生活當(dāng)中，我們處處都在接受執(zhí)法祠饺，開車時越驻，交警向你出示駕照；做生意時道偷，稅務(wù)局向你收稅缀旁；就算你走在大街上，警察讓你出示身份證都是沒有沒有毛病的勺鸦；當(dāng)然并巍，還有出國時，向邊檢出示護照......

可是總是有些人總是自以為是祝旷，認為自己的行為沒有什么履澳，總想挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，總是把執(zhí)法人員的正常執(zhí)法給歪解怀跛，并且造成輿論熱點距贷，試想，如果每個人都這樣的話吻谋，執(zhí)法人員的壓力得多大忠蝗，當(dāng)今社會，執(zhí)法人員在聚光燈下執(zhí)法漓拾，公開阁最、透明，請不要把給予你的權(quán)利當(dāng)成你撒野的資本骇两。

執(zhí)法風(fēng)險速种，從字面上可理解為行政主體在行使行政職權(quán)時產(chǎn)生的各種危險因素的集合。移民邊防檢查中的執(zhí)法風(fēng)險是以出入境邊檢機關(guān)和執(zhí)法執(zhí)勤人員為執(zhí)法主體,在執(zhí)勤執(zhí)法過程所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險低千。

下面就拿邊防檢查機關(guān)為例配阵，邊防檢查站作為行政執(zhí)法服務(wù)單位，由于執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法對象的特殊性示血，接觸的涉外工作較多棋傍，往往面臨更多的執(zhí)法風(fēng)險∧焉螅“貴陽機場女警買煙事件”為出入境邊檢機關(guān)從執(zhí)法風(fēng)險角度考量邊檢業(yè)務(wù)工作提出了警示瘫拣；反恐工作面臨的國際形勢為邊檢機關(guān)執(zhí)法風(fēng)險提出了嚴峻挑戰(zhàn)。如何從硬件設(shè)施告喊、軟件素質(zhì)和執(zhí)法環(huán)境入手麸拄，筑牢民警規(guī)避風(fēng)險的“防范墻”派昧，提高執(zhí)法效能，減少被動執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生感帅，避免矛盾斗锭，減少責(zé)任追究，對邊檢工作而言失球，越來越重要岖是，意義也愈來愈深刻。

01當(dāng)前邊檢執(zhí)法風(fēng)險的具體表現(xiàn)

當(dāng)前实苞，在以服務(wù)為中心豺撑，堅持順暢通關(guān)和嚴密管控的新形勢下，邊防檢查究其本質(zhì)上講就是服務(wù)黔牵，是以服務(wù)的形式行使執(zhí)法職能聪轿，在寬松的服務(wù)形勢下，實施內(nèi)在管控措施本身即相對加大執(zhí)法風(fēng)險猾浦。應(yīng)該說陆错，有執(zhí)法就應(yīng)該有執(zhí)法風(fēng)險，執(zhí)法行為與執(zhí)法風(fēng)險并存金赦，從權(quán)責(zé)運用和執(zhí)法行為入手音瓷，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容夹抗、規(guī)范執(zhí)法行為绳慎，規(guī)范調(diào)查取證手段，規(guī)范執(zhí)法程序漠烧，尤其是理清執(zhí)法主體權(quán)限杏愤，達到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的目的是邊檢工作首要的關(guān)節(jié)點，也是避免內(nèi)部問責(zé)已脓、復(fù)議和訴訟的重要方式珊楼。

邊檢執(zhí)法風(fēng)險的分類：

當(dāng)前邊檢執(zhí)法風(fēng)險表現(xiàn)在諸多方面，風(fēng)險層次從高到低度液，主要包括政治風(fēng)險亥曹、法律責(zé)任風(fēng)險、涉外風(fēng)險恨诱、心理風(fēng)險、行政責(zé)任風(fēng)險骗炉、反恐風(fēng)險照宝、廉政風(fēng)險等六種：

①政治風(fēng)險。邊檢職責(zé)主要體現(xiàn)在政策性文件與法律法規(guī)的執(zhí)行上句葵，由于“以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展”為中心的服務(wù)理念的樹立厕鹃，使得邊檢工作或多或少地受到地方政府和服務(wù)對象利益最大化需求的引導(dǎo)兢仰，而“快進快出”、“大進大出”的口岸通關(guān)格局使邊檢工作在法律法規(guī)的執(zhí)行上產(chǎn)生“折扣”剂碴。執(zhí)法人員在執(zhí)勤執(zhí)法和處置突發(fā)事件過程中把将，因政策執(zhí)行不嚴，潛在存在著邊檢機關(guān)形象受損或個人政治前途受到影響的問題忆矛。

