多年來俄讹，負(fù)責(zé)管理海底采礦的聯(lián)合國(guó)自治組織——國(guó)際海底管理局（ISA） 一直在推動(dòng)制定全球采礦法規(guī)，以規(guī)范深海采礦活動(dòng)，但國(guó)際社會(huì)在此問題上的立場(chǎng)仍存在多方面的分歧翅帜。隨著技術(shù)進(jìn)步使得從太平洋克拉里昂-克利珀頓區(qū)（CCZ）開采大量多金屬結(jié)核（也稱錳結(jié)核）成為現(xiàn)實(shí)，這一過去鮮有人問津的行業(yè)也迎來了爆炸式增長(zhǎng)命满，成為了總估值上百億美元的產(chǎn)業(yè)涝滴。這些結(jié)核富含銅、鎳胶台、鈷歼疮、錳等貴重金屬，對(duì)于鋰離子電池诈唬、風(fēng)力渦輪機(jī)韩脏、電動(dòng)汽車以及可再生能源技術(shù)至關(guān)重要，因此成為礦產(chǎn)行業(yè)和多個(gè)國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)奪的資源铸磅。

為了規(guī)范國(guó)家管轄范圍以外的海底（即《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）中定義的“公海海床區(qū)域”）赡矢，國(guó)際海底管理局（ISA）于1994年根據(jù)UNCLOS正式成立，其職責(zé)包括組織和監(jiān)管國(guó)際海底區(qū)域的礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)愚屁，確保深海采礦活動(dòng)符合“全人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則济竹，并保護(hù)海洋環(huán)境免受潛在的有害影響。然而霎槐，ISA的監(jiān)管體系由于缺乏公開透明度送浊、對(duì)環(huán)境保護(hù)的承諾存疑以及法律漏洞等問題而備受批評(píng)。盡管ISA已設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)丘跌，但部分科學(xué)家和環(huán)保組織認(rèn)為其偏向于推動(dòng)商業(yè)開采袭景；此外，現(xiàn)行法律框架對(duì)于生態(tài)損害的可接受范圍闭树、環(huán)境基線數(shù)據(jù)收集耸棒、監(jiān)測(cè)和合規(guī)機(jī)制、責(zé)任歸屬等問題尚無明確一致意見报辱。

2013年与殃，ISA引入一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)“預(yù)防原則”的修正案，要求深海采礦承包商必須上報(bào)任何威脅海洋環(huán)境的事故。但由于商業(yè)深海采礦尚未全面啟動(dòng)幅疼，真正的執(zhí)行力仍未得到驗(yàn)證米奸。2019年，ISA起草了《礦產(chǎn)資源開發(fā)條例》爽篷，為商業(yè)采礦作業(yè)制定詳細(xì)準(zhǔn)則悴晰，但成員國(guó)未能達(dá)成最終協(xié)議，導(dǎo)致約束這些采礦行為的法規(guī)遲遲未能生效逐工。盡管沒有推出約束性法規(guī)铡溪，ISA仍然已向多個(gè)國(guó)家及公司簽發(fā)了超過30份深海采礦勘探合同，其中大多數(shù)位于CCZ泪喊。然而棕硫，由于環(huán)境問題和法規(guī)尚不完善，這些商業(yè)采礦的啟動(dòng)一直十分謹(jǐn)慎袒啼。一些國(guó)家和環(huán)保組織指出饲帅，在深海生態(tài)系統(tǒng)尚未被完全了解之前，任何大規(guī)模采礦都可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境災(zāi)難瘤泪。

近年來灶泵，面對(duì)公眾抗議、科學(xué)界的反對(duì)以及部分國(guó)家的政策調(diào)整对途，一些國(guó)家開始自愿暫停深荷饬冢勘探。例如实檀，2024年12月辱挥，挪威政府在遭遇社會(huì)和政治層面的反對(duì)后飒责，暫停了其在北極的深海采礦計(jì)劃邑贴。屬于聯(lián)盟成員的社會(huì)主義左翼黨明確表示蜂林，若政府繼續(xù)推進(jìn)深海采礦許可發(fā)放，他們將撤回對(duì)政府預(yù)算的支持须床。在此之前铐料，由于挪威表示有興趣在北極開啟采礦活動(dòng)，世界自然基金會(huì)（WWF）以違反環(huán)境保護(hù)承諾為名正式起訴該國(guó)豺旬。

