一盲赊、永久基本農田和一般耕地用途管制的要求
永久基本農田用途管制的基本原則是重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)秩彤，保持永久性和穩(wěn)定性鲜锚。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作扯键、輪作淑趾、套種的土地利用方式。永久基本農田要做到“一不得忧陪、四嚴禁”扣泊。
1.永久基本農田不得轉為林地、草地嘶摊、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地延蟹，不得種植造成耕地地類改變的作物。
2.嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚叶堆。
3.嚴禁占用永久基本農田種植苗木阱飘、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。
4.嚴禁占用永久基本農田挖湖造景虱颗、建設綠化帶沥匈。
5.嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施忘渔。
一般耕地用途管制的基本原則是嚴控用途改變高帖，確需改變的，要落實耕地“進出平衡”或“占補平衡”畦粮。一般耕地要做到“五不得”散址。
1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮宣赔。
2.不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模预麸。
3.不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外儒将，以及河渠兩側吏祸、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。
4.未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化钩蚊。
5.未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經(jīng)營權的一般耕地轉為林地贡翘、園地等其他農用地。
二两疚、農村道路的定義
農村道路是指《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB-T21010-2017）中的農村道路用地床估，即在農村范圍內，寬度≥2.0m诱渤、≤8.0m丐巫，用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網(wǎng)絡體系之外递胧，以服務于農村農業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）碑韵。
三、永久基本農田儲備區(qū)管理的要求
永久基本農田儲備區(qū)的劃定規(guī)模原則上不低于永久基本農田保護目標任務的 1%缎脾，永久基本農田儲備區(qū)范圍內耕地按一般耕地管理祝闻，可根據(jù)本轄區(qū)規(guī)劃期內國家和省重大建設項目實施、補劃需求遗菠、耕地實際利用狀況等適時調整联喘。
優(yōu)先將土地整理復墾開發(fā)、新建高標準農田增加的優(yōu)質耕地和與永久基本農田成方連片整治恢復的耕地劃入永久基本農田儲備區(qū)辙纬。
四豁遭、設施農業(yè)用地管理的要求
嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施贺拣。
新增養(yǎng)殖設施應盡量占用未利用地蓖谢，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施占用一般耕地譬涡，特別是優(yōu)質耕地闪幽，確需占用的，必須按規(guī)定納入縣級耕地年度“進出平衡”總體方案涡匀，落實耕地“進出平衡”后盯腌，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。
經(jīng)批準的設施農業(yè)用地渊跋，縣級自然資源主管部門應在規(guī)定時限內通過“設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”完成設施農業(yè)用地信息備案腊嗡，未按要求上圖入庫的，管理中不予認可拾酝。
五、耕地“進出平衡”的基數(shù)
以 2020 年國土變更調查成果中的現(xiàn)狀耕地為基數(shù)卡者，以耕地地類發(fā)生變化為標準蒿囤，根據(jù)國家有關規(guī)定扣除若干客觀合理情形后，對于耕地轉為林地崇决、草地材诽、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地等情形，在年度國土變更調查中造成耕地減少的恒傻，以縣（市脸侥、區(qū)）為單位落實耕地年度“進出平衡”。
六盈厘、耕地“進出平衡”整治恢復耕地的來源
主要是第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）為耕地睁枕、“三調”為非耕地的地類，包括：“三調”標注“即可恢復”“工程恢復” 屬性的園地、林地外遇、草地注簿、坑塘水面，擬退出的農業(yè)設施建設用地跳仿、采礦塌陷地诡渴、違法占地形成的歷史遺留建設用地等，經(jīng)整治恢復為耕地菲语，驗收合格后可以作為耕地“進出平衡”指標妄辩。
