新公共管理改革運(yùn)動(dòng)從一開始就受到批評(píng)僵闯，隨著改革的發(fā)展卧抗，批評(píng)的意見(jiàn)也日趨猛烈，在這些批評(píng)的意見(jiàn)當(dāng)中鳖粟，比較具有代表性的是羅伯特·鄧哈特和珍妮特·鄧哈特的新公共服務(wù)理論社裆。新公共服務(wù)理論主要有以下兩個(gè)方面基礎(chǔ)：一是提升公共服務(wù)的價(jià)值和尊嚴(yán)；二是重新主張公共行政的重要價(jià)值觀向图，包括民主泳秀、公民身份和公共利益￠剩基于這些嗜傅，鄧哈特夫婦將新公共服務(wù)概括為以下七個(gè)主要原則：
? ? 1.服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客檩赢；
2.追求公共利益吕嘀；
3.重視公民權(quán)利勝過(guò)重視企業(yè)家精神；
4.思考要有戰(zhàn)略性漠畜，行動(dòng)具有民主性币他；
5.承擔(dān)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；
6.服務(wù)憔狞，而不是掌舵蝴悉；
7.重視人而不是重視生產(chǎn)率；
在接下來(lái)瘾敢，我想更多的闡述第六點(diǎn)拍冠，服務(wù)尿这，而不是掌舵。
服務(wù)庆杜，而不是掌舵：對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)射众，越來(lái)越重要的是要利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來(lái)幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益，而不是試圖控制或掌控社會(huì)的新發(fā)展方向晃财。
在當(dāng)今原先的自上而下的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式已經(jīng)不能夠運(yùn)用叨橱，在實(shí)際中這些領(lǐng)導(dǎo)觀正發(fā)生著變化。第一断盛，在當(dāng)今罗洗，越來(lái)越多的人們將希望參與到影響的他們決策的制定過(guò)程中。原先的由領(lǐng)導(dǎo)者確立組織愿景設(shè)計(jì)愿景钢猛，迫使其他人完成愿景伙菜。這種方式中，人們無(wú)法表達(dá)自己的觀點(diǎn)命迈，束縛太多贩绕，只是為了完成任務(wù)，不能夠有思想上的火花碰撞壶愤，產(chǎn)生讓人們易接受的愿景淑倾。所以在當(dāng)今人們參與到?jīng)Q策中的方式人們更容易接受，如沃倫·本尼斯的預(yù)言那樣：“領(lǐng)導(dǎo)……將會(huì)成為一種多邊經(jīng)紀(jì)的越來(lái)越復(fù)雜的過(guò)程……越來(lái)越多的決策將會(huì)是公共決策公你，也就是說(shuō)踊淳，受決策影響的人們將會(huì)堅(jiān)持使自己的聲音受到關(guān)注假瞬∩驴浚”
第二，領(lǐng)導(dǎo)正日益被視為不是層級(jí)制官僚機(jī)構(gòu)中的一個(gè)職位脱茉，而是整個(gè)組織中出現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程剪芥。領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在不只是留給某種部門首腦的東西。在我們的組織社會(huì)生活中都是會(huì)經(jīng)常涉及到的東西琴许。這說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)是普遍性存在的税肪，每個(gè)人在組織的過(guò)程有所涉及，這同時(shí)也說(shuō)明了第一點(diǎn)人們更愿意參與到?jīng)Q策當(dāng)中去榜田。這可以是視為是共同領(lǐng)導(dǎo)益兄，官員與群眾的接觸和合作會(huì)越來(lái)越多，成為一種趨勢(shì)箭券，這也運(yùn)用到其他的社會(huì)組織中去净捅。
第三，我們應(yīng)該懂得辩块，領(lǐng)導(dǎo)不只是涉及正確地做事情蛔六，他還涉及做事情正確荆永。通過(guò)這種領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程人們共同努力就朝著他們希望的方向做出選擇。領(lǐng)導(dǎo)者需要重新轉(zhuǎn)化概念国章，從公眾的角度出發(fā)具钥，反映他們的愿景，扮演好人民公仆的角色液兽。
