陳寶瑜先生簡(jiǎn)介：
陳寶瑜，山東萊州人齐蔽，1935年12月出生产弹，教授派歌。1961-1983年在清華大學(xué)水利系任教師，兼水工結(jié)構(gòu)教研室黨支部書記痰哨，1969年之后一段時(shí)期任系黨委副書記胶果。1969-1978年根據(jù)周恩來(lái)總理對(duì)清華大學(xué)的指示，帶領(lǐng)清華水利系50余名教師斤斧，參加三門峽工程改建設(shè)計(jì)和黃河中下游治理規(guī)劃調(diào)研早抠，獲得了周總理的鼓勵(lì)，在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上受到表?yè)P(yáng)折欠。1982年起贝或，他投身民辦教育吼过，是1984年創(chuàng)立的全國(guó)第一家國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的民辦院校海淀走讀大學(xué)（2003年改名為北京城市學(xué)院）的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一锐秦，長(zhǎng)期擔(dān)任常務(wù)副校長(zhǎng)、黨委副書記盗忱。在學(xué)校工作的30多年里酱床，他發(fā)表論文350余篇，出版專著15部趟佃，先后被評(píng)為“北京市有突出貢獻(xiàn)的專家”扇谣、“影響中國(guó)的500位杰出專家”等，是全國(guó)民辦高等教育領(lǐng)域的一面旗幟闲昭，為民辦教育事業(yè)的砥礪前行發(fā)揮了重要作用罐寨。
一、從“計(jì)劃內(nèi)損失序矩，計(jì)劃外補(bǔ)”說(shuō)起
1988年秋后鸯绿，國(guó)家決定治理整頓。教育戰(zhàn)線首當(dāng)其沖地整頓民辦高校簸淀∑亢“海大”辦學(xué)條件跟公辦大學(xué)比較自然是差距很大。1990年因校舍不足租幕，受教育部黃牌警告舷手。計(jì)劃招生人數(shù)每年從700多人減到300人。一所靠收學(xué)費(fèi)維持生計(jì)的學(xué)校劲绪，招生人數(shù)被壓減一半多男窟，這樣在經(jīng)費(fèi)上就遇到了嚴(yán)重困難盆赤，學(xué)校的生存遇到了前所未有的危機(jī)。怎么辦? 在危機(jī)時(shí)刻歉眷，我想到電影《龍江頌》主人翁江水英在遇到水災(zāi)時(shí)說(shuō)的一句決策的話弟劲，叫“堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)”姥芥。?我說(shuō)咱們來(lái)個(gè)“計(jì)劃內(nèi)損失兔乞，計(jì)劃外補(bǔ)”，搞計(jì)劃外培訓(xùn)凉唐。大家有點(diǎn)心中無(wú)底庸追，我做過(guò)一些調(diào)查研究，我說(shuō)“我來(lái)試試台囱，有一定的把握”淡溯。 ?于是從1990年夏秋開(kāi)始，學(xué)校培訓(xùn)中心就建立起來(lái)了簿训，主要搞自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)咱娶。“培訓(xùn)中心”按學(xué)校辦教育產(chǎn)業(yè)來(lái)辦强品，我兼法人代表膘侮。
我把高等學(xué)校做培訓(xùn)當(dāng)作一個(gè)教育產(chǎn)業(yè)來(lái)辦。那時(shí)教育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是民辦教育界討論的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的榛，說(shuō)法五花八門琼了。我認(rèn)為正規(guī)的學(xué)歷教育是公益事業(yè)，不能按教育產(chǎn)業(yè)來(lái)辦夫晌，而服務(wù)培訓(xùn)教育是一個(gè)特殊服務(wù)產(chǎn)業(yè)雕薪，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，可以有一定的盈利晓淀。但因?yàn)榕嘤?xùn)也是教育人的事業(yè)所袁，必須把握好分寸。具體應(yīng)該怎樣辦凶掰，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)燥爷，我們決定試辦。
