南海問題歷史-一個十年海洋工作者的分享(轉(zhuǎn)載)
2016-07-12 抱樸仙人 彩陽光白沙發(fā)
首先說個段子迂猴。有人知道我們的領海是怎么回事么?有朋友說了背伴,那有何難沸毁?12海里領海+12海里毗鄰區(qū)+176海里專屬經(jīng)濟區(qū)嘛,總共加起來也就是200海里傻寂。那么息尺,我們的領海是從那里起算向外推12海里的呢?也就是說疾掰,領郝в基線在那里?
1958年静檬,中華人民共和國國務院發(fā)表聲明炭懊,我國采用12海里領海。一石激起“三”層浪拂檩,因為聲明語焉不詳侮腹,印尼,美國等國家都紛紛來打聽广恢,你們的領海到底到哪里翱?
這可不是小事,事涉主權(quán)至非,如果你宣布的范圍與他們的沖突钠署,對方自然要提抗議;事情也涉及商業(yè)荒椭,人家的貨輪如果遇難或者被搶谐鼎,也知道該找誰幫忙救助。
可是我們中國就是不吭聲趣惠,不肯發(fā)表必須附上的海圖狸棍。
現(xiàn)在回想起來,也真是苦了周總理為首的外交系統(tǒng)味悄,要是那時候就宣布了海圖草戈,跟印尼、菲侍瑟、馬唐片、越、日涨颜、韓的關系改善肯定是憑添難度了费韭,不發(fā)表聲明又不行,所以搞了一出有頭無尾的戲庭瑰。
中國不透底星持,周邊國家也就擱置了這件事,反正你還沒宣布邊界嘛弹灭,等宣布了再抗議也來得及督暂。
只有美國擱置不了,天天來打聽鲤屡,心里急啊损痰。它是海洋大國,又天天在這邊晃酒来,又怕莫名其妙發(fā)生沖突,通過好多渠道來打聽過肪凛,其中包括波蘭渠道堰汉,中國就是不告訴他。12海里領海云云伟墙,本來就是對付你的嘛翘鸭,你急,正好
說起來有錢人就是有辦法戳葵,美國人不像我們有五千年與人斗的智慧就乓,可他們是科學大國啊,別的不會,做試驗有的是經(jīng)費生蚁,準備停當噩翠,這就做開了試驗……
從那年開始,你去看看《人民日報》邦投,隔幾天就有一篇聲明:“美國悍然入侵我國領海伤锚,強烈抗議……”美國也很滑稽,照例是一篇回復:“你沒公布你的領海邊界志衣,我是誤入”屯援。你來我往,雙方都很有耐心念脯,用了幾年的時間狞洋,美國海空軍共計入侵我國領海領空500余次(一說是900余次)绿店,此后就不來了吉懊。
90年代初,我國《領海法》頒布惯吕,宣布領禾杷基線的時候,美國提供了一張圖废登,與我國自定的邊界一致淹魄。這張圖怎么來的呢?就是搞了500次入侵堡距,從外海往里拱啊拱啊甲锡,直到中國抗議,趕緊退出去羽戒,海圖上作個標記缤沦,這就是中國領海了,500個點點下來易稠,互相一連缸废,中國的領海線就清楚了。你說為了這根線驶社,美國人花了多少錢啊企量。
蕩開一筆,美國作為海上霸主亡电,最反對別人搞寬領海了届巩,但后來自己也隨大流,為什么呢份乒?且聽下回分解恕汇。
?中國的的海洋權(quán)益之二:聯(lián)合國海洋法公約的笑話
本朝自宣布12海里領海以來腕唧,長達三十余年不向世界公布領海邊界,創(chuàng)造了國際法上的奇觀瘾英。雖然有為難之處枣接,但是也確實暴露了我們長期以政策代替法律,隨機應變方咆,缺乏長遠打算的執(zhí)政特點月腋。這條邊界線,就既給我們帶來過利益瓣赂,也讓我們成過全世界的笑柄榆骚。
帶來利益的例子,打撈阿波丸就是一件煌集,有理有利妓肢,還挺仁義。
帶來禍害的例子苫纤,無過于希臘貨輪事件碉钠。
1973年,希臘籍“波羅的壕砭校克里夫”號貨輪在臺灣海峽受強臺風襲擊遇險喊废,要求救助。地點在廈門港外不到50海里栗弟。臺灣污筷,大陸,香港都收到了求救信號乍赫,也都表示要前去救援瓣蛀。這船的船長先生大概是個學國際法的,背得過“世界上只有一個中國雷厂,中華人民共和國是全中國唯一合法政府”這句話惋增,再加上離大陸確實近,就拒絕了臺灣的救援要求改鲫,專心等待“唯一合法政府”救援诈皿。結(jié)果廈門根本沒有能夠在這種風浪下出海的船,無法出海搶救像棘。難船在風浪中掙扎達十多個小時纫塌,終于沉沒于廈門港外,船上20名船員死了14個讲弄,6人被趕來的新加坡商船救起。
這件事之后依痊,據(jù)說周恩來大發(fā)雷霆避除,立即撥款去日本買了大型專業(yè)救撈船怎披,就是著名的“滬救101”,成立了廣州和煙臺救撈局瓶摆。
這條船我是未見其生凉逛,有幸見其死。90年代初群井,這條船從日本回來状飞,快要進入煙臺港了,高壓油管破裂還是怎么的书斜,機艙突然起火诬辈,船員聞警而動,不去救火荐吉,而是抱上從日本買回來的細軟焙糟,紛紛放救生艇逃走,結(jié)果一條已經(jīng)回到家的大型專業(yè)救撈船在錨地燒得只剩了個殼样屠。
回到正題穿撮,希臘貨輪的例子告訴我們,領海的權(quán)益不僅僅是利益痪欲,它還意味著責任悦穿。國土是你的,你一定有義務要管好业踢,否則栗柒,你很可能對全人類犯下了罪行。破壞本國的生態(tài)和保護本國的生態(tài)陨亡,意義也是如此傍衡。美國為了讓別人縮窄領海,提出種種理由负蠕,只有這一條我挺認同蛙埂。本來嘛,那些自己規(guī)定了200海里領海的國家遮糖,根本就沒有維持秩序和援助別人的能力绣的,又依法不許別人管,如果咱們在那片海域里出了事欲账,豈不是晦氣到家了屡江?
