第1章　崩潰前的改良

◎　《辛丑條約》國恥

◎　洋務派要求改革

◎　五大臣出洋考察立憲

◎　廢科舉興辦新學堂

◎　魯迅疮胖、胡適接受新式教育

◎　小站練兵軍事改革

◎　立憲鬧劇

◎　皇家內閣

◎　搖搖欲墜的帝國

20世紀剛剛開始的時候令杈，古老陳腐的清王朝，正經(jīng)歷著前所未有的屈辱和災難。

19世紀末归苍，西方列強對中國不斷地侵略和掠奪泉手，激起中國百姓普遍的憤恨。義和團打出“扶清滅洋”的口號镜粤，在華北各地拔電桿、毀鐵路玻褪、燒教堂肉渴、殺洋人和教民。慈禧太后聽信義和團能夠刀槍不入带射、殺光洋人同规，于1900年6月21日（光緒二十六年五月二十五日）對英、俄、日等八國宣戰(zhàn)券勺。義和團在北京城內攻打使館绪钥，給西方列強提供了侵略中國的借口。8月14日关炼，八國聯(lián)軍攻入北京程腹，慈禧太后和光緒帝倉皇出逃。紫禁城被洋人占領儒拂，各國軍隊在京城里大肆搶掠殺人寸潦，北京城變?yōu)槿碎g地獄。這場災難被中國人稱為“庚子國變”社痛。

打了敗仗见转，只能任人宰割。9月褥影，慶親王奕劻與李鴻章代表清政府池户，在北京與英、美凡怎、法校焦、俄、德统倒、日寨典、意、奧以及西班牙房匆、荷蘭耸成、比利時11國公使談判。各國聯(lián)合提出一份《議和大綱》浴鸿，得到慈禧批準井氢，1901年1月15日，奕劻和李鴻章在《議和大綱》上簽字岳链。李鴻章想盡快結束談判花竞，要求各國早日撤軍，但各國的態(tài)度是：必須懲辦禍首掸哑，把賠款的數(shù)額定下來约急，否則決不撤兵。被逼到墻角的慈禧連續(xù)殺了120多個大臣苗分，懲辦禍首的風波才逐步平息厌蔽。接下來的賠款問題，前有《馬關條約》對日本一國賠償2億兩白銀的先例摔癣，這次各國獅子大開口奴饮，報價都遠遠超過了他們實際的花費和損失纬向。

李鴻章心力交瘁，經(jīng)過數(shù)月的討價還價戴卜，賠款總額最終被確定了下來：清政府共需向列強賠款白銀4.5億兩罢猪，分39年還清，年息4厘叉瘩，以海關稅、鹽稅和常關稅作抵押擔保粘捎。列強的立場：四億五千萬中國人薇缅，“人均一兩，以示侮辱”攒磨。加上利息和外匯差價泳桦，清朝賠款總額累計高達9.8億兩白銀。

當年清政府全年的財政收入不到9000萬兩娩缰，9.8億兩相當于11年財政收入的總和灸撰。最終確定的賠款數(shù)額之高讓列強喜出望外，他們都承認這個數(shù)字“遠遠超過了聯(lián)軍的損失”拼坎。

《辛丑條約》共有12款浮毯，另加19個附件，充分暴露了列強從經(jīng)濟泰鸡、政治和軍事方面進一步加強對清政府的控制债蓝。《辛丑條約》規(guī)定以海關稅及鹽稅作為償還賠款之用盛龄，這兩項稅收是清政府最主要的財政收入饰迹。當年清朝海關總稅務司是英國人赫德，控制海關就能夠掌控中國財政余舶。列強在北京劃定的東交民巷“使館區(qū)”啊鸭，由各國派兵保護。北京城里建起一個個兵營匿值，以武力為后盾的公使團凌駕于中國主權之上赠制。根據(jù)條約，從天津大沽口到北京的沿線炮臺“一律削平”千扔，準許各國派兵駐扎在北京至山海關鐵路沿線的12個戰(zhàn)略要地憎妙，這使得列強能夠隨時對清政府進行軍事控制。

《辛丑條約》是中國近代史上最嚴重的不平等條約曲楚。它進一步加強了帝國主義對中國的全面控制和掠奪厘唾，使中國陷入了長期的貧困，標志著中國徹底淪為半殖民地半封建社會龙誊。

