作者簡介

錢穆（1895 - 1990）望几，江蘇無錫人，近代歷史學家萤厅、思想家橄抹、教育家靴迫、國學大師。中國學術(shù)界將其與呂思勉楼誓、陳垣矢劲、陳寅恪并稱為“史學四大家”。代表作有《先秦諸子系年》慌随、《中國近三百年學術(shù)史》、《國史大綱》躺同、《中國歷代政治得失》阁猜、《中國歷史精神》、《中國思想史》蹋艺、《宋明理學概述》等剃袍。

本書介紹

這本書寫于20世紀50年代，錢穆先生在書中介紹了我國歷史上最具代表性的秦漢捎谨、隋唐民效、宋、明涛救、清5個時期的政治體制結(jié)構(gòu)畏邢，并分析了每個時期政治制度的優(yōu)點和弊端。作為讀者检吆，我們過去了解歷史舒萎，往往都是從歷史人物、重大歷史事件的視角去了解蹭沛，本書的角度比較新穎臂寝，視角專注于每個時期的政治制度，讓我們對歷史的認識更有立體感摊灭。

錢穆先生文風樸實咆贬，文字簡練，通俗易懂帚呼。讀這本書就像看著一條靜靜流淌的小溪掏缎，非常適合在安靜閑暇時品讀。

自19世紀40年代鴉片戰(zhàn)爭以來萝挤，中國每次對抗外敵入侵的戰(zhàn)爭都以失敗告終御毅。無論是統(tǒng)治者還是士人百姓，在面對外邦時怜珍，天朝上國的那種優(yōu)越感一點一點的消失了端蛆。甲午戰(zhàn)爭則扯掉了國人身上最后一塊遮羞布，以前是不如西方列國酥泛，現(xiàn)如今就連以前的藩屬從國都能夠欺負自己今豆，心態(tài)上從極度自負變成了極度自卑嫌拣。覺得中國的一切都是不好的，西方的一切才是好的呆躲。一些人主張摒棄掉我們的傳統(tǒng)异逐，張開雙臂擁抱西方。1929年國民政府甚至通過了一項“廢止中醫(yī)”的議案插掂，雖然經(jīng)過一番斗爭灰瞻，這項議案沒有被執(zhí)行，但是也能夠想象到那個時代辅甥，傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了怎樣的磨難酝润。

錢穆先生是中國傳統(tǒng)文化的捍衛(wèi)者窟她，作為一名學者蹭秋，他用他自己的方式筐钟，對當時的那場思潮和社會現(xiàn)象進行了反擊平道。在本書的序言部分厅贪，他說：

我們?nèi)粢叫目陀^地來檢討中國文化胸懈，自該檢討傳統(tǒng)政治...

制度必須與人事配合禀挫。辛亥前后阐肤，人人言革命脐供，人人言變法浑塞，太重視了制度，好像只要建立了制度政己，一切人事自會隨制度而轉(zhuǎn)變缩举。因此只想把外國現(xiàn)成制度，模仿抄襲匹颤。甚至不惜摧殘人事來遷就制度仅孩。在新文化運動時期，一面高唱民主印蓖，一面痛斥舊傳統(tǒng)舊文化.我們試問是否民主政治可以全不與此一民族之文化傳統(tǒng)有關(guān)聯(lián)辽慕，而只經(jīng)過幾個人的提倡，便可安裝得上呢赦肃？而且制度是死的溅蛉，人事是活的，死的制度絕不能完全配上活的人事...

其實中國歷史上以往的一切制度傳統(tǒng)他宛，只要已經(jīng)沿襲到一兩百年的船侧，也何嘗不與當時人事相配合。又何嘗是專于一二人之私心...

錢先生顯然是那個時代保持著冷靜思考的人厅各，對于那些頭腦發(fā)熱的人也算是苦口婆心了吧镜撩。有趣的是，在當今的中國队塘，仍然不乏那樣口舌袁梗，好在近幾年宜鸯，隨著中國的國力上升到了一個新的臺階，這種聲音也在逐漸的減少了遮怜。

職權(quán)分配政府的組織結(jié)構(gòu)淋袖、權(quán)力分配

選舉與考試選用制度的執(zhí)行者

稅賦制度重點講土地稅收

國防與兵役兵源、軍隊設置

介紹古代政治制度锯梁，作者主要講了以上四個方面即碗，除了客觀事情況的介紹，也包含著作者的評價陌凳。

其實全書也在講述一個制度中的一個最重要的問題拜姿，就是每一個制度是如何處理皇權(quán)、相權(quán)和民權(quán)的關(guān)系的冯遂。一個社會組織，比如國家谒获，利益的分配始終是極其重要的問題蛤肌。

從狹隘的角度講，皇權(quán)是封建國家最高統(tǒng)治者批狱，也就是皇帝的權(quán)利裸准。從廣義的角度講，也可以將其視為國家利益赔硫。相權(quán)則是官僚炒俱、地主、士族手中的權(quán)力爪膊。一個龐大的社會組織权悟，需要這樣的群體去管理，才能有效的運轉(zhuǎn)推盛，那自然也要賦予其相應的權(quán)力峦阁。至于民權(quán)，可以不客氣的講耘成，則是前兩者不得不留給普民百姓的權(quán)力榔昔。同時我們也看到，如果哪一個時期的制度能夠充分的尊重民權(quán)瘪菌，那這個時期的政權(quán)也是強大和和諧的撒会。

皇權(quán)與相權(quán)之爭，不論任何時期都存在师妙，畢竟一個是身處權(quán)力的核心诵肛，掌握最高的權(quán)力；另一個是接近核心默穴，而且有很強的組織力曾掂。爭斗的原因惫谤，并不是起于權(quán)力分配的不合理，而是人性的猜疑和貪婪珠洗。

民權(quán)往往是最被容易忽視的溜歪，力量也最為松散，即便遇到不公许蓖，通常也只是忍讓蝴猪、服從。當民權(quán)被壓榨到了極限膊爪，它爆發(fā)出來的力量也是驚人的自阱，帶給歷史的后果往往是社會動蕩、體制崩塌米酬、甚至是朝代的更迭沛豌。

現(xiàn)如今，三方的權(quán)力也同樣在博弈赃额，同以往不同的是加派，形式上越來越多樣。

比如跳芳，我曾經(jīng)讀過一篇文章芍锦，大概是10幾年前發(fā)表的，是關(guān)于中國社會財務分配的飞盆。社會新增財富被分配成三份娄琉，一份以稅收的形式上繳國家，一份以企業(yè)利潤的方式被企業(yè)保留吓歇，一份作為勞動報酬支付給勞動者孽水。當時的問題出在分配比例上，大概是3.5比3.5比3城看。對于勞動者而言匈棘，獲得的比例太低了，而企業(yè)和國家占有的比例過高析命。所以那個時候主卫，大家紛紛抱怨，國家的經(jīng)濟高速增長鹃愤，但是自己的生活水品并沒有相應提高簇搅。還有人戲說自己拖累了國家的后腿。這就同以前皇權(quán)和相權(quán)擠壓民權(quán)的情況有些相似软吐。近些年這種情況正在改變瘩将，人們的生活水平在實實在在的提高，這應該與社會財富財富分配的比例發(fā)生變化有關(guān)。我雖然沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)姿现，但是顯然人們的生活水平是實實在在的提高了的肠仪。

再比如，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的加班現(xiàn)象备典。還記得幾年前大家熱議的“996”吧异旧，一度成為社會的焦點問題。我本人也是在這個行業(yè)從業(yè)多年提佣，身邊有一家公司吮蛹，它們有一項明確的工作任務，就是每個月義務加班拌屏，而且要加滿多少個小時潮针。如果沒有達標，則如何如何倚喂。還強調(diào)這是公司的企業(yè)文化每篷。在一家公司，老板自然代表著這家公司的皇權(quán)端圈，管理層代表相權(quán)焦读，普通員工則是代表著民權(quán)。這種半強制的加班制度枫笛，也同樣是民權(quán)被擠壓的現(xiàn)象。

話題似乎在越扯越遠刚照，我們還是回歸本書的主題刑巧。接下來我們就一起拜讀一下錢穆先生的這本書。

（二）漢代制度

漢代政府組織

秦漢以前无畔，封建制度下產(chǎn)生了貴族階層啊楚，這些貴族享有世襲的特殊權(quán)利。而秦漢以后浑彰，只有皇室保留了世襲的制度恭理，其他貴族階層則被消滅了」洌皇帝可以世襲颜价，但是自皇帝以下的官員，只能由皇帝直接或間接任免诉濒，不可以世襲周伦，這是中國歷史進程的重大轉(zhuǎn)變。

秦漢的政府組織形式具有明顯的由家族向國家轉(zhuǎn)變的特色未荒，同時也保留著很多以前“家”的元素专挪，這一點從設立的官職，以及其承擔的職責就能看得出來。

皇室與政府自漢代制度開始寨腔，正式明確了皇室和政府分離速侈。皇帝世襲繼承迫卢，是國家的唯一領(lǐng)袖倚搬；國家組建政府，最高長官稱丞相靖避。丞相由皇帝選用潭枣，并行使其政府權(quán)力』媚螅皇帝原來的家臣也逐漸的成為政府中的官員盆犁，包括丞相本人。

秘書處皇室保留一個秘書處篡九，共有六個職務谐岁，稱謂“尚”，即尚衣榛臼、尚食伊佃、尚冠、尚席沛善、尚浴航揉、尚書。從字面上就能明白金刁，前五個“尚”就是負責皇帝飲食起居的帅涂，唯獨尚書是掌管文書的。

政府的首腦- 丞相也有一個秘書處似的的組織機構(gòu)尤蛮，它就要龐大的多媳友，一共有十三個部門，稱謂“曹”

西曹執(zhí)掌府中事務

東曹執(zhí)掌二千石官員調(diào)動

戶曹負責祭祀農(nóng)桑

奏曹負責奏章

詞曹管理法律訴訟

法曹管理交通

尉曹主管運輸

賊曹主管治安

訣曹主管罪法

兵曹主管兵役

金曹主管貨幣鹽鐵

倉曹主管倉谷

黃閣主管記錄歸檔

由此可見产捞，在日常事務中醇锚，丞相所管的政府，其職能范圍遠遠大于皇帝坯临『富＃皇帝在工作上只有一個代筆的“尚書”，而以丞相為首的政府則管理這國家的方方面面看靠。

那皇帝的地位是否會受到威脅呢求晶？答案是會也不會。要知道丞相以及重要官員的任免權(quán)是屬于皇帝的衷笋，只要皇帝保持一定的警惕性芳杏，發(fā)現(xiàn)問題時及時處置就不會有什么問題矩屁。以西漢為例，西漢存續(xù)210年左右爵赵，一共有45位丞相吝秕，平均任期不足5年，其中在任時被誅殺就不少空幻。丞相若有僭越之心烁峭，皇帝自然不會心慈手軟。

三公九卿三公即丞相秕铛、太尉约郁、御史大夫。

“丞”但两、“相”從字義上看鬓梅，都是“副”的意思，也就是說丞相是皇帝的副官谨湘，代表皇帝管理政府事務绽快。比作當今就像總理。

太尉與丞相地位相等紧阔，但不管政務坊罢，專管軍事，漢代只要是官職中包含“尉”字的擅耽，都是軍事官員活孩。比作當今如軍委主席。

御史大夫?qū)嶋H上是丞相的副手乖仇，分管監(jiān)察憾儒。比如當今如紀委書記。

此外為了方便向皇帝匯報工作这敬，還設有御史中丞的官職航夺，他待在皇帝的身邊蕉朵，行政上隸屬于御史大夫崔涂。當丞相要匯報工作，則轉(zhuǎn)給御史大夫始衅，由其轉(zhuǎn)給御史中丞冷蚂，再由其轉(zhuǎn)給皇帝。當皇帝有事時汛闸，反之亦然蝙茶。

九卿的低位低于三公，分管政務的一項或幾項诸老，比作當今如政府部長隆夯，行政上隸屬于丞相，俸祿中兩千石。

九卿的設立就具有濃厚的“家”時代的痕跡蹄衷，以前在“家”時代的仆人忧额，現(xiàn)如今都成為“國”時代的政府官員。

太忱⒖冢皇家祭祀睦番、兼管教育

光祿勛管理宮門、侍衛(wèi)

衛(wèi)尉皇宮保衛(wèi)耍属，皇帝最近的安保

太仆皇帝的車夫托嚣、兼管畜牧事務

廷尉執(zhí)掌中央法律

大鴻臚主管外藩禮儀，即外交工作

宗正管理皇族事務

大司農(nóng)管理政府財政經(jīng)濟

少府管理皇室經(jīng)濟

地方政府漢代的政府機構(gòu)分中央-郡-縣三級厚骗。除中央直轄的三輔地區(qū)（京兆尹示启、左馮翎、右扶風）之外溯捆，其他地區(qū)設置郡（國）丑搔，共計一百個左右；每個郡下轄十幾至二十幾個縣（邑、道立哑、侯國）财异，全國一共有一千多個縣。

郡的最高長官稱太守谎仲，俸祿是地方兩千石，與九卿等同刨仑。中央還會派遣官員到地方巡視調(diào)查郑诺，官職稱刺史，俸祿六百石杉武。由于其直接隸屬中央辙诞，不受地方太守管轄，所以官職雖小轻抱，也特別受地方長官忌憚》赏浚現(xiàn)如今的“中央巡視組”就有漢代刺史的特征。

縣分大小祈搜，萬戶以下的縣設置縣長较店，萬戶以上的縣設置縣令。

郡縣的最高長官均由中央直接任命容燕，其以下官吏則由本地人充任梁呈。

州東漢時期，全國劃分為十三個州蘸秘，分別是：北方的幽州官卡、冀州蝗茁、并州、涼州寻咒；中部的青州评甜、兗州、豫州仔涩、徐州忍坷；南部的揚州、交州熔脂、荊州佩研、益州，以及京都的三輔地區(qū)霞揉。州長官稱為牧旬薯。東漢末年各地流民造反，也就是著名的黃巾軍起義适秩。朝廷為了利于各地平亂绊序，將軍權(quán)和財權(quán)授予各州州牧，導致地方政權(quán)實力膨脹秽荞，最終國家走向滅亡骤公。

漢代選舉制度

秦漢以來官員的選用也是經(jīng)過了幾次演變的。在秦漢以前扬跋，不僅天子是世襲的阶捆，公、卿钦听、大夫也是世襲的洒试，維系官僚集團的基礎(chǔ)是血緣關(guān)系。

到了秦漢以后朴上，中央先設置太學垒棋，將官員子弟送入太學學習，后經(jīng)考察選用痪宰。這種制度雖然不是世襲叼架，但是仍然沒有脫離貴族政治的本質(zhì)，仍將大多數(shù)人從政的權(quán)力剝奪了酵镜。