為了對付美國的海上霸權(quán),聯(lián)合國里的一幫窮哥們湊起來赛不,張羅著搞一個《聯(lián)合國海洋法公約》惩嘉,對海洋權(quán)益的各個方面逐一定義,我天朝作為第三世界領袖踢故,自然不能不側(cè)身其中,不但參與,而且領導咬展;不但領導,而且率先批準桩蓉;不但率先批準,而且率先糊涂劳闹。時至今日院究,可以說是糊涂得一塌糊涂,但斷絕了后路本涕,反而有了出路业汰,南海問題總算迎來了解決的曙光,這是后話不提偏友。
話說一幫窮人要對付地球村首富蔬胯,瓜分海洋,每家200海里位他,山姆大善人豈能不知氛濒?這不是壓縮美國海軍的活動空間嗎?美國是堅決反對鹅髓,政府不簽約舞竿,更談不上國會批準,《聯(lián)合國海洋法公約》也就變成了一個玩具窿冯,眼看要無疾而終骗奖。誰知道峰回路轉(zhuǎn)。
里根時期醒串,美國終于出了一位矮人执桌,他矮在哪里呢?此人可以看見自己的海岸芜赌!原來美國人一向高瞻遠矚仰挣,只看得見別人家的海岸,從來不知道自己家也有海岸的缠沈。里根政府突然發(fā)現(xiàn)膘壶,世界上原來只有他是面臨兩個大洋的國家,而且海外一望無際洲愤,不需要跟任何人平分什么專屬經(jīng)濟區(qū)颓芭,更不用說領海了。原來《聯(lián)合國海洋法公約》一旦公布柬赐,他才是最大得益者亡问,所以立即行動,政府批準肛宋,說服國會通過玛界,動員其他海洋國家簽約万矾,快馬加鞭,《聯(lián)合國海洋法公約》終于從玩具變成了工具慎框。可是原來想聯(lián)合起來對付富人的把戲后添,結(jié)果還是富人沾光笨枯。馬太效應果然不凡∮鑫鳎“凡有的馅精,還要加給他叫他多余;沒有的粱檀,連他所有的也要奪過來洲敢。”《聯(lián)合國海洋法公約》的制定和生效過程茄蚯,就是這樣一幕含淚的喜劇压彭。
說是喜劇,里邊自然還有笑料渗常。諸君試看其中的《公鹤巢唬》一章。開宗明義皱碘,好像是“公海是全人類共同的財產(chǎn)询一,只能夠用于和平用途”,鄙人家里的《海洋法公約》早已束之高閣癌椿,大意如此吧健蕊。這段話堂堂皇皇,美國中央司令部不干了踢俄,據(jù)說他們的一位司令長官專門跑到一個研討會上請教專家:公海既然只能用于和平用途缩功,那運兵算不算?運軍火算不算褪贵?兩國掐架掂之,難道要約好了到誰家里去打?
不知道專家怎么答復脆丁。
?中國的海洋權(quán)益之三:東海的分割兼談劃界規(guī)則世舰,我們?yōu)槭裁床蝗H法院?
國家對海洋的權(quán)利基于陸地槽卫,沒有陸地談什么領海跟压?但有了陸地,領海怎么定呢歼培?大致上有這么幾個原則:
1震蒋、自然延伸原則茸塞。就是所謂大陸架,是大陸的延伸查剖,延伸到哪里算哪里钾虐,直到海底地形突然一沉,就算是大洋了笋庄,大陸架也就到頭效扫,土地權(quán)利延伸的極限就在這里了。
PS:按照我們東海的海底地形直砂,從大陸出去菌仁,一直是幾十米到百把米的緩坡,直到?jīng)_繩海槽静暂,地形突然下沉济丘,一下到了2000多米深,黑潮寬闊壯觀洽蛀,不動聲色摹迷,沿海槽緩緩而來直上東北,水色清到藍黑色辱士,令人終生難忘泪掀。我出海考察的時候颂碘,在奄美大島附近測過透明度异赫,30cm直徑的白盤子,一直放到四十米水深還看得見头岔,當時的疑惑是我們的潛艇在這里可怎么躲呢塔拳?
