《48新政再次暫緩俏讹，跨境電商發(fā)展呼吁外貿(mào)監(jiān)管創(chuàng)新》（原文已全文登載于新華社《瞭望東方周刊》2016年12月8日總第666期）
APEC跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任/對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商務(wù)研究中心主任/王健教授/文
商務(wù)部日前宣布，為穩(wěn)妥推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式過渡畜吊，經(jīng)有關(guān)部門同意泽疆，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求給予更長(zhǎng)的過渡期，再進(jìn)一步延長(zhǎng)至2017年底玲献。
此次政策調(diào)整汗茄，主要是源于2016年4月8日穗椅，財(cái)政部推出《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》。針對(duì)海關(guān)試點(diǎn)城市實(shí)施的跨境電商保稅備貨零售進(jìn)口模式，采取了新的稅制儿捧。然而，通知中對(duì)保稅備貨零售進(jìn)口模式采取的監(jiān)管方式卻提出參照一般貿(mào)易監(jiān)管方式第步。而對(duì)于一般貿(mào)易監(jiān)管所要求的通關(guān)單制度鸳玩，卻讓大多數(shù)的跨境電商企業(yè)和平臺(tái)無法滿足，結(jié)果托酸，跨境電商保稅備貨零售進(jìn)口業(yè)務(wù)出現(xiàn)了類似熔斷的情況褒颈。隨后，政府提出暫緩對(duì)跨境電商零售進(jìn)口執(zhí)行一般貿(mào)易的監(jiān)管政策励堡，并于近日再一次提出過渡期延至2017年谷丸。這再一次讓政府反思外貿(mào)的監(jiān)管政策，特別是反思在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢(shì)下如何進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新应结。
改革開放這么多年刨疼，中國(guó)成為全世界最大的消費(fèi)品出口國(guó)，也是全世界最大的消費(fèi)國(guó)鹅龄。中國(guó)消費(fèi)者的雄厚購(gòu)買力引發(fā)了大量的海外購(gòu)物狂潮币狠。據(jù)商務(wù)部的測(cè)算有將近1萬億的消費(fèi)都是在海外，而且通過旅游購(gòu)物的方式帶入國(guó)內(nèi)砾层。海關(guān)試點(diǎn)城市的推出漩绵，主要是用保稅備貨模式進(jìn)行零售進(jìn)口，主要目的是拉動(dòng)海外消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)肛炮，也為了發(fā)展國(guó)內(nèi)的跨境電商產(chǎn)業(yè)止吐。以往宝踪，外貿(mào)都是在進(jìn)出口企業(yè)之間規(guī)模化進(jìn)行碍扔，而如今瘩燥，消費(fèi)者和網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)也涉足了外貿(mào)。外貿(mào)業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了小單化不同、零散化的傾向厉膀，甚至出現(xiàn)了大量灰色通道（沒有納入政府監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，例如個(gè)人旅行攜帶等）進(jìn)口的情況二拐。
實(shí)際上服鹅，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出小單化、多頻次百新、貿(mào)易主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)企软，這是因?yàn)殡S著全球電子商務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新和人員流動(dòng)饭望，國(guó)際貿(mào)易門檻在大大降低仗哨，全球商品自由流動(dòng)的程度加大。也就是說铅辞，通過各種途徑厌漂，包括直郵、個(gè)人攜帶以及跨境電商平臺(tái)的正常交易斟珊，更多中小微企業(yè)甚至個(gè)人可以更便利地從事國(guó)際貿(mào)易了桩卵。這在傳統(tǒng)一般貿(mào)易中是很難想象的。
我們將這一新的全球貿(mào)易現(xiàn)象稱為“普惠貿(mào)易”倍宾，也就是貿(mào)易門檻的降低讓全世界中小微企業(yè)可以直接參與全球貿(mào)易。而貿(mào)易門檻的降低恰恰是跨境電商發(fā)展起到推潑助瀾的效應(yīng)胜嗓。我們還注意到了高职，這種普惠貿(mào)易甚至正在改變國(guó)際貿(mào)易的方式，影響國(guó)際價(jià)值鏈的分工形態(tài)辞州，形成國(guó)際市場(chǎng)新的格局怔锌。很多現(xiàn)象是我們用傳統(tǒng)思維和理論不能理解和解釋的。中國(guó)跨境電商發(fā)展走在世界前列变过，也讓我們深深體會(huì)到了全球貿(mào)易碎片化帶來的各種問題埃元。面對(duì)跨境電商這種新的貿(mào)易形態(tài)，傳統(tǒng)的監(jiān)管思維已經(jīng)不適用了媚狰。
