近年來(lái)怒详，我市農(nóng)村傷害案件持續(xù)多發(fā)炉媒，這些案件的發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了人民群眾的正常生活昆烁，破壞了農(nóng)村社會(huì)治安的正常秩序吊骤，是當(dāng)前影響我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要隱患之一，成為當(dāng)前G20安保農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要隱患静尼。針對(duì)當(dāng)前全市農(nóng)村地區(qū)傷害案件高發(fā)現(xiàn)狀白粉，本文以傷害案件案發(fā)率較高的馬澗鎮(zhèn)、柏社鄉(xiāng)為例鼠渺，找尋農(nóng)村傷害案件高發(fā)原因鸭巴，并提出一些不成熟的對(duì)策和建議。
一拦盹、我市農(nóng)村傷害案件高發(fā)的特征概括
以馬澗鎮(zhèn)鹃祖、柏社鄉(xiāng)為例，當(dāng)前我市農(nóng)村地區(qū)傷害案件普遍存在以下幾方面共同特征：
一是案件處于頻發(fā)狀態(tài)掌敬，發(fā)案基數(shù)較大惯豆。2015年池磁，全市傷害案件共立案926起，其中農(nóng)村地區(qū)551起楷兽，占59.5%地熄。馬澗派出所管轄區(qū)域的馬澗鎮(zhèn)、柏社鄉(xiāng)共發(fā)案158起芯杀，其傷害案件發(fā)案數(shù)甚至高于城區(qū)的蘭江派出所端考，較2013年和2014年分別上升了22.48%和29.51%，案件始終處于易發(fā)揭厚、高發(fā)態(tài)勢(shì)却特。
二是發(fā)案相對(duì)較為集中，案發(fā)區(qū)域呈帶狀分布筛圆。在農(nóng)村裂明，個(gè)別地方的傷害案件發(fā)案率歷年來(lái)高居不下，與周邊區(qū)域形成強(qiáng)烈反差太援。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)闽晦，在馬澗鎮(zhèn)和柏社鄉(xiāng)，一些村的傷害案件發(fā)案率要明顯高于周邊村提岔，如2015年馬澗鎮(zhèn)的仁塘仙蛉、后翁以及柏社鄉(xiāng)的屠宅、凌塘碱蒙、柏樹(shù)下等村傷害案件警情數(shù)都在7起以上荠瘪。
三是建房糾紛引發(fā)的傷害案件占比較高。近年來(lái)赛惩，我市農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)生活得到快速改善哀墓，建房需求不斷擴(kuò)大，由此產(chǎn)生的傷害案件數(shù)一直居高不下喷兼。近三年來(lái)麸祷，馬澗鎮(zhèn)和柏社鄉(xiāng)因建房問(wèn)題引發(fā)的傷害案件共計(jì)120起，占三年案件總數(shù)的29.34%褒搔。
四是牽扯利益復(fù)雜，化解難度較大喷面。農(nóng)村傷害案件涉及的利益糾葛往往較為復(fù)雜星瘾，無(wú)論是建房糾紛、恩怨糾紛惧辈，一般都涉及到當(dāng)事人的核心利益琳状，一些甚至牽涉到案件雙方當(dāng)事人祖孫幾代人的恩恩怨怨『谐荩化解過(guò)程中念逞，公安機(jī)關(guān)需投入大量的時(shí)間和精力困食，案件辦結(jié)難度較大。近年來(lái)翎承，馬澗派出所傷害案件辦結(jié)率始終維持在60%-80%之間硕盹。
五是極易引發(fā)信訪投訴，社會(huì)危害性較大叨咖。農(nóng)村傷害案件直接關(guān)乎群眾切身利益瘩例，且發(fā)案呈現(xiàn)原因多樣性、調(diào)查取證難甸各、化解難度大等特點(diǎn)垛贤，使得案件具有較高的投訴、信訪轉(zhuǎn)化率趣倾，因傷害案件引發(fā)的投訴聘惦、信訪、上訪問(wèn)題儒恋，已成為困擾基層派出所的一大難題善绎，很大程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)碧浊，2015年涂邀，馬澗派出所收到上級(jí)部門轉(zhuǎn)交信訪件35起，其中傷害案件引起的15件箱锐，占42.86%比勉。
二、我市農(nóng)村傷害案件高發(fā)的成因分析
一是重視程度不夠驹止，力量配置不足浩聋。客觀分析臊恋，當(dāng)前衣洁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)日漸繁重，有效投資抖仅、招商引資坊夫、五水共治、三改一拆撤卢、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)等等相互交織环凿，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度上下降了社會(huì)管理的工作重心，一些時(shí)候甚至把社會(huì)管理工作與重點(diǎn)信訪對(duì)象穩(wěn)控相等同放吩，對(duì)量大龐雜的傷害案件客觀上重視不夠智听。如我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有綜治辦，但投入傷害案件預(yù)防和化解的人員和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，綜治辦工作人員普遍存在“一崗身兼多職”現(xiàn)象到推。
