? ? ? ?災(zāi)害損失的嚴(yán)重程度由致災(zāi)環(huán)境的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性夸盟、以及區(qū)域的應(yīng)急能力決定菇曲。大量的災(zāi)害案例表明承災(zāi)體的脆弱性是導(dǎo)致災(zāi)害產(chǎn)生巨大損失的重要原因, 基于災(zāi)前的承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)的確定則成為區(qū)域減災(zāi)的首要任務(wù)。承災(zāi)體脆弱性評估指標(biāo)指導(dǎo)決策部門對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)整, 以達(dá)到降低可能發(fā)生的災(zāi)害損失的目的呕诉。承災(zāi)體脆弱性研究對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理覆劈、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)保礼、減災(zāi)投資沛励，以及災(zāi)害保險(xiǎn)等有著重要的意義。結(jié)合致災(zāi)環(huán)境的危險(xiǎn)性與區(qū)域的應(yīng)急能力, 在橫向比較中確定不同區(qū)域的脆弱性程度, 為有關(guān)部門合理炮障、公正地進(jìn)行減災(zāi)投資提供定量化依據(jù), 同時(shí), 在縱向比較中通過預(yù)測分析揭示社會(huì)在發(fā)展或防災(zāi)減災(zāi)等管理方面存在或?qū)⒁霈F(xiàn)的問題, 既有利于應(yīng)急管理, 也有利于決策部門對下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)行調(diào)整, 促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展目派。因此，對于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果的應(yīng)用一個(gè)很重要的工作就是建立針對自然災(zāi)害的區(qū)域承災(zāi)體脆弱性評估指標(biāo)體系胁赢；在此基礎(chǔ)上引入精細(xì)化土地類型址貌，基于GIS對承災(zāi)體做精細(xì)化網(wǎng)格量化模型研究，形成自然災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃徘键。

? ? ? 承災(zāi)體脆弱性是指一定社會(huì)政治练对、經(jīng)濟(jì)、文化背景下, 區(qū)域容易受到傷害或損傷的程度大小, 也就是承災(zāi)體對災(zāi)害的暴露程度吹害、敏感性等, 某孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定承災(zāi)體對某種致災(zāi)因子表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)螟凭。這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各種人類活動(dòng)相互作用的綜合產(chǎn)物。

一它呀、自然災(zāi)害承災(zāi)體脆弱性分析

? ? ? 承災(zāi)體脆弱性受承災(zāi)體的暴露程度螺男、應(yīng)對打擊的敏感性、結(jié)構(gòu)性脆弱, 以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響有不同的表現(xiàn)形式纵穿。

1下隧、暴露度

? ? ? 承災(zāi)體的暴露是指暴露在致災(zāi)因子影響范圍之內(nèi)的承災(zāi)體 (如人口、房屋谓媒、道路淆院、室內(nèi)財(cái)產(chǎn)等 )數(shù)量或者價(jià)值, 它是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)存在的必要條件, 承災(zāi)體的暴露取決于致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性和區(qū)域內(nèi)承災(zāi)體總量。暴露既是脆弱性的表現(xiàn)形式, 又是脆弱性的影響因素句惯。暴露使得承災(zāi)體的脆弱性發(fā)生變化, 在易受災(zāi)地區(qū), 暴露于災(zāi)害的人口和財(cái)產(chǎn)的比例上升, 是災(zāi)害損失增加的一個(gè)重要原因土辩。暴露是以社會(huì)和物質(zhì)生活的地理分布以及人們集中活動(dòng)的地點(diǎn)來描述的∏酪埃可以是家庭拷淘、工廠、道路指孤、水域启涯、生命線系統(tǒng)、農(nóng)田恃轩、經(jīng)濟(jì)作物等各種類型结洼。

2、敏感性

? ? ? 承災(zāi)提的敏感性是指由承災(zāi)體自身物理特性決定的接受一定強(qiáng)度的打擊后详恼，受到損失的難易程度补君，是有承災(zāi)體自身性質(zhì)所決定的脆弱性。比如, 不同要素如溫度昧互、降水挽铁、風(fēng)、水陸接觸在界面處形成的水平梯度較大的區(qū)域, 要素變化急劇, 對人類活動(dòng)干擾非常敏感, 系統(tǒng)表現(xiàn)出內(nèi)在的脆弱性敞掘。再如老人叽掘、孩子、殘疾者, 或正在從其他災(zāi)害中恢復(fù)的人, 對各種災(zāi)害的抗御能力顯著地低于正常人, 而在各種災(zāi)害中成為主要的受害者玖雁。某些類型的植被在干旱更扁、炎熱的天氣下常常容易發(fā)生火災(zāi); 某些土地類型易受臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害的打擊; 木質(zhì)房屋在地震后易發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害等等赫冬。

3浓镜、結(jié)構(gòu)脆弱性? ?

