? ? ? ? 官制是政治制度中最繁復(fù)的一方面。歷代設(shè)官既多掏婶，又有時(shí)代變遷啃奴，其變遷又是無條理不系統(tǒng)的。因此雄妥，總是有有名無實(shí)最蕾、有實(shí)無名的。名實(shí)不符老厌，自然無法按名索實(shí)瘟则。想要明白其中真相，就很不容易了枝秤。然而醋拧，官制畢竟是政治的綱領(lǐng)，知道一個(gè)時(shí)代的官制，也就知道這個(gè)時(shí)代的政治了丹壕。因此庆械，如果能知道歷代官制的變遷，那就能知道歷代政治的變遷了雀费。
? ? ? ? 人的見解干奢，總是較時(shí)代落后一些痊焊。時(shí)代只有新的盏袄，而人的認(rèn)知，卻總是局限于舊的薄啥。對(duì)付未來的方法辕羽，總根據(jù)以前的情形來斟酌。制度才定出來垄惧，就已經(jīng)不適用了刁愿。一切制度都是如此，官制也不例外到逊。古代的官制铣口，大約可分為六個(gè)時(shí)期。一是周以前觉壶，為列國時(shí)代的制度脑题。二是秦及漢初統(tǒng)一時(shí)代的制度。三是漢至唐铜靶，形成系統(tǒng)的制度叔遂。四是唐中葉以后，到宋朝的制度争剿。五是元明清已艰，沿襲的制度。六是清末蚕苇，政體改變哩掺，官制也改變。
? ? ? ? 官有內(nèi)外之分涩笤。內(nèi)官嚼吞，就是中央政府的官，是分事而治的辆它。按性質(zhì)分類誊薄，一官管理一類的事，綜合全盤情況的锰茉，是宰相呢蔫。外官是分地而治的。在地界范圍內(nèi)，原則上各種事情都要管片吊。地方區(qū)劃绽昏，依等級(jí)分大小。行政上俏脊，下級(jí)須聽上級(jí)的指揮全谤，這是歷代官制的通則。
? ? ? ? 列國并立到春秋戰(zhàn)國的時(shí)代爷贫，已經(jīng)和統(tǒng)一時(shí)代的制度相近了认然。列國官制，是文學(xué)家常說的三公漫萄、九卿卷员、二十七大夫、八十一元士腾务。然而毕骡，古文的三公，最初指的是天子的侍從岩瘦，本來和政事無關(guān)未巫，也沒有官職可言。今文古說启昧，都是春秋戰(zhàn)國時(shí)的學(xué)說叙凡，未必和古代的事實(shí)貼合。然而箫津，后世確定制度狭姨，多以經(jīng)說為藍(lán)本。所以苏遥，雖然并非古代的事實(shí)饼拍，卻是后世制度的淵源所在。
? ? ? ? 漢初的官制田炭，是沿襲秦朝的师抄。秦制，則是沿自列國時(shí)代教硫。中央最高的官叨吮，是丞相。秦有左右丞相瞬矩，漢朝通常只有一個(gè)茶鉴。御史大夫是皇帝的秘書，沒有什么事不能干預(yù)的景用，所以在事實(shí)上成為了丞相的副手涵叮。中央最高武官，稱為太尉。這是秦及漢初的制度割粮。今文經(jīng)說形成后盾碗，改太尉為司馬，丞相為司徒舀瓢，御史大夫?yàn)樗究胀⒀牛菫槿Ｓ钟刑＞┧琛⒐獾搫缀阶骸⑿l(wèi)尉、太仆朵锣、廷尉谬盐、大鴻臚、宗正诚些、大司農(nóng)、少府皇型，是為九卿诬烹。
? ? ? ? 關(guān)于外官，秦朝時(shí)弃鸦，以郡統(tǒng)縣绞吁，在各郡設(shè)監(jiān)察御史。漢時(shí)唬格，以州立家破。到武帝，設(shè)十三刺史购岗，成帝改為州牧汰聋，后來改來改去。漢代喊积，刺史六百石烹困，太守則有兩千石。事實(shí)上乾吻，監(jiān)察官適合用年少新進(jìn)的人髓梅，任事的官員，適合用有閱歷有資望的人绎签。
