剛?cè)肼毜谝患卤活I(lǐng)導(dǎo)喊來“小李你學(xué)法律的柑肴，審核一下某某項(xiàng)目的招標(biāo)文件”。于是韧骗，一個(gè)近一百頁的電子文檔發(fā)來嘉抒。天吶，怎么辦袍暴！我好像從前從來沒接觸過招投標(biāo)些侍，什么叫招標(biāo)我都不清楚隶症？怎么審呢？

現(xiàn)在越來越多的政府岗宣、企業(yè)蚂会、事業(yè)單位在采購大宗貨物、工程耗式、服務(wù)時(shí)都會(huì)產(chǎn)生一種困惑胁住，怎樣能最大效益、程序公正地買到質(zhì)優(yōu)價(jià)低的產(chǎn)品呢刊咳？招投標(biāo)法應(yīng)運(yùn)而生彪见，規(guī)定了詳細(xì)操作流程，如此復(fù)雜的流程你都了解嗎娱挨？招標(biāo)里面的貓膩一般都出現(xiàn)在哪里余指？哪里需要重點(diǎn)審核？接下來我們通過問答形式解開這些謎題跷坝。

問題一為什么要采用招投標(biāo)的采購形式酵镜？

企業(yè)采購如果不采用招投標(biāo)形式，一般都是私下一對(duì)一柴钻，或一對(duì)多進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商淮韭，協(xié)商價(jià)格、協(xié)商過程一般只有當(dāng)事人才知道贴届，第三人無法知曉靠粪，采購價(jià)格和其他重要條款是否合理也無從判斷。為了使合同簽訂前的協(xié)商過程公開透明毫蚓，引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制庇配。業(yè)主方邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人就某一項(xiàng)目參加投標(biāo)，按照規(guī)定的格式和要求從眾多投標(biāo)方中選擇交易對(duì)象绍些。確定最終交易對(duì)象的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)事先公開，采用全過程公開的形式確定交易對(duì)象耀鸦。整個(gè)采購程序合理規(guī)范柬批，公開公正、充分競(jìng)爭(zhēng)袖订、大大地節(jié)約了采購成本氮帐。

問題二除了招投標(biāo)外還有其他采購方式嗎？政府采購與招投標(biāo)的關(guān)系洛姑？

有上沐，除了招投標(biāo)外，還有競(jìng)爭(zhēng)性談判楞艾、單一來源采購和詢價(jià)方式参咙。此四種方式均規(guī)定在《政府采購法》中龄广，且每一種采購方式均有嚴(yán)格程序性要求，都必須符合法律的規(guī)定蕴侧。招投標(biāo)只是政府采購中的一種形式择同，政府采購法中規(guī)定了公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招投標(biāo)形式，此兩種形式的程序均應(yīng)符合《招投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定净宵。

問題三招標(biāo)一共有幾種形式敲才？

招投標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。區(qū)別在于公開招標(biāo)針對(duì)不特定多數(shù)人择葡，而邀請(qǐng)招標(biāo)僅對(duì)特定人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書紧武。兩者適用范圍不同，邀請(qǐng)招標(biāo)僅適用于技術(shù)復(fù)雜敏储，只有少量潛在投標(biāo)人或公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目比例過大的情況下阻星，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用限制較多。

如果你對(duì)上面的情況都清楚之后虹曙，我們就要開始詳細(xì)解讀招投標(biāo)了迫横。了解招標(biāo)投標(biāo)主要依據(jù)的法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，每個(gè)省也會(huì)發(fā)布各省招標(biāo)投標(biāo)條例酝碳，以浙江省為例矾踱，省人大發(fā)布了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》。每個(gè)行業(yè)也會(huì)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)發(fā)布特定行業(yè)的招標(biāo)管理辦法疏哗，在此本文不作論述（本文主要以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》作為論述依據(jù)）呛讲。

問題四公開招標(biāo)具體流程是什么？

下面來圖解完整的公開招標(biāo)流程：

問題五一份正式的公開招標(biāo)文件包括哪些內(nèi)容返奉？

一般包括六大部分內(nèi)容贝搁，具體包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)須知芽偏、用戶需求書雷逆、合同主要條款、投標(biāo)相關(guān)文件格式污尉、評(píng)標(biāo)辦法六部分內(nèi)容膀哲。

問題六業(yè)主方在招標(biāo)公告發(fā)出后發(fā)現(xiàn)遺漏重要事項(xiàng)是否可以改變招標(biāo)文件？

招標(biāo)公告發(fā)出后可以進(jìn)行澄清和修改被碗，但澄清某宪、修改的時(shí)間有嚴(yán)格要求，需要給予潛在投標(biāo)人以充足準(zhǔn)備時(shí)間锐朴。招標(biāo)人可在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前兴喂，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前對(duì)招標(biāo)文件或預(yù)交預(yù)審文件以書面通知形式進(jìn)行修改或澄清。

