學校管理規(guī)范化沽甥、科學化声邦、標準化是大道，精細化摆舟、精準化亥曹、精確化是方向。
? ? ? ?《中國教師》雜志社優(yōu)質(zhì)教育研究院 ?田玉敏 ?20170407
教育部基教司司長呂玉剛：義務教育學校管理進入規(guī)范化恨诱、科學化媳瞪、標準化時代
原創(chuàng) 2017-04-06 呂玉剛 中小學管理
2014年8月，教育部印發(fā)《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》）照宝，標志著我國義務教育學校管理進入了規(guī)范化蛇受、科學化、標準化時代厕鹃。我們確定了北京海淀兢仰、江蘇泰州、江蘇淮安剂碴、山西孝義把将、山東威海、四川蒲江忆矛、湖北宜都察蹲、貴州貴陽八個實驗區(qū)，自2014年8月至2016年3月開展《管理標準》實驗工作洪碳。2015年8月递览，我司委托北京教育科學研究院開展了《管理標準》實驗工作評價課題研究，評估各實驗區(qū)實驗工作開展情況瞳腌。目前绞铃，實驗工作和課題研究工作均已按期完成。我們有必要全面總結(jié)《管理標準》實驗工作嫂侍，進一步修訂完善《管理標準》儿捧，為下一步在全國部署實施做好準備荚坞。
“為什么出發(fā)”：
深刻認識制定頒布《管理標準》的重要意義
在《管理標準》試行和實驗工作開展兩年多后的今天，我們有必要重溫一下當時為什么要制定這樣一部管理標準菲盾，重新審視一下我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)颓影。
1. 為建立現(xiàn)代學校制度、完善教育治理體系提供操作框架
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出了“建立現(xiàn)代學校制度懒鉴、完善中小學學校管理”的要求诡挂。黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”×倨祝《管理標準》的制定璃俗，為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學校制度、提升學校辦學水平悉默，提供了操作框架城豁、工作指南和檢驗標準。落實《管理標準》抄课，對于推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義唱星。《管理標準》既是“矛”又是“盾”跟磨，既是學校辦學治校的基本依據(jù)和工作目標间聊，又是政府簡政放權(quán)、減少具體干預吱晒、為學校辦學提供基本保障甸饱、督導評價學校工作的基本依據(jù)和衡量標準。同時仑濒，也為社會監(jiān)督提供了重要依據(jù)和標準叹话。
2. 為提高辦學水平、提升教育質(zhì)量提供工作指南
《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務”墩瞳。黨的十八大報告要求“著力提高教育質(zhì)量”驼壶。抓質(zhì)量，管理是基礎喉酌。依法辦學热凹，外部政策和爭取有關支持固然十分重要，但在同樣條件下泪电，學校發(fā)展仍然不平衡般妙，根源是管理水平不同∠嗨伲《管理標準》的制定碟渺，則有利于指導學校遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，實施科學管理突诬、民主管理苫拍，發(fā)揮管理的育人功能芜繁，構(gòu)建健康和諧的校園生態(tài)，促進學生全面發(fā)展绒极；有利于學校切實提高辦學水平骏令，不斷提升教育質(zhì)量，推動學校內(nèi)涵發(fā)展垄提。也就是說榔袋，《管理標準》為辦好學校提供了基本依據(jù)，避免了管理的隨意性和碎片化铡俐，為教育質(zhì)量的提升提供了重要抓手和實踐載體摘昌。