2、人口比例原則峡竣,人口多的國家多分一點靠抑。
3、相向岸線長度比例原則适掰,岸線長的國家多分一點颂碧。注意,這里說的是相向岸線类浪,只是爭議雙方相對的部分载城,不是指海岸線總長度。
4费就、中分原則诉瓦。把爭議地區(qū)一分兩半,最直觀的分法。
我們對日本主要是堅持大陸架自然延伸原則睬澡,邊界到?jīng)_繩海槽中線固额。按照這個原則,日本大概只會剩下二三十海里的樣子煞聪,中國幾乎把東海全占光斗躏,成了名副其實的東中國海,日本當然不干米绕。
日本提出的理由是這樣的:日本的東西兩面都有海槽瑟捣,東面的海槽舉世聞名,乃是馬里亞納海溝栅干,一萬多米深,乃是個喜馬拉雅山放進去都不露頭的大坑捐祠,外邊才是真正的西北太平洋碱鳞。所以日本說了,這個沖繩海槽踱蛀,其實是大陸架上的一個凹陷窿给,并不是陸架的終點,馬里亞納海溝才是終點率拒。這樣一來崩泡,日本和中國就是共大陸架的國家,延伸原則不適用猬膨。
日本提出的原則是中分角撞,中國不予理睬,但是在事實上也從來不在中分線的對面搞什么動作勃痴,所謂不欲多事是也谒所。這雖屬無奈,卻不是什么好事沛申,因為這個行動本身會說明一些問題劣领,讓對手猜到了我們的底線。
中國提出來的讓步铁材,基本上是堅持大陸架延伸原則尖淘,可以考慮岸線長度比例原則稍作調(diào)整。
至于人口比例原則著觉,日本自然是不提村生,中國好像也沒提,大概是倚多為勝固惯,勝之不武梆造,不好意思吧,也可能是依據(jù)已經(jīng)充分,不需要再提镇辉。
東海的劃界問題之所以十分討厭屡穗,因為它還要涉及到韓國,韓國也宣布過12海里領海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)忽肛,中國當即聲明不承認村砂,但是此后也約束自己的軍艦船舶,不得越線屹逛,我們大概就是在韓國聲稱的領海內(nèi)進行過科學考察的最后一批中國人了吧础废。
韓國與中國是典型的共大陸架國家,延伸原則不適用罕模∑老伲看到中國與日本談判,中國愿意引入岸線比例原則淑掌,韓國就要求中韓雙方按照岸線比例來分蒿讥,中國嚴詞拒絕。為什么呢抛腕?諸位去看看地圖芋绸,中國對著韓國的海岸是江蘇和上海,岸線平直担敌,其實是很短的摔敛,韓國對著中國的岸線鋸齒狼牙,其實很長全封,按照這個比例马昙,中國大大吃虧,所以堅決不認售貌。估計這片海域?qū)頃蟹至耸赂袊晕⒆屢稽c也有可能。
看到這里就清楚了颂跨,國際法上的劃界原則敢伸,其實只是一種說法而已,到了最后恒削,還是要看誰的力氣大池颈,中國在小小一個東海,對不同的對象堅持不同的原則钓丰,唯一的取舍標準還是國家利益躯砰。
日韓都曾經(jīng)提出要和中國進行東海劃界的多邊談判,中國一直是堅持雙邊原則携丁,一家一家談琢歇。這可是周恩來定下的老規(guī)矩兰怠,寧肯在雙邊談判中多讓步,也不參加多邊談判李茫,這是一百多年來中國與各國列強打交道血的教訓揭保,只要有可能就會堅持。再說了魄宏,前面河里有朋友談可以請國際法院管轄等等秸侣,不要說國際法院需要爭議各方主動接受管轄,承認并執(zhí)行其判決宠互,審判又曠日持久味榛。中國政府和中國人民,是絕對不會允許什么人把國家民族的根本利益交到幾個專家或者第三方手中的予跌。我們可以相信自己的公正搏色,卻不能寄希望于外國的調(diào)停、干預券册,更不用說判決了继榆。所以我們只往國際法院送*官,給別人判案汁掠,自己的事情么,還是握在自己手里比較好集币。
說到這里考阱,朋友們可能不知道,七十年代后期鄧公與日本談海洋權(quán)益的時候鞠苟,我們還根本沒有海底地形圖乞榨,是拿著海軍的航海圖去的,日本資料反倒很詳盡当娱,那叫一個被動吃既。鄧公回來后大搞海洋調(diào)查。到今天跨细,可以說我們掌握的水文鹦倚、地質(zhì)、化學等海洋資料數(shù)據(jù)之周密翔實冀惭,已經(jīng)不弱于日本震叙,可以說,總算把家門口的事情搞清楚了散休。為了這些數(shù)據(jù)媒楼,不惜血本,八十年代中后期戚丸,我國自己造的(其實是用貨輪改的)向陽紅5號和向陽紅10號兩條萬噸級遠洋考察船都名列世界十大考察船之列划址,10號還兼有通信船之職責,天線密布,蔚為壯觀夺颤,三百五十多個床位痢缎,四十多個實驗室,在我們業(yè)內(nèi)人眼里拂共,比起軍艦牺弄,也許更令人自豪。為了這些數(shù)據(jù)宜狐,每年都有人犧牲殉職势告。我的兩個校友留學歸來,參加海洋調(diào)查潛水死在黃海抚恒;海洋二所的科研人員咱台,為了取得強臺風的潮位資料被風浪卷到礁石上摔死;大洋協(xié)會兩個人俭驮,為了西北太平洋考察回溺,取得先驅(qū)勘探權(quán),在向陽紅16號上因船難犧牲混萝。今天可以跟人家擺事實講道理遗遵,全是靠人命和金錢堆起來的實力后盾,如果不是國力的提高逸嘀,誰來理你车要!
