以李貴和案為例談產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法行為的認定和法律適用

案情

2018年7月6日，某局接到天津市東麗區(qū)人民檢察院送達的《不起訴決定書》（津麗檢公訴刑不訴[2017]27號）儒搭，經(jīng)天津市東麗區(qū)人民檢察院依法審查查明：2013年5月至2016年3月期間捧请，被不起訴人李貴和在天津市東麗區(qū)金鐘街徐莊村銅網(wǎng)廠宿舍大院的一倉庫內(nèi)，在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可營業(yè)執(zhí)照的情況下些己，冒用漢泉酒廠生產(chǎn)許可資質(zhì)從事玫瑰露酒的生產(chǎn)加工經(jīng)營豌鸡，后將生產(chǎn)的玫瑰露酒全部銷售給天津市肉類加工企業(yè)。經(jīng)國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測天津站檢測段标，李貴和生產(chǎn)銷售的玫瑰露酒符合食品安全國家標準的規(guī)定涯冠。天津市東麗區(qū)人民檢察院認為李貴和的上述行為，沒有犯罪事實逼庞。依照《刑事訴訟法》第一百七十三條第一款的規(guī)定蛇更，決定對李貴和不起訴∪悖扣押的玫瑰露酒193壇派任、玫瑰花瓣泡酒303桶。塑料空桶56個璧南、不銹鋼飲料泵2個掌逛、銀月牌白砂糖40袋、板板式過濾器1臺司倚、稱重顯示控制器1臺豆混、高粱酒標簽3包移交某局處理。

某局于2018年7月9日決定對李貴和涉嫌存在未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動动知，冒用他人廠名的違法行為進行立案調(diào)查皿伺。

主要證據(jù)及證明事項：1.李貴和的身份證復印件，證明當事人的主體資格盒粮；2. 天津市東麗區(qū)人民檢察《不起訴決定書》（津麗檢公訴刑不訴[2017]27號）心傀；3.李貴和提供的其無法核算涉案物品的貨值金額及違法所得的情況說明；4.李貴和提供的其身體健康情況說明及相關證據(jù)拆讯。

經(jīng)國家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測天津站檢測脂男，李貴和生產(chǎn)銷售的玫瑰露酒符合食品安全國家標準的規(guī)定。

辦案機關認定:當事人上述行為違反了《食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度种呐。從事食品生產(chǎn)宰翅、食品銷售、餐飲服務爽室，應當依法取得許可”和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條“生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地汁讼，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”所指的違法行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款 “違反本法規(guī)定嘿架，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動瓶珊，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品耸彪、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具伞芹、設備、原料等物品蝉娜；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品唱较、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款召川；貨值金額一萬元以上的南缓，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名荧呐、廠址的汉形，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，責令改正倍阐，沒收違法生產(chǎn)获雕、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)收捣、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款届案；有違法所得的，并處沒收違法所得罢艾；情節(jié)嚴重的楣颠，吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，責令當事人改正其違法行為咐蚯，并給予當事人處罰如下：1.沒收玫瑰露酒193壇童漩、玫瑰花瓣泡酒303桶。塑料空桶56個春锋、不銹鋼飲料泵2個矫膨、銀月牌白砂糖40袋、板板式過濾器1臺期奔、稱重顯示控制器1臺侧馅、高粱酒標簽3包。

評析:

這是一起檢察機關移交過來的非罪涉嫌行政違法的案件呐萌。

本案中馁痴，涉案當事人生產(chǎn)的白酒雖然符合食品安全標準，但是沒有獲得白酒生產(chǎn)經(jīng)營許可肺孤，也存在著偽造冒用他人廠名廠址的行為罗晕。當事人既有食品安全違法行為济欢，又有產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定小渊，產(chǎn)品的標簽應當真實法褥，并有生產(chǎn)廠家的廠名廠址。偽造冒用他人廠名廠址的行為酬屉，發(fā)生在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)半等，屬于產(chǎn)品質(zhì)量違法行為“鸸撸《食品安全法》第七十一條也規(guī)定酱鸭，食品標簽不得虛假吗垮，不得涉及疾病治療垛吗、預防的功能。食品經(jīng)營者應當對真實性負責烁登。

雖然偽造冒用他人廠名廠址行為的結果是內(nèi)容虛假怯屉，但是《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定食品生產(chǎn)者要有偽造冒用的這個行為，兩者的違法構成要件不同饵沧，法律評價不同锨络，偽造冒用他人的廠名廠址和食品標簽虛假的行為不是同一個違法行為。因此不能按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則進行定性處罰狼牺。

總結:《食品安全法》第九十九條規(guī)定:食品安全羡儿，指食品無毒、無害是钥，符合應當有的營養(yǎng)要求掠归，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害悄泥。

產(chǎn)品質(zhì)量是指生產(chǎn)者依據(jù)特定的標準,對產(chǎn)品進行規(guī)劃虏冻、設計、制造弹囚、檢測厨相、計量、運輸鸥鹉、儲存蛮穿、銷售、售后服務等生產(chǎn)經(jīng)營服務要素的組合毁渗。

產(chǎn)品質(zhì)量是由各種要素所組成的,這些要素亦被稱為產(chǎn)品所具有的特征和特性绪撵。不同的產(chǎn)品具有不同的特征和特性,其總和便構成了產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)涵。

這些質(zhì)量要求可以轉化成具有具體指標的特征和特性,通常包括使用性能祝蝠、安全等幾個方面音诈。

食品安全標準是強制性的國家標準幻碱，應當符合默示的保障人體健康和安全的標準。目前制定國家標準的有衛(wèi)健委和市場監(jiān)督管理標化委细溅，隨著科學技術的日新月異褥傍，食品的品種越來越多，尚未制定國家標準的應當明示的行業(yè)標準或者企業(yè)標準喇聊。

在辦理食品安全案件的時候恍风，要結合違法當事人的行為性質(zhì)和法律規(guī)定的要件進行分析研判。如果《食品安全法》有規(guī)定的誓篱，應優(yōu)先適用該法進行定性處罰朋贬，如果沒有，應按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定進行處罰窜骄。如果達到制售食品安全罪和制售假冒偽劣產(chǎn)品罪的要及時移送锦募。