? ? ? ? 在我縣既往實踐的基礎上坟乾，隨著以黨政首長負責制為核心要素的“河長制”在全國推開，我縣這一水治理機制也已迎來“升級版”蝶防。和過去相比甚侣，新的機制能帶來哪些改變？如何確保好用管用间学？多頭治水的監(jiān)管困局能否得到破解殷费？都是需要拉直的問號——
? ? ? ? 岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)助理王浩剛剛經(jīng)歷了一次不同尋常的巡河。在一條名為“金渡河”的二級河道岔河段低葫，他跟隨擔任總河長的縣領導乘船從南到北巡視了一趟详羡。這次巡河給他的印象是，“河長制”這回動真格的了嘿悬。
? ? ? ? 今年出臺的《如東縣全面推行河長制實施方案》明確实柠，要在年底前全面建立縣、鎮(zhèn)善涨、村三級河長體系窒盐，由各級黨政主要負責人擔任河長，覆蓋全縣所有河道钢拧。5月25日登钥，縣水務局負責人在新聞發(fā)布會上表示，全面推行“河長制”娶靡，彰顯了縣委牧牢、縣政府加強水生態(tài)保護的堅定決心。有利于形成黨委政府齊抓共管姿锭、社會各界合力治河的大格局塔鳍，加快河道治理目標的順利實現(xiàn)。
? ? ? ? 河長巡河呻此，正是“決心”轉(zhuǎn)化為“行動”的第一步轮纫。
黨政首長負責，像抓糧食安全一樣抓水安全
? ? ? ? “河長制”并不是一個新名詞焚鲜。今年早些時候掌唾，王浩還曾就“河長制”接受媒體采訪。他的另一個身份忿磅，是鎮(zhèn)“五位一體”辦公室主任糯彬。他談到，全鎮(zhèn)72條等級河道均已配備河長葱她，豎在岸邊的責任牌子還是他親自置辦下去的撩扒。
? ? ? ? 當時的“河長制”，岔河鎮(zhèn)屬于全縣行動最積極吨些、部署最到位的地區(qū)之一搓谆。然而現(xiàn)在回頭來看炒辉，過去所謂河長，終究只是一個個縹緲的“隱身人”泉手。至少黔寇，在新一輪“河長制”推行之后，王浩才親眼看到河長陸續(xù)“下河”的場景斩萌。
? ? ? ? 2007年啡氢，太湖藍藻大面積爆發(fā)，水源惡化术裸，江蘇在全國首創(chuàng)“河長制”并在全省推廣。依此追溯亭枷，近10年內(nèi)袭艺，“河長制”在我縣至少曾兩次作為一套完整制度推行。2011年叨粘，政府就曾印發(fā)建立“河長制”實施意見猾编，明確了主要任務和組織架構，稍后的一次升敲，是在2014年答倡。
? ? ? ? 制度并未得到很好實施÷康常縣水務局副局長繆新國說瘪撇，過去的“河長制”側重于河道保潔，未能有更深用意港庄。并非制度設計的初衷局限于此倔既，而是因為“河長制”的骨架始終沒有立起來。一個重要原因鹏氧，是行政推動缺乏力道渤涌。
? ? ? ? 實行“河長制”，河長是第一責任人把还。但“誰來當河長”卻曾是一個含混不清的問題实蓬。各個河長可能來自政府，也可能來自水務部門吊履。最高級別可能是本級主要領導安皱，可能是分管領導，還有可能只是“有關負責同志”艇炎，權責不夠明晰练俐。而新的實施方案明確，縣級總河長由縣委書記冕臭、縣長同時擔任腺晾，副總河長由縣委燕锥、縣政府其余領導擔任，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）總河長為本級黨委政府主要負責人悯蝉。另有5條河道迎來了由市領導擔任的市級河長归形。
? ? ? ? “新舊河長制的根本差別，是責任層級的提升鼻由，治水從部門制邁向首長負責制暇榴。”繆新國認為蕉世，這一改變帶來的絕不僅僅是權責明晰這么簡單蔼紧，更有中國政治體制下，某種不言自明的政治變量狠轻。換言之奸例，“從上到下，真正重視起來向楼，事情就好辦了查吊。”
