蘇州要想成為一線城市奥喻，還要干幾件大事

最近筆者連續(xù)寫(xiě)了2篇文章偶宫，就2019年度中國(guó)新一線城市排名，誰(shuí)最有可能會(huì)成為中國(guó)第五個(gè)一線城市提出了自己的看法环鲤。筆者認(rèn)為纯趋，蘇州市應(yīng)該位居2019年度新一線城市第一名，也是最有可能成為中國(guó)第五個(gè)一線城市的冷离。本文將是這系列文章的第三篇吵冒，就蘇州如何成為一線城市提出了自己的看法與設(shè)想。筆者認(rèn)為西剥，蘇州要想成為一線城市痹栖，還需要積極作為，發(fā)憤圖強(qiáng)瞭空，干好幾件大事揪阿。

提升蘇州城市政治地位，爭(zhēng)取成為副省級(jí)城市或者計(jì)劃單列市

國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市咆畏，即國(guó)家計(jì)劃單列市南捂，簡(jiǎn)稱"計(jì)劃單列市"。國(guó)家計(jì)劃單列市的財(cái)政與中央掛鉤旧找，但不一定就與所在省財(cái)政完全脫鉤溺健。實(shí)際執(zhí)行中，存在計(jì)劃單列市仍需在不同時(shí)期以不同形式和比例向所在省區(qū)上繳一定的財(cái)政收入的情況钮蛛，即"單列不脫鉤"鞭缭。設(shè)立國(guó)家計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。出任這一行政區(qū)四套班子的一把手官員由所在省提出建議越平，中央任命，級(jí)別為副省級(jí)。

目前我國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市分別為：大連窟感、青島、寧波、廈門(mén)、深圳搞动。可以看得出渣刷，計(jì)劃單列市并不是所在省份的省會(huì)城市鹦肿，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)達(dá)程度不遜于甚至超過(guò)省會(huì)城市。比如深圳市經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超過(guò)廣州辅柴，青島超過(guò)了濟(jì)南等箩溃。蘇州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)論是GDP總量還是人均GDP, 都遠(yuǎn)超省會(huì)城市南京碌嘀，完全夠?qū)嵙蛸Y格成為計(jì)劃單列市之一涣旨。

蘇州發(fā)展到今天，沒(méi)有得到過(guò)舉國(guó)體制的支持股冗、沒(méi)有政策特區(qū)的尚方寶劍并不靠城市的政治地位霹陡，也不靠省里集中全省資源來(lái)提升首位度，都是靠自己自力更生積極努力奮斗出來(lái)的止状。1984年隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)烹棉，蘇州開(kāi)始了自己的追趕之路。昆山不等不靠怯疤，自籌經(jīng)費(fèi)浆洗，冒著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，辦起了全國(guó)第一個(gè)自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)集峦。1995年最高領(lǐng)導(dǎo)人在視察張家港時(shí)欣然為"團(tuán)結(jié)拼搏伏社、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力少梁、敢于爭(zhēng)先"的"張家港精神"題詞洛口。無(wú)論是昆山之路，還是張家港精神凯沪，本質(zhì)上都體現(xiàn)了蘇州之路的獨(dú)特之處第焰，也回答了一個(gè)重大的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即沒(méi)有國(guó)家的政策傾斜與特殊照顧妨马，普通地市能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展挺举。蘇州用自己的行動(dòng)給出了一個(gè)漂亮的答案『娑澹可以這么說(shuō)湘纵，蘇州之路就是一條戴著鐐銬卻跳出最為驚艷舞蹈的自強(qiáng)不息之路，是在政策的封印下最大限度地完美地完成了"螺絲殼里做道場(chǎng)"的法事滤淳。

在蘇州不可能成為省會(huì)城市的當(dāng)下梧喷，蘇州應(yīng)該積極主動(dòng)，有所作為，比如申請(qǐng)成為計(jì)劃單列市铺敌，成為副省級(jí)省市之一』愦酰現(xiàn)有的5個(gè)計(jì)劃單列市，除了深圳偿凭，其它四個(gè)計(jì)劃單列市产弹，論綜合實(shí)力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如蘇州弯囊。筆者認(rèn)為痰哨，蘇州以不凡的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展模式，絕對(duì)夠資格成為新的計(jì)劃單列市匾嘱。

