文物保護法（修訂草案）（征求意見稿）修改建議報告全文（下篇）
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錢衛(wèi)清律師 今天
引 言
2020年11月10日，國家文物局在官網(wǎng)發(fā)布“關于向社會公開征求《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》（征求意見稿）意見的通知”撼港〗盐《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”）引起了全國社會各界的廣泛關注〖牛《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱“《文物法》”）涉及中華民族傳統(tǒng)文化的傳承，涉及國家文化戰(zhàn)略的部署與實施，涉及文化安全與文化自信宙址，涉及千千萬萬收藏家的切身利益。社會各界调卑、全國收藏單位和收藏家乃至普通民眾秉持著對中國文化傳承的渴望抡砂，致力于提升文化軟實力，對修改《文物法》有強烈的訴求恬涧。
大成律師事務所老錢團隊經(jīng)過十多年對文物領域政策注益、經(jīng)濟、法律溯捆、制度研究與實踐丑搔，針對此次文物法修訂草案提出了修改建議報告提交文物局及相關立法部門。全文如下：
《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》（征求意見稿）修改建議報告全文（上篇）
北京大成律師事務所錢衛(wèi)清律師團隊——
關于《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》（征求意見稿）建議報告
（下篇）
五提揍、增加基本原則
（一）文物合理利用原則
1. 保護不能限制發(fā)展
狹隘的文物保護局限在物的空間保護啤月，其保護力度受到國家機關相關部門的監(jiān)管能力、打擊犯罪的能力劳跃、投入人力和物力總量谎仲、重視程度、進出境文物鑒定的水平等客觀因素的限制刨仑，而這些因素短時間內(nèi)郑诺，不會發(fā)生飛躍性發(fā)展，文物保護現(xiàn)狀杉武、不可移動文物在社會建設中的有效保護辙诞、可移動文物被盜掘、非法外流轻抱、國有資產(chǎn)在文物領域的流失飞涂、文物市場的混亂等問題無法得到改善。
2. 發(fā)展可以實現(xiàn)更好保護
文物保護領域不平衡不充分的發(fā)展問題突出，主要表現(xiàn)在：僵化重視保護较店，忽視文物承載文化的利用志鹃。文物實體保護是文物保護利用的基礎，必須嚴格落實保護措施泽西，實現(xiàn)文物實體最完好的保存和最深入的研究曹铃；同時文物利用的發(fā)展可以很好反作用于保護，充分有效的利用能夠提升文物本身的各種價值捧杉，有效促進文物保護陕见，加快文物保護相關研究和體系建設。
隨著互聯(lián)網(wǎng)+和金融化發(fā)展味抖，市場和民眾對文物合理利用的需求不斷提升评甜，充分利用市場對資源的有效調節(jié)和配置，自發(fā)調整文博資源與文化需求的對接仔涩，構建金融引導機制忍坷，挖掘文博資源內(nèi)生動力，撬動文博資源帶動區(qū)域基礎設施建設熔脂、實體經(jīng)濟聚集和相關服務業(yè)的發(fā)展佩研。
3. 保護與利用應當并重
文化自信之路，需要成熟的《文物法》霞揉，必須從文物保護實體原則確定文物資源所承載的價值和意義旬薯，用發(fā)展的眼光看文物資源的保護利用，放開僵化的管理模式适秩，激發(fā)文物資源的市場活力绊序。《文物法》對文物保護利用的總體原則進行了規(guī)定秽荞，是文物保護利用的實體法律規(guī)定骤公，更是文物資源能否充分挖掘保護和利用的關鍵性法律規(guī)定。
（二）重視發(fā)展文物資源原則