②法律責(zé)任風(fēng)險察蹲。邊檢機關(guān)在執(zhí)法過程中，因過錯造成公民催训、法人或其他組織的合法權(quán)益的損害洽议，或者因失職、瀆職行為危及國家利益漫拭、影響社會穩(wěn)定亚兄，造成嚴重后果，依據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對此“損害”或“后果”承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任采驻。

③心理風(fēng)險审胚。當(dāng)前，在“提服”工作強勢推動下礼旅，社會各界對邊檢機關(guān)有過高的社會要求和道德要求膳叨，但囿于執(zhí)法環(huán)境，尤其是工作中的高壓線不斷增多各淀，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中官兵心理壓力巨大懒鉴，面臨著嚴重的心理風(fēng)險，從而導(dǎo)致心理危機的產(chǎn)生碎浇。既然存在心理危機临谱，勢必缺少從容以對，因此心理風(fēng)險也是執(zhí)法風(fēng)險存在的隱患之一奴璃。

④涉外風(fēng)險悉默。邊檢機關(guān)作為涉外執(zhí)法窗口單位，承擔(dān)著維護國家主權(quán)苟穆、安全抄课，樹立軍隊形象的重任，俗話說“邊防無小事雳旅，事事通中央”跟磨，邊檢執(zhí)法在由于受到涉外因素影響，程度不同的增強了執(zhí)法風(fēng)險攒盈，輕則為中外旅客個人造成利益損失抵拘，重則會導(dǎo)致國家利益和國家形象受到損害。

⑤行政責(zé)任風(fēng)險型豁。行政責(zé)任包含兩方面內(nèi)容僵蛛，一是執(zhí)法執(zhí)勤人員基于各自的崗位和職務(wù)上開展行政管理時所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)尚蝌，即“角色義務(wù)”。二是執(zhí)法執(zhí)勤人員因未積極的履行職責(zé)而受到了責(zé)任追究充尉，即“不作為”飘言。邊檢行政責(zé)任應(yīng)是這兩方面的統(tǒng)一和總和。

⑥反恐風(fēng)險驼侠。在當(dāng)今反恐工作日益嚴峻的國際形勢下姿鸿，使邊檢機關(guān)反恐工作難度增大，與之執(zhí)法風(fēng)險加大泪电。甄別恐怖嫌疑般妙、有效控制恐怖分子、做好有效移交工作等方面都面臨著潛在著風(fēng)險相速，同時碟渺，如何對待可疑人員如何防止激化民族矛盾對邊檢機關(guān)更是提出了新的挑戰(zhàn)。

⑦廉政風(fēng)險突诬。檢查員手中的執(zhí)法權(quán)就是一把雙刃劍苫拍，一方面，能夠查處違法行為旺隙，維護出入境秩序绒极，確保口岸暢通安全蔬捷；同時作為一線檢查員垄提，每天直接與出入境旅客打交道，手中或多或少握有一定的自由裁量權(quán)周拐，部分違法行為人尤其是客貨運铡俐、危化品等重點車輛單位人員因為每天都在路上跑又往往會為了經(jīng)濟利益違反法律規(guī)定妥粟，為了達到減輕或者免于處罰的目的审丘，就會想方設(shè)法與交警打招呼、套近乎勾给。交警在這些巨大的誘惑面前滩报，如果沒有較大的自我把持力，很容易會陷入迷途播急，出現(xiàn)違反廉政紀律的行為脓钾。可以說桩警，廉政風(fēng)險是交警執(zhí)法面臨的最大風(fēng)險惭笑。

前兩年的貴陽機場女武警買煙事件如今已經(jīng)煙消云散，但里面的女武警說的就是邊檢人員，香港航空公司一班由貴陽飛赴香港的航班沉噩，在起飛前，一名身穿制服的女武警登機柱蟀，表示要為和她一同搭乘該航班的領(lǐng)導(dǎo)購買免稅煙川蒙，要求班機等候，結(jié)果被機上一名空姐斷言拒絕长已。

當(dāng)時女武警對空姐說畜眨，“讓飛機等一下起飛，她馬上去買一下煙就回來”术瓮。香港航空的空姐回應(yīng)康聂，“不好意思，我不能讓全飛機乘客等你去買煙胞四，現(xiàn)在要關(guān)艙門了恬汁，請您不要影響航班起飛”。

