本文力圖通過城投公司新政策分析城投公司未來發(fā)展趨勢沈跨，共兩部分由捎，此為第一部分，約1700字饿凛，閱讀時間6分鐘狞玛。
一、城投公司的前世今生
城投公司是城市建設投資公司的簡稱涧窒，是全國各大城市政府投資融資平臺的一種心肪。城投公司大多是不具備盈利能力的，屬于事業(yè)單位或者國有獨資公司性質(zhì)纠吴，通過政府補貼的方式實現(xiàn)盈利硬鞍，屬于帶有政府性質(zhì)的特殊市場經(jīng)營體。
- 地方政府融資平臺（城投公司）源于上世紀80年代末90年代初戴已，當時我國城市現(xiàn)代化建設剛起步固该，城市建設需要資金規(guī)模巨大，而地方政府財力不足糖儡，于是先后設立了“市政公司”伐坏、“城投公司”或“交通公司”，以全國第一家政府性投融資公司——上海久事公司為代表的城投公司開始逐漸成立而進入起步期握联。
- 1994年分稅制改革之后桦沉，地方財政收入更加捉襟見肘，融資平臺公司被因其可緩解財政不足的矛盾金闽，所以迎來了發(fā)展期纯露，這些投融資平臺效果顯著，為城市建設和地方發(fā)展貢獻巨大代芜。至2008年前苔埋，城投公司的職能是融資與投資并重，各地方政府根據(jù)自身條件的不同蜒犯，形成了不同的發(fā)展模式，這一階段可以稱之為融資平臺的發(fā)展期荞膘。
- 2008年金融危機的爆發(fā)罚随，中央政府推出“4萬億經(jīng)濟刺激計劃”，城投公司的融資職能被政府放大羽资。在“4萬億”政策支持下淘菩，2009年城投公司數(shù)量和城投債發(fā)行量也出現(xiàn)了爆發(fā)趨勢。城投模式對經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化確實起到了重大支持作用，這一階段可稱之為融資平臺的爆發(fā)增長期潮改。
2009年3月狭郑，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出：“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債汇在、中期票據(jù)等融資工具翰萨，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道「庋常”同時亩鬼，為了做強做大投融資平臺，即城投公司阿蝶，各級政府把公用企事業(yè)單位的資產(chǎn)納入城投雳锋，比如自來水公司、公交公司羡洁、熱力公司玷过，燃氣公司等，更好的發(fā)揮了投融資平臺的作用筑煮。
- 2010年開始辛蚊，中央政府意識到地方政府融資平臺增長過快對經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面作用，出臺《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》國發(fā)〔2010〕19號予以規(guī)制咆瘟，截止目前嚼隘，屬于融資平臺的規(guī)范期。
二袒餐、城投公司的主要問題
城投公司（政府投融資平臺）作為我國經(jīng)濟發(fā)展特定階段的特定產(chǎn)物飞蛹，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設等方面發(fā)揮了巨大的支持作用灸眼。但自身畸形特質(zhì)卧檐，也為其長期發(fā)展埋下隱患。其主要問題如下：
（一）違規(guī)融資焰宣。
- 融資擔保過程中承諾不規(guī)范霉囚。政府、人大匕积、財政部門承諾以財政預算資金盈罐、土地出讓金收入作為本息償還的承諾，或納入政府可能承擔一定救助責任債務闪唆。
- 以企事業(yè)單位的大宗設備購盅粪、材料采購等名義貸款。如以大型醫(yī)院的藥品采購和設備采購名義和國有路橋公司道路建設材料采購名義貸款悄蕾。
（二）違規(guī)使用融資資金票顾。
- 用于解決地方財政預算資金支出不足，如融資平臺辦公室（融資平臺性質(zhì)為事業(yè)單位）裝修以及其他費用開支，列支城市棚戶區(qū)改造奠骄、工業(yè)園區(qū)建設豆同、公園建設等項目的“征地”“征房”指揮部的工作經(jīng)費，列支其他行政事業(yè)單位項目支出預算不足的費用開支含鳞。
- 用于解決下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金困難影锈。如在融資資金中列支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款用于解決企業(yè)改制善后問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府示范園區(qū)創(chuàng)建基礎配套啟動資金等。
- 在債務資金中墊支臨時性借款遲遲沒有歸還民晒。如大橋建設征地農(nóng)民保險資金應由大橋建設項目資金支付精居，因征地資金遲遲未到位，征地農(nóng)民保險由融資平臺資金墊付潜必，致使融資資金被占用時間長靴姿。
- 項目資金相互調(diào)劑使用，未做到尨殴觯款專用佛吓。融資資金到賬后就直接轉至其他賬戶上，各個項目貸款混同使用垂攘。
（三）高成本融資维雇。
- 國有商業(yè)銀行在人民銀行基準利率和上浮利率的基礎上，收取高額的財務顧問費和投融資顧問費晒他。
- 向非金融機構貸款吱型，并一次性扣貸款本金5%以上的保證金，以及支付貸款總額3%以上的服務費陨仅，有的甚至支付高額的中介顧問費津滞。
- 重復的評估、審計等費用支出灼伤，造成融資隱形成本增高触徐。不同銀行的每筆貸款或不同項目的每筆貸款都要出具評估報告和審計報告，每次都要請評估公司進行評估一次狐赡，請財務公司審計一次撞鹉。一年多次在不同銀行貸款，其評估報告和審計報告都差不多颖侄，但還是要按銀行要求在程序上做至位鸟雏，造成重復評估和審計。
（四）財務管理比較薄弱览祖。
- 銀行賬戶開設比較多崔慧，有幾十個，每月各銀行賬戶資金相互頻繁調(diào)賬穴墅。
- 往來資金未及時清理、工程項目未及時辦理竣工結算。
以上內(nèi)容摘自熊利平著《城投公司存在的問題與對策》
未完玄货，后文為【產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)】#803—城投公司的十字路口（2/2）皇钞，歡迎閱讀。
