國家是社會發(fā)展到一定階段階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物探颈，是凌駕于社會之上的公共權(quán)力。社會治理是國家的基本職能之一肛跌。人類自進入文明社會以來个曙，各國都是通過某種特定的政治制度來實現(xiàn)社會治理的。
世界各國政治制度都經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展過程待逞，有君主制甥角、貴族制、民主與共和制等幾種主要形式识樱。但是嗤无，各國國情不同震束，每個國家的政治制度都有其獨特性，都是在這個國家歷史傳承翁巍、文化傳統(tǒng)驴一、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期演進的結(jié)果。
秦朝在中央建立了以公卿為首的一套官僚機構(gòu)灶壶「味希皇帝之下設(shè)三公九卿。三公指丞相驰凛、太尉胸懈、御史大夫。丞相是百官之長恰响，分左趣钱、右，秉承皇帝旨意統(tǒng)領(lǐng)眾官胚宦，丞相府是行政中樞所在首有；太尉是最高武官，掌軍事枢劝；御史大夫是副丞相井联，協(xié)理國政，掌管圖籍您旁、文書烙常，同時又是最高監(jiān)察官。三公之下是分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿鹤盒，泛稱“九卿”蚕脏。九卿下設(shè)若干部門，處理具體事務(wù)侦锯。三公九卿共同組成中央政府驼鞭，國家重大事務(wù)往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷率触。
在總結(jié)春秋戰(zhàn)國以來“天下共苦戰(zhàn)斗不休”歷史教訓的基礎(chǔ)上终议，秦始皇在全國推行郡縣制。秦朝地方行政機構(gòu)分為郡葱蝗、縣兩級∠噶牵郡是地方最高行政機構(gòu)两曼，置郡守、郡丞和郡尉玻驻，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察悼凑。秦統(tǒng)一后設(shè)36郡偿枕，后又不斷調(diào)整』П瑁郡下設(shè)縣或道渐夸，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（長）渔欢、縣丞墓塌、縣尉“露睿郡縣主要官吏都由中央直接任命苫幢。
在秦朝統(tǒng)一的中央集權(quán)國家治理中，文書發(fā)揮著重要作用垫挨，各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理韩肝。秦朝還建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地九榔。文獻與出土材料均反映秦朝文書十分繁密哀峻。秦始皇日夜批閱大量文書，不達到一定的數(shù)量“不得休息”哲泊。
