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實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與刑事訴訟法法銜接 把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 時(shí)間：2018-11-13 14:48

中華人民共和國監(jiān)察法摘錄：

第十一條 監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督趴泌、調(diào)查、處置職責(zé)：

（一）對(duì)公職人員開展廉政教育猜年，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)狱窘、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查摔吏；

（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)边酒、玩忽職守赂摆、權(quán)力尋租挟憔、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查烟号；

（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定绊谭；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)汪拥；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的达传，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴迫筑；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議宪赶。

第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果脯燃，依法作出如下處置：

（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員搂妻，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)曲伊、人員叽讳，進(jìn)行談話提醒追他、批評(píng)教育坟募、責(zé)令檢查，或者予以誡勉邑狸；

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告懈糯、記過、記大過单雾、降級(jí)赚哗、撤職、開除等政務(wù)處分決定硅堆；

（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員屿储，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議渐逃；

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的够掠，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)茄菊、充分的疯潭，制作起訴意見書赊堪，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查竖哩、提起公訴哭廉；

（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查相叁，對(duì)沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的遵绰，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位增淹。

第四十七條 對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件街立，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。

人民檢察院經(jīng)審查埠通，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清赎离，證據(jù)確實(shí)、充分端辱，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的梁剔，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。

人民檢察院經(jīng)審查舞蔽，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的荣病，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查渗柿。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查的案件个盆，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限朵栖。

人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的颊亮，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定陨溅。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的终惑，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄：

第一百七十條 人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件门扇，依照本法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查雹有。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的臼寄，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查霸奕，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。

對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件吉拳，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留质帅，留置措施自動(dòng)解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定临梗。在特殊情況下涡扼，決定的時(shí)間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強(qiáng)制措施的期間不計(jì)入審查起訴期限盟庞。

第一百七十二條 人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)吃沪、公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)作出決定什猖，重大票彪、復(fù)雜的案件，可以延長十五日不狮；犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰降铸，符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出決定摇零，對(duì)可能判處的有期徒刑超過一年的推掸，可以延長至十五日。

人民檢察院審查起訴的案件驻仅，改變管轄的谅畅，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查起訴期限。

全面依法治國噪服，反腐敗各環(huán)節(jié)工作都必須以法治的理念毡泻、法治的體制、法治的程序來開展粘优。十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定仇味，進(jìn)一步明確了監(jiān)察與刑事訴訟法法銜接的各項(xiàng)要求。監(jiān)察法和修改后的刑事訴訟法為監(jiān)察機(jī)關(guān)雹顺、檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中互相配合丹墨、互相制約，建立權(quán)威高效无拗、銜接順暢的工作機(jī)制带到，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)昧碉。法法銜接不是抽象的而是具體的英染，在證據(jù)的收集審查上要實(shí)現(xiàn)法法銜接，在工作程序上要實(shí)現(xiàn)法法銜接被饿，在法律適用上要實(shí)現(xiàn)法法銜接四康，在持續(xù)教育上要實(shí)現(xiàn)法法銜接。

證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度狭握，對(duì)于保證案件質(zhì)量闪金，正確定罪量刑，具有十分關(guān)鍵的作用。刑事訴訟法明確規(guī)定了證據(jù)的概念哎垦、種類囱嫩、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)漏设、非法證據(jù)排除以及證人制度等墨闲。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證郑口、書證鸳碧、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解犬性、視聽資料瞻离、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用乒裆；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集套利、固定、審查鹤耍、運(yùn)用證據(jù)時(shí)日裙，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致；以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除惰蜜，不得作為案件處置的依據(jù)昂拂。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌職務(wù)犯罪案件取得的證據(jù)，要與刑事審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致抛猖，經(jīng)得起公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查格侯。人民檢察院依法審查監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，要查明證據(jù)種類是否在法定范圍內(nèi)财著，證據(jù)是否依照法定程序和要求調(diào)查收集联四，以及證據(jù)是否確實(shí)、充分等撑教。監(jiān)察機(jī)關(guān)朝墩、人民檢察院共同依法確保職務(wù)犯罪案件證據(jù)扎實(shí)、合法伟姐，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)收苏，把案件辦成鐵案。

