蒜，就是別有用心了霞势。清朝因有圣祖之詔，所以始終避免加賦之名斑鸦。但后來(lái)田賦的附加很多愕贡，實(shí)在亦與加賦無(wú)異。又古代的賦稅巷屿，所稅者何物固以，所取者即系何物。及貨幣通行以后，漸有（一）徑收貨幣憨琳，（二）或本收貨物之稅诫钓，亦改收貨幣的。（三）又因歷代（甲）幣制紊亂篙螟，（乙）或數(shù)量不足菌湃，（丙）又或官吏利于上下其手，有本收此物遍略，而改收他物的惧所。總之收稅并非全收貨幣绪杏。明初下愈，收本物的謂之“本色”，收貨幣的謂之“折色”蕾久。宣宗以后驰唬，紙幣廢而不行，銅錢又缺乏腔彰，賦稅漸改征銀。田賦在收本色時(shí)辖佣，本來(lái)有所謂耗霹抛。系因（子）改裝，搬運(yùn)時(shí)卷谈，不免有所損失杯拐；（丑）又收藏之后，或有腐敗及蟲蛀世蔗、鼠竊等端逼；乃于收稅之時(shí)，酌加若干污淋。積少成多顶滩，于官吏頗有裨益。改收銀兩以后寸爆，因?qū)⑺殂y熔成整鋌礁鲁，經(jīng)火亦有耗損，乃亦于收銀時(shí)增加若干赁豆，謂之“火耗”仅醇。后來(lái)制錢充足，收賦時(shí)改而收錢魔种，則因銀錢的比價(jià)析二，并無(wú)一定，官吏亦可將銀價(jià)抬高节预，其名目則仍謂之火耗叶摄，此亦為農(nóng)民法外的負(fù)擔(dān)属韧。但從前州縣官的行政經(jīng)費(fèi)，是不彀的准谚，非借此等彌補(bǔ)不可挫剑，所以在幣制改革以后，亦仍許征稅的人柱衔，于稅收中提取若干成樊破，作為征收之費(fèi)。

　　近世田賦而外唆铐，稅收發(fā)達(dá)的哲戚，當(dāng)推關(guān)鹽兩稅。鹽稅自南宋以后艾岂，收入即逐漸增加顺少。元明清三朝，均為次于田賦的重要賦稅王浴。關(guān)稅起于明宣宗時(shí)脆炎。當(dāng)時(shí)因紙幣跌價(jià)，增設(shè)若干新稅氓辣，并增加舊稅稅額秒裕，以收回鈔票。后來(lái)此等新增的稅目和稅額钞啸，有仍復(fù)其舊的几蜻，有相沿未廢的。關(guān)稅亦為相沿未廢者之一体斩，故稱為鈔關(guān)梭稚。清朝稱為常關(guān)。常關(guān)為數(shù)有限絮吵，然各關(guān)都有分關(guān)弧烤，合計(jì)之?dāng)?shù)亦不少。太平軍興之后源武，又有所謂厘金扼褪，屬于布政司而不屬于中央。于水陸要路設(shè)卡粱栖，以多為貴话浇，全不顧交通上自然的形勢(shì)。以致一種貨物的運(yùn)輸闹究，有重復(fù)收稅幔崖，至于數(shù)次的。所稅的貨物及其稅額，亦無(wú)一定赏寇。實(shí)為最惡的稅法吉嫩。新海關(guān)設(shè)于五口通商以后，當(dāng)時(shí)未知關(guān)稅的重要嗅定，貿(mào)然許外人以協(xié)定稅率自娩。庚子戰(zhàn)后，因賠款的負(fù)擔(dān)重了渠退，《辛丑和約》我國(guó)要求增稅忙迁。外人乃以裁厘為交換條件。厘不能裁碎乃，增稅至12.5％之議姊扔，亦不能行。民國(guó)時(shí)代梅誓，我國(guó)參加歐戰(zhàn)恰梢，事后在美國(guó)所開太平洋會(huì)議中，提出關(guān)稅自主案梗掰。外人仍只許我開關(guān)稅會(huì)議嵌言，實(shí)行《辛丑條約》。十四年開會(huì)時(shí)及穗，我國(guó)又提出關(guān)稅自主案呀页。許于十八年與裁厘同時(shí)并行，同時(shí)擬定七級(jí)稅則拥坛，實(shí)際上得各國(guó)的承認(rèn)。國(guó)民政府宣布關(guān)稅自主尘分，與各友邦或訂關(guān)稅條約猜惋，或于通商條約中訂有關(guān)涉關(guān)稅的條款。十八年培愁，先將七級(jí)稅實(shí)施著摔。至二十年，將厘金裁撤后定续，乃將七級(jí)稅廢去谍咆，另訂稅則頒布。主權(quán)一經(jīng)受損私股，其恢復(fù)之難如此摹察，亦可為前車之鑒了。關(guān)鹽兩稅之外倡鲸，清代較為重要的供嚎，是契稅、當(dāng)稅、牙稅克滴。此等稅意亦在于加以管理逼争，不盡在增加收入。其到晚近才發(fā)達(dá)的劝赔，則有煙酒稅誓焦、印花稅、礦稅着帽、所得稅杂伟。其重要的貨物，如卷煙启摄、麥粉稿壁、棉紗、火柴歉备、水泥傅是、薰煙、啤酒蕾羊、洋酒等喧笔，則征收統(tǒng)稅。國(guó)民政府將此等稅和關(guān)稅龟再、鹽稅书闸、牙稅、當(dāng)稅利凑，均列為中央收入浆劲。田賦劃歸地方，和契稅哀澈、營(yíng)業(yè)稅同為地方收入大宗牌借。軍興以來(lái)，各地方有許多苛捐雜稅割按，則下令努力加以廢除膨报。在理論上，賦稅已漸上軌道适荣，但在事實(shí)上现柠，則還待逐漸加以整頓罷了。

評(píng)鑒參悟：

? ? ? 關(guān)于“稅”的問(wèn)題弛矛，是一種社會(huì)問(wèn)題够吩，也是一種政治問(wèn)題，而征稅的范疇是非常廣泛的丈氓。無(wú)論古今中外废恋，賦稅制度隨著國(guó)家的建立而逐漸完善和發(fā)展谈秫，體現(xiàn)的是一種國(guó)家意志和國(guó)家行為。

? ? ? 通俗地講鱼鼓，國(guó)家為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益和國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)拟烫，離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的掌控和管理，需要不斷鞏固其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)迄本。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固無(wú)疑是必須以大量的金錢來(lái)維護(hù)的，而金錢從哪里來(lái)嘉赎？必然要從生活在普天之下的從事各行各業(yè)的勞動(dòng)者中獲取置媳，賦之以“賦稅”之名，形成以固有的制度公条，使繳納稅賦之人養(yǎng)成以習(xí)慣和行動(dòng)自覺拇囊，如此良性運(yùn)行，則國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)靶橱，反之則不利于國(guó)體和整體的穩(wěn)定和平衡寥袭。