如今钠惩，法國(guó)、德國(guó)族阅、西班牙篓跛、巴西、新西蘭和加拿大等國(guó)已呼吁在全球范圍內(nèi)暫停深海采礦坦刀，直至有足夠的科學(xué)依據(jù)證明其環(huán)境影響可控愧沟。同時(shí)蔬咬，一些太平洋島嶼國(guó)家，如帕勞沐寺、斐濟(jì)和瓦努阿圖计盒，也在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上推動(dòng)全球暫停深海采礦的倡議；同為太平洋島國(guó)的瑙魯更是在2021年就向ISA理事會(huì)提出申請(qǐng)芽丹，要求在兩年內(nèi)完成相關(guān)開采法規(guī)。他們擔(dān)憂卜朗，深海采礦可能破壞漁業(yè)資源拔第，并對(duì)沿海生計(jì)，環(huán)境安全和他們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成威脅场钉。

然而蚊俺，由于成員國(guó)未能在2023年7月前達(dá)成全球采礦法規(guī)，ISA面臨在沒有明確規(guī)章的情況下審批已提交的采礦申請(qǐng)的局面逛万；這一法律漏洞將會(huì)導(dǎo)致深海開采倉促上馬泳猬，帶來不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。根據(jù)皮尤慈善信托基金會(huì)的報(bào)告宇植，這些漏洞涉及環(huán)境基線數(shù)據(jù)缺乏得封、環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)不明、監(jiān)管與責(zé)任歸屬不清指郁、文化遺產(chǎn)保護(hù)問題等忙上。例如，如何定義深海生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀闲坎，并評(píng)估采礦的影響仍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)疫粥；采礦活動(dòng)可能對(duì)海底遺址造成破壞，而目前法規(guī)對(duì)此未作詳細(xì)規(guī)定腰懂」４科學(xué)界普遍認(rèn)為，ISA如果在缺乏全面監(jiān)管的情況下允許采礦活動(dòng)绣溜，將對(duì)海洋生物多樣性慷彤、氣候系統(tǒng)和海洋碳匯功能造成嚴(yán)重威脅。

隨著深海探險(xiǎn)的熱潮增加怖喻，人們對(duì)深海環(huán)境的認(rèn)知也在加深瞬欧，同時(shí)也意識(shí)到深海勘探所帶來的嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)罢防。采礦活動(dòng)可能造成海底生態(tài)系統(tǒng)破壞艘虎，如采礦設(shè)備在海床上運(yùn)行時(shí)，會(huì)破壞海洋生物棲息地咒吐，影響依賴海底生存的物種野建，例如海綿属划、珊瑚和甲殼類動(dòng)物。一些科學(xué)研究表明候生，深海生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)可能需要數(shù)百年同眯，甚至不可逆轉(zhuǎn)。此外唯鸭，采礦過程中會(huì)釋放大量礦物沉積物和有害金屬须蜗，形成羽流，并可能擴(kuò)散至數(shù)千公里外目溉。這些顆撩靼梗可能覆蓋海床生物，堵塞海洋生物的鰓或?yàn)V食結(jié)構(gòu)缭付，影響深海食物鏈柿估。同時(shí)，深海采礦設(shè)備會(huì)產(chǎn)生低頻噪音陷猫，干擾海洋生物的導(dǎo)航秫舌、交流和捕食行為，尤其影響依賴聲波探測(cè)的鯨類等動(dòng)物绣檬。此外足陨，深海沉積物是重要的自然碳匯（一種無限期累計(jì)二氧化碳等碳化合物的機(jī)制），但采礦很有可能會(huì)擾亂這些沉積娇未，從而導(dǎo)致大規(guī)模的深海二氧化碳釋放钠右，由此加劇全球變暖。

受到全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈緊張忘蟹、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)以及新能源需求增長(zhǎng)的影響飒房，美國(guó)政府對(duì)深海采礦的態(tài)度經(jīng)歷了從消極觀望到日益重視的變化；提倡“能源獨(dú)立”的特朗普政府媚值，很有可能加速美國(guó)在深海采礦領(lǐng)域的布局狠毯，并采取更為激進(jìn)的政策以減少對(duì)中國(guó)等國(guó)家的的關(guān)鍵礦物依賴，并確保美國(guó)企業(yè)在這一新興產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位褥芒。

自始至終嚼松，源于國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和軍事安全方面的考量锰扶，美國(guó)始終未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》献酗，也未成為ISA的正式成員。在政府內(nèi)部坷牛，美國(guó)擔(dān)憂UNCLOS的“公海共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則可能限制本國(guó)企業(yè)對(duì)海洋資源的開發(fā)權(quán)罕偎，并賦予ISA過多的監(jiān)管權(quán)力；此外京闰，ISA要求深海資源作為“人類共同遺產(chǎn)”進(jìn)行開發(fā)颜及，從而限制美國(guó)企業(yè)的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)模式甩苛，并且削弱美國(guó)海軍在全球公海的軍事行動(dòng)自由。