? ? ? ? 由黨政負責人挑起河湖管護的大梁湖蜕，成效如何逻卖，有先例可循。資料顯示昭抒，太湖藍藻事件后评也，無錫將河流斷面水質(zhì)檢測結果納入各市縣區(qū)黨政主要負責人政績考核內(nèi)容，實行一年灭返，轄區(qū)主要河流考核斷面達標率就從53.2%提高到71.1%仇参。
? ? ? ? 繆新國說，從我縣過去的實踐看婆殿，治水必須動用強有力的行政資源诈乒。正如米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣婆芦，黨政同責怕磨，首長負責，像抓糧食安全一樣抓水安全消约，就一定能抓好肠鲫。“一個局長做河長或粮，和縣長任河長导饲，力度能一樣？”
破除體制頑疾，告別“九龍治水”僵局
? ? ? ? 水環(huán)境好壞渣锦，表象在水里硝岗，根源在岸上。
? ? ? ? 河道既具有防洪袋毙、調(diào)蓄型檀、排澇、灌溉听盖、供水胀溺、航運等多種功能，也是水資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體皆看。因此仓坞，一條河的健康生長，離不開水務腰吟、交通无埃、環(huán)保、農(nóng)委等十多位水“保姆”蝎困。繆新國說倍啥，原有的治水模式禾乘，最大的困境在于缺少治理合力，發(fā)生矛盾時常常會因部門間缺乏溝通導致問題擱置虽缕，而無人從中斡旋始藕。
? ? ? ? 今后治水出現(xiàn)問題，將由河長來協(xié)調(diào)氮趋、調(diào)度和監(jiān)督伍派。縱向上剩胁，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”诉植；橫向上，新的河長制不調(diào)整昵观、不削減晾腔、不取消各部門原有職能，它們?nèi)匀桓饔蟹止ぐ∪⒏骶呤姑评蓿珔s多了一個協(xié)作平臺。
? ? ? ? 王浩真正體會到河長治水的行動力觉至，是在跟隨縣領導巡河結束后剔应。這位縣級河長隨即列出問題清單，向相關部門現(xiàn)場交辦，限期整改峻贮，并明確告知席怪，2個月后還要再來巡查。河長守河有責月洛，有利于對發(fā)現(xiàn)問題一竿子插到底何恶。目前，全縣2011條等級以上河道均按要求設立了河長嚼黔。
? ? ? ? 除了增強治水合力细层，“河長制”的另一重要特征，是統(tǒng)籌上下游唬涧、左右岸系統(tǒng)治理疫赎。繆新國說碎节，一方面捧搞，頂層設計將河長們責任架到了同一高度，有利于促進河道治理均衡發(fā)力狮荔。水無常勢胎撇，流動不居。只有上下游同樣重視殖氏，同時作為晚树，才能保證同一條河的治理效果；另一方面雅采，河流管護責任不再主要以行政區(qū)域劃分爵憎，有助于針對不同等級不同功能的河道實際，“一河一策”實行精準治理婚瓜”模“沿河的排污口有多少，排的是什么巴刻，河坡坍塌情況怎樣愚铡，河道淤積情況如何，過去我們心里沒有底『悖現(xiàn)在可以以每條河為單位茂附，一一搞清楚《焦”
? ? ? ? 在王浩看來营曼，清掃河坡垃圾、清除水面雜物無疑曾是河道管護中最易打理的部分愚隧。但今后蒂阱，加強水域岸線管理锻全、實施河道生態(tài)修復等過去鮮有能力觸及的內(nèi)容，也將被列入河長治水范疇录煤。這位農(nóng)業(yè)助理告訴記者鳄厌，目前鎮(zhèn)上正對如泰河兩岸的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進行關閉拆除，以恢復這條一級河的生態(tài)及景觀功能妈踊。而這事放在過去了嚎，“協(xié)調(diào)起來太難±扔”
