第一部分總體情況

一荸恕、生態(tài)產品價值實現(xiàn)的主要做法生態(tài)產品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產共同作用所產生的、能夠增進人類福祉的產品和服務，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品浴栽。生態(tài)產品根據(jù)公益性程度和供給消費方式，可以分為三種類型和價值實現(xiàn)路徑：

一是公共性生態(tài)產品轿偎，主要指產權難以明晰典鸡，生產、消費和受益關系難以明確的公共物品坏晦，如清新空氣萝玷、宜人氣候等嫁乘，三江源等重點生態(tài)功能區(qū)所提供的就是該類能夠維系國家生態(tài)安全、服務全體人民的公共性生態(tài)產品球碉；其價值實現(xiàn)主要采取政府路徑蜓斧，依靠財政轉移支付、財政補貼等方式進行“購買”和生態(tài)補償汁尺。

二是經營性生態(tài)產品，主要指產權明確多律、能直接進行市場交易的私人物品痴突，如生態(tài)農產品、旅游產品等狼荞；其價值實現(xiàn)主要采取市場路徑辽装，通過生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化和直接市場交易實現(xiàn)價值相味。

三是準公共性生態(tài)產品拾积，主要指具有公共特征，但通過法律或政府規(guī)制的管控丰涉，能夠創(chuàng)造交易需求拓巧、開展市場交易的產品，如我國的碳排放權和排污權一死、德國的生態(tài)積分肛度、美國的水質信用等；主要采取政府與市場相結合路徑投慈，政府通過法律或行政管控等方式創(chuàng)造出生態(tài)產品的交易需求承耿，市場通過自由交易實現(xiàn)其價值。

與上述分類相對應伪煤，生態(tài)產品的價值實現(xiàn)模式主要有四類：生態(tài)資源指標及產權交易加袋、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產業(yè)化經營和生態(tài)補償抱既，本批典型案例基本涵蓋了四類模式职烧，具體包括：（一）生態(tài)資源指標及產權交易

福建省三明市通過集體林權制度改革明晰了林權，探索開展“林票”制度改革防泵，引導林權有序流轉阳堕、合作經營和規(guī)模化管理择克，破解了林權碎片化問題恬总，提高了生態(tài)產品供給能力和整體價值。此外肚邢，三明市借助國際核證碳減排壹堰、福建碳排放權交易試點等管控規(guī)則和自愿減排市場拭卿，探索開展林業(yè)碳匯產品交易；澳大利亞開發(fā)農業(yè)土壤碳匯項目并建立了嚴格的基線采樣贱纠、碳匯計量和項目運行機制峻厚，通過“反向拍賣”規(guī)則開展市場交易，這些做法都是將生態(tài)系統(tǒng)的固碳服務轉化為可交易的碳匯產品谆焊，有利于實現(xiàn)生態(tài)產品的綜合效益惠桃。德國生態(tài)賬戶是一種政府管控與市場交易相結合的價值實現(xiàn)模式，政府以法律形式明確“對自然生態(tài)造成的影響必須得到補償”辖试，并規(guī)定了生態(tài)賬戶及生態(tài)積分的評估辜王、登記、使用和交易等規(guī)則罐孝，形成了由占用者或第三方建立生態(tài)賬戶呐馆、獲得生態(tài)積分并進行交易的市場，其實質是將帶有公共品性質莲兢、難以進行交易的生態(tài)系統(tǒng)服務汹来，轉化為可以直接市場交易的生態(tài)積分或指標，促進生態(tài)價值的實現(xiàn)改艇。在生態(tài)價值核算過程中收班，德國不是采用“貨幣化”的方式度量生態(tài)系統(tǒng)服務的價值，而是采用“指數(shù)化”的方式將其轉化為生態(tài)積分谒兄，既避免陷入“算多少闺阱、值多少”的誤區(qū)，又為通過市場力量配置生態(tài)產品奠定了基礎舵变。

（二）生態(tài)治理及價值提升

廣東省汕頭市南澳縣堅持生態(tài)立島酣溃，積極推進“藍色海灣”等海洋生態(tài)保護修復，實施海島農村人居環(huán)境整治纪隙，提升了海洋生態(tài)產品生產能力赊豌；依托豐富的海域海島自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海島旅游等產業(yè)绵咱，促進了當?shù)匕l(fā)展和群眾增收碘饼。廣西壯族自治區(qū)北海市以“生態(tài)恢復、治污護濕悲伶、造林護林”為主線艾恼，在尊重自然地理格局的基礎上，對馮家江實施生態(tài)治理麸锉，建成以馮家江濱海國家濕地公園為核心的生態(tài)綠廊钠绍；以統(tǒng)一規(guī)劃管控和土地儲備為抓手，推動片區(qū)綜合開發(fā)花沉，系統(tǒng)改善人居環(huán)境柳爽，發(fā)展綠色創(chuàng)新產業(yè)媳握，打造了人與自然和諧共生的綠色家園。海南省儋州市蓮花山推動生態(tài)修復磷脯、環(huán)境治理蛾找、文化傳承、產業(yè)發(fā)展“四位一體”聯(lián)動赵誓，解決歷史遺留礦山的生態(tài)環(huán)境問題打毛，引進社會資本推動產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益俩功、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一幻枉。