作為清王朝的統(tǒng)治者抚垃，慈禧太后和光緒帝不愿意看到朝廷在他們手里滅亡。痛定思痛，清廷高層思考怎樣實施變革鹤树，挽救危機铣焊。

幾年前的戊戌變法，就是學習日本明治維新的一次嘗試罕伯。慈禧太后的頑固守舊曲伊，使變法失敗，光緒帝被剝奪了權力追他。避難西安期間坟募，慈禧六神無主，光緒則于1901年1月29日發(fā)布了改革詔書邑狸。他指出：“我中國之弱懈糯，在于習氣太深，文法太密单雾。庸俗之吏多赚哗，豪杰之士少。文法者庸人借為藏身之固硅堆，而胥吏倚為牟利之符屿储。公事以文牘相往來，而毫無實際硬萍。人才以資格相限制扩所，而日見消磨。誤國家者在一‘私’字朴乖，困天下者在一‘例’字祖屏。”(1)慈禧同意光緒的意見买羞，向臣下發(fā)布了“預約變法”的諭旨袁勺。

庚子國變的巨大劫難，也導致政局發(fā)生很大改變畜普。一方面期丰，大批守舊的王公官僚被殺被抓，頑固勢力一蹶不振吃挑；另一方面钝荡，東南地區(qū)當權的洋務派官員陳兵自保，展示了與朝廷分庭抗禮的實力舶衬。當塵埃落定埠通，“圣駕回鑾”，洋務派重新進入王朝中樞逛犹。

洋務派更為清醒地看到時局的危急和變革的緊迫性端辱。兩江總督劉坤一梁剔、湖廣總督張之洞往返電商，并參考了張謇舞蔽、沈曾植荣病、湯壽潛等人的意見，于1901年5月聯(lián)銜會奏《變通政治人才為先遵旨籌議折》 《遵旨籌議變法謹擬整頓中法十二條折》《遵旨籌議變法謹擬采用西法十一條折》渗柿，史稱“江楚會奏三疏”个盆，提出系統(tǒng)的變革方案。

第一疏論“育才興學”朵栖，指出舊教育培養(yǎng)不出新時代需要的人才砾省，因為它窒息了士子的創(chuàng)造意識和個性，因此提倡教育制度改革混槐，主張設文武學堂、酌改文科以變科舉轩性、停武科声登、獎游學（尤提倡赴日本留學）。

第二疏論“致治揣苏、致富悯嗓、致強之道”，整頓變通中國之成法卸察，共十二個方面：崇節(jié)儉脯厨，禁奢華；破常格坑质，官吏可直言進諫合武；停捐納；課官重祿涡扼；去書吏稼跳，改用委員；去差役吃沪，推行警察汤善；恤刑獄；改選法票彪；籌八旗生計红淡；裁屯衛(wèi)；裁綠營降铸；簡文法在旱。

第三疏論“采用西法”，分十一點：廣派游歷垮耳；練外國操颈渊；廣軍實遂黍；修農政；勸工藝俊嗽；定礦律雾家、路律、商律绍豁，修訂刑律芯咧；用銀元；行印花稅竹揍；推行郵政敬飒；官收洋藥；多譯東西各國書籍芬位。(2)

這是清朝中具有實力的漢族大臣提出的最完整无拗、系統(tǒng)的改革方案，這些措施表明：洋務派的官員已經(jīng)接受了康有為昧碉、梁啟超維新派的政治主張英染，形成了共識。他們的立場是為了挽救搖搖欲墜的清王朝被饿，一方面變革圖強四康，一方面維護官僚集團的既得利益。

怎樣改革呢狭握？慈禧召見張之洞闪金。張?zhí)岢鰧嵭芯髁棧捶抡沼腿毡镜恼沃贫嚷勐诰鳈嗤聦嵭凶h會體制哎垦，三權分立。

慈禧又問張之洞：那如何才能立憲呢恃疯？張答：日本之所以能夠先行立憲撼泛，是因為派了五大臣出洋考察，真正把西方政治制度搬了回來澡谭。

這次愿题，慈禧認真地接受了。她派五位干練的改良派大臣出洋考察蛙奖，其中之一是端方潘酗。1905年，44歲的端方迎來了他政治生涯中最重要的時刻雁仲。朝廷任命他為五位出洋考察憲政的大臣之一仔夺。另外四位是：載澤、戴鴻慈攒砖、紹英缸兔、徐世昌日裙。

9月24日，端方一行從正陽門火車站啟程惰蜜，革命黨人吳樾準備暗殺昂拂，炸彈未及拋出就已爆炸。一場虛驚后抛猖，12月7日格侯，端方和戴鴻慈秘密出發(fā)，率領團員33人财著，從秦皇島乘軍艦赴上海联四，轉乘美國郵輪“西伯利亞號”赴日本。端方撑教、戴鴻慈一行考察了日本朝墩、美國、英國伟姐、法國鱼辙、德國、丹麥玫镐、瑞典、挪威怠噪、奧地利恐似、俄國，于次年8月回國傍念。

