? ? ? ? 自2016年以來揩页，三部委就推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展部署了一系列舉措旷偿，內容涵蓋打造、培育爆侣、建設萍程、政策、資金等方面內容兔仰；各地也紛紛出臺政策推動特色小鎮(zhèn)建設茫负。這次特色小鎮(zhèn)的建設熱潮也反映出小城鎮(zhèn)在目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用。
? ? ? ? ? 特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的破題之一乎赴。特色小鎮(zhèn)位于城和鄉(xiāng)之間忍法，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，建設特色小鎮(zhèn)將成為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口榕吼，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量饿序。
? ? ? ? 特色化發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向。小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要載體之一羹蚣，既擔負責任又面臨著諸多挑戰(zhàn)原探。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小顽素，多年來發(fā)展動力普遍不足咽弦，即便是全國重點鎮(zhèn)也面臨此問題。近年浙江等地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展充滿活力戈抄，其經(jīng)驗說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向离唬。
? ? ? ? 正確健康地引導特色小鎮(zhèn)建設熱潮。目前划鸽，各地踴躍打造特色小鎮(zhèn)，文旅地產充滿熱情戚哎，文章層出不窮……為了更健康引導裸诽，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育中國特色小鎮(zhèn)型凳，我們應聚焦如何科學培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)丈冬？而精心申報、科學創(chuàng)建甘畅、探索特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是其中的關鍵埂蕊。
一往弓、國家級特色小鎮(zhèn)的申報條件
1、遴選的基本條件
一是產業(yè)有優(yōu)勢蓄氧。特色小鎮(zhèn)應是推動產業(yè)集聚函似、創(chuàng)新和升級的新平臺。培育特色小鎮(zhèn)要求具備一定的產業(yè)基礎喉童，產業(yè)定位科學精準撇寞，在產業(yè)規(guī)模、市場份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢堂氯，能夠發(fā)揮產業(yè)的集聚效應和疊加效應蔑担。同時能夠吸納就業(yè)，帶來長足發(fā)展咽白。
二是風貌有特色啤握。特色小鎮(zhèn)應是融合風貌、文化晶框、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體恨统。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風貌建設的各個方面三妈，指引建筑畜埋、街區(qū)、空間畴蒲、環(huán)境等多維度的風貌建設悠鞍，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感模燥，同時促進特色旅游發(fā)展咖祭。
三是發(fā)展有成效。特色小鎮(zhèn)應是創(chuàng)新發(fā)展的引擎和有示范作用的排頭兵蔫骂。特色小鎮(zhèn)自身需具備一定的發(fā)展基礎么翰，能夠在短期內快見成效，成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎辽旋，同時在發(fā)展路徑浩嫌、發(fā)展模式上能成為條件相似的小城鎮(zhèn)發(fā)展的范例。
四是動力有保障补胚。特色小鎮(zhèn)應是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土码耐。培育特色小鎮(zhèn)要選擇動力有保障的小城鎮(zhèn)，處理好政府與市場的關系溶其，充分發(fā)揮市場主體作用骚腥，政府重在搭建平臺、提供服務瓶逃，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件束铭，讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率廓块、推動經(jīng)濟轉型升級方面發(fā)揮更重要的作用。
2契沫、申報的主要內容及評選要點
