素質(zhì)是指在人的先天生理基礎(chǔ)上柑蛇，經(jīng)過(guò)后天發(fā)育和社會(huì)環(huán)境的影響寻馏，由知識(shí)內(nèi)化而形成的相當(dāng)穩(wěn)定的心理品質(zhì)翘骂，包括思想道德素質(zhì)壁熄、文化科學(xué)素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)以及身體心理素質(zhì)碳竟。人的素質(zhì)問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素草丧。提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民生活進(jìn)步莹桅、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著十分重大的影響昌执，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)全面提高、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化有著不可估量的影響。

一仙蚜、天水農(nóng)民綜合素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀

天水市有380萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口307萬(wàn)人厂汗，占全市總?cè)丝诘?3%委粉，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)娶桦，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)惠民政策的有效落實(shí)贾节，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活得到了很大改善衷畦，尤其是隨著國(guó)家陽(yáng)光工程栗涂、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婦女技能祈争、勞務(wù)品牌斤程、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)工程及素質(zhì)跟進(jìn)教育的深入實(shí)施，我市農(nóng)民素質(zhì)的整體水平不斷提高菩混，思維方式和思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變忿墅，發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)沮峡、科技意識(shí)普遍增強(qiáng)疚脐，展現(xiàn)出一種求知、求富邢疙，過(guò)上好日子棍弄、邁上小康生活的積極心態(tài)。但是與國(guó)家培養(yǎng)有文化疟游、懂技術(shù)呼畸、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比乡摹，還有許多不相適應(yīng)的地方役耕。一是綜合文化水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。隨著我國(guó)全面深化改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展聪廉，對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了更高的要求瞬痘，與這種要求相對(duì)照，全市相當(dāng)一部分農(nóng)民綜合能力還存在明顯的不適應(yīng)之處板熊，主要表現(xiàn)為農(nóng)民受教育程度較低框全，文化知識(shí)水平不適應(yīng)。

據(jù)?2013年全市小康指標(biāo)測(cè)算干签，我市農(nóng)村居民平均受教育年限為7.1年津辩，距離全面小康9年的目標(biāo)還有1.9年的差距，在全國(guó)處于中等偏下水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)喘沿，全市307萬(wàn)農(nóng)村人口中闸度，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)村人員尚有122.2萬(wàn)人，占39.8%蚜印；初中文化168.8萬(wàn)人莺禁，占54.98%；高中以上文化程度16萬(wàn)人窄赋，僅占5.2%哟冬。

二是科技素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。全市有農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)555個(gè)忆绰、服務(wù)組織444個(gè)浩峡、科技人員11802人，科技貢獻(xiàn)率為47.3%错敢，與全國(guó)的53%和全省的50%相比翰灾，差距似乎不大，但全市農(nóng)村勞動(dòng)力中稚茅，農(nóng)民技術(shù)人員只有8023人预侯，僅占全市農(nóng)業(yè)人口的0.03%，而且具有專業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和會(huì)生產(chǎn)峰锁、善管理萎馅、懂經(jīng)營(yíng)的技術(shù)人員數(shù)量更少，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的份額不足虹蒋，貢獻(xiàn)不大糜芳。同時(shí)，由于種種原因魄衅，一部分農(nóng)民接受新技術(shù)峭竣、新成果的主動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)村科技力量薄弱晃虫，農(nóng)技推廣難度較大皆撩，已與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)不相適應(yīng)。

