管窺教育系統(tǒng)腐敗問題

作者 :? 林唐凌　王朝榕

　　【摘 要】近年來，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪日漸成為職務(wù)犯罪案件的多發(fā)領(lǐng)域。為更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)懲防并舉的檢察職能册赛，現(xiàn)針對(duì)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的案件特征门怪、發(fā)案原因和預(yù)防對(duì)策進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析。

　　【關(guān)鍵詞】教育罚勾；腐敗吭狡；犯罪

　　一尖殃、教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件基本特征

　　2009年至2013年，某縣檢察機(jī)關(guān)共查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件5件8人划煮，占同期立案總數(shù)的13.5%送丰。查辦處級(jí)干部1人，科級(jí)干部1人弛秋。呈現(xiàn)如下特征：一是涉及罪名相對(duì)集中器躏。查處案件罪名主要有受賄、行賄蟹略、挪用公款登失。其中僅涉嫌受賄一罪的便達(dá)2件 5人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的62.5%挖炬。二是窩串現(xiàn)象尤為突出揽浙。涉案學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、主管人員往往上行下效、相互勾結(jié)馅巷，與校外經(jīng)銷商膛虫、承建商進(jìn)行權(quán)錢交易。案件牽涉面廣钓猬、涉案人數(shù)多稍刀，“辦一案、挖一窩逗噩、帶一串”的群腐現(xiàn)象不容忽視掉丽。如，教輔材料受賄案中异雁，某縣屬的24所公立初級(jí)中學(xué)無一幸免捶障，9名校長、11名教務(wù)處主任纲刀、5名教務(wù)處副主任全部涉案项炼，上述人員在教輔材料征訂過程中收受經(jīng)銷商賄賂，利用各自職權(quán)向特定經(jīng)銷商采購教輔材料示绊。三是犯罪環(huán)節(jié)高度集中锭部。某縣查處的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件主要發(fā)生在教輔材料采購和資金管理環(huán)節(jié)。其中面褐，教輔材料采購環(huán)節(jié)發(fā)案2件5人拌禾、財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)發(fā)案2件2人，分別占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪立案總數(shù)的64%和25%展哭。四是犯罪主體多為單位“一把手”湃窍。當(dāng)前公立中小學(xué)校的校長負(fù)責(zé)制，使得校長成為集行政管理匪傍、資金分配您市、教輔采購等決定權(quán)于一身的“一把手”，為其權(quán)力尋租提供可能役衡。在我縣查處的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中茵休，此種學(xué)校“一把手”達(dá)4名手蝎，占立案總數(shù)的50%榕莺。同時(shí)，手握資金柑船、事權(quán)的關(guān)鍵崗位小“一把手”也有2人涉案帽撑，占立案總數(shù)的25%。

　　二鞍时、教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案原因

　　（一）主觀方面。（1）法紀(jì)意識(shí)淡薄逆巍，是非標(biāo)準(zhǔn)不清及塘。教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中涉案人員雖然相對(duì)文化素質(zhì)較高，但普遍法紀(jì)觀念淡薄锐极，缺乏基本的法律常識(shí)笙僚。許多犯罪嫌疑人認(rèn)為自己收取的只是感謝費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)灵再，而不是賄賂肋层。如，在查辦的某縣第六中學(xué)校長翎迁、縣政協(xié)委員張某受賄案時(shí)栋猖，張某到案后反復(fù)多次跟辦案人員提出，“我也是社會(huì)上有頭有臉的人汪榔，差不多時(shí)間就該讓我回去了”蒲拉。（2）心理失衡、自甘墮落痴腌。市場經(jīng)濟(jì)下雌团，繁重工作與一般收入之間的不平衡令部分教職工心理出現(xiàn)落差，面對(duì)時(shí)下社會(huì)的燈紅酒綠士聪，缺乏應(yīng)有的堅(jiān)定和果敢锦援，受到腐敗犯罪現(xiàn)象的侵蝕而自甘墮落。同時(shí)剥悟，犯罪嫌疑人對(duì)受賄犯罪均心存僥幸灵寺，認(rèn)為行賄人是都是禮尚往來的“朋友”，自己受賄的犯罪事實(shí)是不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的懦胞。正是在這種僥幸心理的驅(qū)使下替久，他們一次次地收下了行賄人賄送的錢物。（3）背離根本躏尉，權(quán)力觀扭曲蚯根，宗旨喪失，只謀私利胀糜。缺乏正確的權(quán)力觀必然導(dǎo)致個(gè)人私欲膨脹颅拦，從而墮入腐敗的深淵。如教藻，某縣教育局原局長江某受賄案中距帅，隨著江某權(quán)力的不斷增大，也漸漸淡忘了教書育人的教師宗旨括堤，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)?shù)馁Y本碌秸、牟取私利的工具绍移，其利用教師調(diào)動(dòng)、職務(wù)提升讥电、招考錄用蹂窖、職稱評(píng)聘、子女入學(xué)等職務(wù)便利恩敌，大肆收受33人累計(jì)70多萬元的賄賂款瞬测。