二是基層組織弱化考赛，調(diào)解機(jī)制不全。當(dāng)前莉测，我市農(nóng)村普遍存在糾紛調(diào)控機(jī)制不健全問(wèn)題颜骤，一些地方雖設(shè)有村民調(diào)解委員會(huì)卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，遇事相互推諉悔雹，或調(diào)處不力复哆，有的村民調(diào)解委員會(huì)則形同虛設(shè)。一些民事糾紛發(fā)生后得不到及時(shí)調(diào)處和教育引導(dǎo)腌零，積怨日深導(dǎo)致最終以暴力解決梯找。事實(shí)證明，如果矛盾發(fā)生后有人及時(shí)出面幫助調(diào)解益涧、解決锈锤，很多傷害案件本來(lái)是可以避免的。尤其是行政村撤并后闲询，一些農(nóng)村基層組織人員工作責(zé)任心明顯下降久免，個(gè)別甚至抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)敷衍了事。
三是部門聯(lián)動(dòng)缺失扭弧，工作合力不強(qiáng)阎姥。一般來(lái)說(shuō)，傷害案件僅靠治安處罰鸽捻、刑事處罰等措施并不能完全化解當(dāng)事人的矛盾糾紛呼巴，相反有可能進(jìn)一步加劇矛盾升級(jí)。只有組織雙方通過(guò)調(diào)解御蒲，才能盡可能化解當(dāng)事人雙方的矛盾糾紛衣赶。在實(shí)際操作中，基層派出所在調(diào)解傷害案件過(guò)程中厚满，常常有建房府瞄、土地等其他糾紛參差其中，由于部門聯(lián)動(dòng)的缺失碘箍，一些案件即使暫時(shí)成功進(jìn)行了調(diào)解遵馆，但因?yàn)榻ǚ俊⑼恋氐绕渌m紛未能得到較好處置丰榴，容易造成重復(fù)發(fā)案团搞。
四是宣傳工作不實(shí)，事前預(yù)防不夠多艇。近年來(lái)，雖然有關(guān)部門大力開(kāi)展普法教育活動(dòng)像吻，由于農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化峻黍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分散化等原因复隆，目前我市農(nóng)村法制宣傳和教育工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，法制宣傳教育工作普遍存在“熱在市里姆涩、松在鄉(xiāng)里挽拂、冷在村里”的現(xiàn)象。很多群眾對(duì)傷害案件的危害性認(rèn)識(shí)不足骨饿，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的法律后果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)亏栈，遇到矛盾糾紛仍然簡(jiǎn)單地訴諸武力，以暴易暴宏赘，導(dǎo)致農(nóng)村傷害案件頻頻發(fā)生绒北。
五是司法成本較高，化解矛盾不力察署。司法機(jī)關(guān)對(duì)鄰里糾紛的解決效率不高,訴訟期間過(guò)長(zhǎng),比如一起涉及輕傷的傷害案件闷游，公、檢贴汪、法三方均介入其中脐往，所啟用的程序經(jīng)歷公安機(jī)關(guān)立案、拘留扳埂、取保候?qū)徱挡尽⑸暾?qǐng)批捕、批捕阳懂、逮捕梅尤，檢察院起訴，法院審判等8個(gè)甚至更多的程序希太，不僅延長(zhǎng)了司法的運(yùn)行周期克饶，而且浪費(fèi)了大量的司法資源。同時(shí)誊辉，一些傷害案件即使最終判決生效矾湃，由于被執(zhí)行人的不配合，經(jīng)濟(jì)賠償難以執(zhí)行到位堕澄，導(dǎo)致案結(jié)事未了現(xiàn)象較多存在邀跃。
三、遏制農(nóng)村傷害案件頻發(fā)的對(duì)策與建議
（一）建立農(nóng)村輕傷害案件預(yù)防機(jī)制