到了漢武帝時期碉碉，國家開始全面推行察舉制度柴钻，地方各郡每年推舉一兩名孝子淮韭、廉吏，入皇宮擔任郎官贴届，通過這個渠道靠粪，每年朝廷會增加二百多人的人才儲備蜡吧。皇帝需要人才時占键，就從郎官中選用昔善。郎官并不會一下子就擔任重要的官職，他還是要經(jīng)過在中央和地方的歷練畔乙，從比較低的級別開始做起君仆。后來這項舉措形成制度，并且更加具體規(guī)定了每個郡滿二十萬戶可以舉薦一名孝廉牲距。

察舉制度在當時那個時代返咱，替代了依靠血統(tǒng)的封建世襲制度，這在當時是一個巨大的轉(zhuǎn)變牍鞠。按照郡域和人口來限制舉薦的名額咖摹，也頗有當今美國參眾兩院選舉的味道。通過此項制度难述，大量的讀書人得以充實宮廷萤晴，服侍皇帝，使得讀書人開始成為政府中的重要力量胁后。

漢代經(jīng)濟制度

土地稅在秦漢以前店读，耕地政策曾經(jīng)出現(xiàn)過井田制。其要點是土地歸皇帝所有攀芯，然后分區(qū)劃片讓百姓耕種使用两入，所獲歸百姓，即私田敲才；同時皇保留一部分土地裹纳，由百姓出力耕種，所獲歸公紧武，即公田剃氧。諸侯貴族按等級食皇家俸祿。由于土地所屬皇帝阻星，所以不存在買賣的行為朋鞍。

到了秦漢時期，土地開始私有妥箕，政府將土地分給百姓滥酥，而百姓按三十稅一的比例上繳所得歸公。從這里可以看到畦幢，當時的土地稅賦是3.3%坎吻，非常的低。而由于我國疆土廣闊宇葱，土地眾多瘦真，即便如此輕的稅賦刊头，也足以供養(yǎng)政府。

但是土地私有化帶來了一個嚴重的問題诸尽，就是土地此時是允許買賣的原杂，百姓會因為各種各樣的原因，不得不將土地出賣給他人您机，從而淪為佃農(nóng)穿肄。在漢代，佃農(nóng)的地租達到了50%际看，田主從佃農(nóng)手中收取一半的地租被碗，而只需向政府繳納3.3%的稅賦，貧富差距越來越大仿村。

山海池澤稅土地并非都是耕地锐朴，山川、樹林蔼囊、湖泊都歸國有焚志，并非私有所屬。起初百姓開山冶煉畏鼓、下水捕魚酱酬、制鹽冶鐵都是非法的，政府將此行為視為賊盜云矫。政府會安排人員緝拿此類賊人膳沽，后來發(fā)現(xiàn)屢禁不絕、防不勝防让禀。才索性開放這類土地挑社，不再禁止，同時設置關(guān)卡巡揍，對此類行為征收山海池澤稅痛阻。這就是關(guān)稅的由來。

賦稅的用途在秦漢時期腮敌，土地稅是主要的財政來源阱当，所得由九卿之一的大司農(nóng)掌管，用于政府開支糜工。關(guān)稅主要以制鹽和冶鐵的稅收為主弊添，所以也稱鹽鐵稅。與土地稅相比捌木，稅收收入要小得多油坝。這部分稅收歸九卿之一的少府掌管，歸皇室開支。

鹽鐵政策起初免钻，鹽鐵的稅收收入并不大，后來逐漸膨脹崔拥，甚至超過了土地稅收极舔。同時從事此業(yè)的百姓也越來越富有。漢武帝時期链瓦，由于常年的對外用兵拆魏，國家正常的稅收，已經(jīng)無法滿足戰(zhàn)爭的開銷慈俯。漢武帝提出要全國鹽鐵商人捐贈個人財富渤刃，然而應者寥寥，效果不佳贴膘÷糇樱皇帝因此震怒，最終將全國制鹽刑峡、冶鐵全部收歸國營洋闽。這項政策的推行雖然提高了政府的收入，但是在當時也毀掉了無數(shù)商民的生機突梦，導致其成為流民诫舅。

漢代兵役制度

國防力量漢代的軍隊分為三種，即負責保衛(wèi)中央的南北軍宫患、負責戍邊的邊防戍卒刊懈，和平日在地方定期操練的國民兵。漢代施行全民兵役制娃闲，壯丁年滿二十三歲開始服兵役虚汛，三年耕種、一年服役皇帮。每個壯丁輪流充實南北軍泽疆、邊防戍卒和國民兵。在南北軍服役玲献，政府會負責全部費用殉疼，邊防兵和國民兵則需要百姓自費。這項制度也有一個靈活性捌年，就是如果不想自己服兵役瓢娜，政府也允許出三百錢雇傭他人代替。

勞役除了兵役礼预，勞役也是由壯丁義務承擔的眠砾，同樣的，政府也允許出二百錢給政府托酸，由政府雇傭他人代替褒颈。

人口稅除了兵役和勞役柒巫，漢代還有人口稅，不論年齡谷丸、貧富都要繳納堡掏，如遇不克則視為犯法，是要抓起來坐牢的刨疼，就連乞丐也不能免除泉唁。所以對于生活貧困，沒有生計的人來說揩慕，要是交不起人口稅亭畜，就只能剩下最后一條出路，賣身為奴迎卤。身為富人家的奴仆拴鸵，人口稅則由主人繳納。

漢代得失檢討

職權(quán)從漢代開始蜗搔，家與國有了明確的界限宝踪，皇帝的家臣也變成了政府的官員。日常政府事務碍扔，均有丞相為首的政府處理瘩燥，皇帝并不會干預。這一點在中國政治制度發(fā)展歷程中不同，具有及其重要的位置厉膀。

漢代地方政府的設置也非常的合理。層級少二拐，讓官員之間的等級差別不明顯服鹅。官員的升遷也不需要跨越諸多的級別。這有利于對有真才實學的人的任用百新。

中國古代在制度上企软，不僅是漢代，始終都有一個很嚴重的問題饭望，就是有些慣例只是約定俗成仗哨，卻沒能書寫成文，從而成為有法可循的制度铅辞。漢代在皇權(quán)與相權(quán)的界限上就在這方面暴露出了很大的問題厌漂。文帝和景帝時期，情況還好斟珊。到了武帝時期苇倡，由于皇帝的強勢，相權(quán)被逐步的削弱。甚至在武帝臨終前旨椒，特別在皇室內(nèi)廷中晓褪，設立了大司馬大將軍一職，用來加強皇室的權(quán)力综慎，限制丞相領(lǐng)導的外廷政府涣仿。此后的漢代中央政府，皇權(quán)膨脹寥粹，相權(quán)衰落变过。

又由于此后漢代多出少主埃元，內(nèi)廷權(quán)力逐漸開始被外戚把持涝涤。作為外戚勢力，昭宣二帝時期的霍氏一族岛杀，以及漢成帝時期開始崛起的王氏一族權(quán)傾朝野阔拳，甚至可以決定皇帝的廢立。最終西漢王朝讓王莽篡權(quán)得逞类嗤。

選舉漢代的察舉制度同樣也出現(xiàn)了問題糊肠。隨著制度的成形，各郡舉薦孝廉遗锣，成為入仕的唯一途徑货裹。官僚集團在其中開始徇私舞弊，相互扶持精偿，相互推舉弧圆。即便不徇私，在當時那個時代笔咽，孝廉是要讀書識字搔预、研習經(jīng)文的，而書籍在那個時代并非像如今這樣普及叶组。普通百姓家庭想要培養(yǎng)一名讀書人拯田，難度非常的大。而官僚集團和世代讀書的人家就有得天獨厚的優(yōu)勢甩十。逐漸的能夠有條件讀書船庇，而且被舉薦為孝廉的范圍被固化了。漸漸地出現(xiàn)了兩漢侣监、南北朝時期著名的門閥家族勢力溢十。

兵役漢代制度是軍政分離的，所以縱觀兩漢歷史达吞，國力的衰敗和政權(quán)的滅亡都不是軍隊作亂引起张弛。不過漢代的兵役制度存在軍隊龐大，但不夠精良的問題。全國最精銳的軍隊是負責保衛(wèi)中央的南北軍吞鸭，人數(shù)不到七萬人寺董。而戍邊和地方的國民軍，裝備很差刻剥，訓練也不夠嚴格遮咖。

稅賦經(jīng)濟財政上的問題，始于土地允許買賣造虏。國家按三十稅一征收土地稅御吞，本意是減輕百姓的負擔，但是在官僚集團和士族豪強的眼里漓藕，則成了攫取財富的手段陶珠。通過土地的兼并，農(nóng)民逐漸失去了自己的土地享钞，淪為佃農(nóng)或流民揍诽。每年繳納的地租是十分之五。而士族豪強則只需向國庫繳納三十稅一栗竖。巨大的利益自然更加助長了土地兼并的勢頭暑脆。

筆者的歷史意見

錢穆先生說，任何一個制度狐肢，如果能夠延續(xù)一百年添吗，那這個制度在當時自然就有其合理性。我們后人站在當今的角度份名，去評價一個時代制度的好壞糊渊，本身就存在著身處世外的伐脖，不了解實情的短板惕艳。所以我們的觀點只能算是歷史意見附井。

我的歷史意見，還是想像上一篇那樣想邦，從皇權(quán)裤纹、相權(quán)和民權(quán)互相制衡的角度去審視歷代的政治得失。

首先說職權(quán)的問題丧没，在秦漢時期鹰椒，首次將皇室和政府分離，這是這個時代對中國古代政治制度做出的最大的貢獻呕童。由此三權(quán)得以確立漆际。

漢武帝時期設置的大司馬大將軍一職，是皇權(quán)對相權(quán)的侵害夺饲。漢武帝以后奸汇、漢昭帝和漢宣帝仍然是很有作為的皇帝施符，相權(quán)弱皇權(quán)強的情況并沒有暴露出太大的問題，畢竟在內(nèi)廷的大司馬和外廷的丞相之間擂找，還有皇帝居中制衡戳吝。但是到了漢元帝以后，皇帝鮮有作為贯涎，倦于朝政听哭。內(nèi)廷事務更多的被外戚把持，最終釀成禍患塘雳。到了東漢時期陆盘，從光武帝到肅宗三朝，皇帝還能對內(nèi)廷和外廷控制有余败明。后來仍然如西漢時期那樣隘马，不僅外戚權(quán)重，更是出現(xiàn)了宦官干政肩刃。此間外廷的政府因為相權(quán)有限祟霍，也顯得無能為力杏头。

再說選舉盈包，這是相權(quán)對民權(quán)的侵害。察舉制度逐漸被士族豪強把持醇王，導致社會出現(xiàn)士族和庶族兩個涇渭分明的社會群體呢燥，失去了制度自身的意義。就像印度的種姓制度寓娩，在人出生的時候就定義了階級叛氨，社會從此開始僵化。

最后說稅賦制度棘伴，同樣也是相權(quán)對民權(quán)的掠奪寞埠。國家在此間沒有得到任何好處，與民休養(yǎng)生息的良政焊夸，變成了豪強的斂財途徑∪柿現(xiàn)如今，我國的耕地政策阱穗，更像是秦漢以前的井田制饭冬。土地收歸國有，杜絕買賣揪阶，保護了農(nóng)民基本生存權(quán)利昌抠，從而避免了社會動蕩。

回顧秦漢時期的政治制度鲁僚，自秦朝至東漢炊苫，歷經(jīng)400多年裁厅。無論是職權(quán)、選舉侨艾、稅收還是兵役制度姐直，在制度制定之初，都是出于對國家有整體利益的考慮蒋畜，絕非統(tǒng)治者一己之私声畏。皇權(quán)姻成、相權(quán)和民權(quán)也能夠保持一個良性的平衡插龄。但是制度是死的，人是活的科展。在制度延續(xù)期間均牢，當出現(xiàn)新的問題時，統(tǒng)治者沒有因地制宜才睹、因時而異徘跪，為了不觸犯既得利益集團的利益，并沒有及時的改革制度琅攘。這也許也算是制度本身的缺失吧垮庐。

（三）、唐代制度

唐代政府組織

自漢代丞相的職權(quán)被削弱以后坞琴，政府的權(quán)力被皇室的內(nèi)廷收繳哨查。到了隋唐時期，皇帝又一次將權(quán)力交還給政府剧辐。與漢代不同寒亥，唐代的相權(quán)雖大，但是并不是將權(quán)力集丞相一人之身荧关，而是將權(quán)力切割溉奕，分與幾個機構(gòu)，機構(gòu)間彼此制衡忍啤。漢代的丞相是領(lǐng)袖制加勤，唐代的丞相是委員制。

三省即中書省檀轨、門下省胸竞、尚書省三個獨立政府機構(gòu)。

唐代的官職分九個品級参萄，其中一卫枝、二兩個品級屬于榮譽品級，只授予當朝元老讹挎，并不對等相應的權(quán)力校赤。實際掌握權(quán)力吆玖，參與實際事務的官員，從三品開始冊封马篮。今年在影視劇中被大家熟知的唐初宰相狄仁杰沾乘，在職期間也只是三品官職。

中書省長官稱中書令浑测，副長官稱中書侍郎翅阵，以下設數(shù)人的中書舍人。中書省的工作就是替皇帝制定詔書迁央，經(jīng)皇帝允許后掷匠，下敕給門下省審核，最后由尚書省負責執(zhí)行岖圈。

門下省長官稱侍中讹语，副長官稱侍郎，以下設給事中蜂科⊥缇觯皇帝畫敕（chì）的詔書，轉(zhuǎn)交給門下省导匣，由其負責審查才菠。如果門下省反對此詔書，可以送還給中書省逐抑，讓其重新擬制鸠儿，即便是皇帝同意了也不行屹蚊。此謂涂歸厕氨。

尚書省長官稱尚書令，副長官稱左汹粤、右仆射（yè）命斧，尚書省下轄六部，左右仆射各領(lǐng)三部嘱兼。尚書省不負責詔書的擬制和審核国葬，只負責詔書的執(zhí)行。

一道皇帝的詔令芹壕，需先有中書省制定汇四，再由皇帝畫敕準許，在經(jīng)過門下省審核踢涌，最終才交給尚書省執(zhí)行通孽。所以一道詔令，需要皇帝畫敕睁壁，還要有中書和門下兩省的印背苦，才可以執(zhí)行互捌。

唐代三省的權(quán)力集中起來，基本上等于漢代的丞相的權(quán)力行剂。兩者相比秕噪，唐代的機構(gòu)設置效率上肯定不如漢代，但結(jié)構(gòu)更加合理厚宰，不至于出現(xiàn)權(quán)力過于集中的問題腌巾。