經(jīng)香港航空介紹辜伟，鑒于當(dāng)時機長已指示關(guān)上機門準備起飛氓侧，機組人員遂拒絕有關(guān)要求，所以當(dāng)班空姐并沒有同意女武警如此請求导狡。雖然說邊檢人員常年接觸出入境交通工具约巷，當(dāng)然有購買一些免稅商品的便利，但是延誤交通工具起飛旱捧，這樣的事情就不對了独郎，而且處在國內(nèi)外友人的眼里，事件更容易炒作升華枚赡，容易造成不必要的麻煩氓癌。

02邊檢機關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的成因分析

①執(zhí)法認識深度不夠。由于執(zhí)法思路不明確标锄，邊檢機關(guān)常會出現(xiàn)將邊防檢查工作與執(zhí)法工作割裂開來顽铸，強調(diào)以“邊防檢查”為工作中心，重業(yè)務(wù)建設(shè)輕法制建設(shè)料皇。這種認識背離了邊檢機關(guān)作為行政執(zhí)法隊伍的性質(zhì)與職能的內(nèi)在要求谓松，也同依法治國理念和依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能的趨勢相違背践剂。

②政策與法律法規(guī)的執(zhí)行力不足鬼譬。邊檢機關(guān)在執(zhí)行法律和政策的過程中，由于理解不到位逊脯，或是理解偏差优质，或是利用手中權(quán)力偏于一已之私等，都會造成政策與法律在執(zhí)行的過程中有偏差現(xiàn)象，這些都會造成潛在的風(fēng)險隱患巩螃。

③勤務(wù)規(guī)范落實脫離執(zhí)法實踐演怎。邊檢勤務(wù)規(guī)范包括合法性與合理性兩項內(nèi)容，是指邊檢勤務(wù)組織避乏、勤務(wù)設(shè)置安排爷耀，以及于勤務(wù)監(jiān)督都要符合法律和規(guī)章制度的要求，表現(xiàn)在即使是與實際工作相融合的個別調(diào)整也要符合勤務(wù)規(guī)范的內(nèi)在機理要求拍皮，具有合法性和合理性兩方面的要求歹叮。在實際工作中，由于勤務(wù)規(guī)范落實不到位從而導(dǎo)致勤務(wù)工作出現(xiàn)漏洞铆帽，為個別人檢查實施違法或違規(guī)行為制造了可能咆耿，從而產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險隱患。

④新體制磨合期適應(yīng)性轉(zhuǎn)變的影響爹橱。移民管理體制下的邊檢機關(guān)萨螺，促動了現(xiàn)役制和職業(yè)制的整合，其功能性更強大宅荤，但是過渡期由于勤務(wù)慣性的影響屑迂，以及邊檢機關(guān)在對新法的理解和認知上還有一個適應(yīng)過程，新法的實施與實際執(zhí)法執(zhí)勤工作還處于實際存在的磨合期冯键，加大了執(zhí)法風(fēng)險存在的概率惹盼。

⑤公民維權(quán)和法治意識增強的同時也存在亂維權(quán)和亂訴訟現(xiàn)象。隨著依法治國理念深入人心和普法教育的深化惫确，公民的維權(quán)意識和法治意識也越來越強戳吝，包括個別法律專業(yè)人士也會從專業(yè)的角度去審視邊檢執(zhí)法問題固蛾。公民出入境法律知識的普及和評判對邊檢工作而言是件好事随常，可以促進我們的工作哮伟，但也有個別人由于對法律知識一知半解，一旦感覺自身利益受到損害就想方設(shè)法去維權(quán)陈肛，隨意提起復(fù)議和訴訟揍鸟。這是因為對服務(wù)對象而言，復(fù)議和訴訟成本比較低句旱，如果能如愿阳藻，可以輕意地維護自己的權(quán)利，但對邊檢機關(guān)或者是公權(quán)力機關(guān)而言谈撒，在調(diào)查腥泥、核實、處理上所需要的成本卻很高啃匿，這很大程度上占有的公權(quán)利資源蛔外，從而加大了執(zhí)法成本蛆楞，耗時又耗力。

03對于在執(zhí)法中顛倒事實的旅客夹厌，一定要及時保護自身正確執(zhí)法

今年6月豹爹，某明星曾某在微博上控訴，自己在首度機場遭遇態(tài)度惡劣的工作人員尊流。表示她已經(jīng)通過自動驗查通道帅戒，又被該人叫回來摘帽子，還不允許她退回去崖技，后來直接被帶到房間錄像挨訓(xùn)。曾軼可還在微博里承認钟哥，因為感覺受到了刁難迎献，所以“我罵你全家又怎樣”。