特色小鎮(zhèn)的申報和遴選將嚴格按照“產業(yè)形態(tài)带猴、宜居環(huán)境、傳統(tǒng)文化埠褪、設施服務浓利、體制機制”這五個方面及相關要點遴選和考評。
一是特色鮮明的產業(yè)形態(tài)钞速。主導產業(yè)定位應符合國家產業(yè)政策要求贷掖，有獨特性，注重采用新技術手段和推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級渴语。產業(yè)優(yōu)勢明顯苹威，產品市場占有率和產品知名度高，利潤率和裝備水平有優(yōu)勢驾凶，注重研發(fā)投入牙甫。產業(yè)環(huán)境優(yōu)良，有支持特色產業(yè)發(fā)展的鼓勵政策调违。產業(yè)增長勢頭良好且經(jīng)濟社會帶動作用明顯窟哺。產業(yè)要有基礎、有依托技肩，產業(yè)選擇不可“空穴來風”且轨；產業(yè)類型能完善小鎮(zhèn)功能，拉動小鎮(zhèn)發(fā)展虚婿。兼顧鎮(zhèn)里原有產業(yè)旋奢，提升品質。
二是和諧宜居的美麗環(huán)境然痊。城鎮(zhèn)風貌和諧統(tǒng)一至朗，能有效彰顯小鎮(zhèn)特色文化內涵。鎮(zhèn)區(qū)新建建筑體量適宜剧浸，形式與傳統(tǒng)建筑風貌相協(xié)調蛙埂，能較好的表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色击罪。鎮(zhèn)區(qū)沿街建筑的體量内地、色彩窟扑、材質、符號袋马、細部協(xié)調統(tǒng)一。特色小鎮(zhèn)周邊美麗鄉(xiāng)村建設要保留鄉(xiāng)土特色和田園風光秸应。注重自然山水虑凛，避免人工打造碑宴；景觀多用自然，不要套用城市桑谍。風貌要突出地域延柠、民族、時代的特征锣披，注重地域材質贞间、符號的應用，避免歐式雹仿，尊重地域文化增热，找到文化自信。
三是彰顯特色的傳統(tǒng)文化胧辽。傳承獨特的民俗活動峻仇、特色餐飲、民間技藝邑商、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型摄咆。保護好文保單位、歷史街區(qū)人断、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質文化遺存吭从。政府支持傳承人及非遺文化活動的持續(xù)開展。文化傳播具有獨特地域文化特質恶迈，宣傳途徑多樣涩金。特色小鎮(zhèn)要有文化、有內涵蝉绷。要注重保護歷史鸭廷、傳統(tǒng)文化，提升完善小鎮(zhèn)精神熔吗，形成小鎮(zhèn)的文化認同辆床。
四是便捷完善的設施服務。鎮(zhèn)區(qū)對外交通路面等級在二級以上桅狠，且情況良好讼载。道路設施及綠化配置完善。公用設施建設水平較高中跌，給水管網(wǎng)全覆蓋咨堤，且符合國家相關標準。鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋漩符，且污水處理設施完善一喘。建成區(qū)小學建設規(guī)模、標準、配置數(shù)量達到要求凸克，可滿足實際需求议蟆。鎮(zhèn)區(qū)內中心醫(yī)院、衛(wèi)生院建設規(guī)模和標準達到國家相關規(guī)范要求萎战，鎮(zhèn)區(qū)建有一座綜合超市咐容，商業(yè)設施可滿足多元需求。公共服務設施建設應是市場與政府相結合蚂维，相得益彰戳粒；共建共享，與原有鎮(zhèn)結合虫啥，不要兩層皮蔚约，考慮季節(jié)性需求變化⌒⑷担基礎設施建設要完善炊琉、要適用、要小又活，切忌大規(guī)模苔咪；共建共享，滿足生活柳骄、發(fā)展需求团赏；集約利用，符合小城鎮(zhèn)的特點耐薯；污水舔清、垃圾處理做到科學合理，保護特色小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的環(huán)境曲初。
五是充滿活力的體制機制体谒。有創(chuàng)新的發(fā)展理念與模式，符合自身發(fā)展規(guī)律臼婆。建設管理方面實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調抒痒，設有專門的規(guī)劃管理機構，實現(xiàn)“四所合一”颁褂，制度健全故响，能實現(xiàn)規(guī)劃管理數(shù)字化。社會管理服務水平高颁独，建有綜合的辦事大廳彩届，基礎行政管理適度下放。在機構人員誓酒、購買服務樟蠕、財政收支、人才培養(yǎng)等方面有突破性創(chuàng)新。
二坯墨、特色小鎮(zhèn)的科學創(chuàng)新建設之路
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃寂汇，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃也不能單一的照搬城市規(guī)劃病往，而是以特色為導向的各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃捣染。應注重特色小鎮(zhèn)的建設性和可實施性。
1停巷、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系和主要內容
