? ? ? 執(zhí)行難!眾所周知!難在哪里？一般認(rèn)為：難在找人捞附；難在查找財(cái)產(chǎn)；難在相關(guān)主體配合欧募；當(dāng)然压状，最近看了正在熱播的《執(zhí)行利劍》后，還有一難就是內(nèi)鬼作怪……但筆者認(rèn)為跟继，所有的難都有辦法解決种冬，只是我們面臨最大的難是在觀念上!因此，筆者大膽提出，執(zhí)行難的破解最重要的是要解決我們固有的、僵化的觀念，觀念不解決，一些制約執(zhí)行的相關(guān)機(jī)制不建立、沒理順，解決執(zhí)行難將是一句空話! 解決執(zhí)行難只可能出現(xiàn)在我們的新聞稿件中寺鸥，而并未真正深入到每個(gè)人的內(nèi)心劲藐，尤其是申請(qǐng)執(zhí)行人的內(nèi)心!
? ? ? 帶著這些疑問稼虎，筆者將著重從如何破解觀念難入手提出一些合理化建議褐荷，望能采納其监，以為真正解決執(zhí)行難盡一份心!
? ? 一、人難找究西、物難查的問題解決思路
? ? (一)人難找尉辑、物難查的客觀背景
? ? ? 在司法實(shí)踐中拱撵，人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁判存在執(zhí)行內(nèi)容娱据，當(dāng)義務(wù)方不按裁決履行的红选，都將到法院的執(zhí)行局進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伯铣，案件量急劇增長(zhǎng)，立案難吨些、送達(dá)難、審判難状囱、執(zhí)行難等諸多困難不斷呈現(xiàn)，雖然各級(jí)都在積極應(yīng)對(duì)和改革升敲，但究其效果港庄，實(shí)事求是地說调鬓，進(jìn)步是有的，但又并不真有各級(jí)宣傳的那么好托慨，以及全部法院都做得那么好鼻由。客觀情況是好多法院干警都在疲于應(yīng)對(duì)厚棵，不堪重負(fù)蕉世，靠“5+2、白+黑”都無法做到讓每一位當(dāng)事人都感受到公平正義!他們所做的也只能是盡其所能!
? ? ? 在各級(jí)加強(qiáng)大調(diào)解的背景下婆硬，不少糾紛通過各種調(diào)解予以化解狠轻，沒有進(jìn)入法院。而涌入法院的案件彬犯，已無多少是沒有爭(zhēng)議的了向楼，原告想多主張，被告想不承擔(dān)谐区，這是人性使然湖蜕。于是，作為義務(wù)主體的一方宋列，從一開始就有不配合昭抒，甚至玩失蹤，從送達(dá)炼杖、審判灭返，再到執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)走下來嘹叫，用時(shí)不少婆殿。作為法院人，天天就得與這些所謂的“老賴”以及他身后的“軍師”斗智斗勇罩扇。對(duì)于玩失蹤的婆芦，當(dāng)今法院僅有的手段怕磨，已不足以予以應(yīng)對(duì)!對(duì)于其財(cái)產(chǎn)，雖然多部門聯(lián)合下發(fā)了網(wǎng)絡(luò)查控的相關(guān)規(guī)定消约，但這個(gè)規(guī)定是在執(zhí)行環(huán)節(jié)才啟用肠鲫，并沒有各大媒體所宣傳的“鼠標(biāo)一點(diǎn)，無所遁形”那么好用或粮。如真有他們宣傳的那么好用导饲，執(zhí)行難至少解決一半了。現(xiàn)實(shí)情況時(shí)氯材，如果已打定主意不想履行的渣锦，在訴訟過程中就將可以轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移了，或者在與人交易時(shí)氢哮，本身就是“空手套白狼”袋毙，毫無履行之意。因此冗尤，被告就會(huì)想方設(shè)法的通過不露面听盖、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式抗拒審判和執(zhí)行。
? ? ? (二)人難找裂七、物難查如何破解
? ? ? ? 如何解決人難找皆看、財(cái)產(chǎn)難查的問題？筆者認(rèn)為背零，法律應(yīng)當(dāng)明確授予法院可以進(jìn)入公安的戶籍管理系統(tǒng)腰吟、民政的婚姻登記管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)中心的財(cái)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)捉兴、車管所的車輛登記管理系統(tǒng)以及其他掌握著公民蝎困、法人等主體的財(cái)產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法院與各相關(guān)部門關(guān)于人員和財(cái)產(chǎn)信息的共享倍啥、共通禾乘，以方便法官在自己電腦前就能輕松查詢到涉案當(dāng)事人的基本情況、地理坐標(biāo)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息虽缕，從而達(dá)到法律文書的精準(zhǔn)送達(dá)始藕、傳遞到人，真正做到無所遁形氮趋，以最大限度減少公告送達(dá)頻次伍派，實(shí)現(xiàn)快速處理糾紛，防止當(dāng)事人之后跳出來指責(zé)法院在未送達(dá)本人就開庭審判的涉訴信訪事件發(fā)生剩胁。
? ? ? 此時(shí)诉植，肯定會(huì)有人出來置疑，信息安全如何保證昵观？如何防止信息被濫用晾腔？這就是筆者要談的觀念問題了舌稀。