實(shí)際上斤斧，作為江蘇經(jīng)濟(jì)的帶頭大哥，蘇州在某些方面已經(jīng)享有了部分副省級(jí)城市的待遇奄毡。比如折欠，蘇州市委書(shū)記歷來(lái)由江蘇省委常委兼任，官方排名高于非省委常委的副省長(zhǎng)吼过；建行锐秦、農(nóng)行、工行盗忱、中行在蘇州開(kāi)設(shè)了直屬總行的一級(jí)分行酱床，獨(dú)立于江蘇省分行；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在蘇州開(kāi)設(shè)首個(gè)非計(jì)劃單列市城市分行趟佃；根據(jù)國(guó)函[1994]9號(hào)規(guī)定扇谣，蘇州工業(yè)園區(qū)享有副省級(jí)外事和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，以及部分省級(jí)外事和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限等等闲昭。但是罐寨，這些碎片化的待遇與權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足進(jìn)入新常態(tài)后蘇州再上新臺(tái)階，繼續(xù)領(lǐng)銜江蘇經(jīng)濟(jì)前行的需要序矩。

如果蘇州能成為計(jì)劃單列市鸯绿，則可以大幅度的提升蘇州的城市政治地位。這不僅僅只是滿足虛榮心簸淀，還可以在政策層面為蘇州經(jīng)濟(jì)向更高更好的發(fā)展?fàn)幦〉较嚓P(guān)資源瓶蝴，這對(duì)于蘇州經(jīng)濟(jì)突破某種瓶頸或者說(shuō)限制還是很有好處的。向蘇州賦權(quán)租幕，使其具備同類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限舷手。顯然，賦予蘇州更高一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限劲绪，就是遵循城市發(fā)展規(guī)律的必然要求男窟，才能理順蘇州邁上新臺(tái)階的體制障礙盆赤，也才能更好地讓蘇州發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)引擎的作用。

將蘇州園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式推廣至全市各區(qū)以及下轄縣級(jí)市

1994年蝎宇，政府決定在蘇州建立工業(yè)園區(qū)弟劲，該選擇遵循了很多標(biāo)準(zhǔn)祷安，但關(guān)鍵原因是蘇州靠近中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心上海姥芥。此外，作為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)汇鞭，蘇州有滿足工業(yè)生產(chǎn)的充足水源凉唐。而促使鄧小平?jīng)Q心建立工業(yè)園區(qū)的重要原因是新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和新加坡人民的高水平生活。蘇州工業(yè)園區(qū)占地278平方公里霍骄，同時(shí)建有商業(yè)中心和超過(guò)800萬(wàn)居民的住宅區(qū)台囱，被認(rèn)為是現(xiàn)代都市概念的一顆明珠。

伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放大潮读整，這片行政區(qū)劃面積278平方公里的土地簿训，經(jīng)歷了從洼田密布、阡陌縱橫到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的歷史巨變米间。一大批外資企業(yè)强品、國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，一大批企業(yè)在這里發(fā)展壯大屈糊、走向全球的榛。這里是"世界工廠"，更是創(chuàng)新高地逻锐，全球高端人才在這里碰撞夫晌，全球創(chuàng)新資源在這里匯聚。這里生動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐昧诱，打造了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作的成功范例晓淀，書(shū)寫(xiě)了時(shí)代騰飛的精彩篇章。

經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展盏档， 蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)驗(yàn)本地化凶掰、借鑒成果制度化，形成了"借鑒妆丘、創(chuàng)新锄俄、圓融、共贏"為基本內(nèi)涵的園區(qū)經(jīng)驗(yàn)勺拣，并提供了如下三個(gè)維度的啟示奶赠。

一、注重規(guī)劃先行

習(xí)近平總書(shū)記指出：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益药有，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)毅戈，規(guī)劃折騰是最大的忌諱苹丸。1994年，國(guó)內(nèi)一些開(kāi)發(fā)區(qū)還停留在"邊開(kāi)發(fā)苇经、邊規(guī)劃""先開(kāi)發(fā)建設(shè)后補(bǔ)規(guī)劃"的階段赘理，"科學(xué)規(guī)劃"是學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的第一課。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)扇单，園區(qū)投入3000多萬(wàn)元巨資從高水平規(guī)劃起步商模，由中新雙方專家聯(lián)合編制了第一版總體規(guī)劃。"先規(guī)劃后建設(shè)蜘澜、先地下后地上"施流、九通一平的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施……幾乎成為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)遵循科學(xué)開(kāi)發(fā)規(guī)律的范本。這里以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展全領(lǐng)域鄙信、全過(guò)程瞪醋。