政事堂唐代政令的頒布流程相比漢代更加復雜，而且皇帝有時會面臨敕令“涂歸”的可能铲觉，對于皇帝來說就有些被動了壤躲。皇帝于是想了兩個辦法备燃，一個就是設立政事堂碉克，另一個俗稱斜封墨敕。

政事堂就是由中書并齐、門下兩省舉行的聯(lián)席會議漏麦，政府每次下達敕令，先召開會議商議况褪，有了結(jié)果再奏報皇帝撕贞。這樣就避免了皇帝下敕被“涂歸”的尷尬。除了門下和中書兩省長官參加政事堂测垛，尚書省的長官是沒有資格參加政事堂聯(lián)席會議的捏膨，除非尚書省官員被授予“同中書門下平章事”，或“參知機務”的頭銜才可以參加這種最高決策層的會議食侮。能夠參加政事堂的各省最高長官号涯，在當時才被大家認為是宰相。和漢代相比锯七，唐代的宰相不再是一個人了链快。

斜封墨敕其實是皇帝給自己留的一個后門，是唐代政治制度的一項陋習眉尸∮蛭希皇帝有些時候想要做的事情遭到政事堂反對該怎么辦呢？皇帝于是不經(jīng)中書噪猾、門下兩省霉祸，直接將詔書發(fā)給尚書省執(zhí)行。為了區(qū)分正規(guī)的敕令袱蜡，詔書的封袋改用斜著封裝丝蹭，而且不用朱筆而是用墨筆，用來暗示尚書省官員不要聲張戒劫，悄悄執(zhí)行半夷。

六部我國古代最被現(xiàn)代所熟知的就屬六部了婆廊。在唐代六部歸屬尚書省，由于唐太宗李世民曾經(jīng)做過尚書省的最高長官尚書令巫橄，所以以后沒有人再敢擔任尚書令職務淘邻。于是尚書省的兩個副長官左仆射和右仆射成為實際的最高長官。左仆射管轄吏部湘换、戶部和禮部宾舅；右仆射管轄兵部、刑部和工部彩倚。

左仆射

吏部五品以下官員人事任命

戶部民政戶籍

禮部宗教筹我、教育

右仆射

兵部軍事

刑部司法

工部工程建設

地方政府唐代的地方政府分為州-縣兩級，州相當于漢代的郡帆离。不同的是蔬蕊，唐代州的數(shù)量要比漢代的郡多很多，有三百多個哥谷，增加了中央政府的管理難度岸夯。此外，州縣按照戶籍的數(shù)量们妥，又分為上中下三等猜扮。

州長官稱刺史，縣長官稱縣令监婶。此外旅赢，在漢代，州縣除最高長官由中央任命惑惶，其余職務均由地方長官自己任命煮盼。到了唐代則不同，地方長官沒有任命和調(diào)整下屬職務的權(quán)力集惋，這項權(quán)力收歸中央政府孕似。

唐代的地方政府的組織機構(gòu)不及漢代。地方長官的權(quán)力被削減刮刑，不僅管轄的地域變小，更是無權(quán)任免下屬养渴。權(quán)力收歸中央政府雷绢，好處是加強了中央政府的集權(quán)，但是也使人事任免喪失了靈活性理卑。

御史臺漢代承擔監(jiān)察職責的是御史大夫翘紊，御史大夫受丞相的管轄。到了唐代監(jiān)察機構(gòu)成為了一個獨立的機構(gòu)藐唠，稱御史臺帆疟。御史臺分為左鹉究、右御史，左御史負責監(jiān)察六部踪宠，中書和門下兩省并不受其監(jiān)察自赔；右御史監(jiān)察地方政府。與漢代相似柳琢，對于地方政府的監(jiān)察绍妨，中央會派遣御史巡查地方，稱觀察使柬脸。唐代為了便于觀察使巡查地方他去，將全國劃分為道，共計十個倒堕，類似于漢代的州灾测。觀察使的身份和職權(quán)大大的超過了漢代，可以凌駕于地方刺史之上垦巴，決定地方的事務行施。

拾遺、補闕也是御史的一種魂那，“拾遺”的意思就是把掉在地上的東西撿起來蛾号，“補闕”就是擬補過失，都是在皇帝身邊監(jiān)督皇帝言行的涯雅。官職的品級雖然很低鲜结，但是由于能夠與皇帝直接對話，也特別受其他官員的尊重活逆。杜甫就曾經(jīng)擔任過拾遺這個官職精刷。

節(jié)度使后來觀察使直接被長期留駐在地方，并被授予指揮軍事蔗候、管理財政和人事任免的權(quán)力怒允，這就使地方逐漸變成了藩鎮(zhèn)，觀察使也變成了節(jié)度使锈遥。在唐玄宗時期著名的安史之亂纫事，就是因為地方節(jié)度使權(quán)力過大，實力膨脹得足以同中央政府抗衡所灸，最終結(jié)束了唐代一百余年的盛世丽惶。中央政府失去了對地方的掌控能力，最終導致唐代的滅亡爬立。這一點與東漢末年钾唬，州牧被授予重權(quán)而導致地方政權(quán)割據(jù)的情況非常相似。

唐代考試制度

九品中正制魏晉南北朝時期政府對選舉制度進行了改良，推行九品中正制抡秆。之所以說是改良奕巍，是因為此項制度仍然以地方推薦作為基礎(chǔ)。改進的地方有兩方面儒士，其一是被舉薦的人的止，由擔任“中正”的官員按照九個品級登記入冊，再根據(jù)等級決定任用乍桂；其二是考察的范圍擴大至在任官員冲杀，在任官員的升黜并不由吏部考核，也不是其上級官員評定睹酌，權(quán)力歸于中正官权谁。

這項制度在當今廣受詬病，其實曹魏時期的陳群在提出這項制度的時候憋沿，也是針對時局的一劑良藥旺芽，我們現(xiàn)在一味的貶低，甚至認為陳群在搞陰謀辐啄，也的確言過其實采章。

人才的選舉，古今中外存在兩個原則壶辜，一是從眾悯舟，二是從賢。我國秦漢時期的察舉制和魏晉時期的九品中正制都屬于從眾原則砸民，即大家如果覺得好那就是好抵怎。西方的普選制度也是遵從這一原則。自唐代以后岭参，選舉的原則發(fā)生了改變反惕，科舉制度實際是采取了從賢的原則，大家覺得好并不算數(shù)演侯，考得好才是真的好姿染。

科舉制在唐代國家開放入仕的大門，設置考試制度秒际。所有身家清白的人都可以參加考試悬赏，擇優(yōu)錄取。何為身家清白程癌？這里排除了兩類百姓舷嗡，即商和工。在當時箩退，人們認為工和商是為私家服務的袱耽，所以他們不可以入仕為官敞嗡。除此之外碘箍，就沒有任何的限制了。

選舉的過程也分為兩個階段芯丧，第一階段是參加統(tǒng)一的考試，如果考中就是進士及第，成為儲備官員援雇。至于實際分發(fā)任用前，還要經(jīng)過各部的進一步考核椎扬。各部考試的內(nèi)容是不同的惫搏，比如禮部側(cè)重才學，吏部側(cè)重干練蚕涤。

既要考試選舉筐赔，也要分科考核，此謂科舉揖铜。

唐代經(jīng)濟制度

租傭調(diào)制唐代的稅賦制度沿襲了南北朝時期的辦法茴丰，分為租、傭天吓、調(diào)三個部分贿肩。

先說租，即田租龄寞。國家將土地租給百姓汰规，每年按照四十稅一的比例收取地租，壯丁年滿六十以后物邑，土地收歸政府溜哮，此謂均田制。類似于以前的井田制拂封，有別于漢代的授田與百姓茬射，允許土地買賣的政策。

再說傭冒签，即勞役在抛。唐代規(guī)定，每個壯丁每年需服勞役二十天萧恕，相比漢代的三十天要減輕很多刚梭。

最后說調(diào)，它是指各地向中央貢輸土產(chǎn)票唆，主要是絲織品和麻織品朴读。

至于漢代時期的人口稅和鹽鐵稅，在唐代是不征收的走趋。租傭調(diào)制的要旨是保障百姓最低的生活需要衅金。有田才需要交租，有壯丁才需要服勞役，有了家庭才需要貢輸土產(chǎn)氮唯，也就是先給你承擔賦稅的基礎(chǔ)鉴吹，再收取你的賦稅，已經(jīng)足夠人性化了惩琉。在漢代豆励，哪怕是乞丐也是要繳納人口稅的。

帳籍制帳籍制是一套人口和戶籍的管理瞒渠。是保障租傭調(diào)制推行的基礎(chǔ)良蒸，也是一項非常繁瑣的工作。人從出生至成年伍玖，直至老死嫩痰，都要登記入冊，稱為戶口冊私沮。戶口冊一式三份始赎，一份存于縣，一份存于州仔燕，一份存于戶部造垛。每年一造帳，三年一造籍晰搀，稱為一比五辽。州縣留存五比，戶部留存三比外恕，每年戶部根據(jù)帳籍制定稅賦定額杆逗，財政以量入為出作為原則。唐代初期鳞疲，國力能夠強勢罪郊，此項制度貢獻極大。

但是隨著唐代的國力快速提升尚洽，再加上帳籍制度所涉工作極為繁巨悔橄，后來這項工作就開始有些懈怠。開始是出現(xiàn)一點紕漏腺毫，后來漏洞越來越大癣疟，長期積累，最終使得帳籍所載與實際情況差別越來越大潮酒，加上隨后爆發(fā)了歷史上著名的安史之亂睛挚，數(shù)年的戰(zhàn)亂，百姓流離急黎，兩項制度最終無力再推行扎狱。

兩稅制由于租傭調(diào)制度和帳籍制度荒廢侧到，自唐德宗開始（安史之亂結(jié)束約二十年后），開始施行兩稅制委乌，因此項稅賦制度每年需在春秋兩次征收而得名床牧。在兩稅制下荣回，土地不再租給百姓遭贸，并且允許自由買賣，由此一部分百姓失去了基本的生存保障心软，土地兼并現(xiàn)象又開始愈演愈烈壕吹。兩稅制還有一個弊端，就是政府不再遵行以前的量入為出的原則删铃，而是根據(jù)政府的財政需要耳贬，將稅額攤派給地方，就是說政府需要多少就要攤派多少猎唁。不僅如此咒劲，每年地方應繳納的賦稅是固定的，而地方人口戶籍增減時诫隅，需要承擔的稅賦并沒有改變腐魂。所以人口出現(xiàn)流失的州縣，留下的人口還要承擔比以前更重的稅賦逐纬；而人口流入的縣蛔屹，稅賦反倒減輕了，這樣就出現(xiàn)了窮則愈窮豁生，富則愈富的現(xiàn)象兔毒，社會動蕩就更加難以避免了。

唐代兵役制度

府兵制漢代的兵役制度是全民皆兵的制度甸箱，每個壯丁育叁，三年耕種、一年服兵役芍殖。這種兵役制度使國家保持了數(shù)量龐大的軍隊豪嗽，但平日的訓練水平差，軍隊的戰(zhàn)斗力并不強悍围小。

唐代的兵役制度沿用南北朝時期的北周政權(quán)的制度昵骤。國家根據(jù)需要，在全國各地需要駐軍的地方設置了一個新的行政區(qū)域肯适，稱為折沖府变秦，府設長官稱折沖校尉。政府從各州縣征集富裕的家庭遷徙至府框舔，并分配給土地蹦玫，家中壯丁成為府中的士兵赎婚，這就是府兵的由來。

當然這種征兵全憑自愿樱溉，并非強制挣输。吸引百姓遷徙的，是入府的家庭從此不必繳納任何稅賦福贞。府分大小撩嚼，大府屯兵一千二百人，中府八百挖帘，小府六百完丽。全國此類折沖府大約有六百至八百個，總計下來可養(yǎng)兵五十萬以上拇舀。

府兵平日耕種逻族，國家有事則自備武器、馬匹骄崩、裝備和費用聘鳞，不需國家承擔任何開銷，而士兵自備武器裝備要拂，自然不敢有絲毫馬虎抠璃，否則上了戰(zhàn)場吃虧的可是自己。

此外宇弛，國家設置十六衛(wèi)鸡典，每衛(wèi)有一名大將軍。大將軍不參與政事枪芒，如遇國家有戰(zhàn)事彻况，從十六衛(wèi)中選派將軍，由其統(tǒng)領(lǐng)府兵作戰(zhàn)舅踪。戰(zhàn)事結(jié)束纽甘，將軍歸衛(wèi)，府兵回府抽碌，避免軍隊勢力膨脹悍赢。

唐代的府兵制為其培養(yǎng)了一支戰(zhàn)斗力強悍的軍隊，而且國家除了劃撥出一些土地之外货徙，再不用承擔軍費開支左权。唐玄宗時期，在中亞與同樣處于鼎盛時期的阿拉伯帝國進行的那場怛（dá）羅斯戰(zhàn)役痴颊，可見唐軍實力有多強勁赏迟。

但是這樣的一項制度，最終如帳籍制度一樣蠢棱，也是因為后來的松懈而最終被荒廢锌杀。首先甩栈，唐代建立一百多年以后，由于國家長期沒有戰(zhàn)事糕再，官僚集團開始征調(diào)府兵充當勞役量没，加重了府兵的負擔，也使其喪失了榮譽感突想；其次殴蹄，在戰(zhàn)爭中官兵獲得的勛榮漸漸地不再被政府重視，使得通過戰(zhàn)功獲得的特權(quán)逐漸喪失蒿柳；再次饶套，邊疆的營官為了侵取府兵自帶的財物，刻意迫害府兵生命垒探，導致府兵不愿戍邊、開始逃亡怠李、不聽從調(diào)遣圾叼。后來，政府不得不棄府兵而在各地設置節(jié)度使捺癞，并賦予節(jié)度使軍權(quán)夷蚊、政權(quán)和財權(quán)，最終導致地方割據(jù)髓介，國家也由此滅亡惕鼓。

唐代得失檢討

在政府組織上，唐代結(jié)束了此前從漢代開始的三公九卿制唐础，開創(chuàng)了三省六部制箱歧；在考試選舉上，結(jié)束了鄉(xiāng)舉里選的察舉制一膨，開創(chuàng)了科舉制呀邢；在稅賦上，結(jié)束了田租豹绪、勞役价淌、上貢分項征收制度，開創(chuàng)了單一稅收制瞒津；在兵役上蝉衣，結(jié)束了全民義務兵制，開創(chuàng)了自愿參軍的府兵制巷蚪。以上四點病毡，唐代的政治制度無疑取得了巨大的進步。