? ? ? ? 關(guān)于信息保護(hù)和信息泄露的問題，是可以通過技術(shù)手段和詳盡的制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的灼擂，而以往那種獨(dú)家享用的信息壁查，就保證他們保管的信息沒有被泄露嗎？恐怕按現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)還不能很好保證吧剔应。筆者也將從相關(guān)制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行論證睡腿，盡最大可能防止信息泄露和被濫用。現(xiàn)在先談?dòng)^念轉(zhuǎn)變問題峻贮，只有先轉(zhuǎn)變了觀念席怪，即同意授予法院共享相關(guān)信息，才存在下一步的制度設(shè)計(jì)問題月洛。我們一直在說“法院是社會(huì)正義的最后一道防線!”雖然這樣界定很準(zhǔn)確何恶，但是在實(shí)踐中，對(duì)法院的重視卻不夠嚼黔，對(duì)法院應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力進(jìn)行諸多限制，使得法院執(zhí)法環(huán)境惡劣惜辑，處處碰壁唬涧，到處“求爺爺、告奶奶”盛撑，甚至有的領(lǐng)域到了舉步維艱的地步碎节，說當(dāng)今法院是弱勢(shì)群體毫不為過。為什么給了法院“最后一道防線”的定位卻遭遇如此尷尬抵卫？說到底狮荔，就是一個(gè)觀念問題，并且這個(gè)觀念根深蒂固!在地方介粘，法院常常被當(dāng)作是與政府部門并行的一個(gè)部門殖氏，有時(shí)還不如某些部門，究其原因姻采，權(quán)力和利益起作用!而未真正看到法院雅采、檢察院與政府都是由人大產(chǎn)生并報(bào)告工作，與政府統(tǒng)稱為“一府兩院”慨亲，從憲法上看婚瓜，法院、檢察院與政府都是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分刑棵，與政府是平行的巴刻。正因?yàn)槲覀兂钟腥绱擞^念，在給法院授權(quán)時(shí)卻授權(quán)不充分蛉签，才使得法院活動(dòng)受限胡陪，執(zhí)行難不難才怪!在法治國家沥寥，法院的地位理應(yīng)被提到很高，法院連政府的行政行為都可以審查督弓，地位不高营曼，如何能駕馭？如何在法治進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用愚隧？法院的這種尷尬處境在邏輯上是存在一定問題的!還有蒂阱，授予法院可以進(jìn)入這些系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)互連共享，并不會(huì)導(dǎo)致諸如權(quán)力過大進(jìn)而權(quán)力濫用狂塘、司法不受管录煤、信息泄露等問題。授予這些權(quán)力之目的荞胡，只是為了方便辦案妈踊，無須出人出力去每個(gè)部門調(diào)查取證，請(qǐng)求配合泪漂，同時(shí)也是減少掌握這些信息的部門的人力廊营、物力消耗，真正實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路萝勤，讓人少跑腿的目的露筒，從而提高法院處理糾紛的效率和效果。當(dāng)然敌卓，為了達(dá)到人與財(cái)產(chǎn)的完全查找慎式，還需要戶籍、財(cái)產(chǎn)信息的錄入完備及全國聯(lián)網(wǎng)趟径，防止地方保護(hù)瘪吏。
? ? ? 再來談大家擔(dān)心的信息可能泄密的問題。筆者認(rèn)為蜗巧，這種擔(dān)心也是多余的!完全可以通過技防掌眠、人防等相關(guān)制度的建立而杜絕的。筆者具體設(shè)計(jì)了如下方法：
? ? 1.查詢?nèi)藛T限制惧蛹。明確規(guī)定法院哪些人有權(quán)查詢扇救，可限定員額法官作為主查詢?nèi)瞬庞袡?quán)查詢。
? ? ? 2.查詢程序香嗓。查詢時(shí)須二人迅腔，由具有資格的員額法官或一名員額法官帶其他一名在編干警進(jìn)行；查詢時(shí)靠娱，查詢?nèi)藛T均須在場(chǎng)且錄入執(zhí)行公務(wù)證號(hào)沧烈，勾選或填寫查詢目的及事項(xiàng)，并動(dòng)態(tài)照相核查身份像云，系統(tǒng)識(shí)別锌雀，再指紋或簽名確認(rèn)蚂夕。
? ? ? 3.查詢范圍確定。根據(jù)案情的不同腋逆，可設(shè)置不同的查詢事項(xiàng)婿牍，如在立案和審判中，只需核對(duì)當(dāng)事人提供的身份信息是否一致時(shí)惩歉，可設(shè)置此時(shí)的查詢只限于身份證上登記的相關(guān)信息即可等脂，其他信息不予顯示；對(duì)于送達(dá)撑蚌、保全以及執(zhí)行中需要當(dāng)事人具體居住地或地理坐標(biāo)時(shí)上遥，可設(shè)置允許除上述基本信息外再查詢當(dāng)事人居住地址、行動(dòng)軌跡或地理坐標(biāo)争涌。
? ? ? 4.查詢后的系統(tǒng)打印粉楚。須打印查詢的信息時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)查詢時(shí)錄入的查詢目的將其目的打印至查詢到的信息表上亮垫，信息表除顯示當(dāng)事人的基本情況模软、查詢目的外，還應(yīng)顯示查詢?nèi)艘省⒉樵儠r(shí)間以及專屬用于該案撵摆。
? ? ? 5.批量查詢。對(duì)于集團(tuán)訴訟案件害晦、當(dāng)事人涉訴多案及同一時(shí)段內(nèi)須查詢多人多物時(shí)，為節(jié)約查詢時(shí)間暑中，可允許一次識(shí)別查詢?nèi)松矸莺筮M(jìn)行批量查詢壹瘟，分案打印。