我看到薩蘇兄談*,說中國的希望在于疲憊歸家的工程師崭倘,不由得悲從中來翼岁,不可斷絕。發(fā)憤建設這個國家容易司光,真干起來琅坡,其中的辛苦無奈和不甘,庶幾有《趙氏孤兒》的那份心情残家。
?中國的海洋權(quán)益之四:向海洋榆俺!圖們江入海權(quán)與西北太平洋形勢
盡管臨海,但中國在傳統(tǒng)上就是大陸國家跪削,海洋一直代表著危險和反叛谴仙,而不是代表著機會。歷朝政府都防范有加碾盐。所以有人打過來晃跺,割地賠款,肉痛得很毫玖,跟我們要一點海洋權(quán)利掀虎,倒是立刻答應凌盯。所謂天朝棄之,蠻人得之烹玉,于我為無用之物驰怎,于彼有活命之資,從來就不當回事的二打,樂得做好人县忌。西方國家則不然,出杭绦В口問題爭得拼死拼活症杏,在一個水面占了70%的水球(而不是地球)上,誰掌握海洋誰就掌握世界瑞信,這才是大國的根本厉颤。而出海通道,則是第一步凡简。
在出海通道問題上逼友,日思夜想,經(jīng)常要大打出手的最突出選手秤涩,就是我們的北方鄰居俄羅斯帜乞。為了獲得通向大洋的道路,為了獲得不凍港筐眷,為了成為一個海洋國家挖函,他們遷都、侵略浊竟、吞并、欺詐津畸,合作振定,用盡了手段。你去看看圣彼得堡的歷史肉拓、塞瓦斯托波爾的歷史后频、塔林的歷史、大連的歷史暖途、血淚斑斑卑惜,都和他們有關。
這里要說的驻售,是璦琿條約和圖們江的故事露久。由于時間久遠,家里的書和資料又不在手邊欺栗,純憑記憶寫來毫痕,不一定對征峦,歡迎指正,有時間的話再改寫一次消请。
大家注意一下中國東北吉林黑龍江的地圖栏笆,有沒有發(fā)現(xiàn)靠海的地方都屬于俄羅斯?老毛子對于海洋的貪婪和我天朝對海洋的無謂臊泰,兩種態(tài)度合成這條國界線蛉加,記載在一個文件上——《璦琿條約》。從此缸逃,東三省被隔絕于大洋之外针饥,只有遼寧還留有對內(nèi)海的港口。
閉關鎖國的年代察滑,我們不需要海洋打厘;貧窮落后的中國,海洋對于我們也只意味著幾條魚蝦贺辰,但是一個強大的中國需要什么呢户盯?
必須成為一個海洋國家!政治上要求我們走向海洋饲化;經(jīng)濟上要求我們走向海洋莽鸭,開發(fā)海洋。為了保障這一切吃靠,軍事上硫眨,我們必須能夠自由地航行在大海上!
然而有島鏈巢块。
海洋環(huán)境是嚴酷的礁阁,不通過島鏈我們不能進入西北太平洋,不通過馬六甲海峽我們不能進入印度洋族奢,而這些咽喉要地姥闭,都控制在別人手里,每天有無數(shù)只眼睛盯著你越走,無數(shù)只耳朵在傾聽棚品,大門隨時可以關閉。一旦關閉廊敌,貿(mào)易將停止铜跑,能源將枯竭,軍艦出不去回不來骡澈。那些陶醉于我國海上力量建設的朋友們锅纺,可曾想到這一點?一支可能出不去的艦隊肋殴?一支出去了就可能回不來的艦隊伞广?光強大有什么用拣帽?對馬海戰(zhàn)和兩次大戰(zhàn)中德國海軍的遭遇,不都證明了擁有開放性通道的重要性嗎嚼锄?別看前幾天有條潛艇招招搖搖地過大隅海峽回來减拭,那是溜出去的!正好證明了你不能正大光明地自由出入区丑。
所以每次看到中國地圖拧粪,看到右上方的地形,心里總是一股苦味久久不去沧侥。哪怕在這里有一點靠海也好啊可霎,我們就可以擁有一條繞過島鏈,奔向大洋的北方出路宴杀,怎么老祖宗就都不要了呢癣朗?