這是一次艱苦勞累的旅程矫夷，在國外，考察團幾乎每天都早出分頭考察憋槐，晚歸匯總情況双藕。面對一個與封建中國完全不同的西方資本主義文明體系，各國的政治阳仔、經(jīng)濟忧陪、文化各方面無不令他們感到驚嘆和新鮮〗叮考察團重點考察了美國嘶摊、英國、法國评矩、德國叶堆、意大利的議院，戴鴻慈將其見聞詳細記錄在《出使九國日記》中斥杜，包括以下幾個方面：

一是議院的結構組成虱颗。各國議院大多分上下議院沥匈，美國“上議院議紳由各省選舉，每省兩人忘渔，任期六年高帖。下院議紳由地方選舉”。二是議員資格辨萍、人數(shù)棋恼、任職年限、選舉辦法锈玉。三是議院辦事規(guī)程爪飘。雖然各國都有自己的方法和規(guī)則，但基本原則是維持權力的制衡拉背，將立法师崎、行政、司法分開椅棺，即“三權分立”犁罩，他認為這樣的方法是最好的，所謂“歐洲各國两疚，政制相維床估，其法至善”。戴鴻慈出洋前任戶部右侍郎诱渤，在考察中特別注重財政丐巫。他會見了各國銀行家，從銀行主要設施勺美、辦事程序递胧、保密措施等方面進行考察。在日本時赡茸，他對橫濱正金銀行每一層的結構缎脾、設施都有記載。銀行的第二層可以憑欄觀察員工工作情況占卧，“孰勤孰惰遗菠，舉無所逃”。這種開放辦公的方式讓他很受啟發(fā)华蜒，認為“凡衙署辦事之法舷蒲，悉當用此為課吏之良法，不特銀行而已”友多。(3

)回國之后牲平，各大臣都寫了考察報告，匯報他們考察各國的印象域滥。五大臣考察最關注的纵柿，是日本立憲成功的模式蜈抓。端方回國后上了一道長達近萬字的奏折《請定國是以安大計》，痛陳國事昂儒，力請仿日本設立預備立憲期沟使。慈禧太后認真地看這個折子贰逾，默然不語庶柿。慈禧太后做夢也想不到赁温，五大臣回國后遞交的一系列關乎清朝命運的建策慎璧，居然出自被朝廷通緝流亡海外的梁啟超和楊度之手。

這次考察沒有白跑缘屹，清朝開始了新政改革鞍陨。第一步是改革教育盆赤，開辦新式學堂蒿囤。1904年日俄戰(zhàn)爭客们，日本取得了勝利，這極大震驚了國人材诽。大家認為日本能取勝底挫，首先在于國民的新式教育。清政府模仿日本脸侥，引進西方的教育體系建邓，建立新的中等和高等教育學堂，培養(yǎng)有新知識的學生睁枕，在全國各地建立起足夠數(shù)量的新式學堂之后官边，于1906年廢除科舉制。這個持續(xù)了一千三百年之久的教育和選拔制度被廢除譬重，確實是劃時代的大事。

清末新政的教育改革罐氨，還產(chǎn)生了中國最早的學制《欽定學堂章程》臀规。規(guī)定學堂正規(guī)教育分為初、中栅隐、高三級塔嬉。高等學堂之上還有分科大學及最高級的通儒院。從高等小學堂畢業(yè)到大學堂畢業(yè)的學生分別授予附生租悄、貢生谨究、舉人、進士的功名泣棋。中國現(xiàn)代教育因此奠定了第一塊基石胶哲。

新式學堂迅速發(fā)展。1904年全國新式學堂總數(shù)為4222所潭辈，學生總數(shù)為92169人鸯屿；1909年學堂為52348所澈吨，學生人數(shù)達到156萬。(4)各學校都在引進新派教員寄摆，傳授新思想谅辣、新知識，取代陳腐的儒家經(jīng)典和古籍婶恼。這個時代的青年接受了新文化桑阶，思想開始啟蒙。