? ? ? 6.信息的使用與保存鳄逾。查詢到當(dāng)事人的身份信息及財(cái)產(chǎn)信息后稻轨，應(yīng)當(dāng)按查詢目的進(jìn)行使用，僅限于本案使用雕凹，做好一案一查殴俱，不得另作他用。超過身份證上內(nèi)容的信息以及當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)信息裝入案卷副卷枚抵，不得對(duì)外查詢线欲。對(duì)于查詢到的身份信息，可解決人難找的送送難汽摹；對(duì)于查詢到的財(cái)產(chǎn)李丰，可允許法院通過網(wǎng)絡(luò)就地實(shí)施查扣，或到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查扣逼泣。
? ? ? 7.上門查詢和查扣趴泌。上面設(shè)計(jì)旨在解決法官足不出戶就能在辦公室進(jìn)行查詢舟舒、查扣，而無須每家每戶地到各相關(guān)部門進(jìn)行查詢嗜憔、查扣秃励，從而以更快的速度找人、找物吉捶，但即便這樣夺鲜，法官認(rèn)為有必要，仍可持相關(guān)法律手續(xù)上門要求查詢帚稠、查扣谣旁，相關(guān)部門必須配合。關(guān)于協(xié)助配合滋早，筆者隨后闡述榄审。
? ? ? 關(guān)于上述設(shè)置，筆者能力所限杆麸，只能大致提供一個(gè)思路搁进，主要目的是要設(shè)置好查詢程序，最大限度地防止在某環(huán)節(jié)不需要的信息被超范圍查詢昔头，做到按需查詢饼问，以防當(dāng)事人更多的信息被顯示出來，以及從制度設(shè)計(jì)上最大限度制止查詢權(quán)濫用而被不正當(dāng)使用揭斧。通過詳盡的程序設(shè)計(jì)莱革，完全做到查詢留痕，防止公權(quán)私用讹开。
? ? ? ? 如能實(shí)現(xiàn)對(duì)法院在查詢上的全方位授權(quán)盅视，找人難、找物難將迎刃而解旦万，還愁審判過后的執(zhí)行難嗎闹击？除非人在高山老林等無信號(hào)之地，除非本無財(cái)產(chǎn)可查成艘，除非已移居海外涉及國際協(xié)助!因此赏半，為了真正解決執(zhí)行難，法律應(yīng)充分授權(quán)法院查詢權(quán)淆两，這種充分授權(quán)還會(huì)為解決送達(dá)難断箫、審判難立下一功。在案多人少的現(xiàn)實(shí)壓力下琼腔，光靠人去挨家挨戶跑瑰枫，一天的有限時(shí)間查不了多少。上述愿景實(shí)現(xiàn)后，也免去了當(dāng)事人來回奔波光坝，以及通過其他不正當(dāng)手段獲得當(dāng)事人的身份信息和財(cái)產(chǎn)信息尸诽，這樣可以一定程度上杜絕以往信息泛濫的情形。當(dāng)事人起訴到法院后盯另，法院第一步核實(shí)被告的基本情況是否一致性含，通過告知原告有權(quán)申請(qǐng)保全以及不保全的風(fēng)險(xiǎn)(以往因財(cái)產(chǎn)難查，保全手段單一鸳惯，法院一般排斥保全)商蕴，在原告申請(qǐng)保全后，通過查詢系統(tǒng)可一一查到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況芝发，審判部門據(jù)此做出保全裁定交由負(fù)責(zé)保全的部門進(jìn)行保全绪商。保到被告財(cái)產(chǎn)后，還愁后面的執(zhí)行難嗎辅鲸？當(dāng)然還會(huì)涉及到財(cái)產(chǎn)處置難格郁、變現(xiàn)難的問題，筆者隨后進(jìn)行分析独悴。
? ? ? ? 二例书、財(cái)產(chǎn)處置難、變現(xiàn)難的問題
? ? ? 筆者主要就難處置刻炒、難變現(xiàn)的住房决采，尤其被執(zhí)行人只有一套住房的執(zhí)行問題談?wù)勛约旱慕鉀Q思路。筆者認(rèn)為坟奥，要樹立一套住房也必須予以執(zhí)行的觀念树瞭。防止對(duì)只有一套住房時(shí)就消極執(zhí)行的心態(tài)，同時(shí)也可打消被執(zhí)行人挾一套住房而抗拒執(zhí)行的念頭爱谁。這樣規(guī)定移迫，一可逼迫被執(zhí)行人為保住該住房不被執(zhí)行而只能拿出自己隱藏起的財(cái)物履行生效裁決；二可逼迫其通過親戚朋友幫助來履行生效裁決管行；如確實(shí)自己已無其他財(cái)物，也不能獲得親威朋友幫助邪媳，或自己有財(cái)物而不愿意拿出來捐顷，那對(duì)其唯一住房仍可執(zhí)行。憑什么欠賬還住有擁有產(chǎn)權(quán)的房屋雨效？而未欠賬的人沒有住房的大有人在!他們還不是租房住迅涮。對(duì)于欠賬的，也可以在處理其房屋后去租房住嘛徽龟。有人認(rèn)為叮姑，對(duì)一套住房進(jìn)行執(zhí)行剝奪了其居住權(quán)，居住權(quán)是生存權(quán)的組成部分，因此不能執(zhí)行传透。但如上所述耘沼，誠信的人照樣有很多沒有住房，靠租房生活朱盐，執(zhí)行他們的住房就剝奪居住權(quán)了群嗤？這種觀念和認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)改變!一套仍要執(zhí)行!實(shí)踐中，部分法院執(zhí)行一套住房后留有部分錢款以供被執(zhí)行人租房所用兵琳，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義狂秘，也能使其配合執(zhí)行。但是躯肌，究竟留有多少者春，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。筆者認(rèn)為清女，執(zhí)行被執(zhí)行人唯一住房后钱烟，所留租金年限應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，防止標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成攀比的問題校仑；每月租金多少也應(yīng)有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)忠售，總體原則是肯定要低于原住房所在小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不可能還讓其保留原住房條件不變迄沫，其他誠信的經(jīng)濟(jì)并不富裕的人租的房能住稻扬，欠賬的人照樣能住，所留租金只是一個(gè)道德托底羊瘩，具有補(bǔ)助和心理安慰性質(zhì)泰佳，如無勞動(dòng)能力的可多留，有勞動(dòng)能力的則少留尘吗。