問題七招標(biāo)實(shí)務(wù)操作中很多企業(yè)為什么不愿意采用公開招投標(biāo)這種形式？

理論上說衣迷，招投標(biāo)經(jīng)過嚴(yán)格程序確定中標(biāo)對(duì)象應(yīng)該會(huì)大大減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生畏鼓，但我們大家在新聞中也經(jīng)常看到某某項(xiàng)目通過招標(biāo)反而質(zhì)量很差蘑险，效果不盡如人意滴肿，很多業(yè)主方不愿意采用公開招標(biāo)，這又是什么原因呢佃迄？

1泼差、招標(biāo)全過程公開，無法對(duì)結(jié)果進(jìn)行有效控制

招投標(biāo)是個(gè)技術(shù)活呵俏，需要公開發(fā)布信息堆缘，對(duì)招標(biāo)方來說潛在投標(biāo)人不確定，未來中標(biāo)人是否符合招標(biāo)方的心理預(yù)期不可知普碎。一旦選擇公開招標(biāo)的形式吼肥，無法人為地對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行干預(yù)控制，缺少對(duì)招標(biāo)結(jié)果的把控麻车。這是很多招標(biāo)方寧愿拆分項(xiàng)目金額也要規(guī)避招投標(biāo)法律約束的原因缀皱，當(dāng)然不排除招標(biāo)方為一己私利故意拆分的情況。

2动猬、招標(biāo)程序性要求較多啤斗，一不小心容易廢標(biāo)

公開招標(biāo)有法定程序，拋開企業(yè)內(nèi)部流程不說赁咙，整個(gè)公開招標(biāo)過程不能保證在一個(gè)確定的時(shí)間內(nèi)結(jié)束钮莲，可能會(huì)意外發(fā)生很多問題，易產(chǎn)生廢標(biāo)情況彼水。一旦廢標(biāo)崔拥，整個(gè)流程從頭開始，又需要投入大量人力物力凤覆，且極為有可能暴露商業(yè)機(jī)密或喪失商機(jī)链瓦。

3、容易發(fā)生投標(biāo)人串標(biāo)盯桦、圍標(biāo)的情況

由于招標(biāo)公告公開發(fā)布后澡绩，對(duì)招標(biāo)方來說，潛在投標(biāo)人是不可知的俺附，但潛在投標(biāo)人之間基于行業(yè)特殊性可以私下進(jìn)行商議，壓低價(jià)格或哄抬價(jià)格溪掀，私下確定由誰中標(biāo)事镣。由于該種情況較為隱蔽，普通情況下招標(biāo)方極難發(fā)現(xiàn)，無法通過有效手段進(jìn)行事前干預(yù)璃哟，會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)方的利益氛琢。

4、經(jīng)公開招標(biāo)確定中標(biāo)人后随闪，還可能后期增項(xiàng)較多

現(xiàn)今招標(biāo)一般采用最底價(jià)中標(biāo)阳似，許多投標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)的時(shí)候盡量壓低價(jià)格以求中標(biāo)，甚至低于成本價(jià)中標(biāo)铐伴。中標(biāo)后再通過后期變更數(shù)量撮奏、質(zhì)量等間接形式提高最后結(jié)算價(jià)，達(dá)到自己目的当宴，直接影響招標(biāo)方的利益畜吊。

問題八投標(biāo)人為什么害怕招投標(biāo)？

投標(biāo)是一門技術(shù)户矢，里面不僅涉及到對(duì)招標(biāo)文件的理解還涉及到投標(biāo)文件的制定玲献、費(fèi)用的計(jì)算等問題，一本制作精良的投標(biāo)文件可以有效的反應(yīng)出企業(yè)的軟實(shí)力梯浪。在開標(biāo)當(dāng)天有些項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)還需要授權(quán)代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講標(biāo)捌年，如何通過講標(biāo)拉近與評(píng)標(biāo)專家的距離也是影響中標(biāo)的重要因素。除了客觀困難外挂洛，投標(biāo)方往往還害怕以下情況：

1礼预、招標(biāo)方故意設(shè)置帶有傾向性的條款

企業(yè)招標(biāo)一般均會(huì)在招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行限定，但有些資格限定會(huì)帶有明顯的傾向性抹锄。例如企業(yè)房產(chǎn)對(duì)外通過公開招標(biāo)形式進(jìn)行招租逆瑞，在資格條件中可能會(huì)明確限定中標(biāo)方必須具有從事某一特定行業(yè)的資格，且該特定行業(yè)資格恰為原承租人具備伙单。甚至有些招標(biāo)方會(huì)直接根據(jù)意向單位的情況為其量身制定招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)辦法获高。不合常理的限定條款可能會(huì)使其他投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)方帶有一定傾向性，影響潛在投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)目投標(biāo)的意愿吻育。

