特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注烦却，掀起了建設(shè)熱潮豌鹤，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？規(guī)劃設(shè)計(jì)成為了其中的重點(diǎn)。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡(jiǎn)單照搬城市規(guī)劃横侦，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn)郊霎，按照?qǐng)@區(qū)手法槐沼、居住區(qū)手法去規(guī)劃設(shè)計(jì)的比比皆是阶冈，這些不切實(shí)際的、不正確的做法葫慎，形成了錯(cuò)誤的導(dǎo)向衔彻。
那么，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃到底是什么偷办？我根據(jù)自身參與特色小鎮(zhèn)相關(guān)工作的思考和理解艰额，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計(jì)椒涯、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃柄沮、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃逐工、新技術(shù)的應(yīng)用铡溪、體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動(dòng)計(jì)劃為一體的綜合規(guī)劃，并在空間落地泪喊；是策劃、產(chǎn)業(yè)髓涯、文化袒啼，在空間關(guān)系上的反映；是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面不同的纬纪；是全新的蚓再、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃包各；是一個(gè)麻雀雖小摘仅、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃问畅。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要包含以下內(nèi)容：1個(gè)定位策劃+5個(gè)專題研究+2個(gè)提升+1個(gè)空間優(yōu)化落地娃属。
1個(gè)定位策劃：根據(jù)自身的基礎(chǔ)和獨(dú)特的潛力六荒，抓準(zhǔn)特色，明確特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)定位矾端，進(jìn)行充分的策劃來(lái)支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展掏击。
5個(gè)專題研究：產(chǎn)業(yè)、宜居秩铆、文化砚亭、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五個(gè)方面的專題研究和實(shí)施方案殴玛，保障特色發(fā)展捅膘；
2個(gè)提升：旅游和智慧體系兩個(gè)提升規(guī)劃；
1個(gè)空間優(yōu)化落地：最終通過(guò)一個(gè)空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實(shí)所有規(guī)劃設(shè)想滚粟，并明確實(shí)施步驟篓跛。
以上主要內(nèi)容形成一個(gè)完整的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題坦刀，其中每部分的內(nèi)容的關(guān)鍵又各有側(cè)重愧沟。
1、根據(jù)資源稟賦做好精準(zhǔn)策劃
根據(jù)區(qū)位等資源要素進(jìn)行綜合分析鲤遥，找出自身特色沐寺，組織好，精準(zhǔn)定位盖奈。對(duì)小鎮(zhèn)名稱混坞、組織規(guī)劃、建設(shè)钢坦、運(yùn)營(yíng)究孕、管理、融資模式爹凹、投資主體等內(nèi)容進(jìn)行明確定位和策劃厨诸。
2、堅(jiān)持精選產(chǎn)業(yè)禾酱、項(xiàng)目落地的理念
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間微酬，不以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)颤陶，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇颗管。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)滓走，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)垦江、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搅方、旅游業(yè)等比吭，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)绽族，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項(xiàng)目。
重項(xiàng)目落地梗逮。找到有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目项秉，做精做強(qiáng)，在空間上落地慷彤。用地性質(zhì)娄蔼、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序都要落地底哗，在圖紙上都要標(biāo)注岁诉，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。
3跋选、注重營(yíng)造美麗而有特色的空間環(huán)境
傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間涕癣，對(duì)風(fēng)貌考慮不足，不重特色前标。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美坠韩，重視風(fēng)貌，還要考慮特色炼列，既要考慮空間的精準(zhǔn)只搁，又要注重美的營(yíng)造，要注重打造有特色的人居環(huán)境俭尖，不能千鎮(zhèn)一面氢惋。通過(guò)特色風(fēng)貌，體現(xiàn)更高層次的追求稽犁。
有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)或風(fēng)貌設(shè)計(jì)專篇焰望，對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局已亥、居住街坊熊赖、商業(yè)服務(wù)、街道空間陷猫、建筑風(fēng)貌秫舌、綠地廣場(chǎng)等風(fēng)貌要素提出提升方案。注重對(duì)傳統(tǒng)文化元素符號(hào)绣檬、材質(zhì)的提煉和應(yīng)用。
4嫂粟、規(guī)劃復(fù)合高質(zhì)量的設(shè)施服務(wù)并輻射周邊
傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展娇未，忽視質(zhì)的提升；更注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善星虹，解決有無(wú)問(wèn)題零抬，忽視服務(wù)水平的高低镊讼；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質(zhì)量的、復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃平夜，要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)蝶棋，提升服務(wù)水平『龆剩基礎(chǔ)設(shè)施基于服務(wù)圈的理論配置玩裙，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)功茴，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。
5、注重傳承和發(fā)展文化衡载，使小鎮(zhèn)富有內(nèi)涵和魅力
特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化梨睁，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂遍坟，要建設(shè)有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有吸引力刽虹，要建設(shè)成讓人流連忘返的地方胖缤，而不是一個(gè)空殼初烘。挖掘哆料、傳承唬渗、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史充坑、有人物份企、有故事骂远，要鮮活册养。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)东帅，要提供文化場(chǎng)所，要在建筑球拦、雕塑靠闭、小品、題匾坎炼、園林上予以反映愧膀，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)歸納和總結(jié)点弯，傳承并形成當(dāng)前的文化扇调。
6、通過(guò)旅游和休閑加強(qiáng)小鎮(zhèn)的活力和人氣
傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造抢肛，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力狼钮。有條件的可通過(guò)旅游的方式提升吸引力，旅游設(shè)施捡絮、旅游線路都要有所規(guī)劃熬芜；旅游項(xiàng)目要注重中低端消費(fèi)，考慮聚集人氣項(xiàng)目福稳，比如夜宵一條街涎拉、跳蚤市場(chǎng)等；北方地區(qū)要有冬季的活動(dòng)場(chǎng)所，南方地區(qū)要有雨季的活動(dòng)場(chǎng)所鼓拧；增強(qiáng)活力半火，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)季俩。