唐代的滅亡钓辆，并非制度本身出現(xiàn)了問題剪验，而是制度的執(zhí)行方面沒有做到始終如一肴焊。面對國家的強盛，最高統(tǒng)治者和官僚集團并沒有做到居安思危功戚，防微杜漸娶眷，致使各項制度荒廢。安史之亂以后啸臀，唐德宗雖然有意重振帝國的榮光届宠，但是他面對的是國家基礎(chǔ)的破壞和既得利益集團的阻撓，而不得不采取妥協(xié)的辦法乘粒。

唐代滅亡以后豌注，中國的歷史如何演變，這已經(jīng)與唐代奉行的政治制度無關(guān)灯萍。相比同時期的歐洲轧铁，羅馬帝國滅亡以后，就沒有出現(xiàn)如羅馬一樣強大的帝國旦棉。在中國齿风，唐代以后仍然出現(xiàn)了強大的宋、明绑洛、清救斑，這是一個值得研究的課題。

筆者的歷史意見

筆者仍然試圖從皇權(quán)真屯、相權(quán)和民權(quán)的角度脸候，來反思唐代的制度。任何一項制度绑蔫，如果不能保證這三方力量的平衡运沦，都是無法長久的。

在政府組織上晾匠，在唐代皇帝終于還是將本該屬于政府的權(quán)力交給了宰相茶袒，避免了收回權(quán)力以后，皇帝自己又無暇管理的局面凉馆。就像現(xiàn)代的企業(yè)薪寓，代表皇權(quán)的董事長如果事無巨細，那也一樣不見得能夠產(chǎn)生好的效果澜共，他只需思考戰(zhàn)略向叉、管好人事、管好財務就可以了嗦董。而企業(yè)的日常管理母谎，完全可以交給代表相權(quán)的、以總經(jīng)理為首的管理層去做京革。

在選舉上奇唤，唐代剝奪了官僚集團和士族豪強對選舉的壟斷幸斥，將此相權(quán)一部分分給了民權(quán)。拓寬了入仕的通道咬扇，開辟了普民百姓擺脫底層甲葬、向上進取的途徑。在三方權(quán)力中懈贺，民權(quán)自始至終都是最弱勢的一方经窖，歷朝歷代也往往會侵害他們的權(quán)力。這一點梭灿，放之古今中外都是如此画侣。

在賦稅上，唐朝建立之初堡妒，能夠顧及普民百姓的權(quán)力配乱，比較大限度的將權(quán)力和利益向百姓傾斜。國家財政量入為出涕蚤，不給百姓增加負擔宪卿。但是到了后期，統(tǒng)治者和官僚集團自毀長城万栅，財政政策以量出為入作為原則，而且方法簡單粗暴西疤，最終的結(jié)局也著實讓人惋惜烦粒。

最后說兵役，府兵制顯然是三方共贏的局面代赁。國家提供一部分土地扰她，就不用再承擔國防開始；百姓加入府兵芭碍，也不再負擔租傭調(diào)的稅賦徒役，戰(zhàn)時為兵，閑時為民窖壕。各方各安其業(yè)忧勿，各行其事。

綜上瞻讽，唐代已經(jīng)有了一套非常好的政治制度鸳吸，其立朝后的一百多年的繁榮，也足以印證了這一點速勇。唐代的問題不是出在制度上晌砾，而是出在制度的執(zhí)行上，這一點作為國家的最高統(tǒng)治者和下面的官僚集團都難逃罪責烦磁。

而這也似乎是中國歷代政治制度中存在的最大的問題养匈。

（四）宋代制度

宋代政府組織

宋代的政治制度更多的沿襲了唐代的制度哼勇，同時也沿襲了五代十國時期的變動，總的來說并沒有創(chuàng)新呕乎。

三省與樞密院宋代仍然采用三省六部积担，但與唐代已經(jīng)大不相同。中書省依然留在皇宮楣嘁，負責制定詔書磅轻。而門下和尚書兩省都遷出皇宮，也距離權(quán)利力樞密院是五代時期出現(xiàn)的機構(gòu)逐虚，負責國家軍隊事務聋溜，所以在宋代，宰相不能過問軍事叭爱，軍事長官也不過問政務撮躁。

三司依然是沿襲五代舊法，在宋代財政的權(quán)力并不歸屬宰相买雾，而是一套獨立的機構(gòu)把曼。三司即戶部司、鹽鐵司漓穿、度支司嗤军，戶部司管戶籍、土地晃危；鹽鐵司管稅收叙赚；度支司管賬目出納。

三司并不歸屬宰相管轄僚饭，體現(xiàn)出宋代政府權(quán)力的分散震叮。這與宋代立國背景有關(guān)荞下，宋太祖趙匡胤本是五代最后一個政權(quán)哗伯，后周的武官，掌管皇帝的御林軍雏亚。后來經(jīng)過一頓操作偿乖，一夜之間成為了皇帝击罪。自己的經(jīng)歷告訴自己，不能在內(nèi)部再出現(xiàn)這樣的事情汹想，所以在政權(quán)機構(gòu)設置中外邓，處處體現(xiàn)出分權(quán)的措施。

到了宋代中期古掏，皇帝已經(jīng)不必在有這樣的擔心损话，針對時弊，開始支持改革，先有范仲淹丧枪，后有王安石的變法光涂，其中包括對三司的改革，欲將三司職權(quán)重新歸為宰相管轄拧烦，卻遭到了司馬光等人的反對忘闻。

考課院宋代的人事制度同樣不歸宰相管理，在宋代設立考課院恋博，獨立行使人事選舉的權(quán)力齐佳。其中東院選文官，西院選武將债沮，三班院負責遴選內(nèi)廷官員炼吴。在這一點上同樣體現(xiàn)了分解相權(quán)的目的。

詔書與堂帖在朝廷頒布命令方面疫衩，同樣體現(xiàn)了皇帝集權(quán)的特點硅蹦，唐代的“不經(jīng)鳳閣鸞臺，何以為敕”的流程早已廢棄闷煤⊥郏皇帝每次下詔前，先由中書省擬定大綱鲤拿，經(jīng)過皇帝首肯以后假褪，具體行文加蓋皇帝印就直接頒布了，其中門下省的審核一環(huán)被略去近顷。

那朝廷所有命令都是從皇帝手中發(fā)出的嗎嗜价？其實也不是，即使是在唐代也是如此幕庐。宰相號令全國，也可以下書家淤，謂堂帖异剥。不過這并不是制度上明文規(guī)定的，如果出現(xiàn)堂帖的影響力大于詔書時絮重，皇帝就會出面禁止冤寿，重申自己的權(quán)威∏嗌耍縱觀宋代一朝督怜，堂帖也好，后來的劄（zhá）子也罷狠角，一直屢禁不止号杠，算是相權(quán)對皇權(quán)的一種反抗。

御史臺在宋代，監(jiān)察機構(gòu)仍然稱為御史臺姨蟋，實際最高長官是御史中丞屉凯。御史的任命歸皇帝，也同樣是分解相權(quán)的例證眼溶。監(jiān)察中央的稱諫官悠砚，監(jiān)察地方的稱通判。宋代還規(guī)定堂飞，至少擔任過兩任縣令的官員才有資格擔任御史灌旧。

這里要著重介紹一下諫官，諫官在唐代是宰相的屬下绰筛，每次與皇帝商議政務枢泰，諫官也在其列，替宰相提出反對意見别智。如果皇帝采納最好宗苍，不采納也可以有回旋余地，所以唐代的諫官十足的是宰相的好幫手薄榛。到了宋代讳窟，諫官是由皇帝任命的，不在隸屬于宰相敞恋，身上肩負的職責也變成了監(jiān)督以宰相為首的百官丽啡。其中有兩點最為后人詬病，其一是諫官為了彰顯自己硬猫，遇事總是因為反對而反對补箍，只要是宰相提出的主張，一概反對啸蜜。這種做法其實也是為了消減宰相的權(quán)威坑雅。其二是皇帝允許諫官“風聞奏事”，意思就是只要聽說了衬横，不用掌握證據(jù)裹粤，就可以檢舉揭發(fā)，雖然事后查無此時蜂林，也是對當事人名譽的敗壞遥诉。

地方政府宋代的地方政府劃分為三級，第一級稱為路噪叙，每路設置四個長官矮锈，稱為監(jiān)司官，分別叫帥睁蕾、漕苞笨、憲、倉。其中帥負責兵工民事猫缭，漕負責財賦轉(zhuǎn)運中央葱弟，憲負責司法，倉負責民政撫恤猜丹。

第二級是州芝加、府、軍射窒、監(jiān)藏杖。并不設置地方長官，而是由中央官員到地方兼任脉顿，這些官員在中央本身就有職務蝌麸，在地方稱為知州、知府艾疟。

第三級是縣来吩，與唐代不無差別。

宋代地方與中央的關(guān)系有兩點存在爭議蔽莱。首先弟疆、在唐代時州縣長官之面對一個上司，而在宋代要面對四個上司盗冷。這一點有點像現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)中的矩陣式管理怠苔，但是在現(xiàn)代企業(yè)中，如果出現(xiàn)指令矛盾的情況仪糖，是可以請示更高級別領(lǐng)導裁決的柑司。而宋代的地方政府就沒有這個渠道了，所以日常處理事務锅劝，難免會顧此失彼攒驰。其次、是地方政府不能夠有財政儲備故爵，所有財政收入都要解送至中央讼育。北宋發(fā)生的靖難之役，宋朝的京都被占領(lǐng)以后稠集，財富也被劫掠，地方想要支援饥瓷，卻也對此也無能為力剥纷。

宋代考試制度

宋代的考試制度，基本沿襲了唐朝的制度呢铆，此后中國歷代也一直沿用唐代的科舉制度晦鞋。在細節(jié)方面，也有幾處與唐代不同，下面我們分別介紹一下悠垛。

考生身份科舉制度的大門是向所有身家清白的人開放的线定，寒門子弟獲得了向上攀爬的階梯。唐代的科舉考試确买，考生中仍然有很高比例的世家大族的子弟斤讥。他們有家風、有家學湾趾，能夠更早的懂得政治掌故芭商。一旦從政，在處理事務上也頗有辦法搀缠。寒門子弟從政铛楣，在這方面顯然存在不足，一切都要靠自己歷練和領(lǐng)悟艺普。兩類學子此間相互并存簸州，相得益彰，既為官場補充了新鮮的血液歧譬，也杜絕了世家大族對官場的壟斷岸浑。

宋代立朝之初，國家剛剛經(jīng)歷了百余年的戰(zhàn)亂缴罗，大族豪門早已經(jīng)在此間沒落助琐，此時參加考試的生源們基本都是出身寒門。這些子弟入仕為官面氓，對于如何成為一名合格的官員兵钮，就完全陌生了。

興辦教育宋代之初舌界，國家就開始重視教育掘譬，其目的也是為了引領(lǐng)學習風氣，給學子指引正確的學習方向呻拌，這一點是非常值得稱道的葱轩。

遴選過程唐代的考試制度，分為統(tǒng)一考試藐握，分科考核兩個步驟靴拱，這一點在宋代也變了。首先由于國家急需人才猾普，所以考上一旦榜上有名袜炕，就可以入仕為官，不必經(jīng)過第二次考核初家。其次偎窘、在當時考生在考試前乌助，會將自己曾經(jīng)的寫過的文章，送給朝中有名望的前輩閱覽陌知，所以在考前他托，有些考生就已經(jīng)成名，其在考試中的名次自然也更能靠前仆葡。

后來有人檢舉此類事情赏参，認為這違反了考試的公平性，其中也必然有徇私舞弊的問題浙芙。所以之后的考試登刺，宋代開創(chuàng)了“糊名”制度，就是考卷上交以后嗡呼，考生的名字是被遮蓋著的纸俭，閱卷的官員并不知道自己考生的姓名。這一點比唐代就更加嚴格了南窗。

考試內(nèi)容唐代開始的考試制度揍很，考試內(nèi)容側(cè)重詩詞歌賦。宋代初期也同樣如此万伤。后來曾經(jīng)嘗試不考詩詞歌賦窒悔，改考經(jīng)義，也曾經(jīng)試行了一段時間敌买，后來發(fā)現(xiàn)效果也并不理想简珠。于是又改為考詩詞歌賦。熱衷變革的王安石就曾經(jīng)感嘆虹钮，本欲變學究為秀才聋庵，不料秀才變?yōu)榱藢W究。

宋代經(jīng)濟制度

宋代的稅賦制度依舊是延續(xù)了唐代后期執(zhí)行的兩稅制芙粱。兩稅制雖然遠不及租傭調(diào)制度合理祭玉，但是它最大的優(yōu)點就是操作簡便。唐初的租傭調(diào)制度依賴帳籍制度春畔，人口和土地都需要仔細登記脱货，如果出現(xiàn)帳籍和實際不符，就會出現(xiàn)問題律姨。兩稅制將稅目合一振峻，勞役和土產(chǎn)貢奉全部都算入了田租，自然在征收時省時省力择份。

這里要著重講一下宋代新出現(xiàn)的稅收項目铺韧，即差役法。兩稅制下缓淹，百姓不再負擔傭和調(diào)兩項稅負哈打，這兩項賦稅被納入田租。但是在實際執(zhí)行過程中讯壶，地方政府料仗，尤其是過往的軍隊，依然還會強迫百姓服勞役伏蚊、貢奉物產(chǎn)立轧。而且為了方便征集，每到一個地方都會選擇當?shù)馗粦糇霾钜埘锏酰善湄撠熣骼U氛改，如果不能完成，就只能自掏腰包比伏。這導致各地的富裕家庭也逐漸被拖垮胜卤，出現(xiàn)了地方無興旺之家的現(xiàn)象。

王安石變法時赁项，將這項無顧多出來的稅收直接放在了臺面上葛躏，規(guī)定了具體的征收辦法，將其直接攤派給所有百姓悠菜，不再讓差役承擔風險舰攒。這在當時來說也不失為一個辦法，畢竟這項負擔已經(jīng)成為事實悔醋，不可能再取消摩窃。即便如此，也仍然遭到了以司馬光為首的一批人的反對芬骄。司馬光堅持的做法就是舊例不能輕易改動猾愿，變動就容易出現(xiàn)問題。

宋代兵役制度

宋代軍隊的設立沒有沿襲唐代的制度德玫，并不是不想學匪蟀，而是沒有條件。宋代的軍隊縱觀中國古代歷史宰僧，在大一統(tǒng)的朝代中也算是最弱的材彪。討論宋代的軍隊，首先要先談一談其國防資源琴儿，只有清楚了宋代面對的狀況段化，才能明白宋代為什么軍隊戰(zhàn)斗力弱，國防不穩(wěn)固了造成。

北方邊境先說一下北部邊境显熏。宋代在立國之時，遼已經(jīng)立國五十多年了晒屎。在五代時期喘蟆，兒皇帝石敬瑭丟掉了北方的燕云十六州缓升。致使宋代面對北方外敵時，沒有了天然屏障蕴轨。這是宋代遇到的最大的國防問題港谊。喪失了燕云十六州，遼國的騎兵只要渡過黃河就直搗北宋京城開封橙弱。