新公共服務(wù)把領(lǐng)導(dǎo)視為人類經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)自然部分骂删，它即受理性力量的支配，也受直覺(jué)力量的支配四啰，關(guān)注的是將人的精力集中在一些有益于人性的項(xiàng)目上桃漾。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)最有力的闡釋是哈佛大學(xué)政治學(xué)家詹姆斯·麥格雷弋·伯恩斯的“轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)”。他試圖建立一種可以跨文化和跨時(shí)代并且適用于團(tuán)體拟逮、組織和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)組織理論具體地說(shuō)是吧領(lǐng)導(dǎo)理解為不是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)追隨者做的某件事情撬统，而是領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者之間的關(guān)系。
在伯恩斯看來(lái)敦迄，領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)力的一個(gè)方面恋追，但是它也是一個(gè)分離過(guò)程。權(quán)力常常是潛在的權(quán)力行使者為實(shí)現(xiàn)他們自己的目標(biāo)而積聚一些能夠影響他人的資源時(shí)行使的罚屋。權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)之間的差異在于苦囱，權(quán)力服務(wù)于權(quán)力的行使者的利益，而領(lǐng)導(dǎo)則服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)者的利益又服務(wù)于追隨者的利益脾猛。要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)撕彤，則必須使領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者雙方的價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)猛拴、希望羹铅、需要、利益和期待都能得到體現(xiàn)愉昆。
伯恩斯認(rèn)為有兩種領(lǐng)導(dǎo)的存在职员。第一種是“交易性”領(lǐng)導(dǎo)，他涉及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的一種有價(jià)物交換跛溉。比如選某個(gè)人需要通過(guò)投票選舉擔(dān)任某一職務(wù)焊切，需要他同意現(xiàn)在的決策，可以獲得選民的選票芳室。是具有某種交易的性質(zhì)存在专肪。雙方以某種利益的達(dá)成為目的。另外一種是“轉(zhuǎn)換性”領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者通過(guò)他們相互提升到更好的道德和動(dòng)機(jī)層次而彼此接洽的時(shí)候出現(xiàn)的堪侯。這種情況應(yīng)是在第一種情況的更高層次嚎尤，一開始“轉(zhuǎn)換性”的領(lǐng)導(dǎo)也是基于雙方追求自身的利益，但是隨著發(fā)展抖格，雙方利益的融合為共同的利益和共同的目標(biāo)诺苹，他們變?yōu)橄嗷サ闹С止窘＿@種領(lǐng)導(dǎo)有可能會(huì)轉(zhuǎn)化為道德領(lǐng)導(dǎo)。這種轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)或者是道德領(lǐng)導(dǎo)會(huì)更有能力的把團(tuán)體收奔、組織乃至社會(huì)推向追求更高的目標(biāo)掌呜。
羅納德·海費(fèi)茨在《沒(méi)有容易答案的領(lǐng)導(dǎo)》中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出更為接近現(xiàn)代的解釋。領(lǐng)導(dǎo)涉及是幫助一個(gè)團(tuán)體坪哄、組織或社區(qū)首先承認(rèn)自己的愿景并接著學(xué)會(huì)如何朝著一個(gè)新方向的前進(jìn)质蕉。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是指影響社區(qū)面對(duì)他的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者并非是為了簡(jiǎn)單的完成任務(wù)翩肌，而是要適應(yīng)一些異常的新環(huán)境模暗，這也就意味著人們對(duì)所持有的沖突性價(jià)值進(jìn)行調(diào)解。領(lǐng)導(dǎo)涉及的是價(jià)值和學(xué)習(xí)的問(wèn)題念祭，具體地說(shuō)兑宇，就是要幫助人們學(xué)會(huì)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值觀×焕ぃ基于觀點(diǎn)隶糕，海費(fèi)茨為領(lǐng)導(dǎo)者乃至沒(méi)有正式權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者識(shí)別了幾個(gè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)：
識(shí)別適應(yīng)性挑戰(zhàn)：在價(jià)值觀中判斷形勢(shì)，并且解決隨之而來(lái)的問(wèn)題站玄；