我國(guó)外貿(mào)監(jiān)管方式一直大致劃分為“一般貿(mào)易”和“個(gè)人行郵”兩類岛杀。前者的監(jiān)管是針對(duì)進(jìn)出口商之間的國(guó)際貨物買賣，而后者主要是針對(duì)個(gè)人物品的監(jiān)管崭孤。兩者的稅收政策和監(jiān)管程序有所不同类嗤。以往糊肠，個(gè)人行郵一般數(shù)量少，走簡(jiǎn)易化的監(jiān)管流程遗锣。而普惠貿(mào)易趨勢(shì)使得個(gè)人行郵的數(shù)量逐漸增多货裹。甚至中小微企業(yè)或者個(gè)人也開始進(jìn)口或出口單個(gè)產(chǎn)品或小單化的產(chǎn)品，而我們國(guó)家對(duì)自然人主體報(bào)關(guān)仍然局限在個(gè)人物品精偿，商品品類仍然有很多限制弧圆。從近年來的監(jiān)管創(chuàng)新看，企業(yè)的小單出口和進(jìn)口也基本上是推定歸類為一般貿(mào)易方式進(jìn)行監(jiān)管笔咽。例如海關(guān)“9610”的出口監(jiān)管代碼就是把小單的出口貿(mào)易靠近于一般貿(mào)易的監(jiān)管進(jìn)行處理搔预，也就是所謂的“分送集報(bào)”，即零散化的出口發(fā)貨備案拓轻，最后集成一個(gè)大的報(bào)關(guān)單再進(jìn)行一般貿(mào)易申報(bào)斯撮。“48新政”也是意圖將跨境電商保稅備貨模式零售進(jìn)口靠近于一般貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管扶叉。而“48新政“所引發(fā)的各種企業(yè)和消費(fèi)者所反映的問題也恰恰是我們這種傳統(tǒng)的外貿(mào)一般貿(mào)易監(jiān)管方式所帶來的勿锅。我們的政府監(jiān)管部門在全球普惠貿(mào)易的趨勢(shì)下不斷糾結(jié)和搖擺在“一般貿(mào)易”監(jiān)管還是“個(gè)人物品”監(jiān)管之間。
當(dāng)然枣氧，這次政府及時(shí)作出調(diào)整溢十，監(jiān)管辦法暫緩一年，又進(jìn)一步延遲到2017年年底达吞，這說明了我們還是需要時(shí)間繼續(xù)試點(diǎn)张弛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究討論出一套符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)管制度酪劫。
實(shí)際上吞鸭，中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展之所以走在世界前列，或多或少是受益于世界上很多國(guó)家覆糟，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)小額貿(mào)易進(jìn)行的簡(jiǎn)易化監(jiān)管程序刻剥，甚至于免稅政策。例如滩字，小額低值商品免稅造虏，在全球基本上是一個(gè)慣例和趨勢(shì)。在歐洲麦箍，150歐元以下低值進(jìn)口商品是免增值稅的漓藕；在美國(guó)，800美元以下的進(jìn)口商品是完全免稅的挟裂。這說明全世界給予小微企業(yè)和個(gè)人貿(mào)易的發(fā)展仍留有很大的空間享钞，小微企業(yè)及全球消費(fèi)者帶動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的潛力巨大。為了發(fā)展中國(guó)的跨境電商诀蓉，我國(guó)貿(mào)易監(jiān)管方式的進(jìn)一步創(chuàng)新也應(yīng)該盡早列入日程嫩与。
為了順應(yīng)全球普惠貿(mào)易的趨勢(shì)寝姿，未來中國(guó)貿(mào)易監(jiān)管方式的創(chuàng)新應(yīng)該在如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：（1）監(jiān)管不應(yīng)區(qū)分貨物與個(gè)人物品，實(shí)行統(tǒng)一稅制划滋；（2）落實(shí)自然人海關(guān)申報(bào)主體饵筑；（3）實(shí)行低值貨物簡(jiǎn)易化監(jiān)管流程和免稅政策；（4）確立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的法律地位处坪；（5）推行PPP監(jiān)管制度根资，即政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，例如與跨境電商平臺(tái)同窘、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)玄帕、物流公司等進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息協(xié)同與合作。
跨境電商的監(jiān)管涉及非常復(fù)雜的系統(tǒng)性問題想邦，涉及多個(gè)部門裤纹，更涉及改革和開放的兩方面問題，因此更需要統(tǒng)籌考慮和頂層設(shè)計(jì)丧没。它關(guān)系到我國(guó)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)鹰椒，更是中國(guó)借力跨境電商發(fā)展，構(gòu)建世界電子貿(mào)易平臺(tái)呕童，重塑國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的最佳時(shí)機(jī)漆际。這應(yīng)是國(guó)家全球貿(mào)易的戰(zhàn)略問題。我們應(yīng)抓住機(jī)遇順勢(shì)而上夺饲，制定出更為超前的帶有引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展奸汇、搶占全球制高點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則，以支持和引導(dǎo)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展往声。