另外逝她，筆者建議，為保障該項(xiàng)工作的有效開展睬捶，體現(xiàn)社會(huì)主義的人文關(guān)懷黔宛，各地應(yīng)拿出一定的廉租房出來，提供給這些唯一住房的被執(zhí)行人在其房屋被執(zhí)行后的居住擒贸。由于廉租房的租金價(jià)格透明臀晃，法院在執(zhí)行唯一住房后根據(jù)上述全國統(tǒng)一年限計(jì)算出留下的租金，其他部分予以執(zhí)行介劫。這樣的好處是簡(jiǎn)單快捷少爭(zhēng)議徽惋。
? ? ? 三、保全問題
? ? ? 無須多言座韵，在訴前险绘、訴中保全到了被告的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行起來相對(duì)容易!以往，由于查找財(cái)產(chǎn)難宦棺，執(zhí)行手段單一瓣距，主要靠上門進(jìn)行，再加之經(jīng)常得看協(xié)助執(zhí)行人臉色渺氧，因此對(duì)于保全畏難情緒較重旨涝，能推則推，推不了的也一定程度存在消極應(yīng)對(duì)侣背，原告及其代理人有時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢申請(qǐng)白华，生怕得罪，使得保全在訴訟中較少比例贩耐。而保全的好壞對(duì)執(zhí)行工作的順利推動(dòng)至關(guān)重要弧腥，同時(shí)對(duì)審判的順利進(jìn)行也是有益的。保全到了財(cái)產(chǎn)潮太，被告就可能來調(diào)解或履行管搪，以解封；原告也不怕被告利用程序有意拖時(shí)間了铡买，即便慢慢打心里也不虛更鲁，反正財(cái)產(chǎn)保全在；到執(zhí)行時(shí)奇钞，由于保全有財(cái)產(chǎn)澡为，按照程序進(jìn)行處置就是，不存在無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行無法面對(duì)申請(qǐng)人的天天打擾甚至上訪了景埃。訴前媒至、訴訟保全非常重要!針對(duì)畏難情緒，在處理好查找財(cái)產(chǎn)困難及相關(guān)主體配合難的問題后谷徙，畏難情緒會(huì)降低不少拒啰。為了保證執(zhí)行的順利進(jìn)行，財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)予以重視起來完慧。法院應(yīng)形成一盤棋思路谋旦，從觀念上打破各自為政，消極配合的部門主義屈尼、條塊主義蛤织，立、審鸿染、執(zhí)應(yīng)當(dāng)相互配合，互相理解乞巧，共同促進(jìn)法院工作涨椒。要樹立只有順利執(zhí)行了，裁判上的公正才會(huì)落實(shí)到原告的包包里，舒服到原告的心里蚕冬，他們得到執(zhí)行款后才會(huì)從心里尊崇法律免猾，喜歡法律，遇事找法律囤热、信法律猎提。即便未執(zhí)行到位，當(dāng)他們看到法官和工作人員每一步都在盡力旁蔼，各項(xiàng)措施都在運(yùn)用锨苏，也就會(huì)理解法院，理解法官棺聊，引發(fā)信訪伞租、鬧訪的概率會(huì)大大降低，人民群眾對(duì)法院的滿意度也會(huì)更高限佩。
? ? ? 實(shí)踐中葵诈，保全存在著這樣那樣的問題。筆者建議：
? ? ? 1.保全機(jī)構(gòu)單設(shè)祟同。為應(yīng)對(duì)保全的增加作喘，加快保全的速度和效率，減輕審判的壓力晕城，審判應(yīng)專司審判泞坦，增強(qiáng)執(zhí)行的到位率和防止案件到執(zhí)行后的無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的尷尬，法院應(yīng)專設(shè)保全機(jī)構(gòu)广辰，專門負(fù)責(zé)訴前和訴訟保全暇矫。目前的保全要經(jīng)歷從當(dāng)事人申請(qǐng)、承辦人接手择吊、詢問李根、提供擔(dān)保、交費(fèi)几睛、上報(bào)批準(zhǔn)房轿、制作裁定、移交執(zhí)行所森、立案囱持、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)走下來焕济，有多少保全能在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定的纷妆？保全的程序在法院內(nèi)部設(shè)置的較為煩瑣，致使效率下降晴弃，因此有必要進(jìn)行改革掩幢，設(shè)置單獨(dú)的保全機(jī)構(gòu)能一定程度上解決效率問題逊拍。設(shè)置后，原告申請(qǐng)保全际邻，直接向保全機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)芯丧、交費(fèi)，保全機(jī)構(gòu)立案后下發(fā)裁定執(zhí)行世曾，原告將保全的發(fā)票交審判庭即可缨恒，判決時(shí)好判決承擔(dān)。原告申請(qǐng)續(xù)保時(shí)轮听，仍向保全機(jī)構(gòu)提出骗露，這樣審判專司審判，保全專司保全蕊程，互相效率都提高了椒袍，還能做好應(yīng)保盡保，能較好保證日后執(zhí)行的順利開展藻茂。
