1.古代財(cái)政制度的三個(gè)時(shí)期
縱觀整個(gè)歷史，中國古代財(cái)政制度經(jīng)歷了秦漢時(shí)期的最初探索階段，到了唐宋年間盲再，在土地制度、貨幣發(fā)行等方面有了新的嘗試瓣铣，明清在此基礎(chǔ)上答朋，建立起以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的財(cái)政稅收體系。
從周朝到戰(zhàn)國棠笑，再到秦漢時(shí)期梦碗，財(cái)政制度變遷和政治制度改革相互交織。諸侯分封制向大一統(tǒng)帝國過渡蓖救，井田制洪规、各國變法、秦的軍事財(cái)政循捺，到文帝以黃老之術(shù)管理經(jīng)濟(jì)斩例、景帝削藩收回財(cái)政自主權(quán)，中間經(jīng)歷過反復(fù)从橘，并不是一條直線前行的念赶。比如項(xiàng)羽础钠、韓信就希望恢復(fù)舊秩序，建立自己的封國晶乔，回到古典社會的模式珍坊。但時(shí)代已經(jīng)變化了，他們的想法已經(jīng)被時(shí)代拋棄正罢，新秩序的維護(hù)者劉邦占據(jù)上風(fēng)阵漏，歷史走向了集權(quán)式帝國的方向。
隋唐宋的財(cái)政制度翻具，各有千秋履怯，但都經(jīng)歷了從一無所有到鼎盛時(shí)期，再到衰落的過程裆泳。有點(diǎn)像三國開頭說的“天下大勢叹洲，合久必分，分久必合”工禾，其實(shí)社會經(jīng)濟(jì)也一樣运提，一清二白地開始，到了中期積攢了家業(yè)闻葵，后面被揮霍一空民泵。隋代有極為高效的征稅機(jī)器，通過人口和土地清查槽畔，以及嚴(yán)苛的征稅人員栈妆，民間資產(chǎn)迅速向中央聚攏，在隋文帝統(tǒng)一全國9年之后厢钧，就出現(xiàn)了國庫盈滿的繁榮景象鳞尔。
到了唐代，經(jīng)歷長時(shí)間戰(zhàn)亂之后早直，行政效率低下寥假，在稅基統(tǒng)計(jì)上存在很大的模糊性，間接形成了對民間財(cái)富的保護(hù)霞扬。府兵制昧旨、公廨田（錢）等制度，形成了帝國的制度軟肋祥得，前者導(dǎo)致軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力低下兔沃，不得不依賴藩鎮(zhèn)勢力，后者不僅沒有達(dá)到官僚體系自給自足的效果级及，還促成了更嚴(yán)重的腐敗和官商勾結(jié)現(xiàn)象乒疏。宋代在海外貿(mào)易、紙幣發(fā)行上頗有建樹饮焦，也吸取了唐代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)怕吴，但“三冗”（冗官窍侧、冗兵、冗費(fèi)）造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)转绷，兩次變法都以失敗告終伟件。
元明清是中國古代財(cái)政制度逐漸形成體系的階段。元代開始采用銀作為主要貨幣议经，奠定了明清兩代銀本位的基礎(chǔ)斧账。明代建立了中國古代歷史上最落后和最保守的財(cái)政制度，但它又能奇跡般地維持了幾百年煞肾，機(jī)械咧织、低效的制度把人們綁定在土地上，社會失去了活力籍救∠熬睿科舉制度的實(shí)行，富不過三代成了常態(tài)蝙昙，人們可以通過考試改變命運(yùn)闪萄，跨入富人階層，社會結(jié)塊化現(xiàn)象被打破奇颠，民眾更加分散化和易于管理败去，中央集權(quán)程度達(dá)到頂峰。