三是思想道德素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)哲银。一方面扛吞，隨著形勢(shì)政策教育的深入，農(nóng)民的社會(huì)主義荆责、愛(ài)國(guó)主義滥比、集體主義觀念日益增強(qiáng)。另一方面做院，中華民族的傳統(tǒng)美德日益受到挑戰(zhàn)盲泛，農(nóng)村中鄰里關(guān)系緊張濒持、行為舉止不文明不道德現(xiàn)象較為突出，一部分農(nóng)民價(jià)值觀缺失寺滚，觀念沒(méi)有善惡柑营、行為沒(méi)有底線；一部分農(nóng)民的思想觀念還停留在體制轉(zhuǎn)軌的磨合期村视，不能與時(shí)俱進(jìn)由境；還有一部分農(nóng)民缺乏自強(qiáng)、自立和進(jìn)取精神蓖议，缺少國(guó)家觀念、集體觀念讥蟆、家庭觀念勒虾。四是法律素質(zhì)與和諧社會(huì)建設(shè)要求不相適應(yīng)。依法治國(guó)方略確立后瘸彤，隨著社會(huì)的發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立修然，大量的法律、法規(guī)出臺(tái)质况，在構(gòu)建和完善我國(guó)法律體系的同時(shí)也帶來(lái)了一定的問(wèn)題愕宋。就我市來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)我國(guó)法律结榄、法規(guī)知之甚少中贝，更不用說(shuō)掌握和實(shí)際運(yùn)用，而且有相當(dāng)一部分農(nóng)民根本不知道法律臼朗，連最基本的憲法以及與自己生活密切相關(guān)的法律都不了解邻寿，在日常生產(chǎn)和生活中因缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)而無(wú)意識(shí)的觸犯法律或喪失自己的基本權(quán)利的事例屢見(jiàn)不鮮。由于對(duì)法律知識(shí)知之較少视哑，法律知識(shí)貧乏绣否，不懂法、不用法挡毅、不畏法蒜撮，已成為農(nóng)村犯罪率居高不下的重要原因。

二跪呈、存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)民進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)段磨。主要是觀念不解放，認(rèn)為作為一個(gè)農(nóng)民有文化與沒(méi)文化一個(gè)樣耗绿，主觀上不求進(jìn)绒崩！；有的農(nóng)民受家庭經(jīng)濟(jì)條件影響缭乘，自身沒(méi)能力承擔(dān)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用沐序，有的家長(zhǎng)還讓沒(méi)有完成初中學(xué)業(yè)的子女輟學(xué)琉用；有的是“傻子過(guò)年看隔壁，別人做啥我做啥”策幼，人家不去學(xué)他也不去學(xué)邑时，沒(méi)有看到各自的差別。

二是社會(huì)重視程度不夠特姐。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)沒(méi)有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)民教育晶丘，沒(méi)有把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入工作日程、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃唐含，指定專門機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé)浅浮。在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度，在人力捷枯、物力和財(cái)力上投入不足滚秩，沒(méi)有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)民教育的良好氛圍淮捆。存在只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展郁油、村容村貌建設(shè)，忽視農(nóng)民觀念上的轉(zhuǎn)變攀痊，沒(méi)有在思想上進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的教育桐腌。

三是教育培訓(xùn)資源短缺。我市現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校苟径、涉農(nóng)部門的各種職校及培訓(xùn)中心案站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及部分農(nóng)職中學(xué)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般只能集中在市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班棘街，很少能下到村一級(jí)嚼吞。同時(shí)，各培訓(xùn)單位又分屬于不同的主管部門蹬碧，工作中存在著各自為政的問(wèn)題舱禽，培訓(xùn)條件也有很大差距。在實(shí)際運(yùn)作中組織恩沽、協(xié)調(diào)難度相對(duì)較大誊稚，還沒(méi)有形成全市一盤(pán)棋的良好局面。

三罗心、全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)里伯。建議成立全市農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立市農(nóng)民綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)中心渤闷。由市農(nóng)民綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)中心組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定全市農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)規(guī)劃疾瓮，將任務(wù)分解到縣、區(qū)飒箭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)狼电，落實(shí)到部門蜒灰、村、戶肩碟，規(guī)定完成時(shí)限强窖，明確檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并抓好督促落實(shí)削祈。各縣區(qū)和相關(guān)部門要把培訓(xùn)工作納入日程翅溺，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案髓抑，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥咙崎，并指定專人具體負(fù)責(zé)。同時(shí)吨拍，把農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作列入縣區(qū)和部門工作責(zé)任考核目標(biāo)褪猛，實(shí)行目標(biāo)管理，全市統(tǒng)一進(jìn)行責(zé)任考核密末。

二是加大對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)教育的資金投入。建立以政府投入為主跛璧、多方共同參與的投入機(jī)制严里。各縣區(qū)每年要安排專項(xiàng)資金用于培訓(xùn)，做到屪烦牵款專用刹碾，嚴(yán)禁擠占和挪用。鼓勵(lì)公辦和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資農(nóng)民培訓(xùn)座柱。教育和引導(dǎo)農(nóng)民在力所能及的情況下迷帜，拿出部分資金用于提高自身和子女的能力素質(zhì)。相關(guān)部門還要積極向上爭(zhēng)取資金色洞，以彌補(bǔ)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際問(wèn)題戏锹。