五千年的中華文明歷史扬跋，為文物保護與利用發(fā)展提供了不可或缺的寶貴資源和存量資產(chǎn)阶捆，其遠比金銀珠寶，石油及制品胁住，汽車趁猴，房地產(chǎn)為國民經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻大刊咳。全國存量文物流通圈人數(shù)按1:3帶動率計算可帶動2.4億人進行文物的交易和收藏彪见，即起到保護作用；又使富裕人群手中的巨額存款有了出口娱挨，從而也抑制了百姓手中巨額資金流向房地產(chǎn)余指，解決經(jīng)濟發(fā)展的流動性難題；使文物相關產(chǎn)業(yè)引領文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
文物資源是為全世界所認同并作為金融杠桿撬動世界財富酵镜。中華民族自古以來碉碉，就以陶瓷為主題的文物創(chuàng)新出金融的工具，唐代就有把古代文明轉化為當代財富的金融體制改革淮韭。我國文物資源作為金融杠桿框架的條件已經(jīng)成熟垢粮。一方面，文物資源具有作為硬通貨的財富濃縮性靠粪；另一方面蜡吧，國內(nèi)現(xiàn)有社會存量文物資源級別很高，而數(shù)量巨大占键，充分釋放能夠成為撬動巨大金融杠桿的核動力昔善。中國古代頂級文物在國家戰(zhàn)略中，承載了中國古代時空美好記憶的傳播畔乙，更自帶金融功能能為社會乃至全球建設提供資金支持君仆。
《文物法》應充分認識文物作為資源在金融、國際交流中的資產(chǎn)功能牲距，多方面統(tǒng)籌規(guī)定文物的價值保護和價值利用返咱，鼓勵和促進文物市場創(chuàng)新文物相關金融探索和文物資產(chǎn)證券化，推進文物金融價值的開發(fā)利用牍鞠。
（三）鼓勵社會力量參與原則
《憲法》明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯洛姑。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權∑し”《文物保護利用改革意見》要求完成鼓勵社會力量參與的政策機制任務：探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理楞艾。加大文物資源基礎信息開放力度，支持文物博物館單位逐步開放共享文物資源信息龄广。
歷史證明：沒有社會公眾參與的文物保護利用硫眯，是一廂情愿，不能落地择同；沒有社會公眾監(jiān)督的文物保護利用两入，必然在腐敗、官僚敲才、不作為的黑幕中遭到虐待裹纳、損害、甚至破壞紧武√暄酰《文物法》應當從立法理念中樹立鼓勵社會參與的價值取向∽栊牵《文物法》的修改應當充分關注社會收藏的法律地位朋鞍，為社會文物建立開放的經(jīng)營市場，促進社會文物的展示、經(jīng)營滥酥、金融和交流更舞。社會公眾在長年累月的自發(fā)保護文物過程中，對文物的研究有其實踐坎吻，應當在《文物法》的基本原則中予以明確缆蝉，鼓勵社會力量參與文物保護利用改革。
六瘦真、增設重點制度
（一）社會文物保護利用制度
社會文物既有祖?zhèn)魑奈锓捣睿灿泻戏ㄙ徺I或置換的其他文物，對于祖?zhèn)魑奈锫鹗希灿泻戏ㄙ徺I或置換的其他文物自然應當認定為公民的合法財產(chǎn)芽偏。對于少數(shù)出土文物，文物持有者與盜墓者有著本質區(qū)別弦讽，購買文物的人民群眾污尉，就是出于對文物進行搶救性保護，并不存在任何原罪往产。大開發(fā)大建設期間被碗，出于愛國之心、民族之情仿村，為了避免更多的文物遭踐踏锐朴、被毀壞，甚至通過各方渠道蔼囊，由人民群眾自出資金焚志、深入研究、悉心保護的社會文物畏鼓，應當依法獲得合理的保護利用酱酬。
現(xiàn)行《文物保護法》對社會文物采取的是“有罪推定”的思維觀念，為了避免行政甚至刑事處罰云矫，大量的社會文物無緣與公眾見面膳沽。甚至出現(xiàn)，人民群眾把自己精心收藏的數(shù)百件文物捐獻給文保單位让禀，文保單位卻認為社會文物收藏方式違法挑社，行為不屬于“捐獻”，而應視為“主動上交”巡揍⊥醋瑁《文物法》作為文物保護事業(yè)的基本法律規(guī)定，應當在總則中明確社會文物保護利用制度吼肥，給予社會文物的持有者應有的合法地位录平。