1904年勾邦，年輕的浙江紹興人周樹人考取了南京路礦學堂蚣录。這是一個培養(yǎng)采礦技術人員的中等專科學校检痰。周樹人經(jīng)歷了幼年時期家庭的敗落和貧窮包归，需要學個實用的專業(yè)，以便將來有穩(wěn)定的收入養(yǎng)家铅歼。此學堂校長俞明震是個新派人物公壤，經(jīng)常讀梁啟超的《時務報》，考作文也是他自己出題目椎椰。有一次出題是“華盛頓論”厦幅，漢文教員反而惴惴不安地來問學生：“華盛頓是什么東西呀？”第二年慨飘，俞明震校長就帶領周樹人等一批學生去日本留學确憨，這改變了周的人生，沒有學出一個礦業(yè)工程師瓤的，卻產(chǎn)生了著名的魯迅休弃。(5)

幾乎同時，一個徽州績溪的鄉(xiāng)下孩子胡洪骍來到上海圈膏。他直接升到高年級塔猾，班級作文題目：《原日本之所由強》。從哪里說起呢稽坤？他回家問二哥丈甸。哥哥給他《明治維新三十年史》等一籃書，總算把作文寫了出來尿褪。后來讀《天演論》睦擂，懂得了“優(yōu)勝劣敗，適者生存的道理”杖玲。他請二哥代為起個表字顿仇，二哥說：“就用‘物競天擇適者生存’的‘適’字好不好？”后來胡洪骍發(fā)表文字，就用“胡適”作筆名夺欲。(6)

這兩位新文化的巨匠跪帝，都是受新式學堂的啟蒙成長起來的。

與廢八股些阅、科舉同時伞剑，創(chuàng)辦新式學堂與“派士人出洋游學”的活動也大規(guī)模展開。清政府積極推動官費和自費留學市埋，留洋回來的青年黎泣，比在國內上學的人當官機會更大，留學海外一時成為熱潮缤谎。更重要的是抒倚，多數(shù)人出國留學是為了呼吸新鮮空氣，尋找新思想坷澡。和洋務運動時留學歐美的方向不同托呕，新政時期留學的主要方向是日本。1904年日俄戰(zhàn)爭中频敛，日本打敗了俄國项郊，中國青年受到震動，他們要去學習日本的強國之道斟赚。從地理上說着降，日本靠近中國，費用相對便宜拗军。最重要的是日文當時漢字居多任洞，不會說也會看，讀書更為方便发侵。1891年底交掏，留學日本的學生只有280名，到1904年底刃鳄，留學生數(shù)有8000至10000人盅弛。

清朝教育改革的目的，是要培養(yǎng)“尊崇孔教铲汪，愛戴大清國”的人熊尉，其中以“忠君”為最高目標罐柳。然而適得其反掌腰，接受新知識的青年，成為推翻清朝封建統(tǒng)治的先鋒张吉。

與教育同步進行的是軍事改革齿梁。中日甲午戰(zhàn)爭后，清朝將領們都知道八旗和綠營兵不行了。一些有識之士開始創(chuàng)辦新式軍隊勺择，按德國和日本的訓練方法创南，組建全新的軍隊。最早的是袁世凱小站練兵省核，1895年稿辙，袁世凱在小站督練新建陸軍。他在原10營近5000人的“定武軍”基礎上气忠，又增募新兵2000多人邻储，聘請德國教官，采取近代德國陸軍制度旧噪，組建步吨娜、馬、炮淘钟、工宦赠、輜等兵種，全部采用外國新式武器裝備米母，并制定新的營規(guī)營制勾扭、操典。袁世凱親力親為爱咬，努力打造一支全新的軍隊尺借。

小站練兵是中國軍事史上一次重要的改革，設置步精拟、騎燎斩、炮、工蜂绎、輜重等陸軍主要兵種栅表，裝備新式步槍、火炮师枣，組成多兵種合成的近代陸軍怪瓶。仿效西方現(xiàn)代軍隊，按軍践美、師（鎮(zhèn)）洗贰、旅（協(xié)）、團（標）陨倡、營敛滋、連（隊）、排兴革、班（棚）編制绎晃，并配備新式通訊與觀測裝備蜜唾。注重征兵質量，制定士兵招募制度和標準庶艾，鼓勵有文化者從軍袁余，大大提高了兵員素質。

指揮體系上咱揍，設立參謀營務處颖榜、執(zhí)法營務處、督操營務處等正規(guī)參謀煤裙、軍法執(zhí)行和訓練監(jiān)督機構朱转，提高軍隊指揮與管理效率。設立糧餉局积暖、軍械局等完善的后勤保障機構藤为，提高部隊軍事行動的保障能力。廢除跪拜等舊式封建禮儀夺刑，以文明軍事禮儀規(guī)范官兵的日常行為缅疟。