宋代開國皇帝自然清楚這里面存在的巨大隱患歧寺，所以在平定了南方以后，就開始積極準備對北方的戰(zhàn)事棘脐，用以攻為守的方式破解困局斜筐，宋朝第二任皇帝宋太宗，就曾在在位期間兩次向北用兵蛀缝，但是最終都以戰(zhàn)敗告終顷链，其本人也因此負傷身亡。從此北宋就開始對北方遼國奉行防御性政策内斯，不再主動進攻蕴潦。

定都開封宋代立國于開封，其實是一個無奈的決定俘闯。從地理位置上潭苞，宋代可以參照前朝，將京都定在洛陽真朗、或者是長安此疹。這樣就能遠離北方勁敵，至少能夠獲得更大的戰(zhàn)略緩沖遮婶。但是明知開封會受到北方遼國的巨大威脅蝗碎，那為什么還要在此定都呢？這是因為此前多年的戰(zhàn)爭旗扑，國家的經(jīng)濟已經(jīng)遭到了極大的破壞蹦骑。政府最大的經(jīng)濟來源是南方。南方的糧米經(jīng)長江臀防、再經(jīng)通濟渠可以直接運到開封眠菇。而如果要運到洛陽則無法再通過水路交通，這是因為戰(zhàn)亂已經(jīng)毀掉了汴渠袱衷，如果走陸路那是需要耗費極大的人力和物力的捎废。而當時的長安已經(jīng)敗落，失去了往日的繁榮致燥，如果定都在長安登疗，也一樣無法獲得足夠的物資。

馬匹軍隊是需要戰(zhàn)馬的，尤其是對付北方的遼國辐益，馬匹的需求就更大断傲。中國自古產(chǎn)馬的地區(qū)有兩個，一個是東北地區(qū)智政，而此時已經(jīng)被遼國占據(jù)艳悔；另一個涼州地區(qū)，此時也已經(jīng)被西夏王朝占據(jù)女仰。所以宋代至始至終都缺少馬匹。

鐵中國鐵的產(chǎn)地也在東北抡锈，也被遼國占據(jù)疾忍。

由此可見，宋代面對匱乏的國防資源床三，而這種自然資源的匱乏和北方國防的嚴峻形勢一罩，也直接影響了宋代的軍隊設置。

兵源宋代的兵源在建國之初就遠不及唐代撇簿。宋代有規(guī)模龐大的廂軍聂渊，所謂廂，即城廂四瘫，是指這些軍隊是駐扎在城廂的軍隊汉嗽。與其說廂軍是軍隊，其實更像是成建制的勞役找蜜。這樣的軍隊根本談不上戰(zhàn)斗力饼暑，在地方只能做一些苦役。于是宋太祖趙匡胤開始從廂軍中挑選精壯的士兵洗做，組建禁軍弓叛。

為了應對北方巨大的隱患，宋代始終保持著規(guī)模巨大的軍隊诚纸。而這些軍隊的戰(zhàn)斗力始終不強撰筷。不僅如此，守衛(wèi)邊疆的禁軍畦徘，每年都要調(diào)動毕籽，以防止長期駐守一地而生兵禍灌侣。因此蜻展，雖然宋朝并無太多戰(zhàn)事，每年國家都要承擔巨大的軍費開支录粱。

筆者的歷史意見

在唐代時期掘剪，有一部關(guān)于政治制度的著作《唐六典》平委，在中國的歷史上具有重要的地位。此前的一部關(guān)于此類的書籍夺谁，就要數(shù)《周禮》了廉赔。兩者不同的地方是肉微，《周禮》并沒有在任何一個朝代得到徹底的實施，是一部理想化的政治構(gòu)想蜡塌。而《唐六典》中的內(nèi)容碉纳，在唐代就被大規(guī)模的貫徹執(zhí)行。也對后代的影響巨大馏艾。

宋代的制度劳曹，本身缺乏創(chuàng)新，大部分都沿襲了唐代的制度琅摩。遺憾的是由于宋代得以立朝铁孵，屬于以下犯上的竊取，所以在其制度中也處處體現(xiàn)了對臣子的戒備房资，許多在唐代被印證為優(yōu)越的制度蜕劝，不能在宋代去沿用。

在政府組織上轰异，為了削弱相權(quán)的力量岖沛，宋代采取了收繳和分解的策略。宰相的權(quán)力被大大縮減了搭独，帶來的后果是政府辦事效率低下婴削，機構(gòu)臃腫。

在稅賦方面戳稽，缺少大刀闊斧的改革力度馆蠕，繼續(xù)侵害百姓的民權(quán)。

在國防上惊奇，始終無法擺脫北方遼國的威脅互躬。

唯獨在考試制度上，宋代有一些可圈可點的地方颂郎。其中興辦教育吼渡，重視文人，尤其值得稱道乓序。在宋代能夠出現(xiàn)理學寺酪，就是政府重視教育的成果。宋代的考試制度曾被后人所詬病替劈，其實從古今中外選拔人才方面寄雀，雖然科考制度有其弊端，但是仍然可以稱得上是最公平的制度陨献。

范仲淹和王安石的變法盒犹，在現(xiàn)代人看來，并不能從根本上改變宋代制度上的缺失，但是他們勇于改革急膀，而不是默守陳規(guī)的態(tài)度沮协，值得稱贊。

（五）明代制度

明代于1368年立朝卓嫂，此時的歐洲已經(jīng)漸漸的從中世紀中走出來慷暂，開始了文藝復興、宗教改革和啟蒙運動晨雳。世界歷史也開始進入近代歷史時期行瑞。此時的中國處于明代，在制度上并沒有推進社會的進步餐禁，反而出現(xiàn)了倒退蘑辑。

明代政府組織

廢除三省唐代的三省制度，在宋代只保留了閹割版坠宴，門下省和尚書省不再參贊最高決策，中書省的職權(quán)也被削減绷旗。到了明代喜鼓，三省制度干脆被徹底廢棄了，宰相這個政府領(lǐng)袖也不再設置衔肢。

導致宰相這個在中國存在了一千多年的職位被廢除的原因庄岖，是明朝太祖時期，宰相胡惟庸陰謀造反角骤，朱元璋不僅誅殺了胡惟庸隅忿，連宰相的職位也被撤銷。其實宰相被廢除邦尊，真正的原因還是皇帝集權(quán)的一種表現(xiàn)背桐。

新九卿沒有了三省，六部被保留了下來蝉揍，后來也被清代所沿用链峭。明代的督察院是由以前的御史臺而來，負責全國的監(jiān)察彈劾又沾。以上為七卿弊仪。七卿以外，明代增設通政司和大理院杖刷。通政司管理奏章励饵，大理院負責冤案平反。以上就是明代的新九卿滑燃。

朝廷遇到重大司法案件役听，由刑部尚書、督察院和大理院共同審理，此謂三法司會審禾嫉。

大都督以上是中央政府文官的設置灾杰，武官效仿唐代，只是名稱有所不同熙参。全國共設五個大都督府（唐代設十六衛(wèi)）艳吠，任命大都督這一武職。遇到戰(zhàn)事孽椰，大都督領(lǐng)兵打仗昭娩。而征調(diào)軍隊、后勤保障動員是兵部的工作黍匾，大都督不能干涉栏渺。

廷推、廷議锐涯、廷鞫（jū）明代中央政府機構(gòu)的設置磕诊，繼承了宋代的陋習，處處提防纹腌、分散權(quán)力霎终。但是倒也不是所有事情都是一專到底。低級別的官員由吏部任免升薯；級別高的官員則是由九卿和巡視地方的巡撫莱褒、總督公開推舉，并不是由皇帝直接制定涎劈，此謂廷推广凸；朝廷每遇大事，也是由九卿一同商議蛛枚，此謂廷議谅海；重大的司法案件，連三法司會審都無法解決的蹦浦，則依然有九卿開會定案胁赢，此謂廷鞫。

給事中此外白筹，給事中的職位還是保留了下來智末，六部內(nèi)均有這個職務，官階還是只有七品徒河。即便級別低系馆，給事中還是受到很大的尊重。因為給事中對于皇帝的詔書有封駁權(quán)顽照，也算是通天的權(quán)力了由蘑。

內(nèi)閣制度內(nèi)閣其實是漢代內(nèi)廷制度的一種演變闽寡，是皇帝身邊的秘書處。內(nèi)閣成員稱為學士或者大學士尼酿，由于其工作的地點設在皇宮爷狈，其稱謂前也就加上了宮殿的名稱，即中極殿裳擎、建極殿涎永、文華殿、武英殿鹿响、文淵閣羡微、東閣。

起初惶我，大學士的官階也不高妈倔，只有五品。而六部尚書的官階是二品绸贡，所以每當朝會盯蝴，大學士是要站在尚書的后面的，從這一點來看听怕，他們的地位并不高结洼。

大學士平日的工作主要有兩項，一項是給皇帝當參謀叉跛，為皇帝答疑解惑；另一項工作就是按照皇帝的口述蒸殿，批答奏章筷厘。所以，按照當代人的理解宏所，大學士就是皇帝的秘書酥艳，內(nèi)閣也就是皇帝的秘書機構(gòu)。

三省被撤銷以后爬骤，朝堂之上不再有宰相充石，那六部兩院的工作向誰匯報呢？皇帝給出的回答是：我來霞玄。下面我們就了解一下皇帝每天都要做什么骤铃。按明代的慣例，每天皇帝要上朝三次坷剧，與大臣們商議公事惰爬。每天天未亮，朝會就開始了惫企，天亮時散朝撕瞧，中午和晚上還要開朝會陵叽。此外，據(jù)當時統(tǒng)計丛版，在洪武十七年九月十四日至二十一日巩掺，一共八天的時間，各部司院呈送的奏章一共一千一百六十件页畦，每件奏章少則一件事胖替，多則兩三件。由此可知寇漫，每天皇帝的事情有多繁巨刊殉。好在明太祖朱元璋精力旺盛，身體強健州胳，面對如此多的事務也沒有被嚇倒记焊。他的兒子，明成祖朱棣也是行伍出身栓撞，也是來者不拒遍膜。況且他還有一個理政的好兒子朱高熾。明代以后的君王就不具備這樣的能力了瓤湘，所以明代內(nèi)閣的地位就越來越重要了瓢颅。

首先內(nèi)閣大學士的地位被提升了，因為擔任大學士的官員弛说，改由在任的六部尚書和曾經(jīng)做過皇帝的老師兼任挽懦。所以，雖然大學士還是那個大學士木人，卻因為均是高官兼任信柿，地位就變得不一樣了。不僅如此內(nèi)閣大學士的工作也比以前更重要醒第。以前批答奏章渔嚷，大學士只是代筆，如何決定還是全由皇帝稠曼。由尚書兼任大學士以后形病，每道奏章，先是由大學士寫出意見霞幅，寫在一張小紙條上漠吻，此謂票擬；呈送給皇帝以后司恳，皇帝撕下票擬侥猩，自己再用紅筆寫下批示，此謂批紅或朱批抵赢，最后下旨執(zhí)行欺劳。

再到后來唧取，皇帝仍然覺得這樣太操勞，于是就待在皇宮里划提，不再天天與內(nèi)閣大學士會同辦公枫弟，改成由太監(jiān)把票擬送到宮中批紅。從此明朝的太監(jiān)開始參與政務鹏往，后來也一發(fā)不可收拾淡诗。

送入宮中的票擬，皇帝起初還是由其親自批紅的伊履。到了后來韩容，皇帝連這樣的事情也懶得做了，于是就開始把這項工作逐漸的交給了身邊親近的太監(jiān)唐瀑。這樣一來群凶，太監(jiān)就不只是票擬的搬運工了，而是成為了隱形的帝國決策者哄辣。明太祖朱元璋曾經(jīng)給自己的后代子孫立了兩個規(guī)矩请梢，一個是不設宰相，一個是太監(jiān)不能干預政事力穗，沒想到明朝卻是中國歷史上毅弧，太監(jiān)干政最厲害的一代王朝。

地方政府元代的統(tǒng)治者是蒙古族当窗，在今天蒙古族和漢族都是中國人够坐，可在當時他們可是外族人。統(tǒng)治者為了壓制漢人崖面，在制度上采取了很多的措施元咙，其中一些措施也被明代所沿用。

在元代嘶朱，中央在地方建立了“行中書省”的機構(gòu)，意思是這個機構(gòu)是行動的中書省光酣。這個機構(gòu)的設立疏遏，也是中央政府加強對地方控制的一種手段。行省救军、省的概念開始出現(xiàn)财异。

到了明代，想在地方增設行省一級地方機構(gòu)唱遭，可是卻面臨著一件尷尬的問題戳寸，就是中央已經(jīng)沒有中書省了，那又何來的行中書省呢拷泽？于是明代將名字修改了一下疫鹊，叫承宣布政使司袖瞻。在全國設有十三個。即浙江拆吆、江西聋迎、福建、北平枣耀、廣西霉晕、四川、山東捞奕、廣東牺堰、河南、陜西颅围、湖廣伟葫、山西和直隸。長官稱為布政使谷浅，負責此地的政務扒俯。

除此以外，與布政使并列的還有兩個職位一疯，一個是提刑按察使撼玄，管理司法；另一個是都指揮使墩邀，管理軍事掌猛。合稱三司。

承宣布政使司俗稱藩司眉睹，清代稱藩臺荔茬；提刑按察使司俗稱臬（niè）司，清代稱臬臺竹海。不僅如此慕蔚，三司還向下面繼續(xù)派遣官員，協(xié)助管理各地斋配，這種情況在明代叫分司孔飒，清代叫道臺。

所以艰争，明代的地方政府一共有四級坏瞄，即承宣布政使司、分司甩卓、州府鸠匀、縣。這還不算逾柿，有些地方的布政使司缀棍，分司的數(shù)量甚至要多于州府的數(shù)量宅此。而真正管理地方百姓的只有縣一級的官員，其余三級的官員都是管理官員的睦柴。此種地方機構(gòu)的設置诽凌，不僅層級過多，機構(gòu)臃腫坦敌，而且辦事效率也不可能高效侣诵。

胥吏官和吏在我國古代一直是兩種不同的身份，官通常是一個政府機構(gòu)的長官狱窘，其余屬官都稱為吏杜顺。與西方對比，類似于事務官蘸炸。在明代以前躬络，官和吏雖然界限清晰，但是中間并不存在不可逾越的鴻溝搭儒，吏做的好穷当，就可以成為官。尤其是漢代淹禾，很多最后做到三公的大臣馁菜，起初都是從掾?qū)僮銎鸬?/p>

