隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷推進(jìn),納稅人維權(quán)、行政監(jiān)察及司法監(jiān)督力量日益增強(qiáng),對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的要求越來(lái)越高鳞芙。有效防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成為擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員面前的重要課題觉既。

一孵运、正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中潛在的一種風(fēng)險(xiǎn),是指因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的作為和不作為可能使稅收管理職能失效,以及這種作為和不作為行為致使國(guó)家利益或稅收管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害,需要承擔(dān)或被追究有關(guān)責(zé)任的可能性事秀。理論上講在稅收?qǐng)?zhí)法的任何崗位都可能會(huì)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn),在領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法管理一線(xiàn)的關(guān)鍵崗位,崗位風(fēng)險(xiǎn)尤為突出灾梦。

(一)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有三個(gè)基本特征

一是客觀(guān)性。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的,是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的槐雾。這是因?yàn)闆Q定風(fēng)險(xiǎn)的各種因素對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)主體來(lái)說(shuō)是獨(dú)立存在的,不論稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員是否意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在,只要風(fēng)險(xiǎn)的誘因存在,一旦條件成熟,風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)導(dǎo)致?lián)p失夭委。風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)性提示我們風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的,不論職務(wù)高低、能力大小,每個(gè)崗位募强、每個(gè)人都面臨潛在的風(fēng)險(xiǎn);而且,職務(wù)越高株灸、責(zé)任越重、風(fēng)險(xiǎn)越大擎值。而且,損失往往與風(fēng)險(xiǎn)相隨,風(fēng)險(xiǎn)的危害會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng),造成連鎖性損失慌烧。

二是隱蔽性。風(fēng)險(xiǎn)都是以一定的概率存在的不確定性危險(xiǎn),因而具有一定的隱蔽性鸠儿。能夠準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)從而有效控制的危險(xiǎn),就稱(chēng)不上是風(fēng)險(xiǎn)屹蚊。稅務(wù)人員之所以容易忽視身邊的風(fēng)險(xiǎn),在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前掉以輕心或心存僥幸,就是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)具有一定的不確定性也即隱蔽性厕氨。在國(guó)稅工作中,執(zhí)法和管理風(fēng)險(xiǎn)也潛藏在日常工作的大量細(xì)節(jié)中,從萌芽、發(fā)展到演變成顯性問(wèn)題,往往都有一個(gè)過(guò)程,但很容易被人忽視汹粤。如在一般納稅人認(rèn)定環(huán)節(jié),審核把關(guān)不嚴(yán)就埋下了被不法分子鉆空子的隱患,這一隱患未必一定爆發(fā),但一旦爆發(fā)就與此管理疏漏直接相關(guān),并造成難以挽回的損失命斧。

三是可控性。盡管風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)的,但它是可控的,可以按照一定的方法嘱兼、程序?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前的識(shí)別和預(yù)測(cè)国葬、事中的防范和事后的化解,可以借助科學(xué)的方法、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范工作程序,分析風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)芹壕、產(chǎn)生條件,辨別可能導(dǎo)致?lián)p失的因素,為控制風(fēng)險(xiǎn)提供前提汇四。可以根據(jù)現(xiàn)代科技信息手段和概率統(tǒng)計(jì),建立各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)參數(shù),為控制風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)手段哪雕〈常可以通過(guò)建立良好的制度體系,規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為,進(jìn)而把風(fēng)險(xiǎn)納入制度控制的軌道。

(二)新形勢(shì)下防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重大意義

一是防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),有利于推進(jìn)依法治稅,實(shí)現(xiàn)稅收工作的根本宗旨斯嚎。依法治稅的過(guò)程,既是實(shí)施法律賦予的稅收管理職權(quán)的過(guò)程,也是實(shí)現(xiàn)“為國(guó)聚財(cái),為民收稅”工作宗旨的過(guò)程利虫。防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的根本,在于通過(guò)制度建設(shè)以及科學(xué)規(guī)范的管理,從源頭上防止和減少稅收違法行為,降低稅務(wù)人員受到法律追究的機(jī)率,促進(jìn)稅收管理的法治化和規(guī)范化,