不過曾某很快刪掉了說自己罵臟話的微博和9張證件照腻贰。重新發(fā)了一篇微博吁恍，把自己罵臟話的段落去掉了，還加上了“我們需要通情達理的機場工作人員”播演。不過事情不到一個小時冀瓦，就發(fā)生了翻天覆地的反轉(zhuǎn)。

通過曾某發(fā)的多張證件照片写烤。網(wǎng)友很快發(fā)現(xiàn)翼闽，她嘴里的“機場工作人員”其實是邊檢的民警。她過的不是機場安檢洲炊，而是邊檢感局。由于有了這個前提，所以曾某的控訴完全都是她有錯在先暂衡，通過曾軼可粉絲發(fā)的機場照片來看询微，她當(dāng)時在機場穿著黑色的衣服，戴著帽檐很低的帽子狂巢，還戴著一副口罩撑毛，按著邊檢規(guī)定，任何人在邊檢都不能戴著帽子和口罩唧领。

至于她說的自動查驗通道過了藻雌，工作人員還叫她現(xiàn)場脫帽，不允許她退回去實際上是因為邊檢要求疹吃，自動查驗通道通過后蹦疑，民警會對旅客繼續(xù)人工查驗，但凡戴著帽子的旅客萨驶，都必須脫帽檢查歉摧，而且她已經(jīng)過了查驗通道，不允許回流，只需現(xiàn)場脫帽給民警看一下即可叁温，隨后有另外一位現(xiàn)場網(wǎng)友站出來說再悼，曾某當(dāng)時在邊檢導(dǎo)致后方一路堵塞。

民警之所以把她叫到房間教育膝但，是因為她現(xiàn)場大聲罵臟話被抓個正著冲九，更有趣的是，曾某當(dāng)初掛民警證件照時跟束，她的一些粉絲立刻上升到網(wǎng)絡(luò)暴力莺奸，并發(fā)動了人肉搜索，結(jié)果通過搜索發(fā)現(xiàn)冀宴，這位民警不但是資深民警灭贷，執(zhí)法嚴明，還曾經(jīng)因為拾金不昧上過新聞略贮。

曾某不是第一位大鬧口岸的名人了甚疟，早前，女藝人毛某曾經(jīng)在微博上曬出過兩位海關(guān)的照片逃延，當(dāng)時洋洋灑灑寫了一篇微博览妖，說一位寶媽被海關(guān)刁難，對方不但態(tài)度惡劣揽祥，還無故檢查行李長達一小時之久讽膏，結(jié)果當(dāng)時海關(guān)立刻出來打臉，展示了現(xiàn)場視頻盔然。

實際上這位“寶媽”就是毛某本人桅打。海關(guān)不但沒有任何惡劣態(tài)度，檢查的全程只有9分鐘愈案。后來毛某公開道歉挺尾，才化解此事。

04邊檢機關(guān)和執(zhí)法執(zhí)勤人員有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的對策

①確立依法行政理念站绪。邊檢執(zhí)法理念作為邊檢執(zhí)法工作的統(tǒng)領(lǐng)遭铺，是法治思想在行政執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)，應(yīng)包括法律至上恢准、尊重和保障人權(quán)魂挂、公平公正、和諧執(zhí)法等理念馁筐。依法行政是綱性要求涂召，是執(zhí)法準則，邊檢勤務(wù)工作要從法的角度考慮行為選擇的合理性與合法性敏沉，尤其對于依法行政理念首要的是克服“人情”案的影響果正，克服執(zhí)法不作為炎码，失職瀆職的影響，惟有如此才會徹底摒棄私利影響秋泳，將邊檢法工作納入到公權(quán)力的執(zhí)行范疇潦闲。

②執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力的提升。執(zhí)法素質(zhì)體現(xiàn)在執(zhí)法者對法律法規(guī)的認知程度和運用程度上迫皱，在現(xiàn)實生活中存在的執(zhí)法者服務(wù)于人民的觀念不牢固歉闰，執(zhí)法不文明，執(zhí)法者以管人者自居卓起，粗暴執(zhí)法和敬，以至于被執(zhí)法者產(chǎn)生抵觸情緒，從而使正常執(zhí)法變?yōu)閳?zhí)法事件戏阅，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險概龄。提高邊檢執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力就是解決包括法制意識不強，法律素質(zhì)較低饲握，執(zhí)法質(zhì)量不高，隨意性較大蚕键，以及執(zhí)法不文明等行為救欧，使邊檢執(zhí)法隊伍以“至公”的狀態(tài)對待執(zhí)法工作，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高锣光，將執(zhí)法風(fēng)險與潛在的執(zhí)法風(fēng)險降至最低笆怠。