? ? ? 2.減少審批環(huán)節(jié)驹暑。司法實(shí)踐中，保全一般須經(jīng)院長(zhǎng)或分管院長(zhǎng)審批辨赐，而多一個(gè)環(huán)節(jié)优俘，其效率會(huì)一定程度降低。在司法責(zé)任制的今天掀序，院帆焕、庭長(zhǎng)都要求不簽發(fā)不是其審判的案件了，而保全裁定再由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)不恭，與上述改革不符叶雹，應(yīng)當(dāng)取消。減少審批環(huán)節(jié)的好處還有環(huán)節(jié)少了换吧，知道的人少了折晦，案件的保密性更高了，干涉也會(huì)相對(duì)減少沾瓦。保全是基于申請(qǐng)人的申請(qǐng)而采取满着，申請(qǐng)人對(duì)其保全錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，其提出保全時(shí)贯莺，一般都要求提供擔(dān)保风喇，目的是為防止保全錯(cuò)誤而產(chǎn)生賠償責(zé)任的制度安排，申請(qǐng)人申請(qǐng)保什么保全機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為可以保全的缕探，下發(fā)裁定保全即可魂莫，無須再由領(lǐng)導(dǎo)審批同意，故爹耗，保全的審批環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)取消耙考。
? ? ? 3.保全裁定的內(nèi)容秽誊。以往，我們?cè)谧鞅Ｈ珪r(shí)琳骡，都要求申請(qǐng)人明確保全對(duì)象，而保全對(duì)象難查讼溺，有的申請(qǐng)人不得不通過不正當(dāng)途徑獲取被告的財(cái)產(chǎn)信息楣号，有的獲取不到被告財(cái)產(chǎn)信息的只能放棄保全了，這也使得實(shí)踐中訴訟保全較少的原因之一怒坯。而通過筆者上述建議炫狱，查詢被告的財(cái)產(chǎn)信息提前至訴訟、立案階段剔猿，法院根據(jù)原告的保全申請(qǐng)视译，有權(quán)查詢被告的財(cái)產(chǎn)信息，故归敬，此時(shí)的原告酷含，無須再詳細(xì)提供被告的財(cái)產(chǎn)信息，當(dāng)然汪茧，知道被告的財(cái)產(chǎn)信息并希望保全某信息的仍可提供椅亚，以便法院有針對(duì)性地采取保全措施，原告只須申請(qǐng)對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)在多少范圍內(nèi)進(jìn)行查封舱污、凍結(jié)即可呀舔，即我們所說的“大裁定”，該大裁定下達(dá)時(shí)扩灯，在執(zhí)行過程中媚赖，可以選擇執(zhí)行被告利于變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)或現(xiàn)金賬戶，通過查封珠插、凍結(jié)到利于變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)惧磺，對(duì)日后的執(zhí)行也是一個(gè)幫助。
? ? ? 通過對(duì)保全制度的相應(yīng)改革丧失，樂觀估計(jì)豺妓，能較好緩解執(zhí)行壓力和審判壓力。
? ? ? 四布讹、相關(guān)主體配合難的解決思路
? ? ? 相關(guān)主體配合難琳拭，是長(zhǎng)期困惑執(zhí)行的一個(gè)頑疾，必須下大力氣予以治理描验。筆者認(rèn)為白嘁，針對(duì)不同的執(zhí)行協(xié)助主體制定不同的規(guī)范要求，全國統(tǒng)一膘流。具體為：
? ? ? 1.針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的配合執(zhí)行問題絮缅。只要法院工作人員2 人到金融機(jī)構(gòu)查扣窗口出具雙證(工作證鲁沥、執(zhí)行公務(wù)證)、裁定書耕魄、協(xié)助查詢画恰、凍結(jié)或扣劃通知書，金融機(jī)構(gòu)就得無條件及時(shí)配合吸奴，不得再要求法院提供判決書允扇、辦案人員的身份證、介紹信则奥，以及需請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后才能配合考润。對(duì)于故意拖延時(shí)間不予辦理的，可予罰款读处；對(duì)于請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)過程中造成本可凍結(jié)糊治、扣劃的錢款被轉(zhuǎn)移，法院可直接裁定該金融機(jī)構(gòu)按轉(zhuǎn)出金額進(jìn)行賠償罚舱，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的柜面人員或其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行罰款處罰井辜，并將該裁定及處罰決定書，再附上司法建議書通知至該金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管單位馆匿，上級(jí)主管單位應(yīng)對(duì)其具體責(zé)任人進(jìn)行處理抑胎，并將處理結(jié)果報(bào)送法院。經(jīng)查證確系通風(fēng)報(bào)信造成錢款被轉(zhuǎn)移的渐北，法院還可對(duì)通風(fēng)報(bào)信人予以司法拘留阿逃。