把危難的程度保持在一種可以開展適應(yīng)性工作的可承受范圍之內(nèi)枚驻；
把注意力集中放在日益成熟的問(wèn)題而不是放在減少壓力的娛樂(lè)上：識(shí)別哪些問(wèn)題當(dāng)下能夠引發(fā)關(guān)注，把注意力引向這些問(wèn)題的同時(shí)抵制像拒絕接受株旷、做替罪羊再登、使敵人外表化、假裝問(wèn)題具有技術(shù)性或者攻擊的不是問(wèn)題而是個(gè)人這樣工作回避機(jī)制晾剖。
把工作返還給人民锉矢，但是要以一種他們能夠承受的速度返還:通過(guò)對(duì)有這種問(wèn)題的人們施加壓力來(lái)認(rèn)清和培養(yǎng)責(zé)任感。
保護(hù)沒(méi)有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)言權(quán)：要掩護(hù)那些提出了危機(jī)感問(wèn)題并且產(chǎn)生危機(jī)感的人們（這些人表明了社會(huì)的內(nèi)在矛盾钞瀑，這些人能夠引起權(quán)威機(jī)構(gòu)所沒(méi)有的反思沈撞。）
當(dāng)今問(wèn)題的解決越來(lái)越需要具有不同風(fēng)格慷荔、議程和關(guān)注點(diǎn)的許多不同組織的網(wǎng)絡(luò)參與雕什。把所有關(guān)心該問(wèn)題的人們召集在一起并且?guī)椭蛘{(diào)解這些分歧。這種領(lǐng)導(dǎo)模式被布賴森和愛(ài)因斯勒描述為“共同改造能力”盡管這種模式具有遲緩性且容易讓人們厭煩显晶。但是也有其突出的優(yōu)點(diǎn)：在一個(gè)共享權(quán)力和共享能力的領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)者有特殊支持的時(shí)間和注意力贷岸，“保證其提議具有政治上的可接受性、技術(shù)上的可行性以及法律和道德上的可辯護(hù)性磷雇，使其提議為一個(gè)足以使其得到支持和保護(hù)的大聯(lián)盟所贊同偿警；并且使盡可能多地選擇盡可能長(zhǎng)時(shí)間地開放∥希”
為此布賴森和克羅斯比劃定了有效解決公共問(wèn)題的幾個(gè)關(guān)鍵步驟：
達(dá)成一個(gè)初步的行動(dòng)協(xié)議：一個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)者螟蒸、主要決策和普通公民組成的初步小組相聚一起并且就會(huì)回應(yīng)某一問(wèn)題的需要達(dá)成協(xié)議盒使。
指出一個(gè)指導(dǎo)行動(dòng)的有效性的問(wèn)題定義；
在論壇上尋找解決方案七嫌；
擬定一個(gè)能夠在競(jìng)技場(chǎng)上取勝的政策建議少办；
采納公共政策的解決方案；
執(zhí)行新的政策和計(jì)劃诵原；
對(duì)政策和項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估英妓；
杰弗里·盧克在《催化性領(lǐng)導(dǎo)》中提出的具有類似的觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)必須“集中注意力去動(dòng)員多種不同利益相關(guān)者采取持續(xù)的行動(dòng)绍赛÷溃”
總的來(lái)說(shuō)，新公共服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)慢慢的轉(zhuǎn)化為一個(gè)組織吗蚌、團(tuán)體腿倚，而并非一人決策的層級(jí)制，趨向扁平化蚯妇，形成“共同領(lǐng)導(dǎo)”猴誊。在公共服務(wù)，需要協(xié)調(diào)好與人民之間的關(guān)系侮措，站在人民的角度懈叹，維護(hù)人民的公共利益，保證人民在決策中的持續(xù)參與分扎，做的決策是反映的是他們的意見(jiàn)澄成，做好人民的“公仆”。
在新公共服務(wù)中畏吓，人們明確地承認(rèn)公共行政官員不是其機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的企業(yè)主人墨状。公共行政官員的思想方式是公共項(xiàng)目和資源并不屬于他們的。新公共服務(wù)表明菲饼，公共行政官員不僅要共享權(quán)力肾砂，通過(guò)人們的工作，以及經(jīng)紀(jì)解決方案宏悦，而且還必須把他們?cè)谥卫磉^(guò)程中的角色的重新界定是負(fù)責(zé)的參與者镐确。
在新公共服務(wù)中，領(lǐng)導(dǎo)是以價(jià)值為基礎(chǔ)的饼煞，而且領(lǐng)導(dǎo)是在整個(gè)組織中并且與社區(qū)共享的源葫。這種對(duì)公共行政官員角色認(rèn)識(shí)的變化對(duì)于公務(wù)員所面臨的各類領(lǐng)導(dǎo)挑戰(zhàn)和責(zé)任具有深遠(yuǎn)意義。于是砖瞧，要為公民服務(wù)息堂，公共行政官員不僅要了解和管理他們自己的資源，而且還要認(rèn)識(shí)到并且與其他的支持和輔助資源聯(lián)系起來(lái)，使公民和社區(qū)參與到此過(guò)程中來(lái)荣堰〈参矗總之，他們必須以一種尊重公民權(quán)和公民授權(quán)的方式共享權(quán)力并且?guī)еで檎窦帷⑷褙炞⒉⑶艺钡貙?shí)施領(lǐng)導(dǎo)即硼。