二、突出先行先試

蘇州工業(yè)園區(qū)這塊改革開(kāi)放"試驗(yàn)田"装诡，始終圍繞優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)存量银受、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制等問(wèn)題，開(kāi)展了富有創(chuàng)造性的試驗(yàn)和實(shí)踐鸦采，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力宾巍。

從首創(chuàng)全國(guó)首批出口加工區(qū)、全國(guó)首家中外合作辦學(xué)試點(diǎn)赖淤，到首個(gè)國(guó)家級(jí)股權(quán)投資基金等蜀漆，眾多"第一""唯一"在這里誕生；引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)在現(xiàn)代物流咱旱、科技發(fā)展确丢、金融開(kāi)放等領(lǐng)域的功能創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來(lái)吐限，按照全面深化改革的要求鲜侥，率先在全國(guó)開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)诸典、貿(mào)易多元化試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)描函。

同時(shí)，自開(kāi)發(fā)之初就建立了精簡(jiǎn)狐粱、高效的扁平化行政管理體制舀寓，2015年又率先構(gòu)建起大部門(mén)制工作格局和集中審批—分類監(jiān)管與服務(wù)—綜合執(zhí)法的現(xiàn)代基層治理體系。積極借鑒新加坡在規(guī)劃建設(shè)肌蜻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)互墓，編制了近100項(xiàng)具有園區(qū)特色，又與我國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制相銜接的規(guī)章制度和管理辦法蒋搜，形成了與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作機(jī)制篡撵。

三判莉、強(qiáng)化親商服務(wù)

強(qiáng)化親商服務(wù)。"實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的同頻共振育谬。"在蘇州工業(yè)園區(qū)的很多干部看來(lái)券盅，親商服務(wù)是"園區(qū)經(jīng)驗(yàn)"的重要內(nèi)涵，也是蘇州工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一膛檀。

加快政府職能的轉(zhuǎn)變锰镀，強(qiáng)化智能協(xié)同服務(wù)。早在1995年宿刮，這里就在國(guó)內(nèi)率先針對(duì)落戶企業(yè)開(kāi)展窗口式集中服務(wù)互站。開(kāi)發(fā)區(qū)追求更高端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)布局，這更需要精細(xì)化運(yùn)作和服務(wù)僵缺。園區(qū)打造了專業(yè)化、精細(xì)化招商親商服務(wù)體系踩叭，在全國(guó)率先設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心磕潮，圍繞投融資、項(xiàng)目申報(bào)容贝、企業(yè)認(rèn)定自脯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)開(kāi)展"代辦制"服務(wù)，打通了政府服務(wù)的"最后一公里"斤富。

蘇州工業(yè)園區(qū)的成功發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)膏潮，對(duì)于蘇州市其他幾個(gè)區(qū)一級(jí)下轄縣級(jí)市，都有很好的借鑒意義满力。都說(shuō)改革是摸著石頭過(guò)河焕参，需要摸索著前進(jìn)。對(duì)于蘇州市的其它區(qū)比如吳中區(qū)相城區(qū)吳江區(qū)而言油额，創(chuàng)造了奇跡的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式是現(xiàn)成的叠纷，發(fā)生在身邊創(chuàng)造奇跡的經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的，可以直接拿過(guò)來(lái)用的潦嘶。園區(qū)的規(guī)劃先行涩嚣，先行先試，親商服務(wù)等先進(jìn)管理理念與服務(wù)意思掂僵，蘇州的其它區(qū)政府可以好好學(xué)習(xí)航厚，轉(zhuǎn)變政府職能，改善管理锰蓬，提升服務(wù)水平幔睬。試想，如果園區(qū)的模式與經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谔K州全市得到很好的貫徹與推廣互妓，蘇州市將會(huì)是一個(gè)什么樣的全新面貌溪窒？筆者認(rèn)為坤塞，真有這么一天，蘇州真的會(huì)上天澈蚌，將會(huì)無(wú)敵于天下摹芙，GDP總量以及人均GDP將會(huì)邁上更高臺(tái)階。到那時(shí)宛瞄，經(jīng)濟(jì)總量超越重慶與天津是輕輕松松的浮禾，追上廣州超過(guò)深圳也不是什么難事，成為一線城市就是水到渠成的事了份汗！

