? ? ? ? ?選擇這本是因為在公眾號李子旸上看到的介紹，感覺很有意思。這是一書深描中國政治的實際運行，對縣域治理問題作了抽絲剝繭折剃、入木三分的剖析，是一本展現(xiàn)縣鄉(xiāng)政治生態(tài)的寫實白描書像屋。作者近年來將研究重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向縣鄉(xiāng)怕犁，對縣域治理中的體制、機制己莺、政策奏甫、權(quán)力、財政凌受、人事阵子、事務等進行了全方位的調(diào)查研究。該書就是作者近年調(diào)研和思考的心血之作胜蛉，是一部從大地中生長出來的作品挠进。
? ? ? 書中真實再現(xiàn)、集中探討了縣鄉(xiāng)政治運行中出現(xiàn)的新問題誊册、新情況领突、新經(jīng)驗，涉及中央與地方案怯、頂層與一線君旦、領導與干部、政治與治理殴泰、屬事與屬地于宙、跨級與上級、監(jiān)督與自主等基層治理的基本主題悍汛。講述了大量人們耳熟能詳又耐人尋味的真實案例捞魁，揭示了縣鄉(xiāng)政治運作的深層邏輯和機理，抓住事物本質(zhì)而又生動形象离咐，嘗試學理分析而又深入淺出谱俭。是“田野的靈感奉件、野性的思維、直白的文風”的范本昆著。
? ? （一）縣級與鄉(xiāng)村的差異
? ? ?費孝通先生《鄉(xiāng)土中國》中的村落是非常理想型的县貌。傳統(tǒng)的村落在文化、社會凑懂、生產(chǎn)層面具有完整性煤痕，共同體性質(zhì)較強。即便后來村莊邊界極大模糊化接谨，村莊流動性較大摆碉，但人們依然習慣將之視為共同體，以便揭示農(nóng)村社會層面的一些基本要素脓豪。隨著農(nóng)民大規(guī)模流動巷帝、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村過去集生產(chǎn)性扫夜、社會性楞泼、情感性、儀式性關系于一體的總體性社會關系開始解體笤闯，村莊本身的共同體性質(zhì)越來越弱堕阔。? ? ? ? ? ?相對來說，縣域具有完整的政治望侈、經(jīng)濟印蔬、社會、歷史文化體系脱衙，這些方面結(jié)合起來可以更完整地理解中國社會底色。相較于村莊例驹，縣域體系化程度更高捐韩，所涵蓋的內(nèi)容更豐富，比如村莊就沒有體制內(nèi)政治這一塊鹃锈。在文化上荤胁，縣域內(nèi)人們的歷史文化認同也較高。隨著村莊邊界開放程度變大屎债，農(nóng)民本地城鎮(zhèn)化提高仅政，縣域認同度就更高。
? ? ? 從治理上來說盆驹，縣域是一個整體圆丹，包括縣鄉(xiāng)村三級∏縣一級是完整政權(quán)辫封，除外交硝枉、國防外，其他部門基本齊全倦微，是代表國家的完整政權(quán)妻味。它不僅有轉(zhuǎn)化上級政策的功能和權(quán)力，也有制定本地政策的功能和權(quán)力欣福≡鹎颍縣一級有政策制定層級的所有特性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是純粹執(zhí)行層級拓劝，上級所有政策基本都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實棕诵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何落實，政府體制如何跟社會凿将、跟治理事務對接校套，在這個層級看得非常清楚。村一級是最終落實的層級牧抵，政策在這個層級嵌入社會笛匙，制造出色彩斑斕的政治社會現(xiàn)象。只有縣鄉(xiāng)村貫通起來看犀变，才能看到政策的完整過程妹孙。縣域政治获枝、治理狀況則與縣域經(jīng)濟狀況息息相關蠢正。只有將縣域作為一個整體來思考，打通政治省店、經(jīng)濟嚣崭、文化、治理各個層面懦傍，才能真正地理解縣域雹舀。
? ? （二）國家治理體系中的縣域
? ? ? 在書中，作者講了2個方面的定位：省級層面定位和縣級層面定位粗俱。
? ? ? ?第一是省級層面的政策定位说榆。政策定位是區(qū)分一項政策是政治性任務還是一般性工作，這項工作一般由省級政府來做寸认。一般來說签财，市縣兩級不會對中央或省市政策進行定位，而是依托省級政府的定位來落實政策偏塞。所以唱蒸，省級政府對一項政策重要程度的判斷和定位非常重要，會影響基層執(zhí)行行為和政策最終效果烛愧。省里對一項政策的定位判斷與省委省政府及其主要領導的關注點油宜、政治站位掂碱、執(zhí)政理念、政績偏好等慎冤，及省里工作傳統(tǒng)有關疼燥。一項政策如被省級政府定位為政治性任務，省級政府及其主要領導對該政策很重視蚁堤，就會分配更多注意力和其他資源到該項政策上醉者。該項工作就會成為市縣鄉(xiāng)幾級政府的中心工作，做得如何會影響上級對下級的政治評價披诗。如此撬即，這幾級政府都會調(diào)動資源推動工作，層層向下傳導壓力呈队。