《管理標準》是基本的規(guī)范，具有引領作用高蜂，具有普遍適用性。從各個學校未來貫徹落實的具體時限上看罕容，既要在2020年達到《管理標準》的基本要求备恤，又上不封頂，不會一成不變锦秒。
3. 為規(guī)范辦學行為露泊、提高管理水平提供檢驗標準
規(guī)范義務教育學校辦學行為是義務教育發(fā)展的重要任務。當前旅择，不同地區(qū)惭笑、不同學校之間管理水平存在較大差距，有的學校在管理上還有一些薄弱環(huán)節(jié)生真，辦學行為不規(guī)范沉噩，出現(xiàn)各種各樣的問題。制定《管理標準》柱蟀，可以促進學校解決“管什么”“怎么管”的問題川蒙。《管理標準》既提出了“規(guī)定動作”长已，包括必須落實的77條“正面清單”和不能觸碰的5條“負面清單”畜眨，還提出了10條倡導性內(nèi)容，形成了一個“令行禁止术瓮、上不封頂”的富有張力的發(fā)展性體系康聂，為學校依法辦學、科學管理提供了指導和依據(jù)胞四，有利于廣大中小學校在實踐中參照對比恬汁，不斷提高學校整體管理水平。
“做得怎么樣”：
“印證標準撬讽、促進規(guī)范蕊连、改善治理悬垃、引領全國”
為了驗證《管理標準》提出的92條管理要求是否符合義務教育學校管理實際，我們在《管理標準》印發(fā)后的第一時間同步啟動了《管理標準》實驗工作甘苍。兩年多來尝蠕，實驗工作取得了豐碩成果，基本達到了《管理標準》總體實驗方案設定的“印證標準载庭、促進規(guī)范看彼、改善治理、引領全國”的實驗目標囚聚，收到了顯著的實驗效果靖榕，形成了具有借鑒參考價值的實驗工作經(jīng)驗和方法。
1. 實驗成果：區(qū)域義務教育水平整體提升顽铸，學校管理改進成效顯著
一是實驗區(qū)整體面貌變化明顯茁计。從各實驗區(qū)的介紹和有關評估總結(jié)可以看出，各實驗區(qū)對《管理標準》實驗工作的認識到位谓松，思路清晰星压，措施得力。以實驗促改革鬼譬、以改革促發(fā)展的氛圍逐漸濃厚娜膘，上下結(jié)合、全面聯(lián)動的教育改革局面初步形成优质。通過實驗工作的開展竣贪，各實驗區(qū)促進了教育治理和學校管理思想觀念的更新，推進教育綜合改革的思路更加明確巩螃，學校發(fā)展路徑更加清晰演怎，干部教師的工作積極性主動性更加高漲，《管理標準》得到了有效落實避乏，學校品質(zhì)得到了穩(wěn)步提升颤枪。
二是學校管理水平顯著提高。各實驗學校普遍樹立了科學管理意識淑际，形成了全員參與管理畏纲、全方位實施《管理標準》、以《管理標準》促教育教學改革創(chuàng)新的有效機制春缕，細化盗胀、深化、具體化了各項管理制度锄贼，織廣票灰、織密、織牢了管理網(wǎng)絡，形成了向細節(jié)要成效的態(tài)勢屑迂。實驗學校普遍制定了學校章程浸策，構(gòu)建起依章程管理，依法治教惹盼、依法治校庸汗、依法執(zhí)教的良好局面；普遍完善了共同治理機制手报，健全了學校蚯舱、家庭、社會聯(lián)動的治理格局掩蛤；較好地利用促進教育公平的制度杠桿枉昏，在管理和服務流動、留守地學生揍鸟，學習困難兄裂、家庭困難學生方面實現(xiàn)了新突破和全覆蓋；直面社會矛盾阳藻，回應社會關切懦窘，基本緩解了義務教育擇校、不規(guī)范收費稚配、有償補課等熱點難點問題。
三是驗證了《管理標準》的可推廣性港华〉来ǎ可以說，《管理標準》出臺之時是有一定爭議的立宜。因此冒萄，各實驗區(qū)的實驗工作在印證《管理標準》方面肩負重要使命。令人感到欣慰的是橙数，經(jīng)過兩年多的實驗尊流，我們完全可以確認，《管理標準》提出的92條管理要求基本符合我國義務教育學校辦學實際灯帮，具有普遍的指導意義和引領作用崖技，能夠得到較好落實，有效管用钟哥，可以推廣迎献。