明代卻制定了明確的規(guī)定，做官者铃岔，不可以曾經(jīng)為吏汪疮，為吏者甚至不可以參加中央級別的選舉考試。這樣就阻斷了胥吏的上升通道毁习，使得那些確有真才實學的優(yōu)秀人才智嚷，一旦做過胥吏，就從此再也沒有仕途上出人頭地的機會纺且。

于是胥吏們就在自己的這片天地里盏道，上下翻飛，向上束縛著長官载碌，向下控制著百姓猜嘱，也是明代的一項政治弊病。

所以說恐仑，明代地方政府機構(gòu)的設置和人事制度泉坐，比此前的朝代为鳄，又退步了裳仆。

明代考試制度

進士唐代的考試，先是由考生自己報名孤钦，其所在地方政府將其送到中央歧斟，參加中央舉辦的考試纯丸。考試只有一次静袖，如果考中觉鼻，就是進士及第。

到了明代队橙，生源越來越多坠陈，全在中央考試就不再合適。所以地方也開始設置考試來篩選捐康〕鸱考試分為三級，第一級是州縣級別的考試，如果考中被錄取，就成為縣學生朗涩，也就是我們現(xiàn)在俗稱的秀才澄耍。第二級是所在布政使司的考試，稱鄉(xiāng)試躬柬，考中者稱舉人；第三級考試才是中央舉辦的考試，稱會試敦锌，如果能夠考中，才可稱為進士磕道，也就是進士及第供屉。

翰林院進士及第以后，進入翰林院繼續(xù)學習溺蕉，老師則是從中央政府中在職的而且是進士出身的官員出任伶丐。此時考生的身份稱為翰林，也叫散官疯特。在翰林院學習幾年以后哗魂，再分發(fā)到其他政府部門擔任官職。

?流品單從考試和入仕的流程上看漓雅，這項制度也本沒有什么問題录别。人才逐級篩選，到了中央還要繼續(xù)接受系統(tǒng)的教育邻吞，是一套很科學的流程组题。不過制度執(zhí)行的好壞，除了制度本身的合理性抱冷，還要看執(zhí)行制度的人如何運行崔列。

前面說到，只要做了胥吏就不可以再做一級機構(gòu)的長官，也不可以參加中央的考試赵讯。這樣的制度壓制了很多出身低微學子和有能力的人的升遷之路盈咳，從而也讓胥吏在明代政府中如宦官一樣，在自己的那方天地中畸形生長边翼。

那為什么明代要有這樣的一項規(guī)定呢鱼响？這就不得不提到一個在西方不存在的概念，即流品组底。

這個詞在當今可以理解成鄙視鏈丈积。以筆者從事的IT行業(yè)為例，軟件開發(fā)人員是細分成很多的崗位的债鸡，崗位之間就存在鄙視鏈桶癣，比如做架構(gòu)的鄙視寫程序代碼的；后臺開發(fā)的鄙視前端開發(fā)的娘锁；前端開發(fā)的鄙視美工牙寞，等等此類。

明代的官場也存在這種鄙視鏈莫秆，也就是流品间雀。

其實明代的人事制度還不僅如此，而且胥吏也并不是人事制度唯一的受害群體镊屎。在明代惹挟，有一項潛規(guī)則，就是只有進士或者是翰林出身的官員缝驳，才可以出任朝中的高級別官員连锯。非此出身，只能擔任中低級別的官員用狱。所以不僅是胥吏受到了歧視运怖，不是進士和翰林出身的官員也同樣受到了歧視。

這樣畸形的人才選拔制度夏伊，是很容易形成政治勢力的摇展。大家身上都有一樣的標簽，聚到一起也自然有共同話題和共同興趣溺忧。所以說明代的制度是畸形的咏连，皇帝剝奪了丞相的低位，而中央政府的官員們又找到了一個方法鲁森，報團取暖祟滴，形成自己的利益同盟。

八股文明代的八股文是最被后人所嘲弄的對象歌溉，考試的標準重格式輕內(nèi)容垄懂，不僅耗費了考生大量的精力，也不能真正發(fā)掘治世理政的人才。

其實明代一開始的考試內(nèi)容并不是八股文埠偿，在明太祖時期，考試的內(nèi)容是效仿宋代榜晦，主要靠經(jīng)義冠蒋。一百多年以后，明成化年間乾胶，才被八股文所取代抖剿。

所謂八股是對一篇文章格式的一種規(guī)定，即一篇文章要分為破題识窿、承題斩郎、起講、入題喻频、起股缩宜、中股、后股甥温、束股八個部分锻煌。不僅如此還對每個部分有諸多的要求∫鲵荆考八股文唯一的好處宋梧，就是對考官來說，能有一個可操作性的標準來衡量文章的好壞狰挡∥媪洌可是閱卷有了標準，考試本身的意義卻被忽視了加叁。

筆者也遇到過一個奇人倦沧。我所在的公司，就有一個出身國內(nèi)頂尖大學的研究生它匕，擔任公司的商務總監(jiān)一職刀脏。其實這個人沒有什么過人之處，唯獨寫的一手好文章超凳。公司參與政府項目的報告都是經(jīng)過此人之手愈污，我也曾經(jīng)拜讀過他寫的文章，其實內(nèi)容不外乎是各種概念和愿景轮傍，并沒有什么能落地的實質(zhì)內(nèi)容暂雹。但是他的文章極其符合上報給政府的材料的規(guī)范。文章結(jié)構(gòu)创夜、用詞杭跪、表述的尺寸都很有講究。所以在公司有其獨特的地位，自己也因此沾沾自喜涧尿。所以此人也一向瞧不起我們這些技術(shù)男所寫的文字材料系奉，在他眼中，我們的東西是不入流的姑廉。

明代稅賦制度

黃冊與魚鱗冊明代的稅收缺亮，吸取了唐朝帳籍制度的優(yōu)點，建立了黃冊和魚鱗冊桥言。其中萌踱，黃冊登記戶籍，魚鱗冊登記田畝号阿。

在明代并鸵，戶籍的管理更加細致，在黃冊中扔涧，以戶為基本單位园担，十戶為一甲，甲設里長一名枯夜、甲首一人粉铐，主要是替政府催征賦稅。黃冊十年一修卤档，成卷四份蝙泼，分別存于縣、府劝枣、布政使司和戶部汤踏。

魚鱗冊則登記田畝，也稱魚鱗圖舔腾。圖中詳細注明土地的位置溪胶、良莠和業(yè)主的姓名。魚鱗冊一年一修稳诚，極為詳實哗脖。

自有黃冊和魚鱗冊以來，明代的稅收就有了依據(jù)扳还。國家在經(jīng)濟層面的管理才避，能夠觸及到最基層，無形中也抑制了土地兼并氨距。

如果說唐代的帳籍制度是官員們的懈怠桑逝，導致制度荒廢。那明代的兩冊則是毀于地方官吏的徇私舞弊俏让。兩冊制度運行一段時間以后楞遏，這類現(xiàn)象就開始出現(xiàn)茬暇，最終還是把戶籍，尤其是田畝變成了一筆糊涂賬寡喝。

一條鞭法如同效仿唐代的帳籍制度糙俗，當明代的兩冊制度被廢棄以后，在明代中后期预鬓，也出現(xiàn)了類似唐代兩稅法和宋代免役法一類的制度巧骚，即一條鞭法。此法也是將各種稅收項目統(tǒng)一歸為一項珊皿。這種制度往往是一個朝代稅賦制度運轉(zhuǎn)失靈以后，通常采取的做法巨税。

明代兵役制度

衛(wèi)所制度明代的國防政策蟋定，借鑒了唐代的府兵制，看來好的制度還是有其生命力的草添。既然是借鑒驶兜，那也不能全般照抄，至少名字也要換一換的远寸。明代的兵制稱為衛(wèi)所制度抄淑，一衛(wèi)屯兵五千六百人，大所屯兵一千一百二十八人驰后，小所（百戶所）屯兵一百一十二人肆资。所有衛(wèi)所均歸于五軍都督府管轄。戰(zhàn)時中央委派將軍灶芝，稱總兵官郑原，帶領(lǐng)衛(wèi)所軍隊出戰(zhàn)。戰(zhàn)時結(jié)束夜涕，總兵官交出兵權(quán)犯犁，軍隊回歸衛(wèi)所。

武備荒廢明代的上半期女器，軍隊的戰(zhàn)斗力是十分強悍的酸役。明太祖和明成祖對北方蒙古人的用兵結(jié)果，就能夠證明驾胆。

到了明代的后半期涣澡，衛(wèi)所制度的不完善開始顯現(xiàn)。由于常年無戰(zhàn)事丧诺，平日的戰(zhàn)備就被忽略了暑塑。等到了滿清南犯、內(nèi)亂四起锅必，才發(fā)現(xiàn)兵器事格、馬匹惕艳、盔甲等作戰(zhàn)物資已經(jīng)無法使用。更是沒有考慮到關(guān)外作戰(zhàn)所應該考慮的寒冷氣候驹愚。而此時國家財政也捉襟見肘远搪，百弊叢生。再重新整備軍隊為時晚矣逢捺。

筆者的歷史意見

明代對比宋代谁鳍，皇權(quán)進一步壓制相權(quán)。在宋代三省制度雖然名存實亡劫瞳，可也仍然在中央保留了中書省倘潜，還有代表政府最高權(quán)力的宰相職位。到了明代志于，三省制被徹底的廢棄涮因。六部和兩院的頂頭上上司就是皇帝本人，而皇帝又自己忙不過來伺绽，于是宦官開始登上政治舞臺养泡。由此可見，一味的收繳權(quán)力并不是消除相權(quán)威脅皇權(quán)的良策奈应。關(guān)鍵還是要維持一個權(quán)力的平衡澜掩，除一弊而興數(shù)弊實在是得不償失。

在地方政權(quán)設置上杖挣，承宣布政使司的設立肩榕，目的是為了加強中央對地方的控制。目的是好的惩妇，實際效果卻沒有那么理想点把。相權(quán)的天花板被皇帝壓低，讓相權(quán)內(nèi)部的利益分配顯得有些畸形屿附。翰林郎逃、進士可做高官，胥吏不得為官的規(guī)矩挺份，讓人才的提拔和流動被無形的壁墻阻隔褒翰，雖然其中不存在階級，流品的陋習也同樣危害官場匀泊。

明代的考試制度优训，在筆者看來，仍然是相權(quán)被壓制以后各聘，尋求宣泄的一條出路揣非。尤其是八股文，標準的格式躲因，有利于考官對錄用人員的把控早敬。能否選出優(yōu)秀的人才不重要忌傻，重要是要選出自己人。

唐代的府兵制和明代的衛(wèi)所制度搞监，在當時都是非常理想的兵役制度水孩。國防的開支，在大多數(shù)時候都不會影響國家財政的收支琐驴。而且還能保持一支強大的軍隊俘种。明代后期軍隊的戰(zhàn)力下降，責任不在府兵制度绝淡，而是如唐代的帳籍制度一樣宙刘，毀于政府對工作的懈怠。作為國家的統(tǒng)治者也難辭其咎牢酵。兵役制度的崩壞悬包，最直接的受害者是百姓，他們不得不為政府的過失承擔后果茁帽∮窆蓿可代表民權(quán)的百姓屈嗤，在國家遭遇危機時潘拨，又豈是受此一難。所以明代的統(tǒng)治的毀滅饶号，是內(nèi)亂和外敵共同打擊導致的铁追。

（六）清代制度

清代政府組織

部族政權(quán)清代的政權(quán)和元代的政權(quán)都是當時的外部民族建立的，這里我們只講清代茫船。清代政權(quán)機構(gòu)的設立琅束，不同于漢代、唐代算谈、宋代和明代涩禀，因為他們需要考慮一個問題，就是如何能讓滿族人控制漢族人然眼。所以清代的政府也始終把滿人的利益凌駕于漢族利益之上艾船。所以，清代的政權(quán)是部族政權(quán)高每。

軍機處清代的組織結(jié)構(gòu)很多是沿襲了明代的制度屿岂，在制度上需要值得一提的就是軍機處。軍機處并非立朝之初就建立的鲸匿，而是在雍正一朝才有爷怀，此前仍然像明代那樣設置內(nèi)閣。

內(nèi)閣的辦公場所在皇宮带欢，在講述明代制度時就提到四殿二閣运授。雍正皇帝在文華殿和武英殿的后面烤惊，又尋了一處小房子，即南書房徒坡，把這里變成了軍機處撕氧。

從名稱上就能看出來，內(nèi)閣是一個文官的機構(gòu)喇完，而軍機處是一個武官的機構(gòu)伦泥。這是因為軍機處成立之初，也的確是用來處理緊急軍務的锦溪，只是到了后來不脯，所有重大事項，都要通過軍機處來處理刻诊。

上諭清朝皇帝發(fā)布的命令稱為上諭防楷。上諭分為兩種，一種是公開的则涯，比如官員的任命复局，皇帝外出，祭祀賑災之類的事情粟判，命令都是公開發(fā)布的亿昏。還有一種叫寄信上諭，這類上諭是秘密的档礁，比如皇帝要命令某省巡撫做事角钩，則通過軍機處密封，交給吏部尚書呻澜，吏部尚書雖然經(jīng)手递礼，但是只能加封，卻不能拆開來看羹幸，然后轉(zhuǎn)發(fā)給該省的巡撫脊髓。

這種上諭只有皇帝和當事人知道內(nèi)情，其余人等都不能知曉栅受。國家的事務将硝，變成了皇帝的私事。所以這就不能稱為制度窘疮，而是法術(shù)了袋哼。

六部尚書清代沿襲了明代的六部制度，需要說明的有兩點闸衫。第一涛贯、六部長官仍然稱為尚書，副長官成為侍郎蔚出。在清代弟翘，侍郎可以單獨向皇帝匯報工作虫腋，這樣就打破了部內(nèi)的平衡，侍郎與尚書之間的關(guān)系就不能說是純粹的上下級關(guān)系了稀余；第二悦冀、每個部均設置一名漢人尚書，也會設置一名滿人尚書睛琳。侍郎也是滿漢各兩人盒蟆。六部尚書、侍郎加起來一共三十六人师骗，這些人都可以直接給皇帝寫奏历等。

地方政府明代的地方政府，地方設置三司辟癌，即布政使司寒屯、提刑按察使和都指揮使。在清代黍少，開始在地方常設巡撫和總督寡夹，正式成為地方省級的長官了。這樣一來厂置，地方的政權(quán)機構(gòu)分為縣菩掏、州府、道农渊、布政使患蹂、總督巡撫或颊，一共五個層級砸紊。

禁區(qū)在清朝還設置了四個行政禁區(qū)，我們分別介紹一下囱挑。

第一個就是東三省醉顽，這里是滿清的發(fā)源地。滿清入關(guān)以后平挑，就頒布禁令游添，不允許漢人遷往東三省。其目的是為了給自己一旦失敗留一條后路通熄。這項禁令直到清末光緒年間才被解除唆涝。

第二個是臺灣，因為這里經(jīng)過鄭成功的治理以后唇辨，人心不能完全歸附滿清政府廊酣，所以時有叛亂發(fā)生。為了保證這里的穩(wěn)定赏枚，就不允許臺海對面的福建人遷往臺灣亡驰。

第三個禁區(qū)是察綏晓猛，也就是現(xiàn)在的河北北部和內(nèi)蒙古的中南部一帶。將這里設置為禁區(qū)凡辱，同樣也體現(xiàn)出滿清政權(quán)的私心戒职，這是為了隔絕蒙古人和漢人之間的聯(lián)系。

第四個禁區(qū)是新疆透乾，在這里設置禁區(qū)洪燥，是因為滿清政府看中了這里的生存環(huán)境。是給自己一旦失敗乳乌，留一條后路艺演。此項禁令，直到清末左宗棠平定叛亂以后才解除盲憎。

懷柔政策清朝的懷柔政策并不是對漢人凿菩，而是對蒙古和西藏兩地。清代推崇喇嘛教客情，其根本目的也是用宗教來拉攏蒙古和西藏其弊，以此來聯(lián)合周邊壓制本部十八省。為此還特設理藩院這樣的行政機構(gòu)膀斋。專管外藩事務梭伐。

清代考試制度

清代的考試制度雖然繼承了明代的科舉制度，但是已經(jīng)失去了科舉制度本身的初衷仰担『叮科舉制度的全面施行開始于唐代，目的是為了面向所有身家清白之人摔蓝，為國家遴選人才赂苗。宋、明兩代雖然有些修改贮尉，基礎(chǔ)沒有改變拌滋。在清代，為了維護滿人的統(tǒng)治地位猜谚，在科舉考試中败砂，嚴格限制了漢人的錄取比例。國家中央機關(guān)的主要官員魏铅，滿人的比例也遠遠大于漢人昌犹。直到清末太平天國運動爆發(fā)，此時滿人的確不堪重用览芳，國家才放開這項限制斜姥，大量的啟用漢人充任政府要職。

清代民眾的反抗?