法治在很大程度上是程序之治愤兵。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取訊問鹿霸、詢問、留置秆乳、搜查等調(diào)查措施懦鼠，以及交有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查钻哩、通緝、限制出境等措施的審批權(quán)限和程序作了規(guī)定肛冶，明確了將涉嫌職務(wù)犯罪案件移送人民檢察院依法審查街氢、提起公訴的程序。刑事訴訟法規(guī)定睦袖，人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件阳仔，依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件扣泊，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留近范，留置措施自動(dòng)解除；人民檢察院應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出是否逮捕延蟹、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定评矩。為了落實(shí)監(jiān)察法、刑事訴訟法阱飘，國家監(jiān)察委員會(huì)和最高人民檢察院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定斥杜，明確界定案件管轄范圍，規(guī)范措施使用沥匈，不斷完善檢察機(jī)關(guān)提前介入蔗喂、監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送案件、檢察機(jī)關(guān)審查起訴高帖、退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查等工作的具體銜接程序缰儿。2018年4月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣布散址，貴州省委原常委乖阵、省政府原副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查预麸。這是國家監(jiān)察委員會(huì)成立后立案調(diào)查的第一起案件瞪浸。國家監(jiān)察委員會(huì)嚴(yán)格依照法定程序?qū)ν鯐怨馍嫦勇殑?wù)違法犯罪進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查終結(jié)后吏祸，國家監(jiān)察委員會(huì)依法給予王曉光開除公職政務(wù)處分对蒲，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。經(jīng)審查贡翘，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪蹈矮、貪污罪對(duì)王曉光作出逮捕決定。該案正在進(jìn)一步辦理中床估。王曉光案的實(shí)踐探索含滴，為監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)不斷完善法法銜接程序積累了十分重要的經(jīng)驗(yàn)。

辦理職務(wù)犯罪案件丐巫，如何準(zhǔn)確地適用法律？不論對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)還是對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言都至關(guān)重要。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查并移送檢察機(jī)關(guān)審查的都是涉嫌職務(wù)犯罪案件递胧，實(shí)體上都要適用《中華人民共和國刑法》關(guān)于各職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定碑韵，根據(jù)犯罪構(gòu)成要件來收集、固定缎脾、審查祝闻、運(yùn)用證明罪與非罪、此罪與彼罪遗菠、罪重與罪輕等方面的證據(jù)联喘。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪，開展問題線索處置辙纬、初步核實(shí)豁遭、立案、采取調(diào)查措施贺拣、審理等各環(huán)節(jié)工作蓖谢，從履行審批手續(xù)到執(zhí)行，適用的都是監(jiān)察法譬涡。涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴后闪幽，人民檢察院對(duì)于是否決定采取逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施涡匀，則要嚴(yán)格適用刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定盯腌。

監(jiān)察法和刑事訴訟法在立法目的和基本原則上不完全相同，但有一點(diǎn)是共通的陨瘩，那就是懲戒與教育相結(jié)合腊嗡，教育公民自覺遵守法律。懲前毖后拾酝、治病救人是我們黨的一貫方針燕少，懲是為了更好地治。在案件調(diào)查過程中蒿囤，監(jiān)察機(jī)關(guān)既要善于用思想道德做被調(diào)查人的工作客们，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心悔過材诽、認(rèn)錯(cuò)底挫、懺悔，又要引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)脸侥、遵守憲法和監(jiān)察法建邓、刑法等國家法律，樹立法治意識(shí)睁枕，積極配合調(diào)查工作官边。進(jìn)入審查起訴階段后沸手，檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)要針對(duì)犯罪嫌疑人是否被采取強(qiáng)制措施以及個(gè)人具體情況，不間斷進(jìn)行思想道德注簿、法律法治教育契吉，使犯罪嫌疑人能夠認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪行為給黨和國家事業(yè)、人民利益帶來的危害诡渴，促使其積極配合公訴捐晶、審判活動(dòng)，真誠認(rèn)罪妄辩、悔罪惑灵。

“蓋天下之事，不難于立法眼耀，而難于法之必行英支。”完備的制度規(guī)定只是實(shí)現(xiàn)法法銜接的良好開端畔塔，好的制度更需要在實(shí)踐中得到全面精準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行潭辈。做好法法銜接，要熟練掌握監(jiān)察法澈吨、刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)制度把敢、案件辦理程序、移送審查起訴環(huán)節(jié)谅辣、留置與先行拘留修赞、逮捕措施轉(zhuǎn)換等規(guī)定。貫徹監(jiān)察法桑阶、刑事訴訟法柏副，有許多改革事項(xiàng)需要深化，有許多“瓶頸”問題需要突破蚣录，有許多制度機(jī)制需要完善割择，我們要圍繞構(gòu)建和完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)制這一改革根本目標(biāo)，實(shí)事求是萎河、與時(shí)俱進(jìn)荔泳，克服思維定勢(shì)和工作慣性，創(chuàng)新工作思路和方式方法虐杯，不斷探索和積累法法銜接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)玛歌。要進(jìn)一步發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擎椰，法法銜接中遇到的重大問題要及時(shí)提交反腐敗協(xié)調(diào)小組研究解決支子。