放松人口落戶政策盈电，盡快將蘇州戶籍人口規(guī)模擴(kuò)大到1500萬(wàn)以上

目前蘇州人口超過(guò)1000萬(wàn)，蘇州已經(jīng)成為特大城市之杯活。據(jù)筆者了解匆帚，對(duì)于外來(lái)人口，作為地級(jí)市的蘇州旁钧，并沒(méi)有加入到南京武漢西安等省會(huì)城市的搶人大戰(zhàn)之中吸重，相反，蘇州提高了外來(lái)人口的入戶門(mén)檻：取消了購(gòu)房入戶政策歪今，實(shí)行高門(mén)檻的積分落戶嚎幸，保留小規(guī)模的人才引進(jìn)方式。

筆者查了資料寄猩，目前蘇州落戶政策中嫉晶，擁有三種落戶方式（房產(chǎn)落戶、人才引進(jìn)落戶田篇、積分落戶）替废。其中有一種落戶方式已經(jīng)下馬，但依然留有一絲絲希望斯辰。各種落戶方式的詳細(xì)情況如下： 一舶担、房產(chǎn)落戶 1.符合計(jì)劃生育 2.房產(chǎn)面積達(dá)到75平米以上 3.房產(chǎn)證在2016年12月31日之前拿到 4.蘇州社保在2016年12月31日之前拿到 注：上述（3）和（4）必須同時(shí)滿足連續(xù)3年后，即可申請(qǐng)房產(chǎn)落戶（即時(shí)辦理）彬呻。據(jù)筆者了解衣陶，這種政策在2019年12月31日以后不再實(shí)行。

二闸氮、積分落戶 1.符合計(jì)劃生育 2.房產(chǎn)面積達(dá)到75平米以上 3.社保連續(xù)交（一個(gè)月5分）加分剪况；學(xué)歷加分；居住證每年刷加分蒲跨；獻(xiàn)血加分译断；做義工加分；等等或悲。 4.達(dá)到積分落戶分值后排隊(duì)進(jìn)行積分落戶孙咪，分值越高越有利堪唐。（2018年分值高達(dá)800分左右，非常有限的名額翎蹈，多數(shù)人競(jìng)爭(zhēng)淮菠，落戶非常之難）。筆者認(rèn)為荤堪，蘇州實(shí)行嚴(yán)格程度堪比上海的積分落戶政策合陵，實(shí)在是自廢武功，自宮行為澄阳！ 你一個(gè)額地級(jí)市拥知，搞什么積分落戶？

三碎赢、人才引進(jìn) 1.本科及以上學(xué)歷 2.檔案能找的到并能調(diào)動(dòng) 3.需要在一家有人才引進(jìn)資質(zhì)的公司交社保 4.蘇州社保有1個(gè)月記錄即可由公司進(jìn)行人才申報(bào)低剔，申報(bào)期間社保不能停。

5. 年齡男性45周歲揩抡，女性40周歲以下 （當(dāng)然户侥，大專滿足一定條件，同樣可以人才引進(jìn)落戶蘇州）

你看看現(xiàn)在四大一線城市峦嗤，城市人口都在1500萬(wàn)以上∥菟ぃ可以說(shuō)要成為一線城市烁设，城市人口規(guī)模超過(guò)1500萬(wàn)是硬指標(biāo)之一。筆者認(rèn)為钓试，蘇州應(yīng)該放寬人口落戶政策装黑，積極吸引外來(lái)人口落戶蘇州，爭(zhēng)取在5-10年內(nèi)弓熏，將城市人口規(guī)模提高到1500萬(wàn)以上恋谭。對(duì)于專科以上學(xué)歷的人才挽鞠，開(kāi)通綠色通道疚颊，開(kāi)展一站式服務(wù)，憑身份證直接落戶信认。對(duì)于碩士或者以上學(xué)歷材义，落戶后還提供高額安家費(fèi)，提供推薦工作等后續(xù)服務(wù)嫁赏。蘇州實(shí)行的人口落戶政策其掂，應(yīng)該比一線城市深圳更為寬松門(mén)檻更低。唯有如此潦蝇，才能真正做大人口規(guī)模款熬，為城市的發(fā)展提供源源不斷的人力資源與人口紅利深寥。