? ? ? 2.針對(duì)用人單位配合執(zhí)行被執(zhí)行人的收入問題。只要法院工作人員2 人到被執(zhí)行人的用人單位的財(cái)務(wù)室或管工資的部門出具雙證(工作證赃蛛、執(zhí)行公務(wù)證)恃锉、介紹信、裁定書呕臂、協(xié)助查詢破托、凍結(jié)或提取通知書，用人單位就得無條件及時(shí)配合歧蒋，并不得虛報(bào)土砂、瞞報(bào)，不得再要求法院提供判決書谜洽、辦案人員的身份證萝映，但可在請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后予以配合，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有時(shí)限要求阐虚，筆者認(rèn)為給予5個(gè)工作日即可序臂，但自用人單位收到法院協(xié)助執(zhí)行通知書之時(shí)起便應(yīng)暫停向被執(zhí)行人發(fā)放其收入，如執(zhí)意發(fā)放的实束，應(yīng)裁定用人單位予以追回奥秆，難以追回的逊彭，裁定用人單位按發(fā)放的金額進(jìn)行賠償沦偎，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員或其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行罰款處罰挣输。對(duì)于超過上述5日后不予答復(fù)或虛報(bào)、瞞報(bào)的帽驯，造成執(zhí)行無法進(jìn)行或少執(zhí)行的悼瘾，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)單位責(zé)任人進(jìn)行罰款處罰签赃，并將罰款處罰決定及司法建議書送交其上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)分尸、國有企業(yè)，還應(yīng)抄送其紀(jì)檢監(jiān)察部門歹嘹，上級(jí)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門收到法院的司法建議書后箩绍，應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)尺上，并將問責(zé)情況函報(bào)法院材蛛。
? ? ? ? 3.針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、車輛登記管理機(jī)關(guān)及其他相關(guān)協(xié)助主體的配合問題怎抛。只要法院工作人員2 人到上述機(jī)關(guān)的協(xié)助窗口或部門出具雙證(工作證卑吭、執(zhí)行公務(wù)證)、裁定書马绝、協(xié)助查詢豆赏、查封或扣押通知書，相關(guān)協(xié)助主體就得無條件及時(shí)配合富稻，不得再要求法院提供判決書掷邦、辦案人員的身份證，以及需請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后才能配合椭赋。對(duì)于故意拖延時(shí)間不予辦理的抚岗，可對(duì)直接人員予以罰款；對(duì)于請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)過程中造成本可查封哪怔、扣押的財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移宣蔚，法院可直接裁定該協(xié)助主體予以追回，如未能追回认境，則應(yīng)當(dāng)按其財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行賠償胚委，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的柜面人員或其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行罰款處罰，并將該裁定及處罰決定書元暴，再附上司法建議書通知至該協(xié)助主體的上級(jí)主管部門篷扩，對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)、國有企業(yè)茉盏，還應(yīng)抄送其紀(jì)檢監(jiān)察部門鉴未，上級(jí)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門收到法院的司法建議書后枢冤，應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)铜秆，并將問責(zé)情況函報(bào)法院淹真。經(jīng)查證確系通風(fēng)報(bào)信造成財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移的，法院還可對(duì)通風(fēng)報(bào)信人予以司法拘留连茧。
? ? ? 對(duì)于本應(yīng)認(rèn)真依法進(jìn)行協(xié)助配合的相關(guān)義務(wù)協(xié)助執(zhí)行主體核蘸，其盡責(zé)進(jìn)行協(xié)助至關(guān)重要，對(duì)于實(shí)踐中的協(xié)助執(zhí)行亂象啸驯，必須用強(qiáng)有力的執(zhí)行措施和相關(guān)處理程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范和追責(zé)客扎，防止他們以己私利拒絕執(zhí)行、消極執(zhí)行和地方保護(hù)罚斗。
? ? 五徙鱼、完善和建立刑附民案件的執(zhí)行機(jī)制
? ? ? 在刑事附帶民事案件中，民事賠償問題在審判中爭(zhēng)議最大针姿，雖經(jīng)審判就民事賠償作了大量工作袱吆，但被帶入執(zhí)行程序也將在所難免，因此距淫，應(yīng)建立一套適合于刑附民的執(zhí)行機(jī)制绞绒。筆者建議：
? （一）建立財(cái)產(chǎn)狀況協(xié)作調(diào)查制度