四是為完善《管理標準》奠定了基礎。雖然《管理標準》在反復征求各方面意見并反復斟酌修改后才出臺腻贰，但仍不能做到盡善盡美吁恍，不可避免地會有一些不符合地方實際的內(nèi)容，仍有待進一步修改完善。因此冀瓦，根據(jù)實驗情況對《管理標準》提出修改建議就成了實驗工作一項十分重要的任務伴奥。在實驗過程中，各實驗區(qū)始終將修訂完善《管理標準》作為實驗工作的重中之重翼闽，既立足本地拾徙，又放眼全國，從實際出發(fā)肄程，對《管理標準》的基本內(nèi)容提出了十分具有針對性锣吼、非常有參考價值的修改意見。這些修改意見包括新增蓝厌、合并玄叠、刪除、調(diào)序拓提、文字修改等各個方面双抽，累計約200余條津函。這些在實驗探索和實踐檢驗基礎上提出的寶貴修改意見，條條有據(jù)，字字珠璣辣恋，是《管理標準》實驗工作最重要的成果之一，為完善并正式頒布《管理標準》奠定了堅實的基礎蚓挤。
2. 經(jīng)驗與方法：精心組織思犁、系統(tǒng)推進，因地制宜歉摧、科學實施
兩年多來艇肴，八個實驗地區(qū)總體謀劃、精心組織叁温，系統(tǒng)推進再悼、勇于創(chuàng)新，以實驗為契機膝但，全面深入改進義務教育學校管理工作冲九，為全面推進《管理標準》的實施提供了寶貴經(jīng)驗和工作方法。其主要經(jīng)驗可以概括為五個“結(jié)合”跟束。
一是學習《管理標準》與“對標研判”相結(jié)合莺奸。各實驗區(qū)高度重視利用《管理標準》進行自我評價，在深入學習冀宴、吃透《管理標準》的基礎上憾筏，開展對標研判、自我診斷花鹅。例如：北京市海淀區(qū)按照“評估—分析—改進—評估”的思路推進《管理標準》落實與實驗工作氧腰。重點是對本地區(qū)學校發(fā)展現(xiàn)狀進行自我評價，構(gòu)建評價指標體系，開發(fā)評價工具古拴，將《管理標準》要求進行加權(quán)賦分處理箩帚，通過問卷調(diào)查等方式開展自評自測，通過評價全面黄痪、準確地掌握各學校管理現(xiàn)狀與《管理標準》之間的差距紧帕，為有針對性地推進實驗工作提供了依據(jù)。在實驗結(jié)束后桅打，各地還對實驗結(jié)果再次進行了測查是嗜，將前測后測結(jié)果進行比對，以數(shù)據(jù)支撐實驗結(jié)論挺尾，確保了實驗結(jié)果的科學性和有效性鹅搪。在注重自我評價的同時，各實驗區(qū)還按照教育管辦評分離的原則和要求遭铺，依托本地區(qū)高校丽柿、科研院所和上級教育研究機構(gòu)等專業(yè)力量，對《管理標準》實驗工作開展第三方評價魂挂，確保了實驗結(jié)果的信度甫题。
二是頂層設計與基層落實相結(jié)合。各實驗區(qū)高度重視實驗工作的頂層設計涂召，把實驗工作作為本地區(qū)基礎教育改革發(fā)展的引領性任務來抓坠非，經(jīng)過反復討論明確了本地區(qū)實驗工作的總體推進策略，做到了思路統(tǒng)一果正、策略明確炎码、步驟清晰，明確了實驗工作的時間表舱卡、路線圖和任務書。江蘇省泰州市制定了實驗工作總體方案队萤，對全省實驗工作進行周密部署轮锥。四川省蒲江縣明確了“立足實際、全面實施要尔、補短揚長舍杜、全域提升”的實驗工作思路。在頂層設計的統(tǒng)領下赵辕，各實驗區(qū)注重基層“降解”既绩，避免上下“一般粗”，普遍建立了實驗工作領導聯(lián)系基層學校制度还惠，形成了上下承接饲握、貫通一致、各有聚焦的工作機制。湖北省宜都市為促進學校落實救欧，制定了操作指南衰粹。山東省威海市推行“一校一策”，開展精準實驗笆怠。各實驗學校對照《管理標準》的要求和本地區(qū)铝耻、本學校實際情況，開展了大量有創(chuàng)造性的工作蹬刷。