七吟榴、列入耕地“進出平衡”實施范圍的情形
“耕地轉出”應優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用摹菠、質量較低、零星分散雕薪、不宜集中連片耕作管護的耕地胶哲，原則上集中連片的優(yōu)質耕地不予轉出畔塔。已納入規(guī)劃建設用地范圍的現(xiàn)狀耕地，未經(jīng)依法批準修改規(guī)劃前原則上不予轉出鸯屿，嚴禁借耕地“進出平衡”名義隨意調整耕地布局澈吨，規(guī)避落實建設占用耕地占補平衡。
以下 7 種情形導致耕地轉為林地寄摆、草地谅辣、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應納入縣級耕地年度“進出平衡”總體方案婶恼，落實耕地年度“進出平衡”桑阶。
1.按照規(guī)定標準在鐵路、公路等用地紅線外勾邦，以及河渠兩側蚣录、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶的（不包括城鎮(zhèn)范圍內的綠化用地）。
2.經(jīng)依法依規(guī)批準占用一般耕地實施國土綠化的眷篇。
3.經(jīng)依法依規(guī)批準工商企業(yè)等社會資本通過流轉獲得土地經(jīng)營權的一般耕地轉為林地萎河、園地等其他農用地的。
4.符合農田防護林建設相關標準蕉饼，確需在一般耕地上建設農田防護林虐杯，且預計建成后達到國土變更調查分類標準變更為林地的。
5.經(jīng)依法批準的新增農村道路昧港、畜禽養(yǎng)殖設施擎椰、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層導致耕地地類改變的種植業(yè)設施等占用一般耕地的创肥。
6.土地整理復墾開發(fā)和高標準農田建設中必要的灌溉及排水設施、田間道路等配套建設涉及占用一般耕地休弃，在項目區(qū)內難以自行平衡的吞歼。
7.新建水庫淹沒區(qū)涉及占用一般耕地形成的水庫水面等其他國家規(guī)定需落實“進出平衡”的塔猾。
以下 4 種情形，造成耕地實質性減少的丈甸，要在年度國土變更調查前糯俗，補足同等數(shù)量睦擂、質量的耕地。
1.一般耕地因采礦造成塌陷且年度國土變更調查為非耕地的淘正。
2.農民個體自發(fā)進行農業(yè)種植結構調整而將一般耕地轉為林地臼闻、草地、園地等其他農用地的惩淳。
3.“三調”時為耕地乓搬，實地為林糧或果糧間作，由于郁閉度較低未調查為林地或園地激蹲，后達到郁閉度且年度國土變更調查為非耕地的江掩。
4.其他未經(jīng)批準改變耕地地類频敛，導致一般耕地流向林地馅扣、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地等拗军，確實難以恢復，年度國土變更調查為非耕地的交掏。
八刃鳄、耕地占補平衡新增耕地的來源
1.“二調”為非耕地，現(xiàn)狀為其他草地叔锐、鹽堿地愉烙、沙地、裸土地、坑塘水面遂鹊、農村道路、溝渠淘钟、采礦用地、農村宅基地等身辨。
2.現(xiàn)狀為設施農業(yè)用地的洗贰，“二調”和歷年國土變更調查確認為非耕地且未納入耕地保護范圍绎晃。
3.“二調”為非耕地，現(xiàn)狀為水工建筑用地硼砰、內陸灘涂冯事、河流水面的岩饼，根據(jù)管理權限須征得相關主管部門的同意并由其出具同意整治開發(fā)的意見梯澜。
4.耕地田坎漓帚。田坎新增耕地上圖入庫時登颓，應結合實施前框咙、后優(yōu)于 0.2 米高分辨率正射影像、項目規(guī)劃設計及竣工后勘測定界圖等相關材料暇检，據(jù)實扣除實施后保留的田坎块仆，測算新增耕地面積王暗，按實際位置標注新增耕地位置。
5.“二調”為非耕地科汗，現(xiàn)狀為林地头滔、園地。對于“二調”時為非耕地（不含可調整地類）兴猩、最新年度國土變更調查為林地早歇、園地（“三調”未標注“即可恢復”“工程恢復”屬性）的箭跳，允許整治開發(fā)的新增耕地用于占補平衡，需同時滿足下列三個條件：（1）要征得土地相關權利人同意借尿；（2）涉及林地（包括部分園地但林業(yè)主管部門納入林地管理范疇）的垛玻，要征得縣級林業(yè)主管部門同意奶躯；（3）縣級政府組織自然資源嘹黔、林業(yè)、環(huán)保郭蕉、農業(yè)等方面的專家在現(xiàn)場踏勘的基礎上召锈，進行可行性評估論證并出具論證意見获询。
九吉嚣、耕地占補平衡補充耕地項目和耕地“進出平衡”整治恢復項目禁止實施的情形
實施土地整治、未利用地開發(fā)活動秉撇，要嚴格遵循國土空間規(guī)劃和用途管制要求琐馆，對立地條件、生態(tài)環(huán)境影響等進行充分論證后實施姥敛。嚴禁不顧生態(tài)環(huán)境盲目墾造耕地瞎暑，禁止在生態(tài)保護紅線了赌、自然保護區(qū)玄糟、一級水源地阵翎、25 度以上陡坡地、河道湖庫區(qū)砍聊、林區(qū)及石漠化地等不宜耕種區(qū)域及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域整治開發(fā)或恢復耕地玻蝌。
“三調”和最新年度國土變更調查為耕地的地塊词疼，不得立項作為占補平衡新增耕地贰盗。