? ? ? 從刑事案件的偵查立案開始，偵查機(jī)關(guān)就應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況榕暇，包括銀行存款蓬衡、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金等進(jìn)行調(diào)查彤枢，并開具清單撤蟆，隨卷將調(diào)查結(jié)果移送至后續(xù)機(jī)關(guān)，以便于后續(xù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步了解堂污、查清財(cái)產(chǎn)狀況家肯，并且這一調(diào)查機(jī)制應(yīng)貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)中。有了犯罪嫌疑人或被告人財(cái)產(chǎn)的初步狀況盟猖，將為日后被害方或公訴機(jī)關(guān)提起附民訴訟奠定基礎(chǔ)讨衣，一定程度化解審理中的民事賠償和執(zhí)行中的難執(zhí)行問題。
? ? ? (二)財(cái)產(chǎn)保全及先予執(zhí)行
? ? ? 隨時(shí)發(fā)現(xiàn)式镐，隨時(shí)保全反镇。在偵查、起訴階段娘汞，當(dāng)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人歹茶、被告人有財(cái)產(chǎn)時(shí)，隨時(shí)提醒受害方提出保全，或依職權(quán)進(jìn)行保全惊豺，并將保全情況移交下一階段燎孟。接受上一階段的機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行續(xù)保。
? ? ? 先予執(zhí)行尸昧，安撫傷者揩页。對(duì)于不先予執(zhí)行將影響被害人生活的刑附民案件，應(yīng)適用民事訴訟的先予執(zhí)行制度烹俗，將執(zhí)行時(shí)間前移爆侣，以安撫被害人。
? （三）改進(jìn)刑附民執(zhí)行方法
? ? ? 1.建立協(xié)助義務(wù)人制度
? ? ? 由于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)由其家屬實(shí)際保管和使用幢妄，因此有必要在執(zhí)行中建立協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人制度兔仰，即在被執(zhí)行人服刑期間，由被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的管理人（通常為被執(zhí)行人的家屬）以被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)代為履行賠償義務(wù)蕉鸳，該財(cái)產(chǎn)管理人便是協(xié)助義務(wù)人斋陪。其協(xié)助義務(wù)應(yīng)和負(fù)有協(xié)助查封、凍結(jié)等義務(wù)的銀行置吓、房地產(chǎn)交易中心等單位一樣。
? ? ? 這這種協(xié)助是一種義務(wù)缔赠，無論其是否愿意都必須履行衍锚，如果其不配合甚至阻撓抗拒，就要承擔(dān)協(xié)助義務(wù)人妨害執(zhí)行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任嗤堰，如罰款戴质、拘留等。如果其擅自轉(zhuǎn)移被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)踢匣，人民法院可以責(zé)令其限期追回告匠，限期內(nèi)不能追回的，應(yīng)當(dāng)在所轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任离唬。此時(shí)協(xié)助義務(wù)人就應(yīng)變更為被執(zhí)行人后专。此種制度將被執(zhí)行人家屬從原來的案外人上升到執(zhí)行協(xié)助義務(wù)人，其責(zé)任的加重可以有效地防止被執(zhí)行人家屬不配合執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生输莺。
? ? ? 2.建立財(cái)產(chǎn)追蹤制度
? ? ? 對(duì)于那些因被執(zhí)行人暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而中止戚哎、終結(jié)的刑事附帶民事案件，并不代表被執(zhí)行人履行義務(wù)的責(zé)任就此結(jié)束嫂用。所以無論被執(zhí)行人是在服刑期間或是在刑滿釋放后型凳，任何時(shí)間發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，人民法院都可繼續(xù)執(zhí)行嘱函。
? ? ? 要做到這一點(diǎn)甘畅，必須以較完善的財(cái)產(chǎn)追蹤制度為前提。如何對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追蹤，單靠人民法院是不可能做到的疏唾。因?yàn)槿嗣穹ㄔ翰豢赡芡耆私獗粓?zhí)行人的動(dòng)向蓄氧，而且有的被執(zhí)行人在監(jiān)獄內(nèi)服刑較長(zhǎng)時(shí)間，人民法院沒有精力和這么長(zhǎng)時(shí)間地對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行追蹤荸实，這就需要群策群力匀们，包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人所在地的公安機(jī)關(guān)准给、居民委員會(huì)或村民委員會(huì)等基層組織都積極參與泄朴，同時(shí)應(yīng)建立完善的個(gè)人信用網(wǎng)絡(luò)體系。