然而絕處有生機。
八十年代在海洋法學界有一個大的盛事旺罢,就是重新發(fā)現(xiàn)我們擁有圖們江的入海權(quán)旷余。
《璦琿條約》是中國政府簽訂的沒有中文本的國際條約,它只有滿文扁达、蒙文和俄文本正卧,也就是說,如果你只懂漢語跪解,你沒有辦法合法地理解它炉旷。后來的《中俄北京條約》基本追認了這個喪權(quán)辱國的條約。從此叉讥,中國的海岸窘行,就永遠和日本海、鄂霍次克海說再見了图仓。
但是據(jù)說抽高,璦琿條約的俄文本中,留了一段文字透绩,說是中國漁民可以合法地在圖們江上航行,也可以合法地通過圖們江出海壁熄,因為他們以捕撈大馬哈魚為生帚豪。談判的時候我們請了一位法國傳教士作翻譯,是他自作主張寫上了這段文字草丧,后來勘界的時候狸臣,吳大澂堅持了此條。
我們從圖們江入海昌执,需要沿江航行15公里烛亦,有了這15公里的航行權(quán)和出海權(quán)诈泼,就有了一個出氣孔,將來未必不能成大氣候煤禽。所以外交部發(fā)出說帖铐达,取得俄朝兩國認同,先派漁民檬果,然后弄了一條小小的考察船瓮孙,沿圖們江入日本海,兩家沒有異議选脊,權(quán)利就落到實處了杭抠。
要把這個權(quán)利弄成有意義有價值的東西,還需要做很多工作恳啥。我們倡議建立圖們江口國際開發(fā)區(qū)偏灿,一直張羅到聯(lián)合國;圖們江上橫著很矮的俄朝鐵路界橋钝的,我們的大船出不去翁垂,要做工作請他們加高,朝鮮還要從中作梗扁藕,要說服沮峡,要拿東西來交換;這個航行權(quán)最初是為了漁民捕撈大馬哈魚而設的亿柑,在沒有成氣候之前邢疙,大馬哈魚可千萬不能絕種,所以每年我們都要往江里投放大馬哈魚魚苗望薄∨庇危可笑吧,可是沒有辦法痕支,沒有人會喜歡鄰居強大的颁虐,俄國和朝鮮也不例外,只有細雨微風卧须,緩緩圖之另绩。我的心中,總有一天花嘶,或買或租笋籽,我們會在圖們江口擁有一塊港口飛地,直下日本海和鄂霍次克海的夢想一定會實現(xiàn)椭员。
我們這個國家车海,至少衰落了兩百年了,病去如抽絲隘击,今天力圖中興侍芝,急不來的研铆。
最后,我覺得應該尋訪后人州叠,給那位法國傳教士發(fā)一個大勛章棵红。呵呵。
?中國的海洋權(quán)益之五:南海啊南海
南海真是個好地方留量,如果有可能窄赋,建議各位一定想辦法去一次,我覺得比去西藏值得楼熄。何況西藏永遠不會是別人的忆绰,南海嘛,還有不少麻煩可岂,也許將來會有很大一部分是外國了错敢。
所謂南海問題,包括西沙和南沙問題缕粹,主要是指南沙問題稚茅,到底是怎么來的呢?是誰首先宣布南海是中國領海平斩?又是根據(jù)什么呢亚享?
清朝的皇帝,連領土也保不住绘面,知不知道有領海這回事也都難說欺税,自然不會主張海權(quán)。民國建立后揭璃,太平日子沒有幾天晚凿,不是內(nèi)戰(zhàn)就是外患,然后是世界大戰(zhàn)瘦馍,幸虧站在了勝利者一邊歼秽,這才有南沙問題,要是站在輸家一邊情组,今天可能還沒資格談這個問題呢燥筷。說來也奇怪,中國人每逢大事院崇,點子奇準肆氓,兩次大戰(zhàn),都站在贏家一邊亚脆。第一次是名勝實敗,第二次則是中了大獎盲泛,所獲奇豐濒持,弄了個有否決權(quán)的常任理事國當當键耕。到現(xiàn)在快六十年了,還是玩得興高采烈柑营。多少比我們有錢的人眼睛紅得出血屈雄,也想?yún)⒓舆M來,可我們玩我們的官套,就是不給你玩酒奶。想起來真的要感謝當年的總統(tǒng)蔣公。
話說1946年奶赔,林遵率艦隊收復諸島惋嚎,說是收復,我看還是有接收失敗者財產(chǎn)的成分在站刑,有些島嶼其實不知道是誰的另伍,日本人占了,又輸給了我們绞旅,我們自然就笑納摆尝。跟隨艦隊出海的,有一位地質(zhì)礦產(chǎn)部(因悲?)的司長級官員堕汞,大筆一揮,用九條虛線劃了一個大口袋晃琳,這個口袋大到什么程度讯检?我們的地圖上都只好另開一個新窗口,專門顯示它蝎土∈友疲回來以后,印到國民政府的地圖上誊涯,公諸于世挡毅,邊界線就這樣出籠了。
本來我們畫了圖暴构,說我們家的院子到哪里哪里跪呈,鄰居們有話快說,有屁快放取逾,不說耗绿,就當你們沒有意見了,但是這伙鄰居幾乎十年都不吭聲砾隅。從五十年代中期到七十年代误阻,這才陸續(xù)跑出來主張主權(quán)。我們自然是得理不饒人:“你們有意見為什么不早提?現(xiàn)在我們都管了這么多年了究反,哼哼寻定!”
那幫家伙也挺委屈。原來1946年菲律賓還沒有獨立精耐,美國還罩著他呢狼速,應該美國替他出頭的。美國被土著人吵得頭暈卦停,正準備撂挑子讓他們獨立向胡,哪里還有心情管這等鳥事,所以沒有態(tài)度惊完。馬來西亞和印度尼西亞的情況也差不多僵芹,革命黨剛從樹林子里鉆出來,或者還沒鉆出來呢专执,東西南北還摸不清楚淮捆,誰看見過中國印的這張圖?又有誰知道該抗議呢本股?越南當時正打得如火如荼攀痊,保大皇帝自保不暇,法國老大到處救火拄显,也顧不上管這檔子事啊苟径。
不管怎么說,主權(quán)這玩意有時候就像西式結(jié)婚躬审,要公告一家伙棘街。牧師大人莊嚴宣布:“有異議現(xiàn)在提,否則永遠閉嘴”承边≡庋常“什么?沒有人有意見啊博助,那就這么定了险污!祝福你們,阿門”富岳。
但是這九段線劃得實在是太那個了一點蛔糯,基本上都是沿著人家的海岸線劃的,人家家里內(nèi)訌結(jié)束窖式,當然要出來理論一番蚁飒,南沙爭端,于是越演越烈萝喘。
這九段虛線到底是什么線淮逻?它既不是領呵戆茫基線,也不是領海線爬早,它的法律意義到底是什么肩碟?我們自己家里也心虛得厲害,所以1995年公布領和勾唬基線的時候,根本就不提翅溺。海洋法學界內(nèi)部脑漫,就稱之為九條斷續(xù)線。愛國的諸位同胞咙崎,可有人去數(shù)過從越南沿海到巴士海峽优幸,圍這個大口袋到底用了幾條線?