袁世凱最初在小站練兵時，規(guī)模并不大遍愿，陸軍總數(shù)不過7000人存淫。但是他強調質量，兵不在多而在精沼填。練兵同時桅咆，注重各級將領的培養(yǎng)。隨著落后的綠營兵的淘汰坞笙，新建陸軍成了一支異軍突起的武裝岩饼。在此基礎上，袁世凱又將新建陸軍擴編為北洋六鎮(zhèn)薛夜，所有高級軍官都出自小站籍茧。隨著北洋軍事力量的擴張，小站出身的軍人布滿全國梯澜，逐漸形成了以袁世凱為首的北洋軍閥集團寞冯，為以后袁世凱篡奪政權打下了軍事基礎。(7)

袁世凱還創(chuàng)辦了武備學堂晚伙，每月從自己的俸祿中拿出三之一作為獎學金吮龄，獎給那些成績優(yōu)異的官兵。他注重培植親信力量咆疗，任命徐世昌為新建陸軍參謀營務處總辦漓帚，徐成為他最重要的助手。袁世凱親手提拔了一批優(yōu)秀的官兵民傻，其中有：天津武備學堂的畢業(yè)生王士珍胰默、馮國璋、段祺瑞等漓踢，定武軍原來的軍官曹錕等牵署，還有湘軍和淮軍里的舊軍人，如張勛等喧半。這些人因李鴻章去世奴迅，湘軍、淮軍面臨解體挺据，走投無路取具。袁世凱的收留令他們感激涕零，誓死效力扁耐。

袁世凱不但善于練兵暇检，還善于籠絡軍官。北洋六鎮(zhèn)的統(tǒng)帶人員婉称，幾乎全部成為袁世凱的親信块仆。被朝廷寄予厚望的北洋六鎮(zhèn)，幾乎成了袁世凱的親兵王暗。北洋軍每天上下操集合時悔据，官長都要問士兵：“咱們吃誰的飯？”士兵們齊聲回答：“咱們吃袁宮保的飯俗壹！”官長再問：“咱們給誰出力科汗？”士兵們齊聲回答：“咱們替袁宮保出力！”袁世凱注重招募北方士兵绷雏，他們?yōu)槿撕┖裢诽希哂袧夂竦男е乙庾R。袁世凱目的非常明確：北洋六鎮(zhèn)的老板不是清王朝涎显，而是他自己拙毫。這支軍隊聽誰指揮，為誰賣命棺禾，他的心里一刻都沒有含糊過缀蹄。

袁世凱練新軍成為清朝各地效仿的榜樣，各地陸續(xù)開始操練新軍膘婶。他們穿著新式軍裝缺前，作風與八旗兵截然不同。清政府本來想建36鎮(zhèn)新軍悬襟，因為經(jīng)費不足衅码，只建成了20鎮(zhèn)。清政府對軍權抓得很緊脊岳。1906年政府改組時逝段，建立了陸軍部垛玻，由其統(tǒng)率全國陸軍。滿族官員鐵良被任命為陸軍部尚書奶躯，另兩位滿族官員被任命為左右侍郎帚桩。這樣，陸軍完全歸滿族官員統(tǒng)率嘹黔。鐵良上任之后不久账嚎，陸軍部合并了袁世凱手下的北洋軍四鎮(zhèn)，只給他留下了兩個鎮(zhèn)（第二和第四鎮(zhèn)）儡蔓。清政府直接控制軍隊郭蕉，等于是袁世凱栽樹，他們摘果子喂江。

清政府要把全部軍隊控制在滿族官員手中召锈，1907年，湖廣總督張之洞和直隸總督袁世凱被調到北京任軍機大臣获询。雖然進入朝廷中樞烟勋，但是這種提升意味著他們不能再直接掌控軍隊。張筐付、袁就這樣被明升暗降地剝奪了權力卵惦。(8)

1908年光緒帝去世，慈禧選中3歲的溥儀（宣統(tǒng)帝）登基瓦戚，其父醇親王載灃成了攝政王沮尿。醇親王一掌權，首先建立起一支新的宮廷衛(wèi)隊禁衛(wèi)軍较解，并委托其弟載濤和另外兩個滿族官員毓朗畜疾、鐵良進行訓練，載濤還去德國學習騎兵技術印衔。攝政王打的如意算盤：內有宮廷御林軍啡捶，外有各鎮(zhèn)新軍，位子就坐穩(wěn)了奸焙。

但攝政王的理想與現(xiàn)實差距甚大瞎暑。北洋軍是袁世凱親自帶出來的，誰能服氣滿族王公的統(tǒng)治与帆？清廷的做法引起了眾多漢族新軍官兵的反感了赌，即便袁世凱被迫回家“養(yǎng)病”，依然與北洋軍部將保持著密切聯(lián)系玄糟，遙控指揮勿她。當辛亥革命一聲槍響，新軍就成了推翻清王朝的主要力量阵翎。