? ? ? 3.將刑罰執(zhí)行與附帶民事執(zhí)行相結(jié)合執(zhí)執(zhí)行人員應(yīng)將刑事附帶民事執(zhí)行案件的相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)被執(zhí)行人所在的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)露氮，在被執(zhí)行人申報(bào)減刑祖灰、假釋時(shí)，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)及相關(guān)人民法院應(yīng)綜合考慮其服刑表現(xiàn)畔规，將履行附帶民事賠償義務(wù)的情況作為減刑局扶、假釋條件之一，特別是對(duì)那些有能力履行而不履行的叁扫，在決定是否減刑三妈、假釋時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)掌握莫绣，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)畴蒲。當(dāng)然，被執(zhí)行人履行賠償義務(wù)的表現(xiàn)僅僅是刑罰自由刑變更的參考因素对室，而不是必要條件模燥，在處理時(shí)應(yīng)視不同情況加以區(qū)分。
? ? ? 4.確立刑事被害人國家救助制度 完善司法救助制度掩宜，彰顯司法人文關(guān)懷蔫骂。從20世紀(jì)60年代開始，許多國家相繼建立了刑事被害人國家補(bǔ)償制度牺汤，聯(lián)合國也在此基礎(chǔ)上通過了《為犯罪和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》辽旋，該公約明確規(guī)定了國家救助制度的對(duì)象、方式檐迟，對(duì)資金來源和救助程序也作了原則性規(guī)定戴已。因?yàn)閲覊艛嗔耸褂帽┝︽?zhèn)壓和懲罰犯罪的權(quán)力，對(duì)于個(gè)人而言锅减，則是將保護(hù)自己人身和財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)交給國家來行使糖儡，因此國家就在很大程度上存在抑制犯罪的義務(wù)，擔(dān)負(fù)起保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)怔匣。當(dāng)被害人的人身和財(cái)產(chǎn)受到犯罪行為的侵害后又不能從加害人處得到有效賠償時(shí)握联，國家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的“失職”責(zé)任桦沉，給予被害人有效地救助，實(shí)現(xiàn)道德“兜底”金闽。
? ? ? ? 關(guān)于國家救助制度在實(shí)踐中的可操作性纯露，主要是救助金來源的問題。在我國代芜，可根據(jù)實(shí)際情況埠褪，確立以罰沒的贓款贓物、罰金挤庇、犯罪分子的個(gè)人財(cái)產(chǎn)等為主钞速，國家稅收為輔的救助金制度。司法實(shí)踐中嫡秕，法律往往對(duì)犯罪分子科以一定的財(cái)產(chǎn)刑渴语，如《刑事訴訟法》第一百九十八條第三款規(guī)定“人民法院作出判決生效后，對(duì)被扣押昆咽、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息驾凶，除依法返還被害人的以外，一律沒收掷酗，上繳國庫调违。”既然國家在行使懲罰犯罪職能的同時(shí)泻轰，可從中獲得一定的“收益”技肩，那么對(duì)于那些無法獲得有效賠償?shù)男淌卤缓θ耍脟耀@得的“收益”作為救助糕殉，不但與國際上通行的做法相一致，同時(shí)也符合司法人性化的目的殖告。
? ? ? 從另一個(gè)方面說阿蝶，在我國，除了被執(zhí)行死刑的罪犯黄绩，其他的罪犯在服刑期間仍有創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力羡洁。因?yàn)槲覈鴮?duì)罪犯實(shí)行的是勞動(dòng)改造的執(zhí)行制度，既然能勞動(dòng)爽丹，就必定會(huì)創(chuàng)造一定的物質(zhì)財(cái)富筑煮，而此時(shí)國家又是這些財(cái)富的受益者。國家從受益的這些財(cái)富中拿出一部分作為罪犯（刑事被告人）給被害人（附帶民事訴訟原告人）的賠償（實(shí)質(zhì)上是一種國家的救助）粤蝎，不僅充分保護(hù)了被害人的合法權(quán)益真仲，同時(shí)有力地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)將起到巨大推動(dòng)作用初澎。
? ? 六秸应、結(jié)語
? ? ? 執(zhí)行難，是個(gè)永恒的話題，執(zhí)行工作又是一個(gè)勞力傷神的工作软啼，今年又是解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)之年桑谍，執(zhí)行局的兄弟姐妹們?yōu)榱恕皟傻饺陜?nèi)基本解決執(zhí)行難”這一莊嚴(yán)承諾正在夜以繼日地抵近這一目標(biāo)而加班加點(diǎn)、忘我工作祸挪，看到他們這樣锣披，筆者才萌生要寫這篇小文的想法。解決執(zhí)行難贿条，非法院一家能夠完成!是一個(gè)系統(tǒng)的雹仿、龐大的工程，非得進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)不可闪唆，必須加大重視力度盅粪，轉(zhuǎn)變固有觀念，授權(quán)于法院悄蕾，讓信息共享票顾、共通，以現(xiàn)代管理技術(shù)促進(jìn)法院公正與效率!
