2024年2月26日弄跌，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展日常執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）。
結(jié)合去年12月19日自然資源部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕258號(hào)）藕漱，可以看出伶棒，與過(guò)去相比，今年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作主要有以下幾個(gè)重大調(diào)整變化寨躁。
一、正視問(wèn)題 轉(zhuǎn)變理念
從將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段運(yùn)用于土地執(zhí)法工作以來(lái)牙勘，可以肯定地說(shuō)职恳，一是有效解決了“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步方面，在耕地上蓋個(gè)雞棚都會(huì)被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)放钦，有了“天眼”」Ы穑可以說(shuō)違法用地?zé)o法躲藏操禀。二是及時(shí)了解掌握了問(wèn)題底數(shù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)横腿、系統(tǒng)填報(bào)舉證颓屑，可以比較全面準(zhǔn)確地掌握各類(lèi)違法違規(guī)用地問(wèn)題的查處整改情況，雖然存在一些虛假填報(bào)耿焊、蒙混過(guò)關(guān)的揪惦，但基本做到了大數(shù)清、問(wèn)題明罗侯。三是推動(dòng)了問(wèn)題整改器腋。通過(guò)建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制、增違掛鉤機(jī)制歇父、督察機(jī)制和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治等蒂培，及時(shí)查處整改了大批違法違規(guī)用地問(wèn)題。
但也不能回避出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題榜苫，一是衛(wèi)片圖斑巨量化护戳、擴(kuò)大化。除部級(jí)衛(wèi)片垂睬，地方也自提圖斑媳荒，除土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、國(guó)土變更調(diào)查圖斑驹饺，2021年又增加耕地衛(wèi)片監(jiān)督圖斑钳枕，而且來(lái)自不同渠道，各自建立系統(tǒng)赏壹。巨量的衛(wèi)片圖斑都要求基層現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)鱼炒、填報(bào)系統(tǒng)和提供舉證，基層的人力蝌借、物力昔瞧、財(cái)力已不堪重負(fù)指蚁。二是地類(lèi)調(diào)查不實(shí)問(wèn)題凸現(xiàn)。所有下發(fā)的各類(lèi)圖斑都直接涉及地類(lèi)認(rèn)定問(wèn)題自晰，但由于客觀上確實(shí)存在調(diào)查不實(shí)問(wèn)題凝化，而且缺少有效的糾偏機(jī)制，在地類(lèi)認(rèn)定上出現(xiàn)爭(zhēng)議酬荞，產(chǎn)生社會(huì)矛盾搓劫，形成輿情。三是責(zé)任和壓力傳導(dǎo)錯(cuò)位混巧。來(lái)自上級(jí)部門(mén)的限期整改枪向、通報(bào)約談、督導(dǎo)督察牲剃、考核問(wèn)責(zé)等嚴(yán)厲要求和“雷霆”手段遣疯，使基層不得不強(qiáng)行推進(jìn)問(wèn)題整改雄可，不同程度出現(xiàn) “簡(jiǎn)單化”“一刀切”凿傅。
2023年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議数苫，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：對(duì)違規(guī)占用耕地進(jìn)行整改復(fù)耕要實(shí)事求是聪舒，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民利益虐急，加強(qiáng)宣傳解讀箱残，適當(dāng)留出過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)止吁。
2023年12月19日被辑，自然資源部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》，從轉(zhuǎn)變理念入手敬惦，對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)工作重新定位盼理，提出衛(wèi)片監(jiān)測(cè)是及時(shí)掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測(cè)預(yù)警耕地不合理流出的技術(shù)手段俄删，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題線(xiàn)索的輔助方法宏怔。要堅(jiān)持實(shí)事求是，規(guī)范核實(shí)舉證畴椰，防止層層加碼臊诊，不能把便于管理置于便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術(shù)誤差“買(mǎi)單”斜脂。
2024年2月26日抓艳，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展日常執(zhí)法工作的通知》，要求認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)工作的有關(guān)要求帚戳，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)玷或，提升行政執(zhí)法效能威兜，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益庐椒。要堅(jiān)決防止過(guò)度依賴(lài)技術(shù)手段椒舵，不顧實(shí)際情況機(jī)械執(zhí)法，或者連夜拆除约谈、即時(shí)拆除等簡(jiǎn)單化笔宿、“一刀切”問(wèn)題。要為問(wèn)題整改特別是違法當(dāng)事人搬離生產(chǎn)資料棱诱、生活設(shè)施等留出合理的過(guò)渡期泼橘。
這種理念的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是明確提出反對(duì)衛(wèi)片至上的“技術(shù)論”，當(dāng)然不否定技術(shù)的作用迈勋；二是以實(shí)際減負(fù)措施炬灭，解決不考慮基層死活的官僚主義；三是回歸實(shí)事求是靡菇，提出避免出現(xiàn)脫離實(shí)際的地類(lèi)認(rèn)定和整改要求重归；四是勇于自我革命，主動(dòng)削權(quán)縮利厦凤，不再管得太多鼻吮、太細(xì)，不再?gòu)牟考?jí)一桿子插到田間地頭较鼓，體現(xiàn)抓大放小椎木。
二、改變規(guī)則 調(diào)整方式
與過(guò)去相比博烂，2024年的衛(wèi)片執(zhí)法工作主要有七個(gè)變化：
一是統(tǒng)籌整合香椎。主要是提出“六個(gè)統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)任務(wù)、統(tǒng)籌衛(wèi)片獲取禽篱、統(tǒng)籌正射影像制作畜伐、統(tǒng)籌變化圖斑提取、統(tǒng)籌備案信息套合比對(duì)谆级、統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)核實(shí)烤礁。將支撐服務(wù)耕地保護(hù)的上半年地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)、年度國(guó)土變更調(diào)查肥照、土地衛(wèi)片執(zhí)法脚仔、“長(zhǎng)牙齒”硬措施測(cè)繪遙感監(jiān)測(cè)、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等涉及的衛(wèi)片監(jiān)測(cè)任務(wù)舆绎，統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)（全國(guó)國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)）兩項(xiàng)鲤脏。也就是說(shuō)，不再單獨(dú)下發(fā)土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。