三是行政推動與科研引領相結(jié)合瓢捉。各實驗區(qū)政府領導和教育部門對實驗工作投入了極大的熱情，發(fā)揮行政推動優(yōu)勢办成，在人泡态、財、物各方面給予了很大的支持诈火，成立了專門的實驗領導機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)兽赁，出臺了實驗管理的有關措施和政策，建立了有力的實驗監(jiān)督運行機制冷守，從思想上和組織上為實驗工作打下堅實的基礎刀崖。如山西省孝義市成立領導小組，組織了重點課題研究拍摇。在發(fā)揮行政推動作用的同時亮钦，各實驗區(qū)還注重將行政推動與科研引領有機結(jié)合，普遍成立了實驗工作專家指導組充活，在實驗方案制定蜂莉、實驗對象選擇、實驗方法確定混卵、實驗工作推進映穗、實驗成果總結(jié)等各個環(huán)節(jié)，注重以科學的方法加以指導幕随。各實驗區(qū)普遍以實驗工作為依托蚁滋，按照“問題即課題”的思路，將實驗工作中遇到的問題轉(zhuǎn)化為實驗課題進行研究赘淮。
四是總體推進與分項目實施相結(jié)合辕录。各實驗區(qū)在推進實驗工作中，始終堅持總體推進的策略梢卸，以區(qū)域為單位進行推進走诞，避免學校單兵作戰(zhàn)。各實驗區(qū)堅持將《管理標準》的六大管理職責蛤高、22項管理任務蚣旱、92條管理要求作為一個整體來理解碑幅，避免割裂、片面推進姻锁，防止出現(xiàn)顧此失彼的問題枕赵。在注重整體推進的同時，各實驗區(qū)在對標研判的基礎上位隶，針對突出問題拷窜，明確重點任務，將《管理標準》的內(nèi)容進行適當整合涧黄，分成若干個項目進行分頭推進篮昧，明確各個項目的側(cè)重點，避免了面面俱到而又重點不突出的問題笋妥。如江蘇省淮安市分成模塊和若干項目分區(qū)實驗懊昨；貴州貴陽市突出問題導向、管理痛點春宣，注重理清“管什么酵颁、怎么管、如何管”的問題月帝。
五是全員培訓與典型示范相結(jié)合躏惋。各實驗區(qū)高度重視培訓工作，在實驗工作開始之初分別聘請《管理標準》起草團隊成員嚷辅、教育研究機構(gòu)研究人員簿姨、教育行政部門負責人等相關專家面向干部教師開展培訓。湖北省宜都市開展“大學習簸搞、大討論扁位、大落實”，人人讀規(guī)范趁俊，校校抓落實域仇。通過集中培訓統(tǒng)一了干部教師對于《管理標準》實驗工作的認識，明確了開展實驗工作的重要意義寺擂、實驗重點暇务、注意事項等，從源頭上避免了實驗工作走彎路沽讹。在開展全員培訓的同時般卑，各實驗區(qū)還注重發(fā)揮典型示范的作用武鲁，分別結(jié)合本地實際確定了實驗工作的樣本校爽雄，明確樣本校的實驗重點，加大對樣本校的指導幫扶力度沐鼠，充分發(fā)揮樣本校的引領輻射帶動作用挚瘟。同時設置對比校叹谁，將樣本校與對比校進行對比分析，使實驗結(jié)論更加具有說服力乘盖。
除此之外焰檩，各實驗區(qū)還普遍重視輿論引導，發(fā)揮新聞媒體作用订框，宣傳推廣《管理標準》的內(nèi)容和實驗工作進展析苫，營造良好的輿論氛圍；各實驗區(qū)重視搭建交流平臺穿扳，通過建立網(wǎng)站衩侥、創(chuàng)辦專刊矛物、成立QQ群和微信群等方式茫死，實現(xiàn)《管理標準》實驗工作經(jīng)驗的及時交流共享÷男撸《管理標準》第三方評價團隊對各實驗區(qū)進行了細致的業(yè)務指導峦萎，開展了問卷調(diào)查等研究工作，對各實驗區(qū)提出的修改意見進行了匯總分析忆首。第三方評價認為爱榔，實驗工作達到了預期目的，學校辦學行為得以規(guī)范雄卷，學校管理水平得以提升搓蚪，進一步促進了實驗區(qū)義務教育階段學校的內(nèi)涵發(fā)展。
“還要做什么”：