1.凈化社會(huì)道德風(fēng)尚蛙紫。借助省文明市創(chuàng)建拍屑、省體育強(qiáng)市創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動(dòng)載體坑傅，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村”僵驰、“文明戶”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)展健康向上的、大眾化的文體活動(dòng)蒜茴，樹(shù)立健康向上星爪、友愛(ài)互助的良好社會(huì)風(fēng)氣。并充分發(fā)揮村規(guī)民約的約束和引導(dǎo)作用粉私，倡導(dǎo)和平顽腾、理性地處理人際沖突，提高廣大青年農(nóng)民的整體素質(zhì)诺核，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)村故意傷害案件的發(fā)生抄肖。
2.豐富農(nóng)村文娛生活。相較之城鎮(zhèn)居民窖杀，農(nóng)村居民在業(yè)余文化生活方面的選擇較少漓摩。借助當(dāng)前農(nóng)村廣泛開(kāi)展的“治六亂、美三化”陈瘦、“美麗庭院”等活動(dòng)幌甘，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)農(nóng)村廣大農(nóng)村群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村群眾日常文娛活動(dòng)日益豐富和市委痊项、市政府中心工作深入推進(jìn)的雙重效果锅风。
3.加強(qiáng)法制宣傳教育。注重創(chuàng)新法制宣傳方式鞍泉，克服過(guò)去那種單調(diào)皱埠、枯燥、乏味的方式咖驮，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況边器，聯(lián)系實(shí)際案例，采取看得見(jiàn)托修、摸得著忘巧、聽(tīng)得懂的形式來(lái)開(kāi)展法制教育，將一些發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的典型案例睦刃，通過(guò)以案說(shuō)法的形式來(lái)宣傳法律知識(shí)砚嘴。對(duì)于一些典型案例，可以在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)到案發(fā)地開(kāi)庭或進(jìn)行宣判涩拙，結(jié)合案情進(jìn)行法律宣傳际长。也可以將近年來(lái)發(fā)生的一些典型案例，集中編發(fā)成淺顯易懂的普法小冊(cè)子兴泥，免費(fèi)分發(fā)給群眾工育，使人民群眾知道何種行為可為，何種行為不可為搓彻，真正做到知法如绸、懂法嘱朽、守法。
4.強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象管理怔接。實(shí)行特殊群體統(tǒng)一管理燥翅、責(zé)任分包，推動(dòng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蜕提、政府依法行政、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)靶端、社會(huì)廣泛參與的特殊群體源頭管理工作格局谎势。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治綜合力量，配備專職專業(yè)人員杨名，聯(lián)合村兩委加強(qiáng)對(duì)村痞脏榆、無(wú)賴、前科劣跡者台谍、閑散人員等特殊人員的重點(diǎn)監(jiān)控须喂。派出所要不斷加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口管理，提高對(duì)外來(lái)高危人群的安全防范趁蕊；司法所要不斷刑釋解教人員幫教安置坞生、社區(qū)矯正等工作。
5.發(fā)揮熟人治理優(yōu)勢(shì)掷伙。熟人社會(huì)治理信息通明度高是己，在以情動(dòng)人、案例舉證等工作方面有著天然優(yōu)勢(shì)任柜。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代卒废，廣大聯(lián)村干部、聯(lián)村民警在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段加強(qiáng)基層社會(huì)治理的同時(shí)宙地，還要不斷深入和弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾這一不二法寶摔认，持續(xù)發(fā)揚(yáng)蘭溪“駐村聯(lián)戶”這塊金字招牌，真正做到融入基層一線宅粥，貼近群眾生活参袱。
（二）完善農(nóng)村輕傷害案件處理機(jī)制