太平天國運動每次提起這段歷史，現(xiàn)代人都會對這場農(nóng)民運動報以同情疾渴。從政治理想方面講千贯，太平天國運動的政治主張其實并不盡如人意。這一點搞坝，我們從其占領(lǐng)南京以后的所作所為就可以看出來搔谴。太平天國還具有一定的宗教思想，這些思想源于西方的宗教桩撮。所以太平天國運動在南京建立國家以后敦第，開始破壞各地的孔廟，視儒家書籍為妖書店量，其意圖是要把中國傳統(tǒng)文化推翻芜果。這一點在當時的中國，無論如何都無法爭取廣大民眾的支持了融师。所以即使沒有曾國藩右钾，太平天國即便推翻了清朝的統(tǒng)治，其做法也斷然不會得到人民的擁護旱爆。

戊戌變法對于中國的變革舀射，以康有為和梁啟超為首的一派，是提倡改革而非革命怀伦〈嘌蹋康有為認為，滿洲人是否繼續(xù)做皇帝并不重要房待，中國需要的是一部憲法邢羔，有了憲法，那保留一個享受特殊禮遇的皇帝桑孩，也無關(guān)緊要拜鹤。更何況在當時，西方多國也仍然保留的皇帝洼怔。

康氏的觀點錯誤在于署惯，滿清政權(quán)并不是一個皇帝獨裁的政權(quán)左驾，其部族政權(quán)的本質(zhì)镣隶，是皇帝身后有一個滿洲部族為其撐腰。立憲政體允許保留一個皇帝诡右，難道還能保留一個部族群體的特殊權(quán)力嗎安岂？

辛亥革命孫中山先生對于當時的中國，提出的革命和變法的主張帆吻，是最能從根本上解決問題的域那。如果要推翻滿清部落政權(quán)，非革命流血不可。而革命以后次员，如要改變中國的困局败许，也勢必要改變制度。

孫中山先生參考了我國古代行政權(quán)淑蔚、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)的三權(quán)分立市殷，又借鑒了西方所奉行的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立刹衫。提出了五權(quán)分立的立法理念醋寝。五權(quán)即行政權(quán)、立法權(quán)带迟、司法權(quán)音羞、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)。不過仓犬，因為諸多原因嗅绰，國民政府并沒有按照此原則制定出憲法。

（七）作者的歷史意見

集權(quán)與分權(quán)中國古代的中央集權(quán)是逐步加強的搀继，一個國家應該有一個穩(wěn)固的中央權(quán)力办陷。開始是封建，四分五裂律歼，慢慢地就統(tǒng)一集中民镜。然而萬事萬物本該有一個度，自漢代至唐代险毁，這個度是趨于合理的制圈，到了宋、明畔况、清三代鲸鹦，則集權(quán)過甚，尤其使地方政權(quán)一天天衰落跷跪。

階級與平等中國的傳統(tǒng)政治馋嗜，已經(jīng)造成了社會各階層一天天地趨于平等。封建社會在秦代就已經(jīng)被推翻了吵瞻，公卿士大夫的世襲特權(quán)被剝奪葛菇。東漢時期興起的士族大門第，在唐代也逐漸沒落橡羞。所以眯停，自宋代以來，中國社會就造成了一個平鋪的社會卿泽，貴族早被廢去莺债，官吏也不能世襲。當然，這種平鋪的社會也有其毛病齐邦，就是原本在社會中曾經(jīng)存在的力量不見了椎侠。

重農(nóng)與抑商中國古代歷來是節(jié)制資本的力量的，始終把農(nóng)業(yè)作為國家的經(jīng)濟支柱措拇。漢代鹽鐵業(yè)收歸國營肺蔚、唐代不允許商人和工匠家庭參加科舉考試都是具體的表現(xiàn)。這樣做的后果儡羔，既保護了農(nóng)業(yè)也傷害了農(nóng)業(yè)宣羊。首先土地始終是國家最有價值的財富和稅收來源，那國家所有的財政需求汰蜘，也自然都來自于農(nóng)業(yè)仇冯；其次，不鼓勵商業(yè)族操，也讓社會人才不向工商業(yè)流動苛坚，所以就全部集中在政府之中，政府的職位就那么多色难，來爭取的人越多泼舱，其中可不是優(yōu)勝劣汰這么簡單的規(guī)則的。

西方從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的轉(zhuǎn)型開始得比較早枷莉，也取得了成功娇昙。中國的轉(zhuǎn)型則要晚得多，直到近幾十年笤妙，我們才可以說冒掌，中國已經(jīng)不是一個農(nóng)業(yè)國家，而是一個實實在在的工業(yè)國家了蹲盘。工商業(yè)的成功股毫，自然將人才引向了這里。在古代召衔，杰出的人物大多數(shù)都是為官者铃诬，在現(xiàn)代，我們熟悉的杰出的人物苍凛，可能很多人想到的會是商界的哪位領(lǐng)袖吧趣席。

制度與法術(shù)制度是出之于公的，在公的用心下形成的一些度量分寸就是制度毫深。而法術(shù)則出之于私吩坝，因此沒有一定恰好的界限。并不是說制度就是大公無私哑蔫，所以任何一個時代，古今中外，若論哪項制度全無私心闸迷，絕無人事關(guān)系嵌纲，那是不可能的。關(guān)鍵是有多少是出于公心腥沽，又有多少出于私心逮走。西漢的制度可以說是制度，東漢則有些是出于光武帝的私心今阳；唐代的制度师溅，或者說唐代初期的制度是公心最盛的；宋代和明代就又多了許多法術(shù)盾舌，有很多只能說它是一些事墓臭，而不能說是制度了；尤其是清代妖谴，可以說全沒有了制度窿锉，他所謂的制度，都是沿襲明代膝舅，再加上自己許多的私心嗡载，所以清代使用的盡是法術(shù)。

主權(quán)與職責西方的政治始終是強調(diào)主權(quán)的仍稀，其政治思想也建立在主權(quán)的觀念上洼滚，所以西方有神權(quán)、王權(quán)和民權(quán)的區(qū)分技潘。如果按照這個角度劃分西方的歷史階段判沟，也能夠劃分的出來。

中國講政治崭篡，一向不討論主權(quán)在哪里挪哄，在我國古代的著書中也鮮有這種提法，我們耳熟能詳?shù)囊痪湓捑褪牵浩仗熘履峭跬亮鹕粒释林疄I莫非王臣迹炼。中國人講政治，向來是講職責颠毙。政府該做那些事斯入，說的是他的職責，職責所在這個詞蛀蜜，是不是經(jīng)常聽得到刻两？

主權(quán)的背后是一種自由意志，比如一件物品屬于你滴某，那你可以隨意的處置這個物品磅摹，這是你的權(quán)利滋迈。職責是應盡的道義，并非是自由户誓。中西方在政治思想上是存在這樣一個絕大的分歧的饼灿。這里我們不講孰優(yōu)孰劣，只說客觀情況帝美。若非要論個短長碍彭，那也應該是各有千秋。

西方的主權(quán)思想的建立悼潭，是因為國家始終是由一群固定的貴族群體掌握庇忌，有些類似于我國清代。比如俄國的沙皇舰褪，它是受許多貴族家庭的擁護皆疹，沙皇將權(quán)力分給這些貴族，所以說俄國的政權(quán)是貴族政權(quán)抵知，也是軍人政權(quán)墙基；法國大革命以前，也是一個貴族政權(quán)刷喜，貴族掌握軍隊残制，兩者不容易區(qū)分。

像中國這樣自古就疆域廣闊的國家掖疮，主權(quán)是從來不會屬于某一個人的初茶，皇帝自己也從來不會這樣講，因為國家實在太大了浊闪。所以掌權(quán)者從來都是一個集體恼布。在秦以前，政權(quán)是掌握在皇帝和公卿士大夫的手中搁宾，秦代以后折汞，中國就早已經(jīng)沒有了貴族，政權(quán)逐漸的掌握在讀書人的手中盖腿，也就是士人的手中爽待。而讀書人并不是一個固定的群體，誰都可以讀書翩腐，自然誰都可以成為讀書人鸟款，不存在血統(tǒng)的界限。無論怎么變化茂卦，政權(quán)始終是掌握在這個集團的手中何什。

從眾與從賢這也是東西方政治的一個不同之處。西方的政治文明起源于希臘的城邦等龙，希臘城邦的政治思想對整個西方的影響相當?shù)木薮蟠υＮ覀儾榭吹貓D可以略微了解伶贰，希臘半島的面積并不大，而且還被山地分割成了很多的小塊霍比。在當時這里有上百個城邦幕袱。每一個城邦最多也只有幾萬人暴备，每一個城邦就是一個國家悠瞬。國家每次遇到大事，找一塊空地就能召集所有公民商議事情涯捻，平日的習慣就這樣成為了制度浅妆。所以說，西方源于希臘的民主選舉也是有其獨特的歷史和地理原因的障癌。西方的這種政治制度顯然是遵循了從眾的原則凌外。

中國的國土疆域，在文明興起的時候涛浙，并沒有受到地域局限的影響康辑。所以當中國的文明達到有政權(quán)治理的階段時，就已經(jīng)地域廣闊了轿亮。要像希臘城邦那樣疮薇，每次有事都要召集全體百姓共同商議，顯然是不可能的我注，所以也就沒有形成這樣的習慣和制度按咒。中國的政權(quán)治理，遵循的是從賢的原則但骨。

這里可能又有人要分出兩者的好壞了励七。在筆者看來，兩種方式仍然是各有優(yōu)勢奔缠，不必非要論出高低掠抬。而有些人一味的推崇從眾原則，而詆毀從賢原則校哎，估計自己也沒有把事情搞明白两波。而且在中西方的政治治理中，都包含著從眾和從賢兩種原則贬蛙。

（八）筆者的歷史意見

皇權(quán)雨女、相權(quán)、民權(quán)任何一個社會群體阳准，都存在著各種權(quán)力氛堕。以企業(yè)為例，老板代表資本的利益野蝇，普通員工代表勞動者的利益讼稚，管理層作為老板和普通員工的紐帶括儒，則代表著一個特殊的利益方。三方無疑都在爭取著自己利益的最大化锐想。

中國古代在秦以前帮寻，屬于貴族政權(quán)。此時的相權(quán)和皇權(quán)可以視為一體赠摇。自秦漢以后固逗，貴族的世襲權(quán)力被剝奪了，皇帝的私臣成為了政府的官員藕帜，官職是不能世襲的烫罩，所以和皇帝的關(guān)系也就自然而然地沒有那么親近了。

中國的政治制度洽故，其實一直都是維護三方權(quán)力的工具贝攒。評價一個好的制度，也可以從是否能夠維護三方權(quán)力的合理平衡作為標準时甚。

中央政府論中央政府的合理性隘弊，最好的要數(shù)唐代。三省六部制度荒适，是皇權(quán)與相權(quán)互相依賴梨熙、互相制衡的最佳方式。中書省立詔吻贿，皇帝準許串结、門下省復核、尚書省執(zhí)行舅列。一道命令并不是由皇帝說了算的肌割，這也就制約了皇帝的獨斷專行。而三省各負其職帐要，也無法像漢代丞相那樣把敞，即政府權(quán)力于一身，也就給皇帝提供了制約政府的空間榨惠。

其次要數(shù)漢代奋早，但是漢代的宰相制度，造就出國家副皇帝的角色赠橙，這不得不讓皇權(quán)有些恐慌耽装。為了除去這一弊病，皇帝的智慧也顯然沒有那么高明期揪。內(nèi)廷設置大司馬大將軍掉奄，實際是架空了宰相的權(quán)力，內(nèi)廷又與外戚和宦官混雜在一起凤薛，倒是不必擔心相權(quán)的威脅姓建，卻滋生了新的貴族集團诞仓，危害反而更大∷偻茫回顧西漢和東漢的政權(quán)墅拭，皇帝依重內(nèi)廷之時，也是國家衰敗的開始涣狗。

宋谍婉、明兩代，中央政府的機構(gòu)設置屑柔，皇權(quán)越來越重屡萤，相權(quán)越來越輕珍剑。宋代在中央掸宛，即便保留了中書省這一機構(gòu)，但是三省制度的本質(zhì)已經(jīng)喪失了招拙。到了明代唧瘾，皇帝為了提防大臣謀反，干脆就撤銷了宰相這個職務别凤。把其權(quán)力集于皇帝一身饰序，自己卻又難以面對這繁巨的政務，怎么辦规哪？結(jié)果還是像漢朝的皇帝那樣求豫，搞出了內(nèi)閣替自己分憂，更為可惡的是诉稍，皇帝把宦官推到了政治的核心舞臺上蝠嘉。

