（一）案例背景
蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域，距離蘇州主城區(qū)約40公里输瓜，擁有中國(guó)淡水湖泊中最大的島嶼西山島瓦胎，以及84.22平方公里的太湖風(fēng)景名勝區(qū)芬萍、148平方公里的太湖水域和100多處歷史文化古跡，是全國(guó)唯一的整島風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)搔啊，擁有長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中極為稀缺的生態(tài)環(huán)境和自然人文資源柬祠。近年來(lái)，金庭鎮(zhèn)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先负芋、綠色發(fā)展的理念漫蛔，按照“環(huán)太湖生態(tài)文旅帶”的全域定位，依托豐富的自然資源資產(chǎn)和深厚的歷史文化底蘊(yùn)旧蛾，積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治莽龟，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)農(nóng)文旅”模式锨天，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值毯盈、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值病袄、歷史價(jià)值搂赋、文化價(jià)值的全面提升。
（二）具體做法
一是優(yōu)化空間布局益缠，做好建設(shè)“減法”和生態(tài)“加法”脑奠。金庭鎮(zhèn)融合了生態(tài)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃幅慌、村莊規(guī)劃宋欺、景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃，按照“提升生產(chǎn)能力胰伍、擴(kuò)展生活空間齿诞、孕育生態(tài)效應(yīng)”的理念，規(guī)劃到2024年全鎮(zhèn)生產(chǎn)空間規(guī)模為128公頃喇辽，占總面積的1.52%掌挚；生活空間規(guī)模為1190公頃雨席，占比14.14%菩咨；生態(tài)空間規(guī)模為7104公頃，占比84.34%陡厘，系統(tǒng)優(yōu)化全鎮(zhèn)的生產(chǎn)抽米、生活、生態(tài)空間布局糙置。通過(guò)以“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)保護(hù)耕地云茸、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展、優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保障權(quán)益”為核心的“三優(yōu)三卑梗”行動(dòng)标捺，按照“宜農(nóng)則農(nóng)懊纳、宜漁則漁、宜林則林亡容、宜耕則耕嗤疯、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，通過(guò)拆舊復(fù)墾闺兢、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)茂缚、生態(tài)修復(fù)等方式，整治各類(lèi)低效用地798.2畝屋谭，增加了生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間脚囊，實(shí)現(xiàn)了耕地集中連片、建設(shè)用地減量提質(zhì)發(fā)展桐磁、生態(tài)用地比例增加悔耘，獲得的空間規(guī)模、新增建設(shè)用地我擂、占補(bǔ)平衡等指標(biāo)用于全鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吳中區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域使用淮逊，土地增減掛鉤收益用于金庭鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和補(bǔ)齊民生短板扶踊。此外泄鹏，在規(guī)劃編制和土地資源管理過(guò)程中，金庭鎮(zhèn)預(yù)留了后續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需要的建設(shè)用地指標(biāo)秧耗，夯實(shí)了生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)备籽。
二是聚焦“水陸空”，開(kāi)展山水林田湖草系統(tǒng)治理分井〕碘“水”方面，防治與保護(hù)“雙管齊下”尺锚，促進(jìn)水環(huán)境提升珠闰。對(duì)127條流入太湖的小河實(shí)行“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任瘫辩，從源頭上保護(hù)太湖伏嗜；對(duì)太湖沿岸三公里范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖池塘進(jìn)行改造，落實(shí)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用伐厌；建立嚴(yán)密的監(jiān)控體系承绸、實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止水源污染挣轨；對(duì)宕口底部進(jìn)行清淤和平整军熏，修建生態(tài)駁岸和滾水壩，修復(fù)水生態(tài)卷扮〉磁欤“陸”方面均践，以土地綜合整治為抓手，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理摩幔。完成消夏灣近3000畝魚(yú)塘整治和農(nóng)田復(fù)墾浊猾，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游；對(duì)鎮(zhèn)區(qū)西南部的廢棄工礦用地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)热鞍，打造景色怡人的“花汉鳎”生態(tài)園；系統(tǒng)治理受損的礦坑塌陷區(qū)薇宠，就近引入水系偷办，加強(qiáng)植被撫育，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)澄港〗费模“空”方面，開(kāi)展大氣環(huán)境整治回梧，關(guān)停鎮(zhèn)區(qū)“散亂污”企業(yè)废岂，控制畜禽養(yǎng)殖，減少空氣污染源狱意；開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)湖苞，增加森林覆蓋率，改善空氣質(zhì)量详囤。