1.加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。要進(jìn)一步健全人民調(diào)解粹胯、行政調(diào)解蓖柔、司法調(diào)解緊密銜接和多種方法、多種力量聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系风纠。一方面况鸣，針對(duì)當(dāng)前我市普遍存在的調(diào)解專業(yè)人員配備不足、技能不夠等問(wèn)題竹观，著重加強(qiáng)“老娘舅”工作室建設(shè)镐捧。另一方面潜索，要著重加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，從現(xiàn)階段情況看懂酱，行政村撤并后個(gè)別基層農(nóng)村干部存在觀望情緒竹习，一定程度上出現(xiàn)了工作不盡責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象列牺，在當(dāng)前加強(qiáng)村級(jí)組織干部正確履職的基礎(chǔ)上整陌，下一步，結(jié)合村級(jí)組織換屆瞎领，要通過(guò)選前承諾等方式泌辫，有效加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。
2.形成部門處置合力九默。要督促相關(guān)部門正確履職震放，如針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村多發(fā)的建房引發(fā)的矛盾糾紛，黨委政府要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)驼修、公安殿遂、司法、綜治辦乙各、國(guó)土墨礁、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門在建房糾紛中的職責(zé)觅丰。各職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職饵溅，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各負(fù)其責(zé)妇萄，共同解決好農(nóng)村建房中引發(fā)的各類矛盾糾紛蜕企。如國(guó)土部門要嚴(yán)格宅基地審批；建設(shè)規(guī)劃部門要嚴(yán)格新房建設(shè)和舊房翻建審批冠句，特別是建筑面積和樓層高度轻掩；行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)違章建房要及時(shí)有效的進(jìn)行處罰和拆除懦底。
3.啟動(dòng)追責(zé)倒查機(jī)制唇牧。在充分考慮我市市情、傷害案件危害性等基礎(chǔ)上聚唐，建議探索施行重大傷害案件追責(zé)倒查機(jī)制丐重，對(duì)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人員杆查、追責(zé)情形扮惦、追責(zé)內(nèi)容等進(jìn)行明確，既從源頭上更好地預(yù)防傷害案件的發(fā)生亲桦，也能更好地形成大要傷害案件處置合力崖蜜。同時(shí)浊仆，將傷害案件的控發(fā)率、處置率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)主要內(nèi)容豫领。
4.推行寬嚴(yán)相濟(jì)政策抡柿。進(jìn)一步加大打擊力度的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的司法政策等恐。通過(guò)加大打擊力度洲劣，讓群眾認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，權(quán)威性课蔬。對(duì)一些輕微傷害案件闪檬，如達(dá)成和解的，在量刑上可從輕判處购笆，也可以依法不起訴和作其他處理，以促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展虚循。實(shí)際工作中同欠，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正“以罰代刑”和“以賠代刑”的錯(cuò)誤做法，對(duì)一些犯罪動(dòng)機(jī)卑鄙横缔，手段殘忍铺遂，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的犯罪分子茎刚，除了讓他們足額賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失以外襟锐，還要依法予以從重判處。
5.提升辦案質(zhì)量水平膛锭。公安機(jī)關(guān)作為傷害案件的偵查部門粮坞，要充分克服工作任務(wù)重、人手緊缺等矛盾初狰，高度重視傷害案件的調(diào)查取證工作莫杈。要強(qiáng)化辦案民警的責(zé)任感和工作水平，接到群眾報(bào)警后奢入，民警要第一時(shí)間固定原始證據(jù)筝闹，完整制作在場(chǎng)人員口供證詞，盡可能還原案發(fā)經(jīng)過(guò)腥光，為事后調(diào)解和處置工作贏得工作主動(dòng)權(quán)关顷。（單位:蘭溪市公安局馬澗派出所）