清代的財(cái)政體系一方面延續(xù)了明朝的大部分制度大刊，另一方面通過三大改革（新增人口永不加賦，攤丁入畝三椿，火耗歸公并成為養(yǎng)廉銀的一部分）缺菌，使整個(gè)稅收體系更加簡潔和高效。到了乾隆時(shí)期搜锰，即使經(jīng)歷幾次戰(zhàn)爭伴郁，也能財(cái)政略有盈余，這在歷史上是很少見的蛋叼。從嘉慶年間開始焊傅，白蓮教起義、外國入侵等事件將國庫消耗殆盡狈涮，左宗棠剿捻的經(jīng)費(fèi)還需要通過洋行向外國籌款狐胎。
2.財(cái)政制度設(shè)計(jì)中的兩端
財(cái)政制度設(shè)計(jì)的根本目的，在于保持收入與支出之間的相對平衡狀態(tài)歌馍，歷代君王和手下的財(cái)政官員們握巢，也在這兩端下足了功夫。
增加財(cái)政收入主要靠稅收和官營制度松却，其中暴浦，稅收包括土地稅溅话、勞役、人頭稅歌焦、商業(yè)稅飞几、關(guān)稅等，帝國早期一般以農(nóng)業(yè)稅為主独撇，且稅率較低屑墨，有時(shí)還會有減稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策券勺，目的在于休養(yǎng)生息绪钥，涵養(yǎng)稅源。到了帝國中后期关炼，隨著官僚體系的膨脹程腹、對外戰(zhàn)爭頻繁、皇室支出增加等儒拂，常常出現(xiàn)財(cái)政赤字寸潦，帝國中央政府就會采取一系列的措施，主要有以下幾項(xiàng)社痛。
一是擴(kuò)大稅源见转。從漢代開始實(shí)行的鹽鐵官營制度，由政府壟斷鹽蒜哀、鐵斩箫，到后期還有茶葉、絲織品等的生產(chǎn)撵儿，人民要以更高的價(jià)格購買乘客，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的間接轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是一種“壟斷稅”淀歇。稅收制度也開始發(fā)生變化易核，稅率方面，土地稅率一般都不會太高浪默，但各項(xiàng)雜費(fèi)增多牡直，例如明代時(shí)收取各種名目的費(fèi)用（？查明代財(cái)政與稅收）纳决，民眾的實(shí)際稅負(fù)很高碰逸。此外，通過重新清丈土地阔加、核查人口花竞、簡化征收流程，也能達(dá)到一定的增收效果。
二是發(fā)行貨幣约急。宋以前一般是發(fā)行高面額零远、低重量的金屬貨幣，強(qiáng)行規(guī)定兌換比率厌蔽，從民間斂財(cái)牵辣，最典型的案例就是王莽實(shí)行的幣制改革，幣種多達(dá)24品奴饮，設(shè)計(jì)了一套非常繁復(fù)的兌換體系纬向。宋、元戴卜、明三代逾条，紙幣開始出現(xiàn)，提供了新的政策工具投剥。在宋代的較長時(shí)期內(nèi)师脂，紙幣發(fā)行有比較健全的制度保障，例如有準(zhǔn)備金制度江锨、發(fā)行量限制吃警、三年一界（每3年，收回磨損的舊幣啄育，發(fā)行新幣）等酌心，但北宋末年這些規(guī)定被一一突破，發(fā)生惡性通貨膨脹挑豌。明代朱元璋時(shí)期的紙幣發(fā)行甚至沒有準(zhǔn)備金安券，很快就被民間自發(fā)抵制，不得已退出了流通氓英，在之后的幾百年間侯勉，銀塊、銅幣成為主要的貨幣形式债蓝。
三是減少開支壳鹤。范仲淹主導(dǎo)的慶歷新政就以清理“三冗”為目標(biāo)盛龄，裁汰冗員饰迹，減少政府開支。這樣的目標(biāo)看上去很美好余舶，但實(shí)行過程中阻力重重啊鸭，遇到了既得利益集團(tuán)的抵制，不久就慘淡收場匿值。
3.歷代“變法”的成敗得失
在2000多年的中國古代歷史上赠制，“變法”是一個(gè)高頻詞匯，幾乎在每個(gè)朝代都會出現(xiàn)。通常來說钟些，變法涉及的范圍很廣泛烟号，從軍事制度、稅收管理到官僚體系等無所不包政恍，其中關(guān)于財(cái)政制度是非常關(guān)鍵的一環(huán)汪拥。