科學落實丁鹉，構(gòu)建“標準引領”的未來學校發(fā)展模式
我們清醒地看到妒潭，《管理標準》實驗工作既取得了突出成效，也存在一定問題和不足揣钦。主要表現(xiàn)在：由于不同地區(qū)雳灾、不同學校管理水平的差異，實驗效果出現(xiàn)了區(qū)域及學校間的不平衡冯凹；《管理標準》還存在一些有待改進的地方谎亩，需要根據(jù)實驗情況不斷修訂和完善；在統(tǒng)籌推進過程中宇姚，某些牽涉面較廣泛匈庭、較深刻的問題改革難度還不小，需要進一步加大改革力度浑劳。
《管理標準》制定容易落實難阱持，如何不走樣、不跑偏魔熏、不走過場更難衷咽，這考驗著教育行政部門和教育管理者的勇氣和智慧鸽扁。目前，根據(jù)各實驗區(qū)的修改意見镶骗，綜合考慮各方面因素桶现，我司研究提出了《管理標準》修訂稿，并按照有關討論情況進行進一步的修改完善鼎姊，然后將履行發(fā)文程序骡和，去掉“試行”二字，正式印發(fā)頒布相寇，并推動標準落地生根即横、開花結(jié)果，由此構(gòu)建“標準引領裆赵、內(nèi)涵發(fā)展东囚、規(guī)范管理、特色鮮明”的未來學校發(fā)展模式战授。
需要注意的是页藻，在貫徹落實《管理標準》的過程中，我們還要處理好這樣一些關系植兰。
1. 處理好統(tǒng)一要求和分類指導的關系
推進《管理標準》落實不能“一刀切”份帐，需要在統(tǒng)一要求的基礎上，注重分類指導楣导、分層要求废境、分步實施，扎實穩(wěn)步推進筒繁，真正促進學校實現(xiàn)科學治理噩凹。
《管理標準》是對學校管理提出的基本要求，適用于全國所有義務教育階段學校毡咏。鑒于全國各地區(qū)的差異驮宴，各省級教育行政部門可以依據(jù)《管理標準》和本地實際提出實施意見，細化《管理標準》要求呕缭，完善配套政策堵泽。各學校要對標研判、“體檢”分析恢总，發(fā)現(xiàn)亮點優(yōu)勢迎罗，找出自身不足，既堅定改革信心又明確努力方向片仿，充分發(fā)揮《管理標準》的示范引領作用纹安，整體提升學校辦學水平。
2. 處理好“收”和“放”的關系
《管理標準》在落實學校辦學自主權(quán)方面實現(xiàn)了“一放一收”。所謂“一放”钻蔑，就是明確了辦學主體，把辦學自主權(quán)還給學校奸鸯，學校怎么辦咪笑、怎么管，由學校說了算娄涩。所謂“一收”窗怒，就是明確了《管理標準》，學校不能想怎么辦就怎么辦蓄拣、想怎么管就怎么管扬虚，應在《管理標準》的規(guī)范和指導下，最大限度地發(fā)揮學校的主動性球恤、積極性和創(chuàng)造性辜昵，辦好每一所學校，教好每一個學生咽斧。這“一放一收”堪置，實際上既為學校搭建了一個平臺，又為學校設置了一條底線张惹，在這個平臺上舀锨，不跨越這條底線，學型鸲海可以自由發(fā)揮坎匿。在貫徹《管理標準》的過程中，要避免“一管就死雷激，一放就亂”替蔬，實現(xiàn)義務教育學校在貫徹《管理標準》的基礎上最大化地行使辦學自主權(quán)。
3. 處理好《管理標準》和學校制度的關系
《管理標準》出臺之前屎暇，各學校都結(jié)合本校實際形成了一定的管理制度进栽，有的已經(jīng)很成體系。我們要求學校貫徹落實《管理標準》不是要將已有制度全部推倒重來恭垦，而是在貫徹《管理標準》的過程中快毛，將《管理標準》與學校的辦學章程、各項已經(jīng)運行有效的規(guī)章制度有機對接與融合番挺。學校要依據(jù)《管理標準》唠帝，堅持簡捷管用原則，健全完善各項管理制度玄柏，推進依法治校襟衰、依法治教、依法施教粪摘。教育行政部門也需要根據(jù)《管理標準》調(diào)整學校評估機制瀑晒，以《管理標準》評價學校辦學情況绍坝，實現(xiàn)良性互動。
（本文作者系教育部基礎教育司司長