? ? ? ? 秦漢時(shí)的縣枯饿，就是古代的國」畋兀縣令相當(dāng)于古代的國君奢方，總攬政事，而不直接辦事。真正的民政袱巨，靠地方自治阁谆。當(dāng)時(shí)制度，以十家為什愉老，五家為伍场绿，一里百家，有里魁嫉入。十里一亭焰盗，有亭長。十亭一鄉(xiāng)咒林，有三老管教化熬拒，最尊貴。
? ? ? ? 所謂尚書垫竞，最初是替天子管文書的澎粟。原本用士人，漢武帝改用宦官欢瞪，是為中書令活烙。漢昭宣時(shí)期，霍光以大將軍掌握政權(quán)遣鼓，政事都從中出啸盏。成帝時(shí)，才罷中書宦官骑祟，然而尚書還在回懦。漢光武帝，政事都責(zé)成尚書次企，尚書的權(quán)利更大怯晕。魏晉南北朝時(shí)，尚書為政務(wù)所萃抒巢，親近又不敵中書贫贝。到唐代，以中書蛉谜、門下稚晚、尚書行丞相之職。中書取旨型诚，門下封駁客燕，尚書承行。
? ? ? ? 隋朝時(shí)狰贯，開始以吏也搓、戶赏廓、禮、兵傍妒、刑幔摸、工六曹分統(tǒng)諸司，是為六部分理全國政務(wù)的開始颤练。魏晉還設(shè)置有三公既忆，仍開府分曹。隋唐時(shí)嗦玖，不設(shè)官屬患雇，真成虛名。九卿宇挫，性質(zhì)和六部重復(fù)苛吱，歷代相沿，未曾并廢器瘪。御史作為天子耳目翠储，權(quán)利日重。
? ? ? ? 刺史娱局、州牧彰亥，實(shí)際上成了郡守的上級(jí)，且有兵權(quán)衰齐，不再是監(jiān)察之職。晉武帝平吳后继阻，罷州牧耻涛、除刺史兵權(quán)。五胡亂華瘟檩，這時(shí)的政治還是屬人主義的抹缕。于是，到處設(shè)置州郡墨辛，州的范圍縮小了卓研。隋時(shí)，并州郡為一級(jí)睹簇。唐奏赘，分設(shè)天下為若干道，還于監(jiān)察的權(quán)利太惠。
? ? ? ? 唐代的官制磨淌，是東漢、魏晉南北朝的制度整理而成的凿渊。三省長官梁只，都不除人缚柳。但其他官職加以“同中書門下平章事”名目，就視為相職了搪锣。唐中葉以后秋忙，又有所謂節(jié)度使，多兼領(lǐng)刺史构舟。
? ? ? ? 宋朝灰追，設(shè)立中書省于禁中。宰相稱作同平章事旁壮，次相稱作參知政事监嗜。唐中葉以后，戶部分為度支抡谐、鹽鐵二使裁奇。宋朝時(shí)，戶部麦撵、度支刽肠、鹽鐵合稱三司。唐時(shí)免胃，以樞密使傳達(dá)詔命音五。宋時(shí)，樞密使則主兵謀羔沙。宋初躺涝，命朝臣出守列郡，設(shè)通判分其權(quán)扼雏。真宗時(shí)坚嗜，設(shè)提點(diǎn)刑獄，是司法監(jiān)察的開始诗充。宋朝的改革官制苍蔬，在神宗元豐中，以《唐六典》為模范蝴蜓，然而不能盡行碟绑。
? ? ? ? 元朝時(shí)，以中書省為相職茎匠，樞密使主兵謀格仲，御史臺(tái)司糾察。中央有宣政院汽抚，管轄吐蕃事務(wù)抓狭。元代制度，關(guān)系最大的是行省造烁。在中原設(shè)立十個(gè)行中書省否过、兩個(gè)行御史臺(tái)午笛，以統(tǒng)轄路府州縣。
