1 前言

2010 年 9 月 17 日鞍爱，國(guó)家發(fā)改委公布了 《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估提供了重要的政策依據(jù)，近兩年庸蔼，我院開(kāi)展了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制工作，迄今已有多個(gè)節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)（表）通過(guò)了國(guó)家及省內(nèi)審查贮匕，但是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估專業(yè)性強(qiáng)姐仅、專業(yè)范圍廣，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估方面仍有諸多亟待解決的問(wèn)題刻盐，只有將這些問(wèn)題解決掉掏膏，才能使節(jié)能評(píng)估工作健康有序地開(kāi)展下去。

2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的階段

我國(guó)基本建設(shè)程序一般分為七個(gè)階段：項(xiàng)目建議書(shū)階段敦锌、可行性研究階段馒疹、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段乙墙、項(xiàng)目組織施工階段颖变、竣工驗(yàn)收階段及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》第十條規(guī)定：“按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批和核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)听想，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案腥刹。 ”所以，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作一般是在可研報(bào)告完成后汉买，通過(guò)復(fù)核校對(duì)可研報(bào)告中的資料衔峰、數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行研究、計(jì)算和分析，給出評(píng)估參照體系垫卤，并得出客觀和真實(shí)的評(píng)估結(jié)果威彰，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源。

但在新能源和水利行業(yè)實(shí)際工作中穴肘，由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的程序復(fù)雜歇盼，可行性研究報(bào)告書(shū)是在前期對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證评抚， 通過(guò)方案比較旺遮， 提出技術(shù)可行的方案，所以生產(chǎn)工藝盈咳、工序和用能裝置論述一般比較籠統(tǒng)耿眉，這就給節(jié)能評(píng)估工作造成了一定的困難，而且在后期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段鱼响， 項(xiàng)目往往還存在許多修改的可能性鸣剪， 這就使節(jié)能評(píng)估報(bào)告中所做的相關(guān)指標(biāo)也可能隨之變化， 不能準(zhǔn)確反映出項(xiàng)目最終的用能情況和節(jié)能效果丈积， 所以筆者建議固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程筐骇， 要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，尤其在設(shè)備招標(biāo)方面江滨，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)铛纬，從而確保節(jié)能評(píng)估報(bào)告中通過(guò)審查的節(jié)能措施得到有效落實(shí)。

3 新能源項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估工作存在的問(wèn)題

由于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》 實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)久唬滑， 在實(shí)際的節(jié)能評(píng)估中往往會(huì)出現(xiàn)制度法規(guī)無(wú)法解決的問(wèn)題告唆， 而且相關(guān)的審核單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中缺乏經(jīng)驗(yàn)， 再加這些部門(mén)機(jī)構(gòu)管理體制和監(jiān)管體制也相對(duì)滯后晶密， 從而使固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作存在諸多問(wèn)題擒悬。

3.1 節(jié)能評(píng)估和管理體制中的問(wèn)題

在固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估管理體制中， 對(duì)相關(guān)的節(jié)能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成統(tǒng)一稻艰、明確的評(píng)估體系懂牧，相關(guān)的規(guī)定也不夠完善， 項(xiàng)目主要耗能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)尊勿，評(píng)估報(bào)告均要求達(dá)到先進(jìn)能效值及節(jié)能評(píng)價(jià)值僧凤，并與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析， 但很多耗能設(shè)備（尤其是電氣設(shè)備 ）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不全 元扔，導(dǎo)致在評(píng)估工作中無(wú)法對(duì)此類耗能設(shè)備進(jìn)行對(duì)標(biāo)躯保，例如變壓器標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家出臺(tái)了《三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》和《電力變壓器能效限定值及能效等級(jí)》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)摇展，但前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍是三相 10 k V吻氧，無(wú)勵(lì)磁

壓額定容量 30～1 600 k VA 的油浸式和額定容量30～2 500 k VA 的干式配電變壓器；而后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍是 35～220 k V咏连、 額定容量為 3 150 k VA 及以上的三相油浸式電力變壓器盯孙，這就使水利工程中大量使用的 35 k V、額定容量為 3 150 k VA 以下的變壓器無(wú)法對(duì)標(biāo)祟滴，所以振惰，作者建議盡快完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中應(yīng)及時(shí)收集國(guó)內(nèi)先進(jìn)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)垄懂，然后結(jié)合其特點(diǎn)骑晶，對(duì)其功率、效率等進(jìn)行對(duì)比草慧。