三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制财骨，推動(dòng)公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2010年藏姐，蘇州市制定了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》隆箩，在全國(guó)率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2014年羔杨，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)的形式制定了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》捌臊，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共性生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)保護(hù)兜材、誰(shuí)受益”理澎。2010年至今，通過(guò)三次調(diào)整補(bǔ)償范圍护姆、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策矾端，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村等不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益卵皂，金庭鎮(zhèn)每年的風(fēng)景名勝區(qū)補(bǔ)償資金和四分之三的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金撥付到鎮(zhèn)，用于風(fēng)景名勝區(qū)改造和保護(hù)修復(fù)砚亭、公益林管護(hù)灯变、森林防火等支出殴玛；水稻田、重要濕地添祸、水源地補(bǔ)償資金和四分之一的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金撥付到村民委員會(huì)滚粟，主要用于村民的森林、農(nóng)田等股權(quán)固定分紅刃泌、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等凡壤，極大地激發(fā)了鎮(zhèn)、村和村民保護(hù)生態(tài)的積極性耙替。2019年亚侠，蘇州市選擇金庭、東山地區(qū)開(kāi)展蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)俗扇，將其定位為環(huán)太湖地區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地硝烂，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在原有生態(tài)補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上铜幽，2019-2023年共安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金20億元滞谢，重點(diǎn)用于上述區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和基本公共服務(wù)。
四是建立“生態(tài)農(nóng)文旅”模式除抛，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)狮杨。金庭鎮(zhèn)依托特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)到忽，建立“生態(tài)農(nóng)文旅”模式禾酱，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式绘趋，促進(jìn)“特色農(nóng)品變優(yōu)質(zhì)商品”颤陶。重點(diǎn)圍繞洞庭山碧螺春、青種枇杷陷遮、水晶石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品滓走，打造金庭鎮(zhèn)特色“農(nóng)品名片”，將傳統(tǒng)歷史文化內(nèi)涵融入特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳銷(xiāo)售中帽馋，增加產(chǎn)品附加值搅方；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷(xiāo)售模式，拓展“特色農(nóng)品變優(yōu)質(zhì)商品”的轉(zhuǎn)化渠道绽族；與順豐快遞簽訂戰(zhàn)略協(xié)議姨涡，在各個(gè)村主要路口設(shè)置快遞站點(diǎn)，提高鮮果產(chǎn)品運(yùn)輸效率吧慢。挖掘“農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)鏈涛漂，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)變體驗(yàn)活動(dòng)”。挖掘明月灣、東村2個(gè)中國(guó)歷史文化名村及堂里匈仗、植里等6個(gè)傳統(tǒng)歷史村落的文化底蘊(yùn)瓢剿，鼓勵(lì)村民在傳統(tǒng)村落中以自有宅基地和果園、茶園悠轩、魚(yú)塘等生態(tài)載體發(fā)展特色民宿间狂、家庭采摘園等，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)餐飲住宿向農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)活動(dòng)拓展火架，形成“吃采看游住購(gòu)”全產(chǎn)業(yè)鏈鉴象。提升生態(tài)文化內(nèi)涵，助推“綠色平臺(tái)變生態(tài)品牌”何鸡。積極宣傳“消夏漁歌”纺弊、“十番鑼鼓”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，推進(jìn)全域生態(tài)文化旅游音比，形成了麗舍俭尖、香樟小院等一批精品民宿品牌，通過(guò)游客的“進(jìn)入式消費(fèi)”實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的增值溢價(jià)洞翩。