2念秧、招標(biāo)方通過評(píng)標(biāo)內(nèi)定中標(biāo)人

投標(biāo)人最害怕投入人力、物力布疼、財(cái)力去參加招標(biāo)摊趾，結(jié)果招標(biāo)方通過評(píng)標(biāo)內(nèi)定中標(biāo)人，招標(biāo)方可能會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)其他評(píng)標(biāo)專家施加傾向性影響游两。由于現(xiàn)在評(píng)標(biāo)專家的人選大多由招標(biāo)代理選定砾层，招標(biāo)方只需要將意定中標(biāo)人告知招標(biāo)代理，招標(biāo)代理大多會(huì)迎合招標(biāo)方的要求贱案，通過其他方式間接告知評(píng)標(biāo)專家肛炮，評(píng)標(biāo)專家可能會(huì)在打分環(huán)節(jié)中，在自由裁量部分適當(dāng)?shù)貙?duì)意定中標(biāo)人放松要求，通過評(píng)分拉開投標(biāo)方之間的差距侨糟，讓意定中標(biāo)人中標(biāo)碍扔。這種形式的內(nèi)定，往往由于做法隱蔽秕重，投標(biāo)方往往難以查實(shí)舉報(bào)不同。

3、招標(biāo)信息發(fā)布媒介溶耘、發(fā)布時(shí)間較短

有些招標(biāo)代理為了讓招標(biāo)方找到稱心如意的中標(biāo)人二拐，故意在比較冷門的媒介發(fā)布招標(biāo)信息，減少潛在投標(biāo)人看到信息的可能性汰具，控制投標(biāo)人數(shù)卓鹿。甚至故意縮短信息發(fā)布時(shí)間，讓許多事先不知道內(nèi)情的潛在投標(biāo)方?jīng)]有充分時(shí)間準(zhǔn)備標(biāo)書留荔，拉開標(biāo)書之間的差距吟孙。

問題九招標(biāo)文件的審核重點(diǎn)在哪里？

一份招標(biāo)文件聚蝶，通常幾十頁上百頁杰妓，找到審核要點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)以下條款進(jìn)行審核：

1碘勉、審時(shí)間招標(biāo)文件發(fā)售期巷挥、公告時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間是否符合法律規(guī)定的時(shí)間要求验靡。

2倍宾、審需求招標(biāo)文件內(nèi)容很長(zhǎng)，其實(shí)招標(biāo)文件中真正核心重要的內(nèi)容是業(yè)主方對(duì)招標(biāo)需求的表達(dá)是否完整和準(zhǔn)確胜嗓。這不是僅是招標(biāo)代理工作的重點(diǎn)也是企業(yè)審核招標(biāo)文件的重點(diǎn)（當(dāng)然顧問律師是不會(huì)審的這么仔細(xì)的）高职。作為企業(yè)審核人員，需要對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)辞州，了解企業(yè)真實(shí)需求后根據(jù)需求審核招標(biāo)文件的表達(dá)是否全面怔锌、是否準(zhǔn)確。因?yàn)槿魏尾蝗姹涔⒉粶?zhǔn)確的文字都可能會(huì)導(dǎo)致業(yè)主方遭受直接損失埃元。例如在貨架采購中，缺少對(duì)貨架承重的規(guī)定媚狰，則可能直接影響招標(biāo)價(jià)格確定岛杀，進(jìn)而影響中標(biāo)方。不準(zhǔn)確的文字還可能對(duì)投標(biāo)方和評(píng)標(biāo)專家的理解產(chǎn)生影響崭孤，難以有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定类嗤。

3審評(píng)標(biāo)辦法首先衫生，查看評(píng)標(biāo)細(xì)則，計(jì)算總分是否為一百分土浸，筆者在工作中會(huì)常常發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)細(xì)則各分項(xiàng)相加數(shù)值會(huì)超過一百分的奇怪現(xiàn)象。其次彭羹，審核評(píng)標(biāo)細(xì)則中打分項(xiàng)是否都有明確打分標(biāo)準(zhǔn)黄伊，盡量減少評(píng)標(biāo)專家自由裁量部分的評(píng)分。最后派殷，報(bào)價(jià)得分計(jì)算規(guī)則是否合理还最。

4審合同主要條款一旦招標(biāo)完成后，需要與中標(biāo)方簽訂合同毡惜，合同的標(biāo)的拓轻、價(jià)款、質(zhì)量经伙、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致扶叉。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。在審核招標(biāo)文件時(shí)帕膜，需要對(duì)合同主要條款進(jìn)行審核枣氧。

招投標(biāo)這種形式本身并無好壞之分，重點(diǎn)在于如何利用好這種形式垮刹，節(jié)約采購成本达吞。我們通過問答的形式對(duì)招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題和審核重點(diǎn)有了基本認(rèn)識(shí)，后續(xù)深入理解招投標(biāo)可能就需要通過工作實(shí)際接觸大量招投標(biāo)來解決了荒典。