一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優(yōu)化落地的規(guī)劃體系耍攘。
一個定位策劃：要找準發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和重點畔勤；
五個要求：產業(yè)蕾各、宜居、文化庆揪、設施服務式曲、體制機制五個方面的專項規(guī)劃和實施方案，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展缸榛；
兩個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃吝羞，建設系統(tǒng)提升；
一個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實所有規(guī)劃設想内颗，并明確實施步驟钧排。
2、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃重點
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是以特色為導向的各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃均澳。必須堅持規(guī)劃先行恨溜、多元融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性找前，統(tǒng)籌考慮人口分布糟袁、生產力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護躺盛。
特色導向项戴。作為立鎮(zhèn)之本的產業(yè)規(guī)劃要找準自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的背景支撐颗品。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源肯尺，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內容深入挖掘躯枢。特色小鎮(zhèn)一般生態(tài)環(huán)境優(yōu)美则吟，其旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源锄蹂。
多元融合氓仲。提高產業(yè)競爭力，注重高端產業(yè)、新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展敬扛，以產業(yè)晰洒、項目規(guī)劃，引導特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃的功能組織與布局啥箭。以文化特色谍珊、生態(tài)資源為導向，在空間急侥、風貌砌滞、項目、活動坏怪、環(huán)境等方面進行落實贝润。規(guī)劃內容不是簡單的疊加，而是高度融合铝宵。
3打掘、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方法
多規(guī)合一。從內容上看鹏秋，除了常規(guī)的空間規(guī)劃內容尊蚁，還包括產業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃拼岳、旅游規(guī)劃枝誊、交通規(guī)劃等，同時需突出生態(tài)惜纸、文化等功能叶撒。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性耐版。推進產業(yè)祠够、空間、設施等方面協(xié)調有序發(fā)展粪牲，引導項目與產業(yè)落地古瓤。
重點突出。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點應在詳細規(guī)劃和城市設計上腺阳，確保規(guī)劃的綜合性和實用性落君。
項目落地。建設項目落地是衡量特色小鎮(zhèn)規(guī)劃可操作性的重要內容亭引，也是規(guī)劃成敗與否的關鍵性要素之一绎速。結合小鎮(zhèn)特點選擇發(fā)展項目并進行合理定位布局是保障建設項目落地的重要手段。
近遠結合焙蚓。近遠結合是評價特色小鎮(zhèn)規(guī)劃可實施性的重要標準纹冤。以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍圖的編制洒宝，而忽視近期建設規(guī)劃的安排。近期建設項目對于完成規(guī)劃期末的目標有著重要的作用萌京，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應注重近遠結合雁歌，尤其要保持近期建設規(guī)劃的相對完整。
（1）知残、區(qū)別對待東靠瞎、中、西不同地區(qū)的發(fā)展重點