? ? ? ? 明清兩朝的制度苗桂，大體相沿药磺。其中關(guān)系最大的，在內(nèi)是宰相的廢罷煤伟，在外是省制的形成癌佩。明初，本來有中書省便锨，以為相職围辙，后來因?yàn)楹┯怪\反，太祖即廢罷相位放案∫ǎ皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)六部，后來權(quán)利漸漸落入殿閣大學(xué)士手中吱殉。清雍正時(shí)期掸冤，設(shè)立軍機(jī)處。機(jī)要的事情友雳，都從軍機(jī)處流轉(zhuǎn)稿湿。清代在六部設(shè)滿漢尚書、侍郎押赊。明朝六部用人饺藤，多是年少新進(jìn)的人，清朝則論資排輩流礁，以致行政全無生氣策精。
? ? ? ? 御史的官職，到明代權(quán)力益重崇棠，改名為都察院。都御史丸卷、副都御史枕稀、僉都御史都設(shè)置左、右谜嫉，又有監(jiān)察御史萎坷。而巡按御史代天子巡狩，權(quán)利更重沐兰。都御史巡地方哆档，兼軍務(wù)的加提督銜，管轄事情多重的住闯，則稱總督瓜浸。因此澳淑，清代總督均兼兵部尚書、右都御史插佛，巡撫兼兵部侍郎杠巡、右副都御史。給事中雇寇，在前代隸屬門下省氢拥。明朝時(shí)，獨(dú)立存在锨侯，負(fù)責(zé)審查封駁嫩海。雍正時(shí)，將其隸屬都察院囚痴。
? ? ? ? 翰林叁怪，在唐朝是能人藝士待詔的地方。唐玄宗時(shí)渡讼，供奉文學(xué)之士在翰林骂束。唐中葉后，參與機(jī)密事務(wù)成箫。宋代展箱，翰林專門是文學(xué)之士居住。明中葉后蹬昌，非進(jìn)士不得入翰林混驰，非翰林不得入內(nèi)閣。其重要地位皂贩，不是前代所能及了栖榨。
? ? ? ? 外官方面，明代廢行省明刷，設(shè)置布政婴栽、按察兩司，分理民政和刑事辈末。清時(shí)愚争，實(shí)際變遷為五級(jí)。一是督撫挤聘，二是司轰枝，三是道，四是府组去、直隸州鞍陨、廳，五是縣从隆、散州诚撵、廳缭裆。上級(jí)的威權(quán)越大，下級(jí)開展越難砾脑。積弊之深幼驶，以及末期中央威權(quán)不振，官制的不完善韧衣，難辭其咎盅藻。
? ? ? ? 古代官職的大小，是以朝位和命數(shù)來決定的畅铭。所謂命數(shù)氏淑，就是車服之類的區(qū)別。朝位和命數(shù)硕噩，雖然可以分高低假残，但不明顯，于是有了官品的分別炉擅。官品辉懒，從南北朝開始有。南朝陳分為九品谍失；北朝魏時(shí)眶俩，九品中分正從，四品以下有上中下等級(jí)快鱼。宋以后颠印，只以九品分正從。官品之外抹竹，封爵仍在线罕。
? ? ? ? 官俸，歷代厚薄不同窃判，近代最薄钞楼。古代大夫以上，各有封地袄琳。家庭貧富窿凤，視其封地大小，與官職高低無關(guān)跨蟹。無封地的，給予祿橘沥，即所謂的官俸窗轩。古代官俸，多用谷物座咆，貨幣盛行后痢艺，則錢谷并給仓洼。明初尚有這種制度，不知何時(shí)堤舒，變?yōu)橛勉y兩作為官俸色建，清朝沿襲這種制度，官吏多苦貧窮舌缤。內(nèi)官靠印結(jié)箕戳，外官靠火耗，上官找下屬国撵，京官靠外官陵吸，總而言之，都是非法的介牙。