（二）文物資源資產(chǎn)管理制度
面向歷史和未來麻车，“文物”的“物”并不是文物保護的終極目標缀皱，文物所承載的信息的積極流動才是文物保護的終極目標斗这，鼓勵所有的文物都浮出水面，接受全中國人民乃至世界人民的鑒賞和比較啤斗。鼓勵促進文物價值走上世界舞臺表箭，得到全球認可。
伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展钮莲，我們先祖留下來的近萬年中華文明物質文化遺產(chǎn)——文物免钻，成為資源，形成巨大的資產(chǎn)寶庫崔拥〖颍《打開中國文化財富鑰匙》一書中專家測算，一旦《文物保護法》得到修正链瓦，我先祖先人留下的文化藝術品將為我國創(chuàng)造出300萬億綠色GDP拆魏，造福我們子孫萬代。300萬億的存量資產(chǎn)如每年能流通20%即60萬億慈俯，每年交易2次就是120萬億渤刃，交易過程中的全部稅收按20%計算就是24萬億，是2012年稅收11.074萬億的2.17倍贴膘。
現(xiàn)行《文物保護法》僅局限物質保護卖子，對文物作為資源的相關制度沒有確立，所涉金融和文化交流沒有規(guī)定刑峡，國內(nèi)現(xiàn)行文博領域法規(guī)與規(guī)范也對此沒有涉及洋闽，極大限制了文物金融和文化交流的創(chuàng)新發(fā)展空間⊥幻危《文物法》的修改應側重挖掘文物資源在國家戰(zhàn)略中核心媒介作用喊递，促使這一媒介在國際文化交流中生根發(fā)芽、傳播交融阳似，需要實體承載骚勘，在展示、交易撮奏、交流俏讹、拍賣中實現(xiàn)價值，同時在金融創(chuàng)新和國際金融流通中實現(xiàn)文物資源價值提升與文化全球交流畜吊。
（三）文物市場放開經(jīng)營制度
市場經(jīng)濟中泽疆，物和商品只有充分流動，才能最大程度地發(fā)揮物和商品的價值玲献，實現(xiàn)國家殉疼、社會和公民的多贏梯浪。文物交易市場也是如此，文物所承載的信息要傳播流通起來方能創(chuàng)造價值瓢娜。從文物的角度來看挂洛，只有實現(xiàn)文物經(jīng)營的充分市場化，才能達到文化傳播眠砾、提升文化認同和文化自信的作用虏劲。
目前，中國文物交易市場上出現(xiàn)的種種亂象完全是現(xiàn)行《文物法》對文物市場交易原則的含糊其辭褒颈，強調國有管理輕視民間市場柒巫。缺少主動積極的建設、扼殺民間收藏市場的惡果谷丸”ぬ停《文物法》的修改要充分反應社會文物市場的客觀存在，要積極監(jiān)管刨疼、放開泉唁、鼓勵、培育币狠，而非否定游两、回避、限制漩绵。國家放任不管贱案，聽任行政壟斷的結果就是中國文物保護事業(yè)蒙受實際的巨大損失。國家必須是培育規(guī)范止吐、健康宝踪、健全的文物交易市場和中介服務機構，最大程度地消除文物交易各個環(huán)節(jié)的信息不對稱碍扔。
（四）國有博物館與非國有博物館共同發(fā)展制度
目前瘩燥，全國博物館總數(shù)達到4692家，其中國有博物館3582家不同、非國有博物館1110家厉膀。國有博物館與非國有博物館都是我國文物保護利用的重要組成，實現(xiàn)國有博物館與非國有博物館共同發(fā)展二拐，有利于優(yōu)化我國博物館體系更有利于社會力量參與文物保護利用服鹅。
但從整體上來看，博物館發(fā)展程度遠遠落后于整個經(jīng)濟社會發(fā)展百新。由于文物僵化管理使得整個博物館制度發(fā)展滯后企软、壟斷寡頭獨大、非國有博物館被嚴重擠壓饭望，國有博物館運營創(chuàng)新能力弱仗哨，非國有博物館生存空間狹小形庭，運作艱難。