我國東橡庞、中较坛、西地區(qū)條件各不相同。東部地區(qū)建制鎮(zhèn)在地理空間上布點密集度扒最、城鎮(zhèn)在國內生產總值、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模华嘹、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理吧趣、宜居環(huán)境建設水平等方面，高于中耙厚、西部地區(qū)水平强挫。針對東中西部地區(qū)的這種差異，特色小鎮(zhèn)建設必須因地制宜地明確不同的培育重點和方向薛躬。各省也要根據(jù)不同的情況科學確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點俯渤。
東部地區(qū)重點要控制規(guī)模，提升存量型宝，防止大拆大建八匠。如浙江經(jīng)驗是核心區(qū)建設控制在1平方公里，規(guī)劃范圍控制在3平方公里趴酣。中部地區(qū)則重在找準產業(yè)方向梨树，明確市場定位，找準發(fā)展動力岖寞。西部地區(qū)要注重發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抡四，宜農則農、宜商則商仗谆、宜游則游指巡。
（2）、精心策劃隶垮、找準定位
根據(jù)自身的基礎和獨特的潛力藻雪，抓準特色，精心策劃岁疼，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位阔涉±峦蓿基于現(xiàn)狀基礎，充分挖掘潛力瑰排」嵋基于小鎮(zhèn)的自然、生態(tài)椭住、文化崇渗、景觀、民俗等資源京郑，對這些資源進行充分挖掘宅广，去粗取精，找到特質些举。如古北水鎮(zhèn)是在本身有司馬臺古長城等優(yōu)勢旅游資源基礎上跟狱，打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮(zhèn)。
特色要鮮明户魏。聚焦優(yōu)勢產業(yè)驶臊、獨特文化內涵和環(huán)境特色等因素，立足自身優(yōu)勢強化突出特色叼丑。如拈花小鎮(zhèn)定位特有禪文化关翎，打造禪意度假小鎮(zhèn)。
（3）鸠信、在現(xiàn)狀產業(yè)基礎上提升和發(fā)展
產業(yè)有基礎纵寝。在現(xiàn)有基礎上發(fā)展產業(yè)，不要憑空創(chuàng)造和引進新的產業(yè)星立。
提升和發(fā)展爽茴。借勢特色小鎮(zhèn)的人氣與資源集聚優(yōu)勢，拉動贞铣、促進小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展闹啦，完善產業(yè)結構，升級產業(yè)體系辕坝；延長產業(yè)鏈窍奋，構建合理的產業(yè)集群，打造競爭優(yōu)勢酱畅，擴大產業(yè)影響力琳袄，提升產業(yè)競爭力。
（4）纺酸、嚴控建設規(guī)模
規(guī)模一定要小窖逗，小才能精，小才能美餐蔬。特色小鎮(zhèn)建設應該走精明收縮的道路碎紊，小城鎮(zhèn)規(guī)模較小佑附，避免建設規(guī)模過大，反對粗放式仗考、快速式音同，一窩蜂的建設。規(guī)模建設根據(jù)浙江經(jīng)驗秃嗜，規(guī)劃三平方公里权均，建設一平方公里。
建設應緊湊布局和集約節(jié)約建設用地的原則锅锨，避免攤大餅式或脫離現(xiàn)有產業(yè)分布人為劃定建設區(qū)叽赊，根據(jù)自身資源和產業(yè)基礎及其分布情況，盡可能連片提升和完善現(xiàn)有建設區(qū)必搞。
精心打造必指。特色小鎮(zhèn)建設要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質量顾画，高標準建設取劫，成為小城鎮(zhèn)建設的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。提升研侣、完善打造小而精，小而美的特色小鎮(zhèn)炮捧。
分期建設庶诡。鼓勵分期建設，反對一次成型咆课，建一個成一個末誓，要有高標準和長遠性，可放慢建設速度但要保證質量书蚪。分期建設還可以保證特色小鎮(zhèn)在風貌和形態(tài)上的多樣性喇澡。
（5）、打造地域特色的宜居環(huán)境
有地域特色才能特殊校。我們國家有著豐富的風貌類型晴玖，材質、符號为流、元素等可提取和利用的要素充分呕屎，多用地方材料、符號敬察，體現(xiàn)地域特色秀睛。
結合自然山水，避免人工打造莲祸。山川蹂安、河流椭迎、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結合起來田盈。注重整體格局和風貌的打造畜号，格局自然，風貌整體和諧統(tǒng)一缠黍，體現(xiàn)特色弄兜。景觀多用自然，注重小品等景觀打造瓷式。
因地制宜替饿，反對國際式和徽派的泛濫。風貌提倡地域式贸典，反對國際式视卢。反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮(zhèn)廊驼。尊重本地建筑文化据过，發(fā)揚特色，找到文化自信妒挎。
（6）绳锅、傳承重塑小鎮(zhèn)文化
有文化才有靈魂。文化是特色小鎮(zhèn)的“內核”酝掩，需深入挖掘和精心打造鳞芙。求快往往效果不好，將文化做足期虾，影響大且深遠原朝，可以形成很好的品牌。