? ? ? ? 繆新國說歪泳，“河長制”的主要任務，遠遠不止停留在負責水質(zhì)達標露筒，而是要管好整個河流水資源呐伞、水環(huán)境、水生態(tài)慎式，由集中式伶氢、階段式治理向常規(guī)化、常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變瘪吏。
強化責任監(jiān)督癣防，“民間河長”將大有可為
? ? ? ? 今年出臺的《如東縣全面推行河長制實施方案》提出，我縣“河長制”的總體目標是：到2020年掌眠，全縣河道保護體系基本完善蕾盯，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率82%，市考地表水斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達到63.6%扇救。全縣城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除刑枝，“互聯(lián)互通香嗓、引排暢通迅腔、功能良好、生態(tài)優(yōu)美”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成靠娱。
? ? ? ? 要實現(xiàn)這一目標沧烈，河長們的擔子頗為沉重。我縣東瀕黃海像云，河道縱橫交錯锌雀，河網(wǎng)水系發(fā)達。數(shù)據(jù)顯示迅诬，全縣河道總長度達到3500多公里腋逆，水面面積率超過全縣國土面積的10%。河道管護基數(shù)龐大侈贷，加上地處長江引江末梢惩歉，尾水難治也是不爭的事實。
? ? ? ? “河長制”重在建立水清岸綠的長效機制，使河湖保護更加細化撑蚌，也大幅提高了工作標準上遥。繆新國說争涌，負重致遠粉楚，關鍵在于考核。確绷恋妫考核問責到位模软，將是這一制度取得成功的重要前提。
? ? ? ? 考核誰包警、考核什么撵摆、考核結果怎么用，是推行河長制需重點解決的三個問題害晦。作為落實問責制度的牽頭人之一特铝，繆新國當前的最大壓力，是要盡快組織制定出一套詳細考核方案壹瘟。大致框架是：上一級河長負責組織對相應河湖的下一級河長進行考核鲫剿，在縣、鎮(zhèn)稻轨、村逐級進行灵莲。主要考核內(nèi)容為“河長制”進展及規(guī)定任務的完成情況∨咕悖考核結果將作為地方黨政領導干部綜合考核評價的一個重要依據(jù)政冻。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴格按照有關規(guī)定追究河長的責任线欲，倒逼河長們行動起來明场。
? ? ? ? 從“河長制”到“河長治”，還要靠全社會共同參與李丰。拓展公眾參與渠道苦锨，營造各界合力治水的良好氛圍是實行“河長制”的重要目的。王浩接下來的工作趴泌，是要將岔河鎮(zhèn)現(xiàn)有的河道管護責任牌全部撤換舟舒。變化的不僅是河長的人選，還有鼓勵公眾參與的官方姿態(tài)嗜憔。按照要求秃励，責任牌不僅要繼續(xù)豎立，原先其上公示的座機號吉捶，必須全部更換為河長的手機號碼夺鲜。
? ? ? ? “讓老百姓打座機廓鞠，往往不是沒人接聽，就是撥不通∫ヅ裕現(xiàn)在不再允許這樣遮遮掩掩床佳。”繆新國說榄审，群眾是治水護水的有生力量砌们，新的河長制從一開始就要主動傾聽群眾呼聲，接受公眾監(jiān)督搁进。每條河的現(xiàn)狀是什么浪感，存在哪些問題，采取哪些措施饼问，取得什么效果影兽，要通過公開發(fā)布的方式，讓老百姓清清楚楚莱革。
? ? ? ? 這意味著“民間河長”“企業(yè)河長”“百姓河長”今后將大有作為峻堰。