③強化行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。嚴格落實邊檢勤務(wù)監(jiān)督機制誊爹，通過視頻監(jiān)控蹬刷、梅沙系統(tǒng)、明查暗訪等方式開展督查频丘，嚴防邊檢職務(wù)性違法違紀問題發(fā)生办成，嚴格執(zhí)行邊檢服務(wù)規(guī)范，扎實推進服務(wù)定式養(yǎng)成搂漠，及時整改各類不規(guī)范行為迂卢，將督查工作貫穿至勤務(wù)每一細節(jié)當(dāng)中，重點敏感環(huán)節(jié)要重要落實督查責(zé)任桐汤，全力確保邊檢隊伍純潔穩(wěn)定而克，從而保障邊檢工作完成。

④經(jīng)常性的風(fēng)險評估和排查怔毛。邊檢機關(guān)應(yīng)通過多渠道進行情報搜集员萍，排查梳理口岸管控中的薄弱環(huán)節(jié)與影響口岸安全的風(fēng)險因素，分析評估出可能發(fā)生的風(fēng)險事件拣度、重點管控部位與重點管控人群碎绎，準確掌握口岸形勢螃壤。通過經(jīng)常性的風(fēng)險評估和排查，做到心中有數(shù)混卵，有準備的執(zhí)法映穗，盡量規(guī)避可知風(fēng)險的影響，減少不可知風(fēng)險的影響幕随。

⑤執(zhí)法證據(jù)的收集與固定蚁滋。執(zhí)法證據(jù)是打擊犯罪和保護執(zhí)法人員安，減少訴訟和矛盾的手段赘淮。對執(zhí)法證據(jù)的收集和固定不完全在于證據(jù)意識辕录，還在于是否采取了有效措施。近年來梢卸，全國邊檢機關(guān)因為證據(jù)不足或缺失造成執(zhí)法對象反訴的情況時有發(fā)生走诞，因此在案件辦理過程，在認定其有罪的前提下蛤高，就要有千方百計固定證據(jù)蚣旱，將案件做“實”，做“細”戴陡，減少執(zhí)法風(fēng)險隱患塞绿，避免授人以柄。

⑥開展執(zhí)法宣傳活動和有效改善執(zhí)法環(huán)境恤批。通過事前執(zhí)法宣傳异吻，使執(zhí)法對象在心理上有一個緩沖期，也容易得到執(zhí)法對象和群眾的理解喜庞、支持诀浪。邊檢機關(guān)應(yīng)基于現(xiàn)在條件和設(shè)施，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境延都，從細節(jié)入手雷猪，制定具體明確、易于操作的措施窄潭，實行陽光執(zhí)法春宣，加強作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，自覺接受內(nèi)部和外部監(jiān)督嫉你。在執(zhí)法過程中月帝，以人為本，文明執(zhí)法幽污，尊重和保障人權(quán)嚷辅，實行柔性執(zhí)法和人性化執(zhí)法，在處置突發(fā)事件時距误，采取靈活有效的措施簸搞，爭取當(dāng)事人心理和情感的認同扁位。要知道，執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法風(fēng)險的關(guān)系是成正比的趁俊，執(zhí)法環(huán)境和諧域仇、理念清淅，執(zhí)法風(fēng)險就小寺擂，反之暇务，執(zhí)法風(fēng)險就增大。在現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境中如何執(zhí)法怔软，是縮手縮腳垦细，還是一如既往敢作敢為，不少執(zhí)法人員出現(xiàn)了執(zhí)法困惑的心理挡逼。在社會主義法制日益走向健全的今天括改，出現(xiàn)執(zhí)法困惑的心理，應(yīng)該說是公安工作進入一個轉(zhuǎn)型期帶來的必然反映家坎。

在以“服務(wù)”為中心的執(zhí)勤執(zhí)法工作中嘱能，執(zhí)法風(fēng)險與執(zhí)法行為是相生相伴、相互依存的關(guān)系虱疏，忽略執(zhí)法風(fēng)險的存在焰檩，就意味著執(zhí)法工作處于被動的概率就會加大，責(zé)任事故就會增加订框。作為邊檢執(zhí)法人員只能不斷提高認識、加強學(xué)習(xí)兜叨，面對問題要理性分析穿扳，必將對有效執(zhí)法、減少爭議国旷，更加有效的規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險矛物，保護執(zhí)法機關(guān)自身安全有所裨益。

也請諸位在接受執(zhí)法人員執(zhí)法時跪但，予以配合和尊重履羞，不要凌駕法律人民之上，這樣屡久，自己會成為那個笑話忆首！