（三）主要成效
一是綠色發(fā)展意識(shí)和生態(tài)產(chǎn)品供給水平“雙提升”稽犁。近年來(lái)，金庭鎮(zhèn)干部群眾的綠色發(fā)展意識(shí)逐漸增強(qiáng)骚亿，保護(hù)綠水青山已亥、依靠綠水青山、走高質(zhì)量發(fā)展之路来屠，已經(jīng)成為金庭人的行動(dòng)自覺(jué)虑椎，金庭鎮(zhèn)的生態(tài)空間顯著增加，自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和修復(fù)俱笛，江南水鄉(xiāng)特色捆姜、傳統(tǒng)歷史文化得以傳承，生態(tài)產(chǎn)品的供給能力顯著提升迎膜。2019年泥技，金庭鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度降低至16.65%，同比降低了13.28個(gè)百分點(diǎn)磕仅；森林覆蓋率增加至71%珊豹，全鎮(zhèn)地表水水質(zhì)均達(dá)到II類(lèi)以上，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)榕订；生物多樣性逐漸增加店茶，區(qū)域內(nèi)植物種類(lèi)超過(guò)500種，動(dòng)物種類(lèi)超過(guò)200種劫恒，擁有銀杏贩幻、水杉等多個(gè)國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)植物，以及虎紋蛙段直、鵜鶘吃溅、鴛鴦等多種國(guó)家溶诞、省級(jí)保護(hù)動(dòng)物鸯檬。
二是公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙顯化”。一方面螺垢，蘇州市建立了針對(duì)各類(lèi)自然生態(tài)要素的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制喧务，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式“采購(gòu)”公共性生態(tài)產(chǎn)品逞刷，彰顯其內(nèi)在價(jià)值于置。其中竞穷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為水稻田420元/畝侣监、生態(tài)公益林250元/畝骏全、風(fēng)景名勝區(qū)150元/畝涯肩、其他生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品100元/畝河绽；水源地村根據(jù)所在村岸線(xiàn)長(zhǎng)度剪芍、土地面積返劲、常住人口數(shù)等玲昧，分別給予每村120萬(wàn)元、140萬(wàn)元篮绿、160萬(wàn)元的補(bǔ)償孵延，生態(tài)濕地村也分別給予每村80萬(wàn)元、100萬(wàn)元亲配、120萬(wàn)元的補(bǔ)償尘应，補(bǔ)償范圍覆蓋了山水林田湖草濕等各類(lèi)自然資源。近三年吼虎，金庭鎮(zhèn)年均獲得生態(tài)補(bǔ)償資金3000余萬(wàn)元犬钢。另一方面，金庭鎮(zhèn)通過(guò)“生態(tài)農(nóng)文旅”模式的發(fā)展思灰，打通了經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道玷犹，顯化了物質(zhì)供給類(lèi)和文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值」俦玻“特色農(nóng)品變文化商品”方面箱舞，2019年全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到4.85億元，創(chuàng)歷史新高拳亿，其中果品收入2.71億元晴股，水產(chǎn)收入0.21億元，茶葉收入1.93億元肺魁；“太湖綠”大米及“西山青種”枇杷等已成為網(wǎng)紅品牌电湘。“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)變體驗(yàn)活動(dòng)”方面，2019年全鎮(zhèn)吸引旅游人數(shù)421.06萬(wàn)人次寂呛，農(nóng)家樂(lè)怎诫、民宿營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2億元，近三年?duì)I業(yè)收入年平均增長(zhǎng)35%贷痪，新增民宿104家幻妓，改造民宿103家，精品民宿增加至37家劫拢，直接帶動(dòng)了1600余人就業(yè)肉津。“綠色平臺(tái)變生態(tài)品牌”舱沧，隨著“生態(tài)農(nóng)文旅”模式的建立妹沙，港中旅、亞視熟吏、南峰等投資集團(tuán)紛至沓來(lái)距糖，2017年“阿里巴巴太極禪苑文化驛棧”正式落戶(hù)金庭鎮(zhèn)牵寺，2020年美國(guó)漢舍集團(tuán)投資的“漢舍”項(xiàng)目全面啟動(dòng)悍引，“自然、綠色缸剪、生態(tài)”成為了金庭鎮(zhèn)最響亮的名片吗铐。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉“雙推進(jìn)”。2019年杏节，金庭鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.93億元唬渗，同比增長(zhǎng)6.10%。其中奋渔，服務(wù)業(yè)占比近80%镊逝，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到19.75億元，同比增長(zhǎng)7%嫉鲸。全鎮(zhèn)2019年新增就業(yè)崗位647個(gè)撑蒜，同比增長(zhǎng)39.7%；農(nóng)民人均年純收入達(dá)到26573元玄渗，同比增長(zhǎng)6.2%座菠。依托“生態(tài)農(nóng)文旅”模式，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值融入了一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中藤树，讓農(nóng)民浴滴、政府、投資商三方共贏岁钓，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的“雙推進(jìn)”升略。