? ? ? ?如果某項政策被定義為一般性政策剥槐，政治性就不強，由省政府副職領導牽頭協(xié)調(diào)宪摧、主責部門按照常規(guī)工作路徑和方式推動工作粒竖。該項政策就不會上升為省委省政府年度中心工作，也較難納入對下面年度綜合考核（給予政治評價性弱）几于，省里對下面的督導考核力度蕊苗、頻度就會較弱，對下面執(zhí)行要求就不那么剛性沿彭，執(zhí)行起來包容性比較大朽砰。到市縣鄉(xiāng)，這項工作雖說可能“很重要”喉刘，但他們感受到的壓力卻不大瞧柔，就會將其當作一般重要工作“盡力而為”。
? ? ? ? 第二是縣級層面的政策轉(zhuǎn)化饱搏。無論政策在省級怎么定位非剃，到縣級后都要進行轉(zhuǎn)化，使政策具有操作性推沸。由于中央和省級政策因為涉及面廣、抽象程度高券坞、原則性規(guī)定多于操作性鬓催，到縣一級后縣里會根據(jù)上級政策精神、要求恨锚、目標結(jié)合本地實際情況出臺可操作性的方案宇驾，以便推動鄉(xiāng)村兩級執(zhí)行政策，鄉(xiāng)村兩級則可能會有更細化的執(zhí)行措施猴伶。但政策由粗放向細化轉(zhuǎn)化主要在縣級课舍。政策的縣級轉(zhuǎn)化除了要考慮上級政策要求塌西、本地實際情況外，還受省級定位影響筝尾。若政策定位為政治性任務捡需，縣級轉(zhuǎn)化要求更高、執(zhí)行措施會更細更嚴筹淫，工作推動體系站辉、執(zhí)行配套資源也更到位。如果被定位為一般性政策损姜，則執(zhí)行措施會相對粗放饰剥、執(zhí)行要求相對較低。
? ? ?歸結(jié)起來摧阅，在國家治理體系中汰蓉，一項全國性政策，各層級政策主體扮演的角色有差異棒卷，國家部委制定政策顾孽，省級定位政策，縣級對政策進行轉(zhuǎn)化娇跟，鄉(xiāng)村兩級則負責具體執(zhí)行和落實政策岩齿。
? ? ?（三）基層干部能力建設
? ? ?一是要提高總體思維能力“總體思維也就是總量概念盹沈，也是戰(zhàn)略與策略、政治與政策有機結(jié)合的思維吃谣∑蚍猓縣鄉(xiāng)村基層工作者都要有總體思維和總量概念。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施岗憋、縣城城鎮(zhèn)化推動過程中肃晚，沒有總體思維、缺乏總量概念仔戈，就會直接將中央的戰(zhàn)略當策略关串，將政治當政策直接推動落地，實施的結(jié)果就會與中央的目標背道而馳监徘。國家部委和省級政府在將政治轉(zhuǎn)化為政策過程中要有總體思維晋修，政策制定才能有所為、有所不為凰盔，有輕重緩急之分墓卦；縣級黨委政府在轉(zhuǎn)化上級政策為本地政策時也要有總量概念才能量力而行、發(fā)揮本地優(yōu)勢特色户敬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動政策落地時有總量概念落剪，才能不好高騖遠睁本；村干部有了總量概念，才能安分守己忠怖、扎實穩(wěn)健做好農(nóng)村工作呢堰。
? ? ? 二是要加強群眾工作能力。在提高基層干部業(yè)務工作能力基礎上脑又，要加強對年輕基層干部新時代群眾路線理念暮胧、群眾工作方式方法的培養(yǎng)訓練。一方面问麸，基層年輕干部在應對上面的工作任務多了之后往衷，可能會淡化與群眾的聯(lián)系和情感，從而既不重視群眾工作严卖，也不善于做群眾工作席舍。另一方面，新時代對基層干部群眾路線哮笆、群眾工作提出了新要求来颤，要通過培訓使基層干部了解新時代農(nóng)村工作的新形勢，提高新認識稠肘。同時福铅，要認真總結(jié)各地的新經(jīng)驗、新方法项阴、新內(nèi)涵滑黔，通過培訓讓基層干部及時掌握運用。
? ? ? 三是要強化機制創(chuàng)新動力环揽÷缘矗基層如果缺乏人、財歉胶、物汛兜、權(quán)、政策等資源通今，落實上級工作任務粥谬、滿足基層群眾需求、開展群眾工作就不能完全依賴于這些資源辫塌，而要在治理機制帝嗡、工作機制的創(chuàng)設創(chuàng)新上下功夫。機制創(chuàng)新是在不增加新資源的情況下璃氢，創(chuàng)設新的資源組合方式和制度對既有資源進行整合、優(yōu)化利用狮辽，更精準地對接治理事務和群眾需求一也，從而達到事半功倍效果巢寡。因此，一方面椰苟，在基層干部培訓中就不能僅僅就案例講案例抑月，還要講案例背后的機制機理，使基層干部能依據(jù)自身不同情況去創(chuàng)設創(chuàng)新機制舆蝴；另一方面谦絮，要鼓勵基層組織積極進行工作機制、治理機制洁仗、群眾工作機制层皱、群眾路線機制的創(chuàng)設創(chuàng)新，來適應新時代新形勢下的群眾工作赠潦。
? ? ? ?《縣鄉(xiāng)中國》是開創(chuàng)性著作叫胖。看到這書她奥，會讓人有既熟悉又陌生的感覺瓮增。說熟悉，是因為書中講述的都是身邊的事情哩俭，此前多少有所耳聞绷跑；說陌生，則是因為缺乏深入了解凡资，即使是身邊的現(xiàn)實砸捏，大家也往往只是略知一二，印象朦朧讳苦〈ぃ看到書中詳實真切的分析，就會一下子有豁然開朗鸳谜、原來如此的感覺膝藕。這種獨特的“本土性”閱讀體驗，對當代中國讀者來說咐扭，頗為可貴芭挽，是讀外國書得不到的。