7钮糖、注重綠色、生態(tài)酌住、智慧等時(shí)代理念的應(yīng)用
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)具有超前意識(shí)店归，體現(xiàn)時(shí)代要求。應(yīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)酪我、智慧綠色發(fā)展理念消痛。
互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進(jìn)的技術(shù)，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對(duì)落后的都哭，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進(jìn)技術(shù)秩伞，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問(wèn)題质涛，通過(guò)信息流避免無(wú)效的行動(dòng)稠歉；綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)汇陆、生活之間的聯(lián)系問(wèn)題怒炸；未來(lái)建設(shè)成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該利用先進(jìn)的理念和技術(shù)毡代，提供優(yōu)越的發(fā)展條件阅羹。針對(duì)綠色智慧發(fā)展需要專門做導(dǎo)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，作為專篇來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)教寂。
8捏鱼、加強(qiáng)高效而創(chuàng)新的管理
特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要小，管理上要精簡(jiǎn)酪耕，要用復(fù)合的管理機(jī)制导梆，避免大布置。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理迂烁，加強(qiáng)去僵存新的機(jī)制設(shè)計(jì)看尼。對(duì)于專門的人員、機(jī)構(gòu)盟步、管理方式藏斩、包括監(jiān)管機(jī)制要有設(shè)計(jì)，突出高效和創(chuàng)新却盘。特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制要高效狰域，要變革媳拴，要注重建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及管理方式的設(shè)計(jì)，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分兆览。
9屈溉、強(qiáng)調(diào)多維度的綜合規(guī)劃
傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多、內(nèi)容很多拓颓，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一语婴、縱向多個(gè)層面規(guī)劃的結(jié)合，是多維度驶睦、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個(gè)多規(guī)合一的規(guī)劃匿醒。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃场航，是綜合社會(huì)和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合廉羔、整合溉痢。各部分綜合規(guī)劃內(nèi)容需要在成果中明確表現(xiàn)出來(lái)。
10憋他、注重以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃
傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結(jié)構(gòu)孩饼、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出特色——空間特色竹挡、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導(dǎo)向的規(guī)劃镀娶。有無(wú)特色將作為評(píng)判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關(guān)鍵。
11揪罕、堅(jiān)持精明收縮（精明增長(zhǎng)）式發(fā)展梯码，要嚴(yán)控規(guī)模
特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走精明收縮（精明增長(zhǎng)）的道路，避免建設(shè)規(guī)模過(guò)大好啰，反對(duì)粗放式建設(shè)轩娶，反對(duì)快速式建設(shè)，反對(duì)一窩蜂式建設(shè)框往。應(yīng)堅(jiān)持緊湊布局和集約節(jié)約建設(shè)用地的原則鳄抒，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布情況椰弊，盡可能完善現(xiàn)有建設(shè)區(qū)许溅。
12、堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要完善原有城鎮(zhèn)功能男应，提升生活質(zhì)量闹司，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板沐飘。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展游桩，不能再重復(fù)原來(lái)的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化牲迫，不要成為未來(lái)一段時(shí)間又要拆遷和改造的對(duì)象，避免低質(zhì)量的建設(shè)造成浪費(fèi)借卧。
特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)盹憎。建一個(gè)成一個(gè)，建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的百年老鎮(zhèn)铐刘。
13陪每、注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃
以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍(lán)圖的編制，而忽視近期建設(shè)規(guī)劃的安排镰吵。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重近遠(yuǎn)結(jié)合檩禾，尤其要保持近期建設(shè)規(guī)劃的相對(duì)完整，是注重實(shí)效的建設(shè)規(guī)劃疤祭，合理定位布局盼产，項(xiàng)目科學(xué)落地。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃勺馆，不是研究戏售，而是實(shí)際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃草穆、是設(shè)計(jì)灌灾、是施工圖、是能指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案悲柱。
14锋喜、以核心街區(qū)為重點(diǎn)打造
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有活力诗祸、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進(jìn)入的一個(gè)激活式的規(guī)劃跑芳，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個(gè)以邊界為目標(biāo)的規(guī)劃直颅。以活力地區(qū)打造為引擎博个，有產(chǎn)業(yè)，有帶動(dòng)項(xiàng)目功偿，以活力復(fù)興為重點(diǎn)之一盆佣。
15、投入成本的經(jīng)濟(jì)測(cè)算
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟(jì)投入成本的測(cè)算械荷，無(wú)論政府投入還是市場(chǎng)貸款共耍，都要考慮本身資源條件對(duì)資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟(jì)方面的核算和預(yù)算吨瞎，這部分內(nèi)容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分痹兜。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動(dòng)計(jì)劃颤诀，也沒(méi)有形成定式字旭，要根據(jù)自身情況对湃，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平衡遗淳、項(xiàng)目落地等問(wèn)題拍柒。
（作者 方明，中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)屈暗，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師拆讯。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)村鎮(zhèn)建設(shè)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事养叛，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事）