從而深化依法治稅。

二是防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),有利于構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系,減少涉稅爭(zhēng)訟的發(fā)生堡僻。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范,可以通過(guò)明晰稅收?qǐng)?zhí)法各環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形式及其法律后果,警示稅務(wù)人員時(shí)刻遵循法治原則,正確履行稅收管理職責(zé),樹(shù)立良好的稅收?qǐng)?zhí)法公信力和執(zhí)法形象,減少各類(lèi)涉稅爭(zhēng)訟的發(fā)生,營(yíng)造和諧的稅收征納關(guān)系糠惫。

三是防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),有利于正確履行稅收管理職責(zé),促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。隨著民主與法治的進(jìn)步,公民維權(quán)钉疫、行政監(jiān)察以及司法監(jiān)督力量日益增強(qiáng),潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)法律責(zé)任的機(jī)率增大,能否準(zhǔn)確判斷硼讽、識(shí)別、預(yù)防并有效抵御各種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),不僅關(guān)系到稅務(wù)人員的切身利益,更關(guān)乎稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展牲阁。有效防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),可以減少稅務(wù)人員的執(zhí)法壓力,激發(fā)其工作潛能,保證稅收法律制度的正確施行,更有助于提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,有益于稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)固阁、健康發(fā)展。

四是防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),有利于提升征管質(zhì)量,適應(yīng)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的需要城菊。管理是稅收工作的基礎(chǔ),稅收管理的質(zhì)量和效率,決定著稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的大小,二者之間呈反比關(guān)系,即:管理水平越高,管理漏洞越小,稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越小;反之,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也就越大备燃。稅源專(zhuān)業(yè)化管理的一個(gè)重要工作理念是“以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,建立建全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制,合理化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”,因此,專(zhuān)業(yè)化管理對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,唯有有效地防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),才能更加順利地推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理。

二凌唬、新形勢(shì)下稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因

(一)內(nèi)生性原因

一是稅收立法本身的缺陷會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)并齐。稅收法律中很多要素不確定,一旦把握不準(zhǔn),則存在“瀆職”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物,相應(yīng)的稅收征管配套政策出臺(tái)不夠及時(shí),稅收管理難以及時(shí)跟進(jìn)到位,會(huì)埋下引起爭(zhēng)議的隱患,稅務(wù)機(jī)關(guān)將不可避免地承擔(dān)由此造成的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)客税。

二是“行政本位”的管理理念况褪、管理機(jī)制會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。目前“行政本位”的管理理念在稅務(wù)機(jī)關(guān)比較突出,但過(guò)多地強(qiáng)調(diào)“行政本位”往往與法治的理念相左,可能會(huì)形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)更耻。比如有些基層稅務(wù)人員為了片面追求考核指標(biāo)的正確率,不顧客觀(guān)實(shí)際,人為弄虛作假,甚至有干部代替納稅人辦理納稅事項(xiàng),為稅收?qǐng)?zhí)法埋下了隱患,從而帶來(lái)了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)测垛。

三是系統(tǒng)內(nèi)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。近年來(lái),各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都開(kāi)始關(guān)注稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范,也積極探索建立了風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)制,但很多稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部的法治觀(guān)念依然較淡漠,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱,從整體上講風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的實(shí)踐成果有限,再加上多數(shù)是零散的經(jīng)驗(yàn)和做法,不足以抵制各種復(fù)雜的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)秧均。

(二)外部原因

一是日益完善的監(jiān)督機(jī)制帶來(lái)的壓力赐纱。眾所周知,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)法行為及結(jié)果受到監(jiān)督的程度有密切的關(guān)系,社會(huì)整體對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的關(guān)注度越高,監(jiān)督力度越大,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)由潛在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性也越大脊奋。與此同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法與執(zhí)紀(jì)

行為的監(jiān)督檢查,新聞及社會(huì)輿論也成為較強(qiáng)的監(jiān)督力量,使稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中潛在違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際法律責(zé)任的機(jī)率增大。

二是日益增強(qiáng)的公民維權(quán)意識(shí)帶來(lái)的壓力疙描。稅收行政管理相對(duì)人的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)行為能力日益增強(qiáng),對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員依法行政的要求越來(lái)越高,納稅人在履行納稅義務(wù)的同時(shí),也在尋求法律賦予的權(quán)利。通過(guò)法律途徑,包括復(fù)議讶隐、訴訟起胰、控訴等維護(hù)自身合法權(quán)益,已為越來(lái)越多的納稅人所接受和采用,納稅人逐漸從人際關(guān)系維權(quán)轉(zhuǎn)化到法律維權(quán),給稅務(wù)人員的依法行政工作帶來(lái)了巨大的壓力。