（三）生態(tài)產業(yè)化經營

云南省紅河州阿者科村依托特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源和獨特的民族文化绑雄，堅持人與自然和諧共生展辞，發(fā)展“內源式村集體主導”旅游產業(yè)奥邮，把優(yōu)質生態(tài)產品的綜合效益轉化為高質量發(fā)展的持續(xù)動力万牺，實現(xiàn)了生態(tài)保護、文化傳承洽腺、經濟發(fā)展和村民受益的良性循環(huán)脚粟。吉林省白山市撫松縣面對禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域占比高的現(xiàn)狀，堅持生態(tài)優(yōu)先蘸朋、綠色發(fā)展核无，做大做優(yōu)“綠水青山”，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力藕坯；利用得天獨厚的資源稟賦條件和自然生態(tài)優(yōu)勢团南，因地制宜地發(fā)展礦泉水、人參炼彪、旅游三大綠色產業(yè)吐根，促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)和效益提升。寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣在土地整治辐马、改良鹽漬化土壤的基礎上拷橘，開發(fā)了集農業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖喜爷、產品初加工冗疮、生態(tài)旅游于一體的生態(tài)“農工旅”項目，完成了從傳統(tǒng)種植到稻檩帐、魚术幔、蟹、鴨立體種養(yǎng)湃密，再到產業(yè)融合發(fā)展的轉型特愿，獲得了耕地保護仲墨、生態(tài)改善、產業(yè)提質揍障、農民增收等多重效益目养。

（四）生態(tài)補償

美國馬德福農場綜合運用多種路徑和措施以實現(xiàn)生態(tài)產品的價值，對于能夠直接市場交易的農產品毒嫡、旅游狩獵服務等癌蚁，通過市場化方式實現(xiàn)其價值；對于帶有公共品特征的清潔水質兜畸、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務等努释，一方面充分利用政府管控所形成的交易市場，推動了濕地信用咬摇、水質信用等多種“指標”交易伐蒂，顯化了生態(tài)價值；另一方面肛鹏，積極參與美國“土地休耕增強計劃”并獲得政府補貼逸邦，其實質是一種生態(tài)補償措施，農場實施休耕和生態(tài)修復在扰，增強了生態(tài)產品的供給能力缕减，政府通過補貼的方式“購買”農場生產的生態(tài)產品，推動形成了“保護者受益芒珠、使用者付費”的利益循環(huán)桥狡。浙江省杭州市余杭區(qū)青山村通過與生態(tài)保護公益組織合作，探索采用水基金模式進行水源地生態(tài)保護及補償皱卓，通過建立水基金信托裹芝、基于自然理念開展農業(yè)生產、對村民轉變生產生活方式所形成的損失進行生態(tài)補償娜汁、吸引和發(fā)展綠色產業(yè)等措施嫂易，引導多方參與水源地保護并分享收益，構建了市場化存炮、多元化炬搭、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)了青山村生態(tài)環(huán)境改善穆桂、村民生態(tài)意識提高宫盔、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等多重目標。

二享完、生態(tài)產品價值實現(xiàn)的工作重點

近年來灼芭，各地結合工作實際，在探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)方面取得了積極進展和一定成效般又，但仍然存在理論認識模糊彼绷、工作基礎薄弱巍佑、實現(xiàn)路徑單一、政策創(chuàng)新不夠寄悯、內生動力不足等問題萤衰。我們必須認真貫徹落實黨中央、國務院要求和部署猜旬，堅持問題導向脆栋、目標導向、結果導向洒擦，抓住工作重點椿争，加快建立健全生態(tài)產價值實現(xiàn)機制。

一是深化理論研究熟嫩。進一步深化生態(tài)產品價值實現(xiàn)基礎理論研究秦踪，跟蹤國內外生態(tài)產品價值實現(xiàn)的研究進展和實踐做法，構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)的理論體系掸茅，明晰生態(tài)產品內涵外延椅邓、價值來源、理論基礎倦蚪、重大關系等基本問題希坚，為自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制建設提供理論支撐边苹。

二是構建技術體系陵且。開展自然資源調查監(jiān)測評價和統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產的產權主體和邊界个束，探索研究自然資源調查（“存量”）與生態(tài)產品信息普查（“流量”）相銜接的技術方法慕购。按照“可靠指標、成熟方法茬底、有效數(shù)據(jù)”的原則沪悲，綜合考慮實用性、連續(xù)性和基層可推廣性阱表，研究制定生態(tài)產品價值核算方法殿如，探索在國家公園等重點區(qū)域構建工程化實施的價值核算體系。研究建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)評估技術最爬，評估生態(tài)產品供給能力和價值實現(xiàn)程度涉馁。

三是豐富實現(xiàn)模式。鼓勵搭建“生態(tài)銀行”等自然資源資產運營管理平臺爱致，集中自然資源資產并開展整體運營烤送，提升生態(tài)產品的供給能力和整體價值。積極探索并創(chuàng)新生態(tài)資源指標及產權交易糠悯、生態(tài)治理及價值提升帮坚、生態(tài)產業(yè)化經營和生態(tài)補償?shù)葍r值實現(xiàn)模式妻往。建立公眾參與機制，激發(fā)公眾试和、企業(yè)和公益組織參與生態(tài)產品生產和價值實現(xiàn)的積極性讯泣。

四是創(chuàng)新配套政策。針對不同主體功能阅悍、不同發(fā)展階段判帮、不同自然生態(tài)系統(tǒng)類型地區(qū)，形成可復制推廣的配套政策溉箕。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用晦墙，探索建立國土空間規(guī)劃和生態(tài)產品價值實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調、高效聯(lián)動的運行機制肴茄。創(chuàng)新土地等自然資源資產配置政策晌畅，依法依規(guī)探索促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展的供地政策和多元化供地方式。推動生態(tài)修復成本內部化寡痰，探索附帶生態(tài)保護修復條件的供地等土地資產配置方式抗楔。

五是推動試點示范。推動自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點拦坠，及時總結成功經驗连躏，加強宣傳推廣。會同相關部門選擇工作成效顯著的地區(qū)贞滨，打造一批生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制示范基地入热。