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閱讀《大國(guó)大城》至100%婉商。

許立志是一位農(nóng)民工，一位富士康的員工渣叛。他寫(xiě)詩(shī)丈秩，可惜的是，一位有才華的年輕詩(shī)人淳衙，被冠以“打工詩(shī)人”的同時(shí)蘑秽，卻在這個(gè)時(shí)代找不到出路。最終滤祖，他跳樓自盡筷狼，終結(jié)了24歲的青春年華。在短短兩年的創(chuàng)作生涯里匠童，許立志的詩(shī)記載了中國(guó)一個(gè)龐大人群的生存狀態(tài)埂材，以及他們的困境。他的詩(shī)使得當(dāng)代無(wú)數(shù)自詡為詩(shī)人的無(wú)病呻吟顯得蒼白無(wú)力汤求。他的《失眠》這首詩(shī)正好契合了我的一項(xiàng)研究俏险，在那項(xiàng)研究里，我想告訴讀者扬绪，剛進(jìn)城工作時(shí)的農(nóng)民工是比留在家鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)和城市居民更健康的群體竖独，但他們?cè)诔鞘懈傻幕铙a臟、危險(xiǎn)挤牛、辛苦莹痢，在他們貢獻(xiàn)了青春和健康之后，相當(dāng)多的人回到了農(nóng)村墓赴。換句話(huà)說(shuō)竞膳，大量農(nóng)民工在城市里留下青春和健康，帶走了自己诫硕。

“十二五”規(guī)劃中提到坦辟，對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶(hù)條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)章办，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)锉走。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主滨彻，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并與高中階段教育相銜接挪蹭。從這個(gè)目標(biāo)出發(fā)亭饵，任何理由都不能支持地方政府通過(guò)教育權(quán)利的歧視來(lái)控制人口，這樣的做法即使成功了嚣潜，也只能是增加城市的失學(xué)兒童冬骚，或者是把已經(jīng)達(dá)到6100萬(wàn)的留守兒童數(shù)字再提高。退一步說(shuō)懂算，在轉(zhuǎn)型期，由于公共服務(wù)的享受權(quán)仍然與戶(hù)籍身份掛鉤庇麦，同時(shí)计技，在公共服務(wù)供給不可能短期內(nèi)快速增長(zhǎng)的情況下，改革不能在一夜之間取消戶(hù)籍與公共服務(wù)的掛鉤山橄，因此垮媒，戶(hù)籍的轉(zhuǎn)換或者特大城市實(shí)施的積分落戶(hù)制度就必須設(shè)置門(mén)檻，形成對(duì)于一部分人的事實(shí)上的公共服務(wù)歧視航棱。那么睡雇，這樣過(guò)渡時(shí)期的“歧視”應(yīng)該遵循什么原則？這就要本著理性原則饮醇，盡量將僅僅為公共服務(wù)而流動(dòng)的人口識(shí)別出來(lái)它抱。

從理論上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力遷移主要基于兩種因素朴艰。一種是純粹的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)观蓄，即為了更高的收入和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，而另一種則主要是為了城市的公共服務(wù)和其他自然稟賦祠墅，比如環(huán)境和氣候侮穿。在很多時(shí)候這兩種因素在決定勞動(dòng)力遷移方向的時(shí)候是混在一起的，但是其中也可能有一部分人僅僅是為了獲得大城市的公共服務(wù)而遷移的毁嗦。這些人來(lái)到大城市購(gòu)買(mǎi)住房亲茅，會(huì)抬升當(dāng)?shù)氐淖》績(jī)r(jià)格等生活成本，而生活成本的提高則會(huì)在邊際上影響那些為了就業(yè)而進(jìn)入城市的人的選擇狗准，從而使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受損克锣。因此，政府可以通過(guò)一定的辦法來(lái)識(shí)別出僅僅為了公共服務(wù)而遷移的人群驶俊。其中娶耍，最好的辦法就是認(rèn)為有就業(yè)記錄和社會(huì)保障記錄的人群是以就業(yè)為主要目的的遷移人群。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)并不完美饼酿，卻是現(xiàn)行條件下能找到的最好指標(biāo)榕酒。

價(jià)格機(jī)制雖然不是完美的胚膊，卻是最公平的，因?yàn)閮r(jià)格對(duì)每個(gè)人都是一樣的想鹰，它是“對(duì)事不對(duì)人”的紊婉。如果有人認(rèn)為價(jià)格升高影響了低收入者的消費(fèi)，那么辑舷，政府要做的是對(duì)收入差距本身進(jìn)行調(diào)節(jié)喻犁，而不是直接去干預(yù)價(jià)格機(jī)制，再用行政性的手段來(lái)對(duì)人進(jìn)行區(qū)分何缓，讓一部分人擁有特權(quán)肢础。短缺永遠(yuǎn)是價(jià)格太低時(shí)出現(xiàn)供小于求的現(xiàn)象，如果在偏低的價(jià)格之下碌廓，由政府來(lái)規(guī)定誰(shuí)有權(quán)利來(lái)消費(fèi)城市的資源传轰，這才是不公平的。換句話(huà)說(shuō)谷婆，城市管理政策只能針對(duì)行為慨蛙，不能針對(duì)人。