? ? ? ?結(jié)構(gòu)性脆弱與社會(huì)不利條件有關(guān), 諸如沒有土地, 城市過分擁擠, 缺乏接受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì), 沒有高收入的工作及利用各種資源和服務(wù)的權(quán)力等。這種脆弱性產(chǎn)生于社會(huì)生活結(jié)構(gòu), 而不是致災(zāi)條件或偶然變化劲厌。從某種程度上說, 財(cái)富與安全成正比相關(guān)膛薛。因?yàn)槌渥愕馁Y金為防災(zāi)減災(zāi)投入提供了保障。發(fā)達(dá)國家可以依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)补鼻、雄厚的資金, 修建一系列現(xiàn)代化的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施, 將人員傷亡降低到最低哄啄。盡管他們的財(cái)產(chǎn)損失絕對值巨大, 但相對于其國民生產(chǎn)總值來說只占很小比例, 因而具有很強(qiáng)的恢復(fù)力。貧窮落后地區(qū)則相反, 即存在脆弱性綜合癥 現(xiàn)象风范。

4咨跌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

? ? ? 在社會(huì) - 經(jīng)濟(jì)因素方面, 承災(zāi)體脆弱性具體因素可以分為人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)硼婿、居民建筑物及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用地锌半、公共基礎(chǔ)設(shè)施等幾個(gè)方面:

4.1? 人口

? ? ? ?城市人口眾多, 密度較大, 因而災(zāi)害造成的人員傷亡的人數(shù)和比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村。另外,對于漸發(fā)性災(zāi)害 (如干旱 ), 人在災(zāi)害中的敏感性主要通過人體的忍耐力表現(xiàn); 對于突發(fā)性災(zāi)害,因其持續(xù)時(shí)間相對較短, 人在這種災(zāi)害中的敏感性主要取決于應(yīng)急自救的能力寇漫。

4.2 經(jīng)濟(jì)密度

? ? ? ?經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 既帶來社會(huì)的進(jìn)步拳喻、人類對自然環(huán)境改造的能力、人類物質(zhì)和生活條件的改善, 同時(shí)也造成人口不斷增長和膨脹猪腕、資源的大量消耗冗澈、環(huán)境的污染、自然生態(tài)環(huán)境的破壞,造成城市承災(zāi)能力降低陋葡。值得指出的是, 城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件是一把雙刃劍, 一方面, 社會(huì)財(cái)富的集中會(huì)加劇城市的災(zāi)害損失, 另一方面, 充足的財(cái)源有利于改善社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)體制, 增強(qiáng)社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)能力亚亲。這里從經(jīng)濟(jì)密度增加承災(zāi)體脆弱性方面討論經(jīng)濟(jì)因素, 認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度越高, 在同等致災(zāi)因子條件下, 受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)財(cái)富越多越集中, 災(zāi)害損失的絕對值就大。

4.3 居民建筑物及經(jīng)濟(jì)用地

? ? ? ?居民建筑物是城市災(zāi)害的主要承災(zāi)體腐缤。城市的建筑物數(shù)量越多, 密度越大, 所造成的損失就可能越大捌归。發(fā)生某種災(zāi)害后, 極易造成連續(xù)多家住戶遭受損失的后果。對于地震災(zāi)害來說, 建筑密度大,城市空曠地帶少, 也會(huì)給地震后的人員疏散和安置問題帶來不利影響岭粤。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用地的類型很大程度了決定了針對某種特定災(zāi)害的易損情況惜索。比如, 低溫災(zāi)害對果園、茶葉用地的打擊尤為明顯, 臺風(fēng)災(zāi)害對魚塘剃浇、大棚等用地的打擊明顯巾兆。

4.4 公共基礎(chǔ)設(shè)施

? ? ? 公共基礎(chǔ)設(shè)施是指交通猎物、供水、供電角塑、供氣等與城市運(yùn)轉(zhuǎn)緊密相關(guān)的系統(tǒng)工程蔫磨。這些系統(tǒng)一旦遭到破壞, 不僅會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)本身的破壞, 還會(huì)引起次生災(zāi)害, 加重災(zāi)害的程度∑粤妫基礎(chǔ)設(shè)施在災(zāi)后的完善程度, 對于災(zāi)后的救護(hù)和城市功能的恢復(fù)發(fā)揮著重要作用堤如。例如, 交通系統(tǒng)的完善對于區(qū)域疏散起到非常關(guān)鍵的作用, 一般災(zāi)害發(fā)生或者在預(yù)報(bào)狀態(tài)下將要發(fā)生, 那么對于疏散轉(zhuǎn)移來說路網(wǎng)疏散難易程度對于生命財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移都是非常重要的; 另外完善的交通系統(tǒng)能夠使救災(zāi)物資及時(shí)地被運(yùn)往災(zāi)區(qū), 保證醫(yī)療、救助和搶險(xiǎn)的順利進(jìn)行, 從而可以大大縮短災(zāi)后的恢復(fù)時(shí)間, 降低災(zāi)害損失窒朋。