不管怎么說褪猛,這個時候可不能發(fā)書呆子氣网杆,什么依法辦事之類。前朝給我們留了一個理由伊滋,我們就要用足碳却。找新的理由,付諸實際行動笑旺,去爭昼浦、去搶,弄多少算多少筒主。
具體的行動关噪,大家看到了島礁上駐守的戰(zhàn)士,捕魚的真假漁民乌妙,護航的漁政船和軍艦使兔。還有大部分人不知道的。十年以前藤韵,地礦部虐沥,國家海洋局,海洋石油總公司聯(lián)合搞了一個南沙海域的物探調(diào)查荠察,弄了一架飛機空中來搞置蜀。外交部緊張得要死,所以最后的實施方案不是按照一般的物探方法從一側(cè)開始逐條勘查悉盆,而是先在最中間盯荤,肯定沒有爭議的地區(qū)飛了一個來回,看看沒有人抗議焕盟,再往左右擴一點秋秤,再擴一點宏粤,結(jié)果全部勘測了一遍,鄰居都不吭聲灼卢,于是得勝還朝绍哎。實際上呢?這周圍都是窮鄰居鞋真,可能根本就沒有空中監(jiān)控力量崇堰,不知道你在干啥呢。如果是在東海啊涩咖,那就早把答復鄰居的抗議照會都擬好了再出海的啊海诲,他們哪里會看不見。
結(jié)合后面的幾個說明檩互,我的觀點是:
釣魚島問題的實質(zhì)是“碧蒯#”。主權(quán)是明確的闸昨,就是屬于我們蚯斯。我們的一切工作,都是捍衛(wèi)主權(quán)饵较,在法律上根本就不會承認日本的什么權(quán)利拍嵌,永遠都不會。即使他現(xiàn)在占著循诉,那也還是我們家的東西撰茎,我確實有可能永遠也拿不回來,但子子孫孫都要給我記牢打洼,那是我們家的龄糊,有朝一日時機成熟,一定要拿回來募疮。
南沙問題的實質(zhì)是“爭”炫惩。法律上確實有問題,但先下手為強阿浓,爭得多少是多少他嚷,為此殺人放火則沒必要。
附帶說一句芭毙,本系列全屬謬論筋蓖,放之四海而皆不準。而且在十年前我就是這個觀點退敦,當時就不合時宜粘咖。我姑妄言之,各位姑妄聽之吧侈百。
?中國的海洋權(quán)益之六:在南海瓮下,中國真的擁有無可爭辯的權(quán)利嗎翰铡?
談到南海的權(quán)利,我們喜歡說一句話讽坏,叫做自古以來就如何如何锭魔,有時高興起來,還要加上“神圣”兩個字路呜,這就是所謂歷史性證據(jù)迷捧。
南海的歷史性證據(jù),主要是漁民世世代代捕撈的傳統(tǒng)生產(chǎn)證據(jù)胀葱。還有就是在諸島上發(fā)現(xiàn)了很多中國人生活過的證據(jù)党涕,什么銅錢、船具巡社、水井、房屋等等手趣∩胃茫可是這些證據(jù),在現(xiàn)代國際法上的意義已經(jīng)越來越小绿渣。想想也是朝群,這些依據(jù)如果可以算數(shù),那我們的海洋國土可以一直拓展到暹羅灣中符,泰國都跑不了姜胖,更不用說什么菲馬新越了,那樣的話淀散,南海問題一舉解決右莱,連鄰居家的房子地皮都成了我們的了,院子還在話下嗎档插?大家不要笑慢蜓,這個主張我是親耳聽臺灣一位海洋法學家說過的。這位先生不但強調(diào)歷史性證據(jù)郭膛,而且要求據(jù)此宣布暹羅灣為我國的歷史性海域晨抡!他演講下臺以后,中午用午餐碰上则剃,我笑著說他:“你還真是怕我們和鄰居打不起來啊耘柱。”所以在哪里發(fā)現(xiàn)了什么什么棍现,證明我們的祖先祖祖輩輩生活在那里之類的話调煎,聽聽就是,不可認真己肮。
真正過硬的證據(jù)汛蝙,就是實際控制烈涮。你說那里是你的,你有沒有去管理過窖剑?那里的人服不服管坚洽?別人是否都沒有意見?這些問題的答案如果都是“是”西土,你多半就贏了讶舰。在西沙,我們就有這樣的依據(jù)需了,在南沙跳昼,好像還沒有,幸好別人也沒有肋乍。畢竟我們只是路遠夠不著鹅颊,而鄰居們那時候很可能還住在樹上,有時候宰兩個人吃吃什么的墓造,談不上主權(quán)二字堪伍。(在釣魚島,則是日本人實際在管觅闽,那里沒有人住帝雇,中國從一開始就堅決反對,而且是持續(xù)反對蛉拙,有了這第三點尸闸,日本在那里的主權(quán)成立不了的,我們很有耐心地不斷抗議孕锄,奧妙也在這里吮廉。)