清朝新政的關鍵是政治體制改革逢并，也就是在中國實行立憲政體之剧。1906年9月1日，清政府頒布《仿行立憲上諭》砍聊。宣布官制背稼、立法、教育辩恼、財政、軍事谓形、警察制度都要改革灶伊，設立議會體制。清朝是真要變封建體制為新政了嗎寒跳？事實證明都是騙人的聘萨。在籌備立憲過程中，載澤曾給光緒帝上了一個密折童太，根據(jù)在日本考察時與伊藤博文首相的商討米辐，確立了立憲后君主統(tǒng)治大權17條：包括公布法律、召集議會书释、發(fā)布命令翘贮、任免官員、統(tǒng)帥海陸軍爆惧、宣戰(zhàn)狸页、締約、宣布戒嚴扯再、大赦特赦芍耘、授予勛章、戰(zhàn)時及國家事變期間實行非常統(tǒng)治等熄阻。(9)這些權力條款完全承繼了封建皇帝的特權斋竞，哪有立憲的地位和職權在里面？

作為籌備立憲的第一步秃殉，1909年坝初，各省舉行第一次諮議局的選舉。所謂諮議局相當于省議會钾军，具有地方自治的作用脖卖。顧名思義，其核心在于還權于民巧颈，理該得到民眾的擁護畦木，但實際卻不然。1908年砸泛，清廷頒布《諮議局章程》十籍，明確規(guī)定“在本省地方有五千元以上之營業(yè)資本或不動產(chǎn)者蛆封；非本省籍男子年滿二十五歲，寄居在本省滿十年以上勾栗，在寄居地方有一萬元以上之營業(yè)資本或不動產(chǎn)者”惨篱，才具有選民資格。(10)

要知道围俘，當時的物價砸讳，買個房子才幾百元錢，平民月收入不到10元界牡。這種經(jīng)濟條件的限制簿寂，就將絕大多數(shù)民眾排除在選民資格之外。所以宿亡，當時的諮議局選舉中常遂，具有選舉權者極少。在1909年的首次選舉中挽荠，選民總數(shù)占各省人口總數(shù)比例最高的是直隸克胳，只占到了0.62%；最低的是甘肅圈匆，只有0.19%漠另；平均水平是0.42%。也就是說跃赚，99.5%以上的民眾酗钞，既無選舉權，也無被選舉權来累。這種制度的結果是砚作，各級地方自治機構控制在了有權有錢的士紳之手，普通民眾只能被動參與士紳們主導的“地方自治”嘹锁。

第一次各省選舉諮議局議員時葫录，當選者多是40—45歲的士紳。但是一些德高望重的士紳往往不參與领猾。那些當選的人中米同，很多是投機客和野心家，聲望不高摔竿。在各省召開諮議局會議時面粮，省里掌權的督撫與諮議局發(fā)生了沖突。督撫畢竟比諮議局權大继低，于是各省諮議局議員紛紛要求立即召開國會熬苍。1910年，北京一位年輕的學生張西曼目睹了各省諮議局議員前來請愿的鬧劇，寫了一篇《跪求兒皇帝立憲記》：

北京順治門外虎坊橋的湖廣會館柴底，規(guī)模宏大婿脸，交通便利。1910年1月某日上午柄驻，當我們走到會館前面的大坪上狐树，就看到一堆堆的車、馬鸿脓、來賓和一些趕熱鬧的社會賢達抑钟，已經(jīng)擠得水泄不通。門前松柏牌樓上高懸著大幅的“立憲救國請愿大會”的白布黑字的橫帔野哭，大會內外上萬的人頭攢動在塔，只聽得自上下連續(xù)揮拳亂跳地狂喊著：“跪求皇太后、皇上開恩虐拓，提前變法立憲靶乃住傲武！”“跪求召開國會叭鼐浴！”一類時髦的口號揪利。首席代表慷慨地說道：“我們各省諮議局代表們約齊到北京來态兴，是向兩宮圣上聯(lián)合請愿，早定變法立憲和召開國會的日期疟位。我們和那些康有為瞻润、梁啟超、孫文甜刻、黃興等叛逆的行動是絕不相同的绍撞。我們是大清皇帝的忠順臣民公推的全權代表，滿抱著忠君愛國的血誠得院，跪求皇太后傻铣、皇上發(fā)大仁慈，廣開天恩的俯順輿情祥绞，實行憲政非洲，以救危亡⊥删叮”(11)