今天很多公共政策涉及我們每個(gè)人的個(gè)人利益纪挎，或者涉及地方利益期贫。前文也已提及，根據(jù)美國(guó)政治學(xué)家羅爾斯的思想异袄，在討論公共政策的時(shí)候通砍，如果要達(dá)到公正的結(jié)果，應(yīng)該把每一個(gè)人放在“無(wú)知之幕”后面隙轻，不要成為利益相關(guān)者埠帕，但是這很難做到。我想我們其實(shí)可以往回退一點(diǎn)兒玖绿，中國(guó)有一個(gè)古老的智慧可以用敛瓷，那就是“己所不欲，勿施于人”斑匪∧抛眩孔老夫子這個(gè)提法更加適合中國(guó)的語(yǔ)境，它并沒(méi)有排除在公共政策討論里你可以有一個(gè)立場(chǎng)蚀瘸，但是你發(fā)表對(duì)公共政策的觀(guān)點(diǎn)和主張的時(shí)候狡蝶，請(qǐng)注意“己所不欲，勿施于人”贮勃，不要把自己不喜歡的結(jié)果強(qiáng)加于別人贪惹。比如說(shuō)，有些人主張農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化寂嘉，或者不要進(jìn)城奏瞬，請(qǐng)他們不要再到特大城市來(lái)了枫绅，講這樣話(huà)的人應(yīng)該問(wèn)一問(wèn)自己，為什么你不到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村去呢硼端？作為父母并淋，如果有一個(gè)政策讓你的孩子與自己分離，你怎么想珍昨？人們不能做到“己所不欲县耽，勿施于人”，根本上還是因?yàn)樽约禾幵诩鹊美嬷辛偷洹５峭帽校覀円獙W(xué)會(huì)這樣想問(wèn)題：如果在你擁有既得利益時(shí)無(wú)法做到公正，那么骆撇，誰(shuí)能保證在下一個(gè)公共政策的討論中你不是既得利益格局的受損者呢瞒御？

事實(shí)上，只要治理得當(dāng)神郊，人口多或者人口密度大，并不一定就會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題趾唱。比如在東京涌乳，80%以上的人出行靠地鐵，地面交通并不擁堵甜癞。在香港夕晓，路很窄，車(chē)卻開(kāi)得很快悠咱，為什么呢蒸辆？因?yàn)榇罅康睦习傩詹婚_(kāi)車(chē)了，轉(zhuǎn)而乘地鐵析既。老百姓不開(kāi)車(chē)躬贡，再加上它的主干道路是全封閉的，人走空中連廊或地下通道眼坏，地面的車(chē)速就快了拂玻，反而不堵了。也就是說(shuō)宰译，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為人多了就會(huì)導(dǎo)致交通擁擠檐蚜。人多了，可以再多建地鐵沿侈；而且闯第，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，人口密度高反而有利于城市投資地鐵缀拭、地下通道等基礎(chǔ)設(shè)施咳短。與此同時(shí)填帽，可以把市中心的停車(chē)費(fèi)提高，或者直接像新加坡和倫敦那樣征收開(kāi)車(chē)進(jìn)市中心的擁堵費(fèi)诲泌，減少開(kāi)車(chē)盲赊，鼓勵(lì)乘地鐵，既節(jié)能環(huán)保敷扫，又可以保通暢哀蘑。

不能認(rèn)為自由移民是造成貧民窟現(xiàn)象的原因，相反葵第，如果用歧視性的政策來(lái)加大農(nóng)村居民的進(jìn)城成本绘迁，反而會(huì)使問(wèn)題更嚴(yán)重。一方面卒密，即使存在歧視性政策缀台，農(nóng)村居民只要覺(jué)得城市生活比家鄉(xiāng)更好，他仍然會(huì)進(jìn)城哮奇；另一方面膛腐，如果進(jìn)城后不能有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和公共服務(wù)鼎俘，則一部分移民更容易變成城市貧民哲身。因此，避免城市出現(xiàn)貧民窟問(wèn)題的關(guān)鍵是要通過(guò)城市發(fā)展源源不斷地為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)贸伐，并且為其提供適度的公共服務(wù)和社會(huì)保障勘天。