來源：新華博客

作者：皮鈞

“政商關(guān)系”從來就不具有制度意義，而是一種隨機(jī)的買賣關(guān)系——不管是舊式的還是新型的脏答，也不管戴上何種光環(huán)糕殉，披上何種外衣——都不影響事物的本質(zhì)。

這個(gè)世界上有很多東西都是“學(xué)而知之”殖告，有的還要花很大的氣力甚至是嚴(yán)厲而持久的訓(xùn)練阿蝶。比如政府和民眾之間的關(guān)系，黨員干部和人民群眾之間的關(guān)系黄绩，執(zhí)政黨和知識(shí)分子之間的關(guān)系羡洁，等等。這些工作不僅僅有深刻的理論研究和明確的思想指導(dǎo)爽丹，還有黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)這樣嚴(yán)肅的政治生活作為保障筑煮。但是政商關(guān)系仿佛是一種無師自通的“本領(lǐng)”，有的官員運(yùn)用起來駕輕就熟粤蝎、游刃有余真仲，有的商人運(yùn)用起來如魚得水、左右逢源初澎，豈非咄咄怪事秸应？

現(xiàn)在有不少人在談?wù)剃P(guān)系，說法各式各樣，光怪陸離软啼。但是有一點(diǎn)可以肯定桑谍，有人是故意不把這個(gè)事情說清楚，有人是說不清這個(gè)事情焰宣，最終結(jié)果都是都掩蓋了政商關(guān)系的本來面目霉囚。

政商關(guān)系的核心不是“政”，而是“商”匕积，在語法學(xué)里恐怕要?dú)w入偏正詞組盈罐。道理很簡(jiǎn)單，政治家從來不以認(rèn)識(shí)企業(yè)家為榮闪唆，也從來不會(huì)把合影掛在墻上盅粪，但企業(yè)家卻恰恰相反，往往唯恐天下不知悄蕾。政治學(xué)里沒有政商關(guān)系這個(gè)條目票顾，黨政干部的教育培訓(xùn)里面也不講這個(gè)理論。但是在很多商業(yè)培訓(xùn)里帆调，這是核心課程奠骄，如果哪門SUPER--MBA培訓(xùn)里沒有這門課，那吸引力會(huì)降到腳踝以下番刊。為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神含鳞，很多黨政領(lǐng)導(dǎo)退出了商學(xué)院的天價(jià)培訓(xùn)。現(xiàn)在情況如何芹务，大家可以自己去看蝉绷。

“商”們?yōu)槭裁慈绱酥匾曔@個(gè)關(guān)系，答案只能“在商言商”枣抱，也就是要從“屁股決定腦袋”的角度來看問題熔吗。離開了立場(chǎng)，什么也看不清楚佳晶。答案就是：“商”們一定是從政商關(guān)系中受益了桅狠。實(shí)際上，他們?cè)谡剃P(guān)系中做的是最頂級(jí)的買賣：買賣公權(quán)力——把公權(quán)力作為重要的生產(chǎn)要素進(jìn)行投入轿秧，這才是問題的真相中跌，事物的本質(zhì)。

買賣公權(quán)力是政商關(guān)系的基本內(nèi)容

在人類發(fā)展史上淤刃，公權(quán)力產(chǎn)生方式只有兩種：專制制度下的“君權(quán)神授”和民主制度下的“公權(quán)讓渡”晒他。公權(quán)力能夠產(chǎn)生效益吱型，這是不言自明的逸贾。問題在于產(chǎn)生的效益是為天下蒼生還是為少數(shù)人，這才是理解政商關(guān)系的鑰匙。