在各地建立諮議局的基礎上两踏，1910年9月23日，北京建立資政院兜喻。設立資政院是為了培養(yǎng)議員的能力梦染，為成立兩院制的國會奠定基礎，它是一個過渡性的立法機構朴皆。10月3日上午弓坞，資政院開院典禮在京師法律學堂舉行隧甚。攝政王載灃、軍機大臣渡冻、大學士戚扳、各部院尚書等悉數(shù)到場。22日族吻，議員展開討論帽借，會議結束時，全場起立超歌，議員齊呼：“大清帝國萬歲砍艾！”“大清帝國立憲政體萬歲！”旁聽的《民立報》記者報道：“此次資政院表決此案時巍举，自王公以及民選議員全體贊成脆荷，三呼萬歲，外人脫帽起敬懊悯，電告本國蜓谋。”

清朝真的開啟君主立憲時代了嗎炭分？事實證明桃焕，這不過是皇族的把戲。資政院作為中央諮議機關捧毛，預備立憲議會性質的機構观堂，體制如下：總裁，在王呀忧、公师痕、大臣內選任；副總裁而账，在三品以上大臣內選任胰坟，下設秘書廳為辦事機構。資政院議員分欽定福扬、民選兩種腕铸，共200人。欽定議員包括清宗室王公世爵16人铛碑、滿漢世爵12人狠裹、外藩王公世爵14人、皇族宗室6人汽烦、各部院官32人涛菠、碩學通儒與納稅多額者各10人，以上均由皇帝委派。民選議員由各省諮議局推選俗冻，大多為地方士紳礁叔。

清朝的公卿大臣，一變?yōu)樽h員迄薄。民選的議員不過是擺設琅关。這種換湯不換藥的“國會”，騙得了誰讥蔽？1911年1月18日涣易，一位名叫戴季陶的青年在《天鐸報》上發(fā)文，一針見血地指出：“將來之內閣冶伞，皇族內閣也新症。”

1911年5月8日响禽，清廷的政治體制改革終于邁出了關鍵的一步徒爹。皇朝中樞軍機處被撤銷芋类，責任內閣取而代之隆嗅，設外務、民政梗肝、度支榛瓮、學铺董、陸軍巫击、海軍、法精续、農工商坝锰、郵傳、理藩等十部重付。問題的關鍵在于顷级，內閣總理大臣及部長共13人中，滿族大臣占9人确垫，其中皇族占7人弓颈，剛好超過半數(shù)，而漢族部長大臣僅有4人删掀。關鍵部門全為貴族把持翔冀，載澤為度支大臣忘衍，蔭昌為陸軍大臣蚁署，載洵為海軍大臣，紹昌為司法大臣睡蟋。(12)熱衷于君主立憲制度的楊度看到內閣名單時，震驚之余是極度的失望控硼。清廷貴族是絕對不會放棄權力的泽论，哪怕是表面文章都不會做。

不僅政治上如此卡乾，其他一切方面翼悴，清朝的腐朽都沒有改變♂７粒《馬關條約》和《辛丑條約》之后抄瓦，政府財政已經(jīng)破產(chǎn)。1903年陶冷，清政府的歲入已由8000萬兩銀子猛增到1.0492億兩钙姊，支出為1.3492億兩，赤字3000萬兩埂伦。1910年煞额，清政府在試編下一年度財政預算時，竟然要求歲入2.9696億兩沾谜，歲出3.3865億兩膊毁，預計赤字竟高達4000萬兩。(13)

錢從哪來基跑？當然從地方上搜刮婚温。清廷的地方自治，在制度設計上有一種微妙之處媳否，那就是：需要朝廷花錢的項目栅螟，往往放權讓地方自治；可以幫朝廷增收的項目篱竭，則不在自治范圍力图，一概仍由朝廷委派官員掌控。

按章程掺逼，教育吃媒、醫(yī)療、道路建設吕喘、水利建設赘那，這類事關民眾福祉、需要朝廷（省府）拿錢來辦的事情氯质，全部被下放給了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)募舟，由地方自治機構負責籌款興辦。那些可以帶來收入的賦稅病梢、行政胃珍，以及事關地方司法梁肿、警政等項，則均不在“自治”范圍觅彰，不許自治機構插手吩蔑。而且，地方自治須受地方官監(jiān)督填抬，“專以辦地方公益事宜烛芬，輔佐官治為主”。