文化傳承镶苞。對歷史文化豐厚的小鎮(zhèn)喳坠，注重保護歷史、傳統(tǒng)文化茂蚓，做好傳承壕鹉、挖掘文化要充分，形成小鎮(zhèn)的文化認同煌贴。
品質提升御板。合理開發(fā)利用文化資源，系統(tǒng)打造牛郑，形成文化品牌怠肋，增強競爭軟實力。
重塑精神淹朋。對于文化資源匱乏或是新建的小鎮(zhèn)笙各，注重文化培育和打造钉答，在現(xiàn)有建設的基礎上發(fā)展，逐步形成自身文化特色杈抢。
（7）数尿、聚集人氣和活力，防止鬼鎮(zhèn)的出現(xiàn)
特色小鎮(zhèn)要注重人氣和活力惶楼，要聚集一定的人口右蹦，給小鎮(zhèn)帶來持續(xù)的發(fā)展動力，避免建設“鬼鎮(zhèn)”歼捐。
打造活力街區(qū)何陆。要結合棚戶區(qū)改造等，打造一些有活力的早餐豹储、夜宵贷盲、娛樂街區(qū)等受大眾歡迎的有活力的街區(qū)。
提升冬季的活力剥扣。北方地區(qū)特色小鎮(zhèn)選擇考慮彌補氣候條件等因素巩剖，積極發(fā)展全季節(jié)旅游，增加冬季項目钠怯。
注重夜色經(jīng)濟打造佳魔。增加夜晚的商業(yè)和文化活力，打造具有魅力的夜色景觀晦炊，增加小鎮(zhèn)活力吃引。
（8）、打造宜游宜產的旅游環(huán)境
挖掘旅游題材刽锤。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設，旅游不是核心目的朦佩，但擁有一定的旅游功能作支撐并思，小鎮(zhèn)會更有生命力∮锍恚可將山水風光宋彼、地形地貌、風俗風味仙畦、古村古居输涕、人文歷史等作為旅游題材。對接區(qū)域市場需求慨畸，尤其大城市周邊莱坎，旅游產品策劃考慮外溢的功能需求。
（9）寸士、提升和共享服務水平
特色小鎮(zhèn)的公共服務設施檐什、基礎設施建設除了滿足基礎生產碴卧、生活需求以外，還應做好三個服務乃正。
服務社會事業(yè)住册。設施建設要與鎮(zhèn)區(qū)結合，共建共享瓮具，建設完善的服務體系荧飞，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
服務經(jīng)濟發(fā)展名党。建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的服務體系叹阔，提升綜合承載能力，成為整合資源兑巾、集聚創(chuàng)新条获、特色產業(yè)的“新載體”。
服務周邊村民蒋歌。統(tǒng)籌布局帅掘、互聯(lián)互通，完善補足城鄉(xiāng)服務設施體系堂油，促進服務設施向周邊農村延伸修档。
（10）、構建信息通達的智慧體系
智慧發(fā)展府框≈ㄎ眩互聯(lián)網(wǎng)是最先進的代表，小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的居住形態(tài)迫靖，二者完美結合院峡，通過信息的便捷，釋放空間對人的約束系宜。節(jié)約人流物流照激，實現(xiàn)智慧化，更易于小城鎮(zhèn)打造盹牧；用智慧手段促進產業(yè)發(fā)展俩垃，對接更廣闊的市場，服務更多人群汰寓；用智慧系統(tǒng)提升鎮(zhèn)區(qū)的服務水平口柳，提升幸福指數(shù)，從而提升特色小鎮(zhèn)的吸引力有滑。
綠色發(fā)展和生態(tài)低碳跃闹。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式、布局形態(tài)、建筑技術都應采用綠色化和生態(tài)低碳的發(fā)展思路和標準辣卒≈兰郑基于綠色低碳和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術結合的“智慧城鎮(zhèn)”是面向未來的全新的城鎮(zhèn)形態(tài)荣茫。
“鎮(zhèn)小能量大想帅，創(chuàng)新故事多；鎮(zhèn)小夢想大啡莉，引領新常態(tài)港准。”創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的生動畫卷已經(jīng)在全國各地展開……
未來建設中咧欣，特色小鎮(zhèn)也將成為耀眼的明珠浅缸。一批特色鮮明、人文氣息濃厚魄咕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美衩椒、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)將扮演重要的角色哮兰，為新型城鎮(zhèn)化增添多彩的一筆毛萌！
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃必須主打產業(yè)，著力培育具有競爭力的特色產業(yè)喝滞，特色小鎮(zhèn)要因產業(yè)而特阁将，因產業(yè)而興，更要防止房地產化右遭，防止千鎮(zhèn)一面做盅，只見新鎮(zhèn)不見新人。繼去年10月公布了首批127個全國特色小鎮(zhèn)名單后窘哈，第二批全國特色小鎮(zhèn)名單即將公布吹榴，住建部要求各省6月底前上報300個特色小鎮(zhèn)推薦名單。
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