古代中國具有政治遠(yuǎn)見的皇帝（昏君不算）铝侵，都懂得皇權(quán)是一種公權(quán)力灼伤，所謂“代天牧民、化及萬方咪鲜、澤被草木狐赡、恩至水土”，也就是說疟丙，要想維持統(tǒng)治颖侄，必須讓盡可能多的人受益。盡管這只是個(gè)理想狀態(tài)享郊，并且基本上做不到览祖，但，公權(quán)力本身是朝著這個(gè)趨勢(shì)演進(jìn)的炊琉。商人不關(guān)心誰當(dāng)權(quán)展蒂，而是誰有權(quán)就和誰做買賣——張三稱帝，與張三握手苔咪；李四為王锰悼，與李四言歡⊥派停皇帝手里有箕般，就從皇帝手里買，大臣手里有馆里，就從大臣手里買隘世，王公諸侯，州郡府縣鸠踪，一切皆然丙者。跟權(quán)力做交易，在東西方都是第一流的買賣营密。在中國的封建時(shí)代械媒，因?yàn)榛蕶?quán)是“君權(quán)神授”，所以只能從皇帝這里一家買评汰，別無分店纷捞。

古代杰出的政治家是很睿智的，他們雖然不能像馬克思那樣揭示商品的本質(zhì)和資本的奧秘被去，但深知商人對(duì)公權(quán)力的危害主儡，所以一直維持士農(nóng)工商的格局，把商人的社會(huì)地位限制在一定的層面上惨缆。

中國古代最頂級(jí)的商人當(dāng)屬范蠡和呂不韋糜值。范蠡是杰出的政治家丰捷，做買賣跟玩兒似的，深知二者不可得兼寂汇，于是安心做陶朱公病往；呂不韋雖有政治才能，但本質(zhì)上更是一位杰出的商人骄瓣，他的買賣就是“立太子”停巷，稱秦國皇子子楚是“奇貨可居”，真是把政商關(guān)系發(fā)揮到了極致榕栏。漢代的鄧通不學(xué)無術(shù)畔勤，卻富可敵國，就是因?yàn)楂@得了蜀山鑄幣之權(quán)扒磁，也就是今天的貨幣發(fā)行權(quán)硼被。漢文帝還專門做了背書——史載文帝曰“能富通者，在我也”——想不富都不行渗磅。從鹽鐵專賣到晉商嚷硫、徽商，無一不是因?yàn)槟玫搅斯珯?quán)力才偶然成功的始鱼。被民間吹得天花亂墜的紅頂商人胡雪巖仔掸，不過在行賄受賄的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，比起先秦的范医清、呂起暮，相去何止霄壤。

著名學(xué)者雪珥在《清朝的混合所有制為什么會(huì)失敗》一文中深刻指出：“19世紀(jì)60年代会烙，中國商人們干得最為起勁的负懦，就是要求特殊政策的保護(hù)，這是相當(dāng)具有中國特色的現(xiàn)象柏腻，商人們對(duì)短平快政策的向往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)法制的向往纸厉，幾乎沒有人提出來說我們要在提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力、建立統(tǒng)一的規(guī)則五嫂，討論的幾乎都是如何借助行政權(quán)力對(duì)自己進(jìn)行扶持颗品、對(duì)外商進(jìn)行限制∥衷担”這就切中了要害躯枢。

其實(shí)在歐洲，傳統(tǒng)大銀行家也都是依靠皇權(quán)做大的槐臀，當(dāng)然還有與教會(huì)權(quán)力的交易——贖罪券就是一種“天才”的發(fā)明锄蹂。近年來流行的《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》、《白銀資本》等書中均有詳細(xì)闡述水慨。又比如東印度公司在1600年12月31日獲得英格蘭女王伊麗莎白一世授予的皇家特許狀得糜，給予它在印度貿(mào)易的特權(quán)而組成寨昙。實(shí)際上這個(gè)特許狀就是給予東印度貿(mào)易的壟斷權(quán)。到1858年被解除行政權(quán)力為止掀亩，它還獲得了協(xié)助統(tǒng)治和軍事職能』肚辏“與國王散步”一直是西方人的商業(yè)圣經(jīng)槽棍，絕不是為了浪漫，背后是有深意的抬驴。