這就像在企業(yè)里，老板不信任外人杯巨，要么在關(guān)鍵位置安排自己的家人蚤告，要么在各個部門中安排自己的耳目。結(jié)果服爷，反倒是這些人最能禍害公司杜恰，公司的制度在這些人面前是不作數(shù)的。其他人看在眼里仍源，雖然無奈心褐，心中的忿忿不平也是難免的，所以公司的風氣也就開始敗壞笼踩，公司的制度既然缺乏公平性逗爹，那也就沒人會尊重它了。

清代的中央政府戳表，不僅僅是皇權(quán)侵蝕相權(quán)的問題了桶至，滿清貴族始終在清代享受著特殊的權(quán)力昼伴。所以清代在政治制度上和其它四個朝代有極大的不同，也是最壞的一個镣屹。

地方政府漢代的地方政府只有郡縣兩級圃郊，直到漢靈帝時，州這一行政級別才具有實際地方政權(quán)的作用女蜈。

唐代和宋代的地方政權(quán)則始終是三級持舆，州縣兩級與漢代相同，再向上一級伪窖，唐代稱道逸寓，宋代稱路，實際上都是我們現(xiàn)在熟知的省級政府機構(gòu)的雛形覆山。

明清兩代竹伸，地方政權(quán)變成了四級，除了州縣兩級和省級政府被保留下來以外簇宽，在省和軸之間又增加了一個行政級別勋篓，明代稱分司，清代稱道魏割。

我們看到譬嚣，古代的地方政府，層級是越分越多钞它，機構(gòu)也設置的越來越多拜银。孰優(yōu)孰劣筆者不敢下結(jié)論。作者是最推崇漢代的地方政權(quán)的遭垛，級別少可以提高公事效率尼桶，官員之間也沒有巨大的等級差別，所需官員的數(shù)量也少的多耻卡。清代的地方政府一共分為四級（如果把巡撫和布政使分為兩級疯汁，那就是五級），在社會生產(chǎn)力并沒有太大提升的情況下卵酪，百姓的負擔自然也要增加幌蚊，兩相對比，漢代的官員的待遇似乎也比清代強溃卡。

古代地方政府的設置溢豆，我們并不能直接看出相權(quán)對民權(quán)的侵害，但是地方機構(gòu)越來越龐大瘸羡，官吏數(shù)量越來越多漩仙，這本身就是已經(jīng)侵害了民權(quán)的利益。官員的俸祿從哪里來？還不是取之于百姓的賦稅队他，更不要說那些制度以外的盤剝和壓榨卷仑。

考試制度漢代的考試制度，最大的弊病是其制度并沒有讓廣大的普通百姓享受其政策紅利麸折，其利益被官僚集團和世家豪門所壟斷锡凝。漢代雖然消滅了以血統(tǒng)維系的貴族集團，卻培養(yǎng)出新的豪門貴族垢啼。也是在考試制度方面窜锯，相權(quán)荼毒民權(quán)最大的一朝仗岸。

唐代全面開始了科舉制度带饱，這在中國古代考試制度中具有極大的貢獻盆驹。除了從事工糖耸、商行業(yè)的人不允許參加考試以外，其余的人都允許參加科舉考試蒋院，從而打開了普民百姓進入政府的通道哼勇。這一點隧饼，民權(quán)受到了尊重进统。但是唐代的考試制度有一個弊病助币，就是考試的內(nèi)容主要以詩詞歌賦為主，這也是唐代能夠涌現(xiàn)大量的詩人的原因螟碎。可是詩詞歌賦和經(jīng)義相比迹栓，在政權(quán)治理上就缺少務實的作用掉分，總不能拿著詩歌治理百姓吧。

在考試選舉制度上克伊，要數(shù)宋代最佳酥郭。宋代以前，連年的戰(zhàn)亂導致讀書人大量減少愿吹，國家缺少可用的人才不从。所以宋代興辦教育，系統(tǒng)的培養(yǎng)政府人才犁跪，也因此在宋代出現(xiàn)了中國第二次哲學思想發(fā)展的高峰椿息，即宋代理學。宋代的考試制度值得稱道的不僅如此坷衍，在考試內(nèi)容上寝优，也曾經(jīng)以考經(jīng)學為主，相比于詩詞枫耳、八股乏矾，經(jīng)學更加務實，選出的人才也就更有管理的才能。所以說钻心，宋代在考試制度上凄硼，是對民權(quán)的最大的尊重。

明代沿襲了科舉制度捷沸，在這一點上也同樣是尊重民權(quán)的帆喇。到了成化年間，考試的內(nèi)容被官方定為八股文亿胸，考官有了評判的標準坯钦，可培養(yǎng)出來的讀書人，終日研究文章格式侈玄，與現(xiàn)實越來越脫節(jié)婉刀。雖然不是對民權(quán)的直接傷害，可對整個社會是一種愚民的行為序仙。

清代是最不倫不類的科舉制度的突颊，這主要體現(xiàn)在考試制度中，錄取滿人和漢人的比例嚴重的不合理潘悼。滿人和漢人不能在同等的條件下競爭律秃，也就失去了科舉制度的初衷。百姓的權(quán)利自然也就被剝奪了治唤。

單單從考試制度上棒动，來審視皇權(quán)與相權(quán)的關(guān)系，其實是不合理的宾添。因為考試制度本身是將平民百姓變成政府儲備官員的遴選程序船惨。人事制度，尤其是高級別官員的任免權(quán)力缕陕，才更能體現(xiàn)兩方權(quán)力的競爭粱锐。

人事制度漢代的人事制度有其獨特的亮點。首先得益于地方政權(quán)的層級最簡練扛邑。漢代只有縣怜浅、郡兩級地方政府，全國一共一百多個郡蔬崩，其長官恶座，也就是太守，與中央政府的九卿是同級的舱殿，都是二千石的官員奥裸。九卿外放做郡太守，或者太守調(diào)入中央擔任九卿沪袭，這在漢代是很正常的調(diào)動湾宙。不僅如此樟氢，低級別的官員，一旦被中央看中侠鳄，都可以提拔到很高的職位任職埠啃。即便不是在職的官員，如果有人舉薦伟恶，或者因名望傳入皇宮碴开，被皇帝知曉此人，皇帝也可以直接將其召入宮廷博秫，被委以官職潦牛。

漢代還有一個特色，就是一個機構(gòu)的長官是由皇帝任命的挡育，其屬官的任免權(quán)力完全歸于此長官巴碗。這種人事制度在五個朝代中，只有漢制如此即寒。所以從人事制度上看橡淆，漢代的相權(quán)最重。那皇權(quán)是否被侵占了呢母赵？其實也并沒有逸爵，漢代以丞相管理政府時期，并沒有出現(xiàn)丞相威脅到皇帝的情況凹嘲，反倒是自從設立內(nèi)廷以后师倔，外戚對皇帝形成了巨大的威脅，甚至將西漢和東漢帶入了毀滅施绎。

唐溯革、宋、明三代的人事制度都不如漢代谷醉，這一點主要體現(xiàn)在地方官員的使用上。地方官員冈闭，尤其是低級別的官員俱尼，其升遷的機會是比較渺茫的，明代更是不允許胥吏升任官員萎攒。試想一下遇八，如果你在一家公司就職，如果你入職時只是一個普通員工或者是一個小主管耍休，那你就沒有機會升為部門經(jīng)理刃永，甚至更高級別管理崗位，公司中高級管理人員都是空降來的羊精。不能升職斯够，那加薪的機會和幅度就少，那么你在公司還有多少奮斗的動力？你要跳槽是吧读规，對不起你的履歷已經(jīng)是當過普通員工了抓督，到了另一家企業(yè)你也同樣不能進入中高級管理層。是不是有一種絕望的感覺束亏。

清代的人事制度甚至不能說成是制度铃在，而是法術(shù)。重要的官職基本上都由滿人把控碍遍，六部的尚書是有漢人的定铜，但是也一定要配置一個滿人尚書。所以說部族政權(quán)因其私心太重怕敬，已經(jīng)不能拿來跟其它政權(quán)相比較了揣炕。

在人事制度上，漢代的開明是最值得提倡的赖捌。我們?nèi)绻x《史記》或者《漢書》的時候祝沸，就能看到一個有意思的現(xiàn)象，這在今天都是無法想象的越庇。就是一個人的職務是實實在在的可升可降的罩锐，這個人現(xiàn)在是丞相或者太尉，因為犯錯就可能被罷免回家卤唉，過了一陣子又被皇帝委任為光祿勛涩惑。這在漢代并不稀奇。

唐桑驱、宋竭恬、明三代，在人事上有點相權(quán)內(nèi)耗的味道熬的。權(quán)力就那么多痊硕，你多了我自然就少了。所以就會想方設法的設置一些壁壘押框，讓自己更安全一些岔绸。

兵役制度五個朝代，兵役制度最好的是唐代和明代橡伞，當然在唐朝的中后期和明朝的后期盒揉，兵役制度也出現(xiàn)了荒廢。從其制度設置之初兑徘，唐代的府兵制和明代的衛(wèi)所制度刚盈，非常的相似。一邊能夠讓國家保有一直強大的軍隊挂脑，一邊還能與百姓和睦相處藕漱。所以在兵役制度上欲侮，皇權(quán)充分的尊重了民權(quán)，沒有給民權(quán)增加負擔谴分。出問題的反倒是各級官員锈麸，他們并沒有長期的維護好兵役制度的運轉(zhuǎn)，而最終將其荒廢牺蹄。從間接的角度看忘伞，相權(quán)是損害了皇權(quán)和民權(quán)的。

漢代的兵役制度并無多少可取之處沙兰，百姓承受兵役之苦氓奈，國家也未從中得利。同樣鼎天，宋代面對惡劣的北方國防形勢舀奶，其兵役制度也乏善可陳。宋代的軍隊并沒有沿襲唐代的府兵制斋射，還要始終保有數(shù)量龐大的軍隊育勺，以防御北方的遼。所以每年的國防開支都十分巨大罗岖，百姓自然也要承受巨大的負擔涧至。清代的兵役制度，本書并沒有提及桑包，看得出來南蓬，錢穆先生對滿清的部族政權(quán)極為不滿。所以講了政府組織和考試制度以后哑了，根本就沒講賦稅制度和國防制度赘方。

稅賦制度漢代的賦稅雖然不是最好的，可也遵行了輕徭薄稅的原則弱左。而且漢代得益于政府官員數(shù)量偏少窄陡，財政剛性支出也就少。所以人民的負擔也就比較輕拆火。這方面皇權(quán)泳梆、相權(quán)和民權(quán)是比較平衡的關(guān)系。

唐代的租傭調(diào)制度比漢代的制度要好榜掌。首先是稅賦比漢代更低；其次唐代的租傭調(diào)的對象是不一樣的乘综，有地才有租憎账，有壯丁才有傭，有家才有調(diào)卡辰。百姓的負擔是循序漸進的胞皱；再次邪意，就是唐朝開始的時候奉行的是量入為出的原則，國家有多少錢就辦多大的事反砌。唐代后期執(zhí)行的兩稅制相比租傭調(diào)制度就差多了雾鬼，國家入不敷出，就向百姓增加賦稅宴树。不僅如此策菜，稅賦分配的不合理，導致一些地方出現(xiàn)大量的逃亡酒贬，國家最基礎(chǔ)的一環(huán)被破壞的越來越嚴重又憨。

宋代至始至終都沒有好的稅賦制度，國力也始終不強锭吨。從這一點來看蠢莺，宋代的皇權(quán)、相權(quán)和民權(quán)都不是贏家零如。

明代起初的兩冊制度是效仿唐代的帳籍制度和租傭調(diào)制度躏将，在明代的前半段，這項制度也能讓國家考蕾，上到皇帝祸憋，下到百姓都能獲得實惠。后期也同樣因為政府的懶政辕翰，讓這項制度沒有能夠貫穿始終夺衍。萬歷年間，張居正推行的一條鞭法也并不能顧全各方的利益喜命。其實縱觀古代歷朝歷代沟沙，當國家財政出現(xiàn)問題時，民權(quán)就是直接的受害者壁榕，而破壞了社會的根基矛紫，最終也會反噬國家的政權(quán)。

在本書中牌里，錢穆先生也沒有提及清代的稅賦制度颊咬，對其政權(quán)的鄙視，由此也可見一斑牡辽。

總結(jié)看過這本書喳篇，筆者認為，中國人完全具備設計出合理政治 制度的能力态辛。漢代的地方政府麸澜、唐代的中央政府、唐宋的考試制度奏黑、唐明的稅賦制度和兵役制度炊邦，都是非常值得學習的制度编矾。

中國的歷史能夠傳承五千年，而且到如今仍然充滿了活力馁害，這是因為中華的文化始終得以傳承窄俏。制度是什么？是從管理的角度碘菜，對文化的詮釋凹蜈。一百多年以來，在中國的輿論聲中炉媒，始終都存在對中國制度的抨擊踪区，以及對西方民主制度的向往。試問吊骤，西方的所謂的民主制度缎岗，在中國的文化基礎(chǔ)中如何詮釋？一個沒有文化根基的政治制度白粉，又如何能在一個偌大的國家中運行传泊？一人一票的選舉制度就是最公平的選舉制度嗎？那又如何解釋美國會有特朗普鸭巴、拜登這樣的總統(tǒng)眷细？烏克蘭又為什么會讓一個演員來擔任首腦呢？要知道鹃祖，他們可都是民主選舉出來的國家領(lǐng)袖溪椎。

筆者認為，意識形態(tài)的爭論完全沒有意義恬口。如果一個國家的政權(quán)校读，他的制度能夠尊重本國的文化，能夠尊重各方的權(quán)力祖能，能夠維護大多數(shù)人的利益歉秫，能夠讓國民處在一個相對公平的生存環(huán)境，而且生活水平能夠經(jīng)過自己的努力而獲得提升养铸。那么這個政府就是一個好的政府雁芙，這樣的制度就是好的制度，至于它是哪種意識形態(tài)就沒有必要去計較钞螟。

此外兔甘，在歷代政治得失中，我們也要看到鳞滨，一項好的制度如果得不到好的執(zhí)行裂明，一套制度如果一成不變，是絕對不行的。所以我想用現(xiàn)在一句現(xiàn)代的話來結(jié)束這篇隨筆

改革永遠在路上闽晦！

（完結(jié)）

【筆者聲明：本文是一篇讀書筆記，文中的內(nèi)容主要是對作者書中闡述內(nèi)容的總結(jié)提岔，另外也加入了筆者自己的一些粗淺的想法仙蛉。文中表達的觀點，絕非學術(shù)觀點碱蒙，在一些問題上也會與史實有偏差荠瘪。在這里真誠的接受讀者提出的批評和指正】