三是建立健全農(nóng)民綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。以市農(nóng)民綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)中心為骨架火诸，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源锦针，形成農(nóng)民綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)中心，人置蜀、財(cái)奈搜、物統(tǒng)一調(diào)配和使用，做到資源共享盯荤。同時(shí)馋吗，在不增加機(jī)構(gòu)、編制秋秤、經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上宏粤，各縣區(qū)及條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立培訓(xùn)站或遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心脚翘。根據(jù)基礎(chǔ)文化程度、科技知識(shí)商架、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力堰怨、法律法規(guī)掌握程度聘請(qǐng)專人進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，形成持續(xù)學(xué)習(xí)與定期培訓(xùn)相結(jié)合蛇摸、階段教育與終身教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式备图，全面提升農(nóng)民的文化水平、科學(xué)素質(zhì)赶袄、經(jīng)營(yíng)技能和法律知識(shí)揽涮，用科學(xué)的態(tài)度營(yíng)造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“等饿肺、要蒋困、靠”觀念，解決“人的素質(zhì)脫貧”問(wèn)題敬辣。

四是制定農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)相關(guān)政策雪标。市、縣溉跃、鄉(xiāng)三級(jí)政府和相關(guān)部門都要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)村刨、科技知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等相關(guān)優(yōu)惠政策撰茎，要讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民嘗到甜頭嵌牺，同時(shí)真正使農(nóng)民通過(guò)參加培訓(xùn)達(dá)到學(xué)有所用、用有所益的目的龄糊。對(duì)于農(nóng)村特困生逆粹，各級(jí)政府、學(xué)校和有關(guān)部門要給予更多的關(guān)心和照顧炫惩，千方百計(jì)防止輟學(xué)僻弹，堅(jiān)決杜絕新的文盲和半文盲的出現(xiàn)。要做到就業(yè)質(zhì)量應(yīng)與一個(gè)人的教育他嚷、知識(shí)奢方、能力掛鉤，讓知識(shí)真正改變?nèi)说拿\(yùn)爸舒。

五是分層次蟋字、多渠道對(duì)農(nóng)民實(shí)施教育培訓(xùn)。在堅(jiān)持做好九年義務(wù)教育不動(dòng)搖扭勉，著力解決上不起學(xué)以及不愿意上學(xué)的農(nóng)村適齡兒童的基礎(chǔ)上鹊奖，深入普及高中教育，逐步整體提高農(nóng)村青少年的科學(xué)文化素質(zhì)涂炎。根據(jù)國(guó)家全面發(fā)展職業(yè)教育的新形勢(shì)忠聚，按照不同文化程度和農(nóng)民自身需求设哗，利用夜校形式或者在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)效性的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)两蟀，鼓勵(lì)更多農(nóng)民接受職業(yè)教育网梢。同時(shí)，借助現(xiàn)代通訊設(shè)備赂毯，以電視战虏、廣播、互聯(lián)網(wǎng)党涕、手機(jī)烦感、報(bào)紙、書(shū)刊等傳媒膛堤，以及遠(yuǎn)程教育終端手趣，普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、農(nóng)業(yè)知識(shí)肥荔、法律法規(guī)绿渣、安全意識(shí)、生活常識(shí)等燕耿，全方位引導(dǎo)農(nóng)民提升綜合素質(zhì)中符。

六是不斷探索農(nóng)民教育培訓(xùn)改革新模式。扶貧先扶智缸棵，治窮先治愚舟茶。在當(dāng)前全市全面深化改革和精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)力推動(dòng)下谭期，應(yīng)把扶農(nóng)民教育的貧也納入其中堵第，對(duì)教育培訓(xùn)方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷探索提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民教育的新途徑隧出。特別是要在創(chuàng)新教學(xué)模式上下功夫踏志，有效使學(xué)校教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)胀瞪，要注重探索對(duì)特殊貧困戶针余、失學(xué)兒童、留守兒童等弱勢(shì)群體的教育凄诞，加強(qiáng)“控掇保學(xué)”力度圆雁，讓他們生活有信心、入學(xué)有人管帆谍。