盡管未正式加入該管理局俏站，美國(guó)仍通過觀察員身份參與ISA事務(wù)讯蒲，并試圖通過外交手段影響規(guī)則制定。而對(duì)獲得相關(guān)資源深感興趣的美國(guó)私人企業(yè)肄扎，如深海采礦公司（The Metals Company墨林，TMC）等，則借助瑙魯犯祠、湯加等ISA成員國(guó)“代理”獲取勘探合同旭等，規(guī)避自身無法直接申請(qǐng)采礦權(quán)的限制。于此同時(shí)雷则，美國(guó)企業(yè)也在本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）計(jì)劃開展大規(guī)模的采礦活動(dòng)，從而繞開ISA的管理范圍肪笋。

作為執(zhí)政理念截然不同的兩位總統(tǒng)月劈，拜登和特朗普對(duì)深海采礦問題也采取了謹(jǐn)慎和激進(jìn)兩種大相徑庭的態(tài)度。拜登政府在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全方面采取了積極措施來加強(qiáng)本土建設(shè)藤乙，但在深海采礦問題上持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度猜揪。最能體現(xiàn)拜登政府在深海采礦問題上的立場(chǎng)的措施即是2022年推出的《通脹削減法案》（IRA），其中對(duì)本土礦產(chǎn)供應(yīng)鏈建設(shè)坛梁，并加強(qiáng)與澳大利亞而姐、加拿大等盟國(guó)的礦產(chǎn)合作進(jìn)行了策略規(guī)劃，卻并為明確對(duì)深海采礦行為表達(dá)支持或反對(duì)划咐；美國(guó)國(guó)會(huì)在2024年通過的《國(guó)防授權(quán)法案》拴念，則要求對(duì)海底礦物的精煉進(jìn)行可行性研究，但并未采取任何實(shí)質(zhì)性措施來推動(dòng)立法推進(jìn)對(duì)大規(guī)模擴(kuò)張海底開采活動(dòng)開法律綠燈褐缠。一些民主黨領(lǐng)導(dǎo)的州政鼠，如加州、俄勒岡州等队魏，由于科學(xué)家和環(huán)境保護(hù)者的建議公般，已立法禁止深海采礦，從而進(jìn)一步增加了拜登時(shí)期聯(lián)邦政府的政策顧慮胡桨。

根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）研究官帘，美國(guó)沿海四個(gè)區(qū)域可能具備深海采礦價(jià)值：布萊克高原（Blake Plateau）、夏威夷群島近海昧谊、加州近海和阿拉斯加灣（Gulf of Alaska）刽虹。為了盡快達(dá)成自己對(duì)選民的選舉承諾，特朗普政府可能會(huì)推動(dòng)國(guó)防部呢诬、內(nèi)政部等機(jī)構(gòu)加快這些區(qū)域的礦產(chǎn)評(píng)估状婶，并降低環(huán)境監(jiān)管門檻意敛，提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)礦業(yè)公司進(jìn)入深海采礦市場(chǎng)膛虫，以吸引企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)并開始不加保護(hù)的發(fā)掘草姻。但以美國(guó)的體量而言，他們的影響將絕對(duì)不會(huì)僅限于在美國(guó)境內(nèi)稍刀；美國(guó)可能會(huì)選擇主動(dòng)加入ISA成為成員國(guó)撩独，并在內(nèi)部推動(dòng)改革，一方面削弱已經(jīng)擁有深海采礦權(quán)的國(guó)家的影響力账月，一方面施壓反對(duì)深海采礦的國(guó)家來促使國(guó)際社會(huì)接受深海采礦的全球性商業(yè)化综膀。

以“美國(guó)優(yōu)先”為名義透過政府部門放松針對(duì)水域的環(huán)境監(jiān)管并大范圍鼓勵(lì)私企展開風(fēng)險(xiǎn)未知的開采活動(dòng)，是美國(guó)政府在深海采礦問題上從謹(jǐn)慎觀望轉(zhuǎn)為全力出擊的重大轉(zhuǎn)折局齿，并可能會(huì)對(duì)美國(guó)境內(nèi)乃至全球的深海環(huán)境產(chǎn)生不可估量的未知影響剧劝。如今，ISA法律和技術(shù)委員會(huì)正在進(jìn)行著關(guān)于如何完善監(jiān)管框架的新一輪談判抓歼，并希望借此最終制定一項(xiàng)永久性的區(qū)域管理計(jì)劃讥此。鑒于此前達(dá)成一致所面臨的巨大困難和美國(guó)的國(guó)際影響力，這些談判所能夠產(chǎn)生的實(shí)際影響仍然難以被徹底了解谣妻；在深海生態(tài)體系因?yàn)椴傻V所產(chǎn)生的破壞的影響已經(jīng)隨著科學(xué)研究而愈加明顯的當(dāng)下萄喳，海底采礦進(jìn)行預(yù)防性暫停已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

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