三是組織收入工作帶來(lái)的壓力巫延。一些地方政府為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展,大力推行招商引資,并為引進(jìn)項(xiàng)目,留住客商投資,制定出臺(tái)一些與現(xiàn)行稅法規(guī)定沖突的稅收優(yōu)惠政策,導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)難以應(yīng)對(duì),出現(xiàn)問(wèn)題稅務(wù)機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)效五。其他有關(guān)部門(mén)配合不力,管理和監(jiān)控的失位、缺位也給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)炉峰。

三畏妖、防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的建議

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及表現(xiàn)決定了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在稅收管理過(guò)程中將始終存在。然而,防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)并非一朝一夕之事,需要持之以恒,長(zhǎng)抓不懈疼阔。當(dāng)務(wù)之急,是在全面戒劫、徹底、深入地落實(shí)好現(xiàn)有工作制度基礎(chǔ)上,積極探索建立防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,將依法治稅工作推向深入婆廊。

(一)建全稅收法律,提高稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一性

完整的稅收法律體系是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ),要進(jìn)一步提高執(zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量,增強(qiáng)執(zhí)法制度的科學(xué)性和可操作性迅细。首先,嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定管理規(guī)定,提高制度建設(shè)的科學(xué)性,充分揭示和反映稅收管理的客觀(guān)規(guī)律和要求,避免文件、制度與上位法相沖突;制定的制度要具有操作性,防止脫離實(shí)際或超出執(zhí)法人員承受能力,既要避免制度陷阱,又要防止制度泛化,不成熟或者不必要的制度不宜出臺(tái)淘邻。其次,堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度,對(duì)矛盾沖突或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和規(guī)章制度,要及時(shí)修改或廢止茵典。再次,深入推行稅收政策評(píng)價(jià)反饋制度,并探索建立涉稅規(guī)范性文件及管理辦法實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度,促進(jìn)稅收管理制度體系的進(jìn)一步完善。

(二)提高隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

一是強(qiáng)化法制觀(guān)念宾舅。稅務(wù)人員對(duì)于新形勢(shì)下的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境要有清醒的認(rèn)識(shí),要知法统阿、懂法,樹(shù)立法制意識(shí),強(qiáng)化法制觀(guān)念,正確對(duì)待和行使法律賦予的權(quán)利,依法行政,依法辦事,謹(jǐn)慎執(zhí)法,克服執(zhí)法行為中的僥幸和麻痹心理,做到警鐘長(zhǎng)鳴,防微杜漸,使自己的執(zhí)法行為不偏離法律的軌跡運(yùn)行。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式筹我。要改變習(xí)慣的扶平、傳統(tǒng)的工作思維和征收方式,屏蔽求簡(jiǎn)單而忽略程序,求快捷而忽略方式的現(xiàn)象,避免和減少執(zhí)法過(guò)程中的拖拉和隨意性。要在稅收管理理念崎溃、稅收服務(wù)意識(shí)蜻直、稅收征收習(xí)慣、職業(yè)道德觀(guān)念等方面與時(shí)俱進(jìn),提高對(duì)事務(wù)的判斷力,提升處事經(jīng)驗(yàn),盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生袁串。三是加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平概而。稅務(wù)部門(mén)是政策業(yè)務(wù)很強(qiáng)的部門(mén)。因此,一定要把稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置,要完善激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮干部的主觀(guān)能動(dòng)性,使干部主動(dòng)學(xué)習(xí)鉆研稅收業(yè)務(wù),提高執(zhí)法水平,鼓勵(lì)干部報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師囱修、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等,按照人員的不同層次或工作需要,安排干部分期分批接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或知識(shí)更新教育,為干部應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)赎瑰。