加大教育醫(yī)療投入，提升城市醫(yī)療軟實(shí)力贤牛，增強(qiáng)蘇州市綜合競(jìng)爭(zhēng)力惋鹅。

教育和醫(yī)療是城市的軟實(shí)力，在吸引人才方面有非常大的貢獻(xiàn)盔夜，是衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)重要參數(shù)负饲。在中國(guó)教育、醫(yī)療資源最好的是北京喂链、上海兩個(gè)城市返十，蘇州無(wú)論從哪個(gè)方面都無(wú)法與這兩個(gè)一線城市相比。我們就以長(zhǎng)三角中重要的城市杭州椭微、南京來(lái)對(duì)比：

在高等教育方面洞坑，南京是中國(guó)高等教育資源最集中的五大城市之一（另外四個(gè)分別是北京、上海蝇率、廣州迟杂、西安、武漢）本慕，國(guó)家三大高等教育中心之一排拷。有985兼211工程大學(xué)2所。

杭州有浙江大學(xué)一所985兼211工程重點(diǎn)大學(xué)锅尘。

蘇州只有蘇州大學(xué)一所"211"大學(xué)监氢。

在醫(yī)療方面，南京是國(guó)家重要的醫(yī)療醫(yī)藥中心藤违，醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境僅次于上海浪腐、北京，有三甲醫(yī)院33所顿乒。杭州有27所三甲醫(yī)院议街。蘇州有6所三甲醫(yī)院，蘇州大學(xué)附屬第一人民醫(yī)院璧榄、蘇州大學(xué)附屬第二人民醫(yī)院特漩、蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院、蘇州市立醫(yī)院犹菱、蘇州中醫(yī)院拾稳、中國(guó)人民解放軍一00醫(yī)院。

對(duì)比下高校和醫(yī)院數(shù)量的話腊脱，南京杭州就要比蘇州高的多了访得，而這也是作為省會(huì)城市的天然優(yōu)勢(shì)。好的教育和醫(yī)療資源是吸引人才的主要因素。從教育跟醫(yī)療情況這兩點(diǎn)來(lái)看悍抑，蘇州需要提升的空間還很大鳄炉。不能不承認(rèn)，這是蘇州市的短板搜骡，嚴(yán)重影響了蘇州的影響力拂盯，以及對(duì)外來(lái)人才的吸引力。

筆者認(rèn)為记靡，蘇州市應(yīng)該加大醫(yī)療投入谈竿，在各個(gè)區(qū)建設(shè)更多的三家醫(yī)院，數(shù)量達(dá)到25所以上摸吠，這樣的話就能為市民提供更方便更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)空凸。在教育領(lǐng)域，蘇州也要加大投入寸痢，重點(diǎn)建設(shè)獨(dú)墅湖高教區(qū)呀洲，科技城等，引入更多的知名高校來(lái)蘇州建立分校啼止；從全國(guó)乃至全球引進(jìn)高端人才道逗，充實(shí)蘇州本地高校師資力量。當(dāng)然在985/211大學(xué)數(shù)量上献烦，蘇州不需要達(dá)到上海南京杭州那樣的程度滓窍，事實(shí)上也很難達(dá)到那樣的程度。蘇州只用下大力氣引進(jìn)和吸引這些城市的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)蘇州落戶巩那，就業(yè)與安家就夠了贰您，讓這些城市為蘇州做嫁衣培養(yǎng)人才方為上上之策。

寫(xiě)到最后

很多蘇州人覺(jué)得為啥蘇州要成為一線城市拢操，低調(diào)的做一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)輕松秒殺很多省會(huì)城市的地級(jí)市有什么不好？筆者認(rèn)為舶替，這是小富即安的心態(tài)令境，是不思進(jìn)取的表現(xiàn)。以蘇州目前龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和良好基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)總量排全國(guó)城市第七名顾瞪，不含港澳臺(tái)）舔庶，蘇州是可以有更大作為的，也夠資格有更大作為的陈醒，當(dāng)然也應(yīng)該有邁入一線城市的野心 惕橙，勇氣與決心。

2019-07-23 寫(xiě)于蘇州市尹山湖