　　（二）客觀方面纠炮。（1）“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重月趟，導(dǎo)致權(quán)力失控。當(dāng)前恢口，教育系統(tǒng)中學(xué)校校長掌握著教師調(diào)動(dòng)孝宗、錄用、組織實(shí)施基建維修弧蝇、后勤管理碳褒、學(xué)生就讀等權(quán)力，尤其是一些資歷老看疗、能力強(qiáng)沙峻、功勞高的“明星校長”，光環(huán)籠罩两芳、社會(huì)矚目摔寨、廣受尊崇，在學(xué)校里有著崇高的威望怖辆，在教職工里“說一不二”是复，令普通教師敢怒不敢言，見自己大權(quán)在握竖螃、無人監(jiān)督就在學(xué)校里大搞 “一言堂”淑廊，“家長制”，欺上瞞下特咆，看到有利可圖就暗箱操作季惩、為所欲為。權(quán)力監(jiān)督缺位腻格，必然導(dǎo)致腐敗滋生画拾。（2）監(jiān)督制約機(jī)制流于形式，導(dǎo)致監(jiān)管乏力菜职。一是教育主管部門監(jiān)管乏力青抛。上級(jí)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于人員力量、素質(zhì)等諸多方面原因酬核，難以對(duì)教輔材料蜜另、工程建設(shè)适室、財(cái)務(wù)制度等方面進(jìn)行細(xì)致且具有針對(duì)性的監(jiān)督規(guī)范蚕钦，導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督空洞鹅很。二是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管乏力嘶居。“校長負(fù)責(zé)制”的管理體制促煮，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不愿監(jiān)督邮屁、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督佑吝，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制失效。（3）權(quán)力過分集中芋忿、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。涉案學(xué)校往往存在“賬外賬”疾棵、“小金庫”現(xiàn)象戈钢，權(quán)力集中在“一把手”或個(gè)別財(cái)務(wù)人員手中，相關(guān)財(cái)務(wù)審核機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān)是尔。如某縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)黃某挪用公款案中，各班主任將擇校費(fèi)交給財(cái)務(wù)人員黃某或由學(xué)生家長直接存入黃某私人賬戶拟枚，由黃某統(tǒng)一核算后存入學(xué)校賬戶薪铜，校方?jīng)]有對(duì)每筆現(xiàn)金收入與匯入賬戶進(jìn)行核實(shí)恩溅，使制度設(shè)計(jì)中理應(yīng)存在的制約關(guān)系蕩然無存。

　　三蜒滩、遏制教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的對(duì)策及建議

　　（一）加強(qiáng)警示教育和法律法規(guī)宣傳帮掉，提高學(xué)校教職工的法律意識(shí)和法律知識(shí)水平窒典。檢察機(jī)關(guān)要通過普法宣傳和法制教育，加強(qiáng)黨紀(jì)國法的教育瀑志，要經(jīng)常組織有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官到學(xué)校結(jié)合具體案例進(jìn)行法制教育和警示教育污秆，以案釋紀(jì)昧甘、以案釋法，通過身邊事庸推，教育身邊人浇冰，增強(qiáng)教育實(shí)效贬媒。

　≈庀啊（二）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，約束權(quán)力運(yùn)行流程脖含。檢察機(jī)關(guān)要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心投蝉，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)制度建設(shè)墓拜，開展階段性預(yù)防調(diào)查工作，針對(duì)教育系統(tǒng)案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域夏醉、重點(diǎn)部位和突出問題，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)畔柔，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰臣樱、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確雇毫、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制枚粘。

　∑恰（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制福也，加強(qiáng)政策制度執(zhí)行力度攀圈。一是要充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有作用，防止學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門成為附庸部門赘来。二是要督促學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)、校務(wù)公開拿穴，對(duì)各種款項(xiàng)收支使用情況必須公開翔實(shí)內(nèi)容忧风，自覺接受廣大干部職工監(jiān)督球凰。

　　（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理呕诉，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度贴硫，加大行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察力度，積極探索教育主管部門委托社會(huì)中介等第三方介入重點(diǎn)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查制度英遭，規(guī)范中小學(xué)學(xué)校教育收費(fèi)行為亦渗，完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，形成用制度管權(quán)法精、管事、管人狼荞、管資金的良好機(jī)制帮碰。要通過各種監(jiān)管途徑，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度收毫，嚴(yán)禁搞“賬外賬”和私設(shè)“小金庫”殷勘，防止財(cái)務(wù)人員收取勞務(wù)費(fèi)昔搂、服務(wù)費(fèi)、好處費(fèi)等屬于回扣性質(zhì)的錢款贤斜，實(shí)行各校各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人離任審計(jì)制度逛裤。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 曹文澤.高校廉政文化建設(shè)須把握的幾個(gè)問題[J].中國高等教育，2005（06）.