在國(guó)的農(nóng)村實(shí)行的是村民自治我認(rèn)為是新公共服務(wù)在中國(guó)的理論實(shí)踐，對(duì)于“服務(wù)屡拨，而不是掌舵”這一條具有中國(guó)化的特點(diǎn)只酥。
村民自治的方式是民主選舉、民主決策呀狼、民主管理裂允、民主監(jiān)督。民主決策對(duì)于涉及村民切身利益的事項(xiàng)哥艇，必須由村民民主討論绝编。按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出決定。在民主決策中尊重了村民的公民權(quán)利貌踏，保證了村民對(duì)于“共享權(quán)力十饥，共同領(lǐng)導(dǎo)”的需求，根據(jù)的是大多數(shù)村民價(jià)值觀祖乳，村民的共同利益逗堵，做出的決策結(jié)果，反映的是村民的共同愿景眷昆，保證了村民的熱情不減蜒秤，積極參與民主決策，實(shí)施真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)亚斋，做好服務(wù)工作作媚。
但新公共服務(wù)的也具有它的一些局限性：
對(duì)于新公共服務(wù)而言，有成效的民眾參與不以犧牲政府的工作效率為代價(jià)帅刊，但是效率與民主兩者是一組不可調(diào)和的矛盾纸泡，而且在上述中提到它的程序是遲緩，容易讓人厭煩赖瞒，且民眾的參與并不是一時(shí)的女揭，需要保證民眾對(duì)于決策的參與是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決仍需改進(jìn)冒黑。
在新公共服務(wù)理論中如果是單純的講求民主田绑，權(quán)力共享，給予公民授權(quán)抡爹，可能會(huì)造成民粹局面，是官員“無(wú)能”做好決策芒划，而將這個(gè)“火球”拋給民眾解決冬竟，表面上做好了權(quán)力共享欧穴，但卻是政府的不負(fù)責(zé)任。
綜上所述泵殴，新公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)想法是好的涮帘，提高決策的民主度，使更多的人民參與其中笑诅，形成領(lǐng)導(dǎo)共享调缨，共同領(lǐng)導(dǎo)的局面。但新公共服務(wù)不應(yīng)是全盤否定新公共管理的效率高吆你，市場(chǎng)制度的靈活性弦叶，目標(biāo)明確，資源節(jié)省和成本小等這些方面的優(yōu)越性妇多。新公共服務(wù)否定的伤哺，正是該理論中存在的不足。新公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在這一方面應(yīng)吸取新公共管理方面的優(yōu)點(diǎn)者祖，考慮到效率原則立莉，適應(yīng)的靈活度，以及成本的最小七问，利益最大化蜓耻。對(duì)此，是否可以對(duì)于某一決策是進(jìn)行民眾參與的民主決策或者是精英的高效決策有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度起判定作用械巡，提高新公共服務(wù)理論的效率以及靈活性媒熊，協(xié)調(diào)好民主與效率兩者之間的矛盾，以及解決了決策的遲緩坟比，效率低的局面芦鳍，保證民眾對(duì)于這種共享領(lǐng)導(dǎo)，共享能力的興趣是持續(xù)性的葛账。
新公共服務(wù)理論對(duì)于服務(wù)中的“共同領(lǐng)導(dǎo)”柠衅，應(yīng)是對(duì)于突出領(lǐng)導(dǎo)者的要求更高，在整個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中對(duì)于決策的選擇籍琳，以及初步的協(xié)議制定都是需要有“領(lǐng)導(dǎo)者”來(lái)調(diào)和的菲宴，但卻又不能處于強(qiáng)勢(shì)位置又要保證整個(gè)商討參與過(guò)程能夠順利實(shí)施，這對(duì)于政府官員具有更大的挑戰(zhàn)性趋急。
在該理論中強(qiáng)調(diào)政府是服務(wù)的角色喝峦，但是有些民眾對(duì)于利益發(fā)展的目光短淺可能為了一時(shí)的利益，在共同領(lǐng)導(dǎo)中做了錯(cuò)誤的選擇呜达，對(duì)于今后的發(fā)展造成不利的影響谣蠢，所以政府在某些決策應(yīng)處于“掌舵”的位置，對(duì)于事情發(fā)展還是應(yīng)有所掌握的∶减猓或者為了解決該問(wèn)題挤忙，在民眾參與前，應(yīng)有專家告訴他們其中的利弊谈喳。
本文大部分理論知識(shí)源于羅伯特·鄧哈特和珍妮特·鄧哈特的《新公共服務(wù)—— 服務(wù)册烈，而不是掌舵》
源于羅納德·海費(fèi)茨的《沒(méi)有容易答案的領(lǐng)導(dǎo)》
源于杰弗里·盧克的《催化性領(lǐng)導(dǎo)》
ps:這是某一次的作業(yè)，覺(jué)得寫得很不容易