法律上厌漂，《博物館條例》嚴格限制設立萨醒、運營條件；在政策上桩卵，國有博物館政策扶持力度大验靡，但除個別創(chuàng)新發(fā)展的國有博物館外倍宾，經(jīng)營收入微薄甚至虧損雏节；非國有博物館創(chuàng)新動力大，但準入難高职、經(jīng)營限制多」痴В現(xiàn)實中，社會文物存量庫是巨大實物與文化寶庫怔锌，沒有展示寥粹、展覽、運作埃元、傳播的路徑和方法涝涤，卻由于法律限制無法設立非國有博物館對文物進行保護利用，更無法充分挖掘社會文物所承載的政治岛杀、經(jīng)濟阔拳、文化、歷史类嗤、藝術價值糊肠，實現(xiàn)綜合價值的再創(chuàng)新。
全球范圍內(nèi)文藝復興之后遗锣，人們對藝術的需求極速增長货裹，博物館作為藝術實體，經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展逐步成為歐洲目前多樣化精偿、精品化弧圆、多元素博物館。例如德國有6372座博物館笔咽，德國人口也就八千萬搔预，每年參觀人數(shù)達到1.12億，平均下來每個場館每天接待48個參觀者拓轻。博物館作為全球公認文物保護利用的重要抓手斯撮，應當從法律上建立國有博物館與非國有博物館共同發(fā)展制度》霾妫《文物法》修改要充分認可非國有博物館在文物保護利用中的重要作用勿锅，從法律制度上保障國有博物館與非國有博物館共同發(fā)展帕膜。
七、突破重大問題
（一）明確文物國家所有權的例外情形
1. 文物國家所有權明確例外情形具有理論依據(jù)
現(xiàn)行《文物法》第五條規(guī)定溢十，中華人民共和國境內(nèi)地下垮刹、內(nèi)水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有张弛。明確了中華人民共和國成立以后荒典，領土、內(nèi)水吞鸭、領海中遺存的文物寺董，其所有權為國家所有權。無論之后是否出土出水刻剥，國家所有權不發(fā)生改變遮咖。但，從理論上看造虏，國家所有權制度首先是一種所有權制度御吞，所有權制度自創(chuàng)設伊始，即為羅馬法中“私法”的法律制度漓藕。因此陶珠，國有所有權制度是私法領域與個人所有權制度之間相互平等的制度。現(xiàn)有制度上享钞，文物的個人所有權能夠通過征集揍诽、捐贈、收購嫩与、拍賣等方式轉化為國家所有權寝姿。那么，從理論上划滋，文物的國家所有權也能夠通過一系列方式轉化為個人所有權饵筑。
2. 文物國家所有權明確例外情形具有價值意義
從歷史上而言，文物本身都是老祖宗留下的, 并非國家創(chuàng)造处坪，許多出土文物歸根溯源也能找到繼承人「剩現(xiàn)行《文物法》在制定之初將出土文物的所有權一概規(guī)定為國家所有是特定時代的特定產(chǎn)物，其初衷也是為了保護文物同窘。但隨著社會經(jīng)濟和市場經(jīng)營方式的發(fā)展玄帕，僵化的所有權認定和保護模式，讓文物本身的價值無法實現(xiàn)想邦，不僅大多數(shù)國有文物被鎖入庫房裤纹，無人問津，難得在世人中展示丧没，更讓民間文物不敢展示鹰椒，一旦展出不是被行政部門以有罪推定的方式關停锡移，就是被無據(jù)打假者線上線下的詆毀誹謗。因此漆际，《文物法》應當在國家所有權的原則性規(guī)定之外要設定例外原則淆珊，確保文物的自身價值和社會價值得以實現(xiàn)。
3. 文物國家所有權可以借鑒的例外情形
對于埋藏物（包括出土文物）奸汇，關于其所有權的確定施符，各國立法主要采取三種方式 ：（1）由發(fā)現(xiàn)者取得所有權；或在他人土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)埋藏物的擂找，其所有權的一半屬于發(fā)現(xiàn)人戳吝，一半屬于土地所有人。法國婴洼、德國骨坑、日本民法即采此規(guī)定撼嗓。（2）歸發(fā)現(xiàn)地點的土地或動產(chǎn)所有人所有柬采，發(fā)現(xiàn)人有請求相當報酬的權利，瑞士民法典即作此規(guī)定且警。（3）歸國家所有粉捻，國家對發(fā)現(xiàn)者給予獎勵。中國和前蘇聯(lián)均采此規(guī)定斑芜。如果借鑒其他國家的立法例肩刃，賦予公民對于出土文物的適當權利，（4）善意第三人在取得物時杏头，具有善意并給付對價盈包，應當認定為善意取得。所謂“原罪問題”也自然迎刃而解醇王。