滑稽的事總會有,在西沙就出了這么一件畸肆。越南海洋法學家搜羅舊聞茧痕,發(fā)現(xiàn)了這么一件奇事,如獲至寶恼除,談判的時候踪旷,當作王牌打出來了。
原來在清朝的時候(什么年間我忘了豁辉,大概在咸豐同治之間)令野,有一條法國貨船運銅經(jīng)過西沙海域,遭遇海盜徽级,被搶了個精光气破。根據(jù)海上的貨運規(guī)則,這時候應該到當?shù)卣畧蟀覆颓溃埱缶儾逗1I现使,政府并且出具證明低匙,回去后就可以向貨主交待,并向保險公司索賠碳锈。法國船長于是就把船開到最近的海南島榆林港顽冶,向當?shù)刂ㄒ苍S是知縣?)報案售碳。咱們是中國人强重,熟知政府官員的作風,當時又是洋人甚囂塵上的時代贸人,大家都是避之則吉间景。此后發(fā)生的事情,那是用腳趾頭都想得出來艺智。
那官員告訴船長倘要,我這里叫做天涯海角,天朝上邦到此就為止了十拣,你那個海外封拧,誰知道在哪里?你被搶了父晶,我們不負責任,管不了弄跌,也不想管甲喝。就這么把被搶船長送出了衙門。
但是這件事需要有個了結(jié)啊铛只,要不然回法國不好交待埠胖。于是法國船長只好駛向越南海防港,那里的地方官員倒挺好淳玩,給他開了證明直撤,還派了條小船出去轉(zhuǎn)了一圈,算是緝捕過了蜕着。
這是什么證據(jù)谋竖?這就是實際控制和治理的證據(jù)。這個證據(jù)說明承匣,中國政府早在清朝蓖乘,就不承認西沙是本國領土,也不承擔那里的治安等工作韧骗。而當時的越南政府不但認為西沙是越南領土嘉抒,而且實施了維持秩序的工作。這還不說明西沙自古以來就屬于越南嗎袍暴?
如果您是中國的談判代表些侍,受過海洋法和國際法的充分訓練隶症,面對這樣一個證據(jù),會怎么辦岗宣?真得恨不得乘時光機器回去殺了那個知府啊蚂会。
實際的對付方法無非是兩條。一條是提出我們自己的更多證據(jù)狈定;另一條則是不加理睬颂龙,也不爭辯,讓實力自己去說話纽什。到底采用了什么方法措嵌?反正直到如今,西沙是我們的芦缰,而且永遠是我們的企巢。
話又說回來,官員應該學法守法让蕾,已經(jīng)成為公務員培訓的共識浪规,但是,地方官員一般不需要學國際法探孝,真的不需要嗎笋婿?
?中國的海洋權(quán)益之七:海洋法公約的規(guī)定在南海,無權(quán)一身輕
環(huán)繞南海這九條斷續(xù)線顿颅,是我們爭取南沙海洋權(quán)益漫天要價的上限缸濒,超過這個范圍,我們肯定是不會再提什么要求的粱腻,在這條線內(nèi)部庇配,其實是可以商量的。問題在于對國民不好交待绍些。
這九條斷續(xù)線捞慌,其法律意義到底是什么?是領海柬批?群島海域啸澡?歷史性海域?誰也不知道氮帐。
首先锻霎,會是領海嗎?不會的揪漩。前面說過旋恼,國家對海洋的權(quán)力基于大陸,也就是海權(quán)基于陸權(quán)。要確定領海冰更,先要建立領翰玻基線,要劃領菏裣福基線舟铜,先要定領海基點奠衔。領鹤慌伲基點必須是主權(quán)無爭議的島嶼或大陸;基點之間直線距離不得超過24海里归斤,也就是領海加毗連區(qū)的距離痊夭;時隱時現(xiàn),低潮時才出露的礁石和淺灘不算數(shù)脏里;更嚴格一點的話她我,最好島上是能有人類居住條件的。南沙符合哪一點迫横?除了國民黨當時占領的一部分番舆,幾乎都不太符合。我們的教科書上說到南海諸島矾踱,都要說一句話恨狈,“南到曾母暗沙”。暗沙暗沙呛讲,自然是不露頭的暗礁禾怠,暗礁暗礁,陸都沒有圣蝎,談什么海權(quán)刃宵?所以這句話在法律上根本就站不住腳衡瓶∨枪可是自本朝立國以來,我們就是這么教育國民的哮针,今天突然說這句話法律上不成立关面,國民接受不了,只好使一招烏龜不出頭十厢,我們不提還不行嗎等太?