所以飒责，啟動所謂的“地方自治”后赘娄，清廷將內政上需要花錢的諸多事務，當成包袱扔給了地方自治機構宏蛉，隨后又要求地方“自籌”自治經(jīng)費遣臼，以減輕朝廷的財政負擔。比如拾并，《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》規(guī)定：在征得地方官（知縣及以上）的許可后揍堰，可以在捐稅的基礎上按一定比例征收“附稅”，或者單獨征收“特稅”（一般稱“自治捐”）嗅义，當作自治經(jīng)費——這些稅收名目的設立屏歹，并不需要問詢普通民眾的意見。

“自治捐”這筆稅收之碗，各地情況不同蝙眶，省里不好統(tǒng)一規(guī)定該收多少，可以由地方自治機構依照當?shù)鼐用竦氖杖攵嗌賮矶ㄍ誓恰＿@就將“合法斂財”的權力幽纷，下放給了那些把控地方自治機構的地方士紳，使得地方自治公所的橫征暴斂武通，有了合法依據(jù)霹崎。

于是珊搀，以籌措自治經(jīng)費為名冶忱，清末的地方自治機構開始想方設法從民眾身上榨取錢財，五花八門的苛捐雜稅蜂擁而出境析。真可謂“所有柴米囚枪、紙張、雜糧劳淆、菜蔬等項链沼，凡民間所用幾乎無物不捐”。

這樣的“地方自治”不但沒有還權于民沛鸵，反而加重了普通民眾的負擔括勺，激起民眾的強烈不滿缆八。

除了增加稅收，朝廷還大肆賣官疾捍。從康熙時起奈辰，朝廷就有“捐官”制度，即考不上進士功名的乱豆，出錢可以買個“候補”職位奖恰，等有了空位就可以上任。廢除科舉后宛裕，選拔官員一時沒了標準瑟啃，各級官位按價出售，有錢的大戶都可以捐官揩尸。比如秋瑾的丈夫王廷鈞蛹屿，就是家里給他捐了個官職，到北京去等候補上位岩榆。

清王朝腐敗到這種地步蜡峰，什么能人也沒有回天之力，什么改革也挽救不了它滅亡的命運朗恳。此時湿颅，清朝的最后幾位政治主角已先后死去。心力交瘁的李鴻章粥诫，在1901年9月7日《辛丑條約》簽字回來后即大口吐血油航，兩個月后在北京賢良寺病逝，死前留詩曰：“秋風寶劍孤臣淚怀浆，落日旌旗大將壇谊囚。海外塵氛猶未息，諸君莫作等閑看执赡×ぃ”1902年，湘軍領袖劉坤一去世沙合。1903年奠伪，榮祿去世。張之洞也于1909年10月4日病逝首懈。支撐清王朝大廈的最后幾根柱梁接連倒下绊率，只剩下一個袁世凱，還被攝政王奪去職權究履，被迫回老家“養(yǎng)病”滤否。

除了用暴力摧毀這個腐朽的王朝，中國沒有別的出路最仑。

(1)　《大清德宗實錄》第476卷藐俺，中華書局影印炊甲，第9頁。

(2)　周積明：《最初的紀元：中國早期現(xiàn)代化研究》欲芹，高等教育出版社1996年版蜜葱，第205頁。

(3)　戴鴻慈：《出使九國日記》耀石，岳麓書社1985年版牵囤。

(4)　［美］費正清編：《劍橋中國晚清史》下卷滞伟，中國社會科學院歷史研究所編譯室譯揭鳞，中國社會科學出版社1985年版，第427頁梆奈。

(5)　《瑣記》野崇，載《魯迅全集》第2卷，人民文學出版社1981年版亩钟，第295頁乓梨。

(6)　《胡適四十自述》，人民日報出版社2013年版清酥，第50頁扶镀。

(7)　張聯(lián)棻：《北洋軍的建立》，載《文史資料選輯》第3輯焰轻，中華書局1960年版臭觉，第125頁。

(8)∪柚尽［美］費正清編：《劍橋中國晚清史》下卷蝠筑，中國社會科學院歷史研究所編譯室譯，中國社會科學出版社1985年版揩懒，第434頁什乙。

(9)　故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》上冊，中華書局1979年版已球，第174頁臣镣。

(10)　故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》下冊，中華書局1979年版和悦，第672頁退疫。

(11)　張小曼編：《張西曼紀念文集》，中國文史出版社1995年版鸽素，第326—327頁。

(12)　故宮博物院明清檔案部編：《清末籌備立憲檔案史料》上冊亦鳞，中華書局1979年版馍忽，第566頁棒坏。

(13)　周育民：《晚清財政與社會變遷》，上海人民出版社2000年版遭笋，第384頁坝冕。