民主社會(huì)并不能必然化解政商關(guān)系問題

民主制度下的政府變成了服務(wù)型政府炼七，是公民將一部分權(quán)力讓渡出來，使之成為公共權(quán)力布持，再服務(wù)于民眾豌拙；同時(shí)強(qiáng)調(diào)法治的作用，不僅限制政府權(quán)力题暖，還限制資本的權(quán)力按傅。這實(shí)際上是大大壓縮了政商關(guān)系的生存空間。一方面胧卤，從政府那里獲得的東西變少了唯绍，另一方面，很多東西在市場(chǎng)里也能夠獲得枝誊，所以那些富有創(chuàng)造力和創(chuàng)新性的企業(yè)就蓬勃發(fā)展起來况芒。

但是，這不影響政商關(guān)系繼續(xù)頑強(qiáng)地生存叶撒，只是買賣的內(nèi)容變了【В現(xiàn)代社會(huì)公權(quán)力的主要表現(xiàn)形式是政策，所以影響政策成為現(xiàn)代政商關(guān)系的主要內(nèi)容祠够。交易對(duì)象也由帝王將相變?yōu)檎L官压汪、國會(huì)議員，交易方式也隨之進(jìn)化古瓤。最大的變化是蛾魄，秘密交易變?yōu)楣_的、職業(yè)化的交易湿滓。搞政策批文是土包子的做法滴须，真正專業(yè)的是如同美國“院外集團(tuán)”那樣的游說，表面看起來在爭(zhēng)取公共利益叽奥，其實(shí)是看準(zhǔn)哪塊云彩下雨扔水，為自己爭(zhēng)取到第一個(gè)把盆子伸出去的機(jī)會(huì)罷了。

中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所余萬里先生曾撰文指出：“在美國朝氓，自20世紀(jì)60年代以來魔市，隨著美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和職能的大規(guī)模擴(kuò)張主届，華盛頓的院外游說也迎來了大發(fā)展的時(shí)期〈拢“游說產(chǎn)業(yè)”號(hào)稱美國首都華盛頓的“第一產(chǎn)業(yè)”君丁。名列《財(cái)富》榜前500名的美國大公司悉數(shù)設(shè)立了自己在華盛頓的代表處。其中将宪，與美國國防事業(yè)密切相關(guān)的軍工企業(yè)绘闷，如波音、洛克希德－馬丁等公司在華盛頓代表處的工作人員有幾百人之多较坛。然而在現(xiàn)實(shí)中印蔗，利益集團(tuán)和院外游說往往會(huì)扭曲政府決策的公共性〕笄冢”從功能和角色上看华嘹，游說人士與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的經(jīng)紀(jì)人沒有多大的區(qū)別，只不過后者是在市場(chǎng)活動(dòng)中獲利法竞，而前者是在政治領(lǐng)域中漁利耙厚。

改革開放三十多年來，尤其是隨著中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善岔霸，經(jīng)過一代企業(yè)家的努力颜曾，中國在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富方面已經(jīng)取得舉世矚目的成就，中國也成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一秉剑。但是泛豪，企業(yè)家作為一個(gè)群體所取得的成績(jī)，只是得到肯定侦鹏，卻不受人尊敬诡曙，這在很大程度上取決于政商關(guān)系這個(gè)“結(jié)”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講略水，中國企業(yè)家有很多可圈可點(diǎn)的創(chuàng)新與發(fā)展价卤，但從政商關(guān)系的角度看，卻從來沒有超出如前文所述的“如何借助行政權(quán)力對(duì)自己進(jìn)行扶持”這個(gè)怪圈渊涝，基本上沒有超出胡雪巖的套路慎璧，人們也往往從這個(gè)角度來認(rèn)識(shí)政商關(guān)系的。我們沒有統(tǒng)計(jì)過“劉漢”式的人物活著的時(shí)候有多少人奉他為楷模跨释，也沒有統(tǒng)計(jì)過“大老虎們”曾是多少人的榜樣胸私。但是，現(xiàn)在很多人尤其是所謂的自媒體鳖谈，熱衷于傳播某某商人傍上某某官員而大發(fā)其財(cái)岁疼，某某官員因?yàn)閹椭四衬成倘硕頂∶眩ㄟ@種故事在朋友圈里大把大把地轉(zhuǎn)播，有鼻子有眼缆娃，最近還有幾位大人物在網(wǎng)上PK）捷绒。這中間也許包含著很多賺票房式的電影電視劇的絕妙題材瑰排，但作為活生生的現(xiàn)實(shí)，難道我們不覺得這種關(guān)系從頭到腳都滴著血和骯臟的東西暖侨，不覺得在大白天講鬼故事很荒謬嗎椭住？