這九條斷續(xù)線包圍的肯定不是領海,那就要另找理由蛮放,那么多島礁缩抡,可不可以說成是群島海域呢?印度尼西亞可以包颁,咱們也可以來個千島之國嘛瞻想!群島海域是《聯(lián)合國海洋法公約》承認的主權(quán)海域压真。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,群島海域的構(gòu)成需要具備幾個條件:
1蘑险、水域面積和陸地面積(包括環(huán)礁)的比例應該在一比一到九比一之間滴肿。
2、基線長度不得超過100海里佃迄,允許有3%超標泼差,超標部分也不得長于125海里。
南沙那個地方島礁又小呵俏,相互距離又遠堆缘,根本達不到這兩個標準。
退一萬步說柴信,就算我們勉強宣布基線套啤,相鄰國家也沒有意見,麻煩又來了随常∏甭伲基線確定之后,基線包圍的海域就成為內(nèi)水绪氛,內(nèi)水的上方就成為領空唆鸡。國家對內(nèi)水的管理可不是一般的嚴格,完全依據(jù)國內(nèi)法枣察,而不是國際法争占。原則上外國船舶、包括軍艦就不能自由通過了序目,要想通過臂痕,必須事先通報,請求批準猿涨,浮上水面握童,掛起旗幟,快速航行叛赚,不得停船澡绩,不得下錨,弄不好還會要求你解除武裝俺附。要想不這么麻煩肥卡,就必須設立群島水道和空中航道,供外國船舶飛機通過事镣。
這條有些勉強步鉴,但是可以爭爭看。律師的理由嘛!腳下如果沒有堅實的大地氛琢,有塊木板也是好的只嚣。
但這不夠,還要找其他理由艺沼。想破了腦袋册舞,還是從“世世代代”這四個字上做文章。
我們可以宣布南沙是我們的“歷史性海域”障般!這個地方是我們歷史上就經(jīng)營的地方调鲸,漁民賴以為生,商業(yè)貿(mào)易依賴這一通道挽荡,所謂民生賴之藐石,不可離棄。這個理由看上去不錯定拟。別人也有這種海域于微,比如加拿大的哈得遜灣,大家去看一下北美地圖青自,那個口袋其實很大的株依,要按照12海里領海制度,中間都是公海延窜,可是加拿大就是宣布這里是歷史性海域恋腕,袋口一扎,里面都是我們家的東西.
但是按下葫蘆瓢起來逆瑞,我們這個主張剛試探了一下荠藤,周邊諸國還沒反應呢,幾個海洋和航運大國获高,包括美日就都來問:“聽說你們要宣布這里是歷史性海域哈肖?那以后我們路過的時候豈不是都要先請示匯報?”原來這里是國際海運的重要通道念秧,每天千帆競渡淤井。一旦宣布為歷史性海域,國家對其的管理接近對內(nèi)水的管理出爹,不但要管海洋庄吼,還要管天空缎除,還要按照國內(nèi)法來管严就。這樣都行,豈不是生殺大權(quán)全操于我器罐?想抓就抓梢为,想審就審,不要說路過的軍艦,路過的客商不是也很不放心铸董?這個干法祟印,其實相當于宣布我們家門口的高速公路是我們家自留地的一部分,我想乘涼就乘涼粟害,想曬場就曬場蕴忆,過路人肯定有意見。要強行宣布悲幅,多半會成為世界公敵套鹅。
正因為如此,前文談到汰具,我們批準了《聯(lián)合國海洋法公約》會吃虧卓鹿,至少南沙問題就沒有辦法堅持原來的立場,只能跟鄰居商量著來了留荔。但是在商量之前吟孙,還是要盡量占一點地方,多一點討價的砝碼聚蝶,理由嘛杰妓,管他呢!
南沙周邊諸國的搶占活動碘勉,其實相當于我們國內(nèi)拆遷以前的搶搭違章建筑稚失。當然是非法的,國家也不承認恰聘,但是到了補償?shù)臅r候句各,還是會考慮的。不但鄰居爭地盤如此晴叨,公共汽車上爭坐位更是這樣凿宾,先扔一個包包過去,別人想坐兼蕊,就可以大喝一聲:“有人了初厚!”這句話有什么法律依據(jù)?沒有孙技,奇怪的是大家看見這個包包产禾,聽了這句話,多數(shù)會乖乖走開牵啦,另找地方去了亚情。大家承認,那就行了哈雏,這就叫做慣例的力量楞件。
這里要順便說一句衫生,前些年,有些人策劃在公海上建立流動廣播電臺土浸,向中國發(fā)送政治性廣播罪针,后來無疾而終。為什么不敢干呢黄伊?原來海洋法公約明確規(guī)定了這種情況泪酱,只要出現(xiàn)這樣的廣播船,可以收到廣播的任何國家的法院均可以接受起訴还最,加以審判西篓,本國軍艦可以實施登臨權(quán),即使你在公海上也一樣憋活。所以只要該船開始廣播岂津,大陸可以收聽到,法院一判悦即,軍艦就可以立即出發(fā)去抓人吮成,管你在不在公海。這幾個人只想做先驅(qū)辜梳,不想做先烈粱甫,自然是偃旗息鼓.
中國加入《聯(lián)合國海洋法公約》,其實是大勢所趨作瞄,吃不消像美國那樣耍賴的茶宵。南沙問題上吃一點虧,也是必然宗挥,東海上就沾光了嘛乌庶!遺憾的是,這些事跟國民不容易交待契耿,沒有哪個政府官員敢說南沙問題上瞒大,我們是弄多少算多少,實在沒有也就算了搪桂。全國人民還不生吃了他透敌?所以誰都不出頭解釋,老百姓也不明白踢械,只是覺得政府軟弱無能酗电,呵呵。
加入《聯(lián)合國海洋法公約》内列,放棄了一點權(quán)益撵术,卻明確了規(guī)則,這叫做無權(quán)一身輕德绿,今后談判起來容易一點荷荤,對國民交待起來,也有個依據(jù)移稳。趕緊跟四鄰把地界劃清楚了蕴纳,大家都是好鄰居,可以專心建設个粱,也省得別人挑撥離間古毛,天天扯皮,好處還是不少的都许。
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