漢代鹽鐵之爭、宋代的元豐改制與慶歷新政篙耗、明代的張居正變法迫筑，這些變革的核心在于“理順”財(cái)政體系，使征稅變得更加順利宗弯，王朝的壽命能得以延續(xù)脯燃。其實(shí)質(zhì)是漸進(jìn)式的修補(bǔ)，這是由于制度有其內(nèi)在的慣性和惰性蒙保，一旦涉及根本性的變革辕棚，推行的難度極大，更何況具體執(zhí)行的人員往往是既得利益者追他。
從另一角度來說坟募，這些變革措施都有其成功之處。像張居正的改革就簡化了征收流程邑狸，改用貨幣征收也適當(dāng)減輕了民眾負(fù)擔(dān)懈糯。但到了帝國后期，隨著內(nèi)憂外患的來臨单雾，軍事行動需要巨大的資金支持赚哗，出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政失衡，又走上加稅硅堆、發(fā)幣的老路屿储，民間經(jīng)濟(jì)崩潰，最終引發(fā)造反潮渐逃，王朝開始走向覆滅之路够掠。
以史為鏡，可以知興替茄菊。從中國古代財(cái)政的歷次改革中疯潭，我們可以發(fā)現(xiàn)許多對今天有益的線索。每一項(xiàng)制度都有其優(yōu)劣勢面殖，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇竖哩。例如府兵制和募兵制的選擇，其實(shí)質(zhì)就是如何在軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和軍費(fèi)開支之間進(jìn)行權(quán)衡脊僚。
另外相叁，前朝在制度實(shí)行過程中遇到的問題，后代政權(quán)應(yīng)從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如唐代的公廨錢制度增淹，政府委托捉錢令史對外放貸椿访，所得收益交由地方政府作為辦公開支，但利率高達(dá)100%虑润，后期有所降低也有40%赎离，這在今天看來都是非常高的利息水平。在當(dāng)時(shí)工商業(yè)尚不發(fā)達(dá)的年代端辱，借貸市場很小梁剔，最后產(chǎn)生的現(xiàn)象是強(qiáng)行攤派，民間怨聲不斷舞蔽。但到了宋代的王安石時(shí)期荣病，青苗法的實(shí)際運(yùn)行仍如出一轍。
關(guān)于中國古代財(cái)政的問題渗柿，其實(shí)可以從很多個(gè)維度進(jìn)行探討个盆。像黃仁宇先生對明代財(cái)政做了大量研究，他得出的結(jié)論之一是財(cái)政制度的問題在于缺乏一套有效的數(shù)字管理系統(tǒng)朵栖，人口颊亮、土地統(tǒng)計(jì)失真，給征稅工作帶來諸多不便陨溅，影響了帝國的興衰终惑。
本書作者的觀點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)財(cái)政因素的決定性作用，這種解讀有一定合理性门扇，但每個(gè)歷史事件背后的原因都是復(fù)雜的雹有，財(cái)政制度是一方面，官僚體系的腐敗臼寄、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的退化霸奕、自然災(zāi)害等，都可能是背后的推手吉拳，所以要想更深入地解讀歷史质帅，還需要更加綜合和深入的視角。
9人點(diǎn)贊
作者：櫻汐筆談
鏈接：http://www.reibang.com/p/7c9ecd6bb01b
來源：簡書
著作權(quán)歸作者所有留攒。商業(yè)轉(zhuǎn)載請聯(lián)系作者獲得授權(quán)煤惩，非商業(yè)轉(zhuǎn)載請注明出處。