（二）廢除市場經(jīng)營限制呢燥，破除壟斷經(jīng)營
文物商店，其前身大多為國營企業(yè)寓娩，專門從事可流通文物經(jīng)營叛氨。文物拍賣企業(yè)，都必須有一級拍賣資質才有資格取得文物拍賣權棘伴。隨著寞埠，文物市場流通量的激增，文物商店的改制和文物拍賣企業(yè)的增加焊夸，對這類主體經(jīng)營文物的管理已不適應新的形勢仁连，出現(xiàn)很多潛規(guī)則和暗箱操作。
《征求意見稿》第六十三條規(guī)定：“從事購銷阱穗、拍賣等文物流通經(jīng)營活動的機構饭冬，應當取得省帅容、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門頒發(fā)的文物流通經(jīng)營許可證伍伤。文物流通經(jīng)營機構的設立條件由國務院規(guī)定并徘。”這一規(guī)定將文物的商業(yè)經(jīng)營主體限定為獲取文物流通經(jīng)營許可證的文物流通經(jīng)營機構扰魂，從法律規(guī)定上對主體實行一刀切麦乞。這實際上，與現(xiàn)行《文物法》第五十五條第四款規(guī)定：“除經(jīng)批準的文物商店劝评、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外姐直，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動”相比，除了把“文物商店”和“拍賣企業(yè)”的叫法改成了“文物流通經(jīng)營機構”蒋畜，沒有根本變化声畏。
但國內(nèi)市場，從國家到地方都積極鼓勵古玩城建設發(fā)展姻成，促進古玩城作為文物經(jīng)營主體經(jīng)營銷售文物插龄，搞活文物市場。如果古玩城經(jīng)營主體還需要取得文物流通經(jīng)營許可證科展，整個文物市場中又能夠有幾家經(jīng)營主體均牢？更何況文物經(jīng)營，又不局限于銷售才睹，文物展覽權徘跪、擔保權、知識產(chǎn)權的經(jīng)營及其轉化為債權琅攘、股權垮庐、資產(chǎn)權的經(jīng)營方式，如果都需要文物流通經(jīng)營許可證坞琴，又如何發(fā)展哨查？用行政許可的方式管理文物市場主體，只能斷絕文物市場的創(chuàng)新動力置济，杜絕文物資源多元化引領經(jīng)濟發(fā)展解恰。使得整個文物市場仍然處于壟斷狀態(tài)，無法發(fā)揮活力浙于。
因此該條的規(guī)定是不尊重客觀事實护盈、限制文物市場的規(guī)定。如果繼續(xù)對所有文物的商業(yè)經(jīng)營活動的主體限制羞酗，那么包括故宮博物院在內(nèi)的國有文博機構常年從事的文物展覽活動腐宋、文物衍生品銷售活動、文物場地出租出借活動，都成為了違法經(jīng)營胸竞！而故宮博物院文物衍生品每年幾十億的銷售收入都屬于違法所得欺嗤！
《文物法》應放開文物的商業(yè)經(jīng)營活動主體限制。
（三）建立文物市場監(jiān)管體系卫枝，完善各項監(jiān)督管理制度
目前煎饼，中華傳統(tǒng)文物市場面臨文物定價權外流，文物價值被整體低估校赤，應建立文物監(jiān)督管理制度吆玖，完善文物市場監(jiān)管體系，明確管理權責马篮，明確方向沾乘、明確規(guī)則。