二是減少下發(fā)頻次猎醇。部每年第一至三季度各開(kāi)展一次全國(guó)范圍衛(wèi)片監(jiān)測(cè)窥突，對(duì)經(jīng)比對(duì)套合后屬于疑似違法違規(guī)的變化圖斑，在4硫嘶、7阻问、10月的前10日一次性將上一季度所有變化圖斑下發(fā)各級(jí)自然資源主管部門(mén)。
三是季度不需反饋沦疾。前三季度度變化圖斑下發(fā)后称近，由地方認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌抓好相關(guān)工作哮塞，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息刨秆。
四是年底算總賬。部每年第四季度開(kāi)展年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)忆畅，與上年度國(guó)土變更調(diào)查成果進(jìn)行比對(duì)衡未，結(jié)合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑家凯，下發(fā)各地開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查缓醋，由地方一次性核實(shí)舉證并反饋信息，同步開(kāi)展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作肆饶。年度內(nèi)自行糾正消除違法狀態(tài)的改衩，耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核時(shí)岖常，不計(jì)入違法占用耕地?cái)?shù)量驯镊。
五是抓大放小。部將涉及占用永久基本農(nóng)田面積5畝或耕地10畝以上的非農(nóng)建設(shè)行為作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象竭鞍。
六是部級(jí)直查板惑。對(duì)涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和其他生態(tài)敏感區(qū)域的重大疑似問(wèn)題圖斑偎快，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)和部有關(guān)司局將直接開(kāi)展實(shí)地核實(shí)冯乘。對(duì)核實(shí)后確屬重大案件線(xiàn)索的，采取部直接立案查處晒夹、掛牌督辦裆馒、督察督促等方式處置。
七是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)反饋機(jī)制丐怯。對(duì)于執(zhí)法工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與《自然資源部關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作的函》《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛(wèi)片執(zhí)法地類(lèi)套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則的通知》等規(guī)定不符喷好，存在永久基本農(nóng)田劃定與實(shí)際不符、用地手續(xù)備案信息有誤等問(wèn)題读跷，具體承擔(dān)執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)書(shū)面反饋情況梗搅，由相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組織核實(shí)認(rèn)定，對(duì)確屬需要調(diào)整相關(guān)管理屬性的，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)調(diào)整后書(shū)面反饋執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)无切，再按照新的管理屬性荡短，依法依規(guī)履行處置程序。堅(jiān)決反對(duì)不顧實(shí)際情況哆键，只依據(jù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式掘托。
三、地方怎么辦籍嘹？
一是可以自提圖斑烫映，但要防止層層加碼∝停基于嚴(yán)厲的年度耕地保護(hù)考核問(wèn)責(zé)和衛(wèi)片年底算總賬锭沟，為防止只依靠部級(jí)下發(fā)的季度、年度圖斑识补，出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)遲族淮、整改慢，年底問(wèn)題扎堆凭涂，造成工作被動(dòng)祝辣，大部分省級(jí)會(huì)自提圖斑，加密下發(fā)頻次切油。從實(shí)踐看蝙斜，省級(jí)由于技術(shù)力量不足，自提圖斑質(zhì)量差澎胡、準(zhǔn)確率低孕荠，而且數(shù)量巨大，會(huì)繼續(xù)增加基層的工作量和負(fù)擔(dān)攻谁，為此稚伍，自然資源部明確要求：自主制作下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑的地區(qū)，要做好與部季度下發(fā)疑似違法違規(guī)變化圖斑戚宦、年度國(guó)土變更調(diào)查和年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的統(tǒng)籌銜接个曙，形成“一盤(pán)棋”的工作格局，避免交叉重復(fù)核實(shí)舉證受楼，切實(shí)減輕基層工作量垦搬。
二是省級(jí)應(yīng)以典型問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)為主艳汽。行政管理是層級(jí)管理猴贰，各層級(jí)各干各的事兒，不能一桿子插到底骚灸，讓基層沒(méi)有任何自主權(quán)糟趾。省級(jí)也應(yīng)把工作重點(diǎn)放在三個(gè)方面：第一，抓大圖斑。重點(diǎn)是道路义郑、水利蝶柿、能源、地方政府主導(dǎo)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等未批先建問(wèn)題非驮；第二交汤，抓重點(diǎn)地區(qū)。主要是新增違法違規(guī)用地屢禁不止劫笙，數(shù)量多芙扎、面積大，地方監(jiān)管不力問(wèn)題填大；第三戒洼，抓基層監(jiān)管。主要是對(duì)新增亂占耕地建房行為允华，基層不作為圈浇、亂作為，日常監(jiān)管缺失問(wèn)題靴寂。
三是由以整改為主向強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)變磷蜀。近年來(lái)，各地土地違法違規(guī)案件立案率普遍偏低百炬，立案的主要是需要補(bǔ)辦手續(xù)的褐隆，只要被國(guó)家下發(fā)的衛(wèi)片拍到，一拆了之剖踊，以整改代替執(zhí)法庶弃。同時(shí)，搞選擇性執(zhí)法蜜宪，衛(wèi)片拍那管那虫埂，拍誰(shuí)查誰(shuí)，不拍不管圃验。今后，應(yīng)以強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管為主缝呕，嚴(yán)格落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)澳窑、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制供常，切實(shí)壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)第一道防線(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任摊聋。