(三)規(guī)范執(zhí)法程序,健全各項(xiàng)執(zhí)法管理制度

一是優(yōu)化分解稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)流程。要進(jìn)一步梳理流程,對(duì)運(yùn)行制度過(guò)于復(fù)雜破镰、操作手續(xù)繁瑣餐曼、要求不切實(shí)際压储、超出職責(zé)范圍的項(xiàng)目予以調(diào)整;對(duì)執(zhí)法權(quán)力過(guò)于集中、難以有效制約的部位適當(dāng)分權(quán)控制,同時(shí),要避免執(zhí)法監(jiān)督的交叉重復(fù),使各部位源譬、各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度集惋、流程、職責(zé)相互配套踩娘、相互協(xié)調(diào)刮刑、相互促進(jìn)、形成合力养渴。二是加強(qiáng)具體執(zhí)法事項(xiàng)的管理,進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法的質(zhì)量和水平雷绢。堅(jiān)持依法治稅和依法管理,嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定,熟練掌握履行管理職責(zé)所必需的法律依據(jù)理卑、執(zhí)法權(quán)限翘紊、方式方法、時(shí)限等內(nèi)容,全面藐唠、準(zhǔn)確帆疟、適當(dāng)?shù)貙?shí)施執(zhí)法活動(dòng),依法履行管理職責(zé)。三是重視涉案證據(jù)的搜集和論證中捆。真實(shí)鸯匹、合法、有效的稅務(wù)涉案證據(jù)能夠有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)泄伪。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員有關(guān)證據(jù)收集殴蓬、認(rèn)定和適用規(guī)則的實(shí)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo),提高執(zhí)法人員收集與制作證據(jù)的能力與技巧。四是進(jìn)一步發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法檢查的功效與作用,通過(guò)日常蟋滴、專(zhuān)項(xiàng)和年度執(zhí)法檢查,查擺問(wèn)題,糾正錯(cuò)誤,加強(qiáng)整改,消除隱患染厅。同時(shí)通過(guò)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度,進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的依法履責(zé)意識(shí)和自我控制、自我糾錯(cuò)能力,降低風(fēng)險(xiǎn)概率津函。

(四)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,完善目標(biāo)考核體系

一要堅(jiān)持全面落實(shí)稅收行政執(zhí)法責(zé)任制度,以崗位設(shè)定為基礎(chǔ),依崗定責(zé),明確具體崗位的執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序,減少不作為肖粮、慢作為或任意作為等行為。二要切實(shí)發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法檢查的功效與作用,通過(guò)日常尔苦、專(zhuān)項(xiàng)和年度執(zhí)法檢查,查擺問(wèn)題,糾正錯(cuò)誤,落實(shí)責(zé)任,并加強(qiáng)整改工作的跟蹤問(wèn)效管理涩馆。三要健全完善評(píng)議考核與執(zhí)法責(zé)任追究制度,采用計(jì)算機(jī)考核與人工考核相結(jié)合的方式,評(píng)價(jià)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量,增強(qiáng)評(píng)議考核的科學(xué)性和客觀(guān)性。四要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督,同時(shí)要積極拓寬監(jiān)督渠道,完善群眾舉報(bào)制度,全面推行政務(wù)信息公開(kāi),重視人大允坚、政協(xié)魂那、司法等部門(mén)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督,對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),并依法及時(shí)處理。

(五)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,形成防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)合力

一是與司法部門(mén)建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議和信息共享機(jī)制,加強(qiáng)打擊涉稅違法犯罪的協(xié)調(diào)和配合稠项⊙难牛基于提高打擊涉稅違法犯罪能力這一共同目標(biāo),稅務(wù)、公安展运、檢察院和法院應(yīng)進(jìn)一步建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和信息共享機(jī)制,確保在打擊涉稅違法犯罪過(guò)程中,相關(guān)執(zhí)法部門(mén)能夠各司其職活逆、通力合作精刷。要建立案情通報(bào)機(jī)制,及時(shí)交流涉稅違法案件情況,研討解決遇到的問(wèn)題。要建立健全信息交流蔗候、共享辦法和合作制度,形成日撑剩化的信息交流渠道。二是加強(qiáng)與政府以及紀(jì)檢琴庵、監(jiān)察误算、財(cái)政、審計(jì)等政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系,明確外部監(jiān)督部門(mén)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督內(nèi)容及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),減少因內(nèi)外認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)迷殿。認(rèn)真做好與政府及有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)工作,積極提供有效的管理建議,增強(qiáng)政府工作的系統(tǒng)性苛骨、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性,減少政