從另一方面來講，近年來有些企業(yè)家對(duì)社會(huì)有了建言獻(xiàn)策字逗、參政議政的機(jī)會(huì)京郑，本可別開天地，但由于他們?nèi)鄙僮銐虻闹贫然?xùn)練扳肛，仍然跳不出狹隘的政商關(guān)系意識(shí)。在2015年的兩會(huì)上乘碑，很多CEO代表的建議被人們分成幾個(gè)流派：有人是提什么干什么挖息，有人是干什么提什么，有人是什么熱提什么兽肤，不一而足套腹。但有一點(diǎn)是共通的，他們都站在整個(gè)行業(yè)的立場(chǎng)來談企業(yè)問題资铡。有人會(huì)說电禀，這很正常！是的笤休，獨(dú)立地看尖飞，這很正常，但是店雅，拿三棱鏡一看就現(xiàn)了原形政基。這里面包含著最簡(jiǎn)單的三段論邏輯：

1.我為本行業(yè)爭(zhēng)取政策。

2.我占有本行業(yè)的最大份額闹啦。

3.出臺(tái)對(duì)本行業(yè)有利的政策沮明，我是最大的受益者。

正因?yàn)槿鄙僬嬲墓睬閼押椭贫惹閼亚戏埽云髽I(yè)家參政議政只能止步于此了荐健。

只有全面依法治國才能徹底解決政商關(guān)系問題

今年的博鰲亞洲論壇上提出 “君子之交,相忘于江湖”的政商關(guān)系新生態(tài)，期望從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)范琳袄，有一定的積極意義江场。但只能說是“好則好矣，了則未了”窖逗。

從歷史發(fā)展的本質(zhì)上講扛稽，任何一種關(guān)系都是由特定的歷史條件和特定的人群相互作用而成的。沒有一成不變的關(guān)系滑负。政商關(guān)系也是如此在张。從這個(gè)意義上來看用含，政商關(guān)系既無“脈”，也無“承”帮匾。我們之所以在放在不同的歷史時(shí)期和不同的制度下加以考察啄骇，只不過是要搞清楚這種關(guān)系在不同歷史時(shí)期和不同社會(huì)條件下的具體表現(xiàn)而已。并不能簡(jiǎn)單地說歷史上產(chǎn)生過某種東西瘟斜，后來就一定產(chǎn)生同樣的東西缸夹。

但有一點(diǎn)是可以肯定的：任何時(shí)代的某種關(guān)系都必須符合那個(gè)時(shí)代的制度框架和運(yùn)行規(guī)則，也就是法治框架螺句。在古代社會(huì)虽惭，由法典規(guī)定，在現(xiàn)代社會(huì)蛇尚，就是由憲法規(guī)定芽唇。憲法作為諸多法律中最根本的大法，本身就是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物取劫，集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系匆笤，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度谱邪，即社會(huì)制度炮捧、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。任何一個(gè)階層和另外一個(gè)階層的關(guān)系惦银，在憲法中必然有明確的規(guī)定咆课。《中華人民共和國憲法》如何規(guī)定各階級(jí)的社會(huì)地位與相互關(guān)系扯俱，是一望即知的傀蚌。如果拋開這個(gè)根本框架去開創(chuàng)什么新的關(guān)系，則背離了正確的道路蘸吓。