重新定位國家文物局浑测、文化部翅阵、發(fā)改委、質監(jiān)局等部門在文物保護利用中的職權和責任迁央，打通文物監(jiān)管與文物金融化發(fā)展的管理關節(jié)掷匠，剔除管理與發(fā)展相互融合的各種制度和機構障礙，實現(xiàn)無縫對接漱贱，共享平臺直接對話槐雾。建立文物市場中具有資質和能力的機構和人員市場準入規(guī)范制度；立足于文物資源管理幅狮，在文物金融化所涉的文物權屬、認證株灸、鑒定崇摄、評估領域設置標準；布局文物作為金融載體的發(fā)展路徑慌烧，實現(xiàn)國家文物儲備撬動全球資本的重要戰(zhàn)略目標逐抑。
（四）文物概念要符合我國國情
《文物法》應明確什么是文物，怎樣認定文物屹蚊？《征求意見稿》第二條規(guī)定了文物的定義厕氨，但是范圍太過寬泛，用第八款的兜底條款——（八）其他一百年以上的實物汹粤，把一百年以上的實物都劃入了文物范圍命斧。
“一百年以上的實物”的所謂慣例來自國外，并且對應的概念是古董或古玩嘱兼，并不特指文物国葬。應用一百年來確定古董的國家大部分本國歷史較短，設定較短的年限與帝國主義對其文物資源的殖民掠奪有關。通過設定較短年限汇四，減免入境稅收接奈，讓更多外國的古董和古玩進入本國，豐富本國古董市場通孽，繁榮本國經(jīng)濟序宦。
顯然，我國幾千年歷史與文物數(shù)量的客觀情況背苦，與“一百年以上實物”慣例形成的社會基礎大相徑庭挨厚。在我國嫁接“一百年以上實物”的文物概念，必然產(chǎn)生水土不服糠惫，甚至可能對國內(nèi)文物領域造成極大的負面影響疫剃。
（五）建立二元化的文物鑒定體系
在我國文物領域，文物硼讽、古器巢价、古玩、普通藝術品固阁、工藝品壤躲、贗品、假品等概念混雜在文物市場备燃，對市場主體碉克、經(jīng)營主體、監(jiān)管主體在實施具體行為時造成巨大困擾并齐÷┞螅“文物”不明確，怎樣鑒定“文物”不明確况褪，亦不確定能夠確認“文物”的機構撕贞，從立法根源和制度架構上，就埋下巨大的不確定性测垛，造成整個文物行業(yè)的混亂和無序捏膨。鑒定是文物保護利用的根基，文物的真假的判斷食侮，關乎到整個文物的保護号涯、傳承、交易锯七、資產(chǎn)化链快、金融化、證券化起胰。鑒定根基不穩(wěn)久又，發(fā)展缺乏基礎就無從談起巫延。
由于現(xiàn)行《文物法》對文物鑒定、評估地消、登記炉峰、錄入等關鍵領域留有空白，導致文物行政主管部門和部分法規(guī)文件以創(chuàng)新為由脉执，亂作為疼阔。2018年7月4日，最高人民法院半夷、最高人民檢察院婆廊、國家文物局、公安部巫橄、海關總署共同制定并公布了《涉案文物鑒定評估管理辦法》（以下簡稱《辦法》）淘邻，在文物乃至社會領域等引起激烈討論，對文物的司法鑒定和價值評估市場公平競爭湘换，乃至文博產(chǎn)業(yè)規(guī)范化宾舅、法治化發(fā)展產(chǎn)生極大負面影響。國家文物局相關負責人接受媒體采訪時甚至指出《辦法》中所稱鑒定評估的法律性質是“文物專門性問題檢驗”彩倚，要求鑒定評估機構必須是“國有文物博物館機構”筹我。《辦法》中把文物鑒定與文物評估交由一家單位作出結論帆离，在客觀科學合理層面蔬蕊，與專業(yè)設置和科學常識相抵觸「绻龋《辦法》所創(chuàng)造的偽科學不合理鑒定制度在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生惡劣影響岸夯，充分反映出文物鑒定體系的規(guī)范化建設在《文物法》中予以確定意義重大，人民群眾對依法建立二元化的文物鑒定體系需求強烈呼巷。
《文物法》關于文物鑒定體系應確定二元化的文物鑒定體系囱修，文物司法鑒定通過司法鑒定管理體系予以規(guī)制，文物商業(yè)鑒定通過完全的市場競爭體系予以開放王悍，文物鑒定與文物評估由相互獨立的第三方主體完成，從程序上保證文物鑒定體系科學合理餐曼，實現(xiàn)文物相關結論公允恰當压储。
殷切盼復！
此致
敬禮源譬！
建議人：錢衛(wèi)清
2020年12月10日
（全篇完）
（錢衛(wèi)清集惋，北京大成律師事務所高級合伙人，文博政策研究專家）
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