3.2 節(jié)能評(píng)估應(yīng)與項(xiàng)目的實(shí)際情況相結(jié)合

甘肅省有著非常豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源桶蛔，是我國(guó)可再生能源發(fā)展的重鎮(zhèn)和突出地區(qū)。 據(jù)最新的相關(guān)研究和報(bào)道漫谷，截至 2013 年 1 月甘肅省的新能源裝機(jī)容量高達(dá) 700 萬(wàn) k W仔雷， 其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá) 640 萬(wàn)k W，光伏電站裝機(jī)達(dá) 60 萬(wàn) k W舔示。 根據(jù)《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》碟婆，甘肅省到 2015年底將時(shí)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到 1 700 萬(wàn) k W，太陽(yáng)能裝機(jī)達(dá)600 萬(wàn) k W惕稻。 屆時(shí)竖共，風(fēng)能和太陽(yáng)能的裝容量將會(huì)僅次于火電而高于水電的裝機(jī)容量。 因此近年來(lái)新能源發(fā)電項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作多俺祠，但筆者發(fā)現(xiàn)公给，因?yàn)轱L(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目普遍占地面積很大，電力線路較長(zhǎng)蜘渣，電氣設(shè)備較多妓布，所以電氣損耗較大，但項(xiàng)目所在地往往是以農(nóng)業(yè)為主宋梧，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)匣沼，因此新能源項(xiàng)目生產(chǎn)中的用電量和當(dāng)?shù)赜秒娝奖龋炊@得耗能較大捂龄，筆者認(rèn)為此類項(xiàng)目不應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目能源消費(fèi)情況释涛，而應(yīng)該將新建風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目與能效標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目的能效水平、效率等進(jìn)行類比分析倦沧，從而得出客觀的評(píng)估結(jié)論

3.3 節(jié)能評(píng)估審查監(jiān)管制度缺乏和滯后

對(duì)于固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估需要落實(shí)到投資建設(shè)整個(gè)過(guò)程之中唇撬，首先在評(píng)估審查過(guò)程中，缺乏對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和審核單位的監(jiān)督展融，使評(píng)估工作質(zhì)量受到很大影響窖认；其次對(duì)于項(xiàng)目工程投資建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力監(jiān)管機(jī)制，使節(jié)能措施落實(shí)不到位；再次扑浸，對(duì)于不同的投資項(xiàng)目烧给，不同主觀部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)也不同，使正常耗能項(xiàng)目監(jiān)管難度增加喝噪。另外在項(xiàng)目投資審批前置審批上础嫡， 很多投資者先斬后奏，沒(méi)有在可行性研究階段獲得評(píng)估和審批酝惧，就進(jìn)入投資建設(shè)階段榴鼎，使節(jié)能評(píng)估工作無(wú)法落實(shí)。

3.4 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜晚唇、技術(shù)人員水平各有不同

我國(guó)的固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估工作起步較晚巫财，而且節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制單位資格認(rèn)定制度不健全， 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低哩陕， 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批制度不嚴(yán)格翁涤， 導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊。 我國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作人員大都是工程設(shè)計(jì)師萌踱、 咨詢師或者其他管理單位轉(zhuǎn)崗而來(lái)葵礼， 使得從事節(jié)能評(píng)估審查工作的人員雖然超過(guò)了 10 萬(wàn)多人，但是并鸵，節(jié)能評(píng)估工作人員的整體素質(zhì)和水平相對(duì)較低鸳粉， 缺乏專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)水平。

4 做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的若干建議

做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展园担， 也關(guān)系到我國(guó)節(jié)能減排工作能否得到提高和落實(shí)届谈。 為了保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作質(zhì)量， 使節(jié)能措施確實(shí)落實(shí)到項(xiàng)目之中弯汰，需要從以下幾點(diǎn)著手艰山。

4.1 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善節(jié)能評(píng)估體系建設(shè)

由于我國(guó)的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低咏闪，使得節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜曙搬， 評(píng)估水平和標(biāo)準(zhǔn)各有不同，評(píng)估質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的影響鸽嫂。 因此纵装，在節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)證和監(jiān)管方面， 要提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)据某，對(duì)于不達(dá)標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)不予審批橡娄，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，同時(shí)要對(duì)能源消耗的核算上癣籽，要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)挽唉，使節(jié)能評(píng)估更加規(guī)范滤祖；在評(píng)估工作管理上，要對(duì)節(jié)能管理體制進(jìn)行革新瓶籽，根據(jù)市場(chǎng)變化匠童，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的評(píng)估機(jī)制以及定價(jià)機(jī)制， 制定能源消費(fèi)量表和節(jié)能量表棘劣， 促進(jìn)評(píng)估工作的順利開(kāi)展和評(píng)估工作質(zhì)量的提升。

4.2 推行機(jī)構(gòu)人員知識(shí)專業(yè)化楞遏，提高評(píng)估水平

當(dāng)前茬暇， 在國(guó)內(nèi)有預(yù)計(jì) 10 萬(wàn)人左右從事節(jié)能評(píng)估、節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)工程咨詢的專業(yè)工作寡喝，看似成規(guī)模的背后卻掩蓋著不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題： 因?yàn)檫@些從業(yè)人員大部分都是由其他崗位轉(zhuǎn)化而來(lái)糙俗， 所以都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)预鬓，缺乏深厚的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平和專業(yè)技術(shù)能力巧骚。 為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題， 為這些機(jī)構(gòu)人員創(chuàng)造專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)已是刻不容緩格二。 具體來(lái)說(shuō)劈彪，可以從兩個(gè)方面著手。 一方面從基礎(chǔ)知識(shí)層面抓起顶猜， 可以讓高校和科研院所設(shè)立節(jié)能管理專業(yè)學(xué)科沧奴，注重知識(shí)和專業(yè)。 另一方面长窄，節(jié)能評(píng)估主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)可以聯(lián)合建立專業(yè)人員職業(yè)資格評(píng)審制度滔吠，進(jìn)行職業(yè)資格評(píng)估認(rèn)證，同時(shí)建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)人才考核制度挠日， 實(shí)行專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入和推出機(jī)制疮绷。