平心而論善炫，從一般的企業(yè)家的正常訴求角度來看，他們搞“政商關(guān)系”库继，無非就是避免隨意被剝奪財(cái)產(chǎn)和人身自由箩艺，避免被無理搜查、扣押宪萄，再不就希望政府辦事快一點(diǎn)艺谆、效率高一點(diǎn)，不要吃拿卡要拜英，等等静汤。如果僅僅是這樣，問題就很好解決。但是我們看到虫给，不少企業(yè)家提出了新的要求：社會(huì)地位藤抡。柳傳志在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)，曾有一段傳播甚廣的話：“但是抹估，在社會(huì)地位缠黍，有時(shí)候讓我們深感榮耀，有的時(shí)候覺得是不是有這個(gè)地位药蜻，仍然有懷疑瓷式。企業(yè)家首先還是很希望得到社會(huì)的認(rèn)可，特別是黨和政府的承認(rèn)语泽，是用法律的形式來保證和完成的贸典。”柳傳志先生在這里提出了一個(gè)很嚴(yán)肅的命題踱卵。盡管有值得深入探討的地方廊驼，但不管怎么樣，這些提法還是堅(jiān)持在法律框架下解決這個(gè)問題颊埃，而不是像有些企業(yè)家和學(xué)者那樣蔬充，要另創(chuàng)什么新型政商關(guān)系蝶俱。

學(xué)者林凌曾在《企業(yè)家怎么倍感委屈了》一文中指出：“現(xiàn)如今班利，把自己的生活和社會(huì)描述得水深火熱，好像變成某些企業(yè)家的獨(dú)特愛好了”榨呆÷薇辏“縱觀三十年改革，我國法律法規(guī)的制定對(duì)“非公有制經(jīng)濟(jì)”的要求不可謂不滿足积蜻，除了憲法和土地使用法律闯割，還包括諸如產(chǎn)權(quán)交易、刑法竿拆、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宙拉、反壟斷等各方面的法律頒布和修訂。倘若不是我國經(jīng)濟(jì)還以“公有制”為主體丙笋，簡(jiǎn)直要誤以為最近三十多年的法律法規(guī)就是專為“非公有制經(jīng)濟(jì)”而立了谢澈。”在整個(gè)1980年代御板，民企的數(shù)量從幾乎沒有超過10萬戶锥忿，而今天，中國有超過7000萬企業(yè)和個(gè)體工商戶怠肋，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口達(dá)到7.9億人敬鬓。如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境和法律環(huán)境，能夠取得這樣的發(fā)展嗎？會(huì)有這么多人去追求沒有地位的事業(yè)嗎钉答？

要知道础芍，即使在號(hào)稱企業(yè)立國的美國，也不敢把太多的政治權(quán)利給予企業(yè)家希痴。在美國者甲，企業(yè)家為了爭(zhēng)取普遍人權(quán)之上的權(quán)利時(shí)，提出了法人的憲法權(quán)利砌创，并且經(jīng)過一系列運(yùn)作虏缸，為企業(yè)法人套上了憲法權(quán)利的盔甲，并爭(zhēng)得諸如免于無理搜查嫩实、扣押刽辙、無授權(quán)檢查及享有隱私期待的權(quán)利，免于雙重危險(xiǎn)的權(quán)利甲献，享有陪審團(tuán)審理的權(quán)利宰缤，財(cái)產(chǎn)被征用征收時(shí)獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利及表達(dá)自由的權(quán)利，等等晃洒。但是慨灭，帶有公民政治自由權(quán)色彩的法人權(quán)利，在西方國家仍然是高度警惕的球及。日本學(xué)界對(duì)法人的政治自由權(quán)有很多質(zhì)疑氧骤，認(rèn)為這會(huì)出現(xiàn)政黨或政府與企業(yè)的政治勾結(jié)，扭曲現(xiàn)代民主政治的公正吃引，等等筹陵。

政、商依法各行其道镊尺，這本是天經(jīng)地義之事：政府依法行政朦佩，該辦事的辦事，該放權(quán)的放權(quán)庐氮；企業(yè)守法經(jīng)營语稠，該納稅的納稅，該減免的減免——但偏偏有人放著陽關(guān)道不走弄砍，希望換一種運(yùn)行規(guī)則仙畦，就不能等閑視之了。如果我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在法治框架下運(yùn)行输枯，政商關(guān)系根本就不是問題议泵。但離開已有的法治軌道而去侈談什么政商關(guān)系，那只能說醉翁之意不在酒了桃熄！