1980年在北京開(kāi)創(chuàng)了自學(xué)考試制度锄俄，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有“社會(huì)助學(xué)”一說(shuō)局劲，社會(huì)助學(xué)是在自學(xué)考試實(shí)踐過(guò)程中，因自學(xué)者需要而自然形成的奶赠。1988年《高等教育自學(xué)考試暫行條例》發(fā)布鱼填，從此“社會(huì)助學(xué)“就納入自學(xué)考試制度內(nèi)。這也是一個(gè)新生事物毅戈，是自學(xué)考試制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善苹丸。培訓(xùn)中心決定從此把這件育人服務(wù)的事情作為重點(diǎn)工作來(lái)做愤惰。
工作起動(dòng)后發(fā)展很快。從1993年開(kāi)始赘理，連續(xù)8年每年招生人數(shù)都超過(guò)了本校計(jì)劃內(nèi)招生宦言。十年后“海大”高自考以全日制為主的社會(huì)助學(xué)發(fā)展到近萬(wàn)人規(guī)模∩棠＃“中心”按市場(chǎng)上的較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收學(xué)費(fèi)奠旺，交費(fèi)有困難的學(xué)生還適度減免學(xué)費(fèi)。每年經(jīng)費(fèi)的結(jié)算結(jié)果施流，除留足發(fā)展基金外响疚，還有約為學(xué)費(fèi)總收入20%的盈利空間。每年把這20％的盈余提前交給學(xué)校財(cái)務(wù)瞪醋，這就有效地彌補(bǔ)了計(jì)劃內(nèi)招生因名額壓縮忿晕、收費(fèi)減少帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)困難，獲得了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益银受。這也等于說(shuō)“計(jì)劃內(nèi)損失践盼，計(jì)劃外補(bǔ)”的預(yù)想有了兌現(xiàn)的答案，同時(shí)也取得了興辦教育產(chǎn)業(yè)的直接經(jīng)驗(yàn)宾巍。
二咕幻、改革“自學(xué)考試”和“社會(huì)助學(xué)”?的試驗(yàn)研究
在經(jīng)過(guò)一段初步實(shí)踐后，我們就發(fā)現(xiàn)社會(huì)助學(xué)由于需求的拉動(dòng)雖然發(fā)展很快蜀漆，但辦學(xué)無(wú)章法谅河，國(guó)家考試院只管考試咱旱，也很少過(guò)問(wèn)怎樣規(guī)范助學(xué)确丢。這樣各個(gè)助學(xué)機(jī)構(gòu)各行其是，自立章法吐限，五花八門鲜侥，管理秩序比較混亂，經(jīng)常有安全事故诸典，常有學(xué)生與校方?jīng)_突的事故發(fā)生描函。這么大規(guī)模的一個(gè)開(kāi)放化教育品類，若就這樣走下去狐粱，辦學(xué)質(zhì)量難以保證舀寓，全國(guó)要出大問(wèn)題。
毫無(wú)疑問(wèn)肌蜻，自學(xué)考試制度是我國(guó)改革開(kāi)放后教育領(lǐng)域出現(xiàn)的第一個(gè)最大的制度創(chuàng)新互墓，是立足我國(guó)教育國(guó)情的偉大創(chuàng)舉。但是任何新生事物都不免有缺點(diǎn)蒋搜、有不完備的地方篡撵，自學(xué)考試也不例外判莉。一種事業(yè)責(zé)任感和科研思維的軀動(dòng)，讓我下定決心育谬，從我做起券盅，既然開(kāi)了頭，就要繼續(xù)做下去膛檀，為新生的自學(xué)考試制度的完善和發(fā)展锰镀，為“自學(xué)考試”適應(yīng)高等教育大眾化的需要發(fā)揮更大作用，作一點(diǎn)貢獻(xiàn)。高等教育大眾化發(fā)展在重視數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，也絕不能忽視質(zhì)量浪听。全國(guó)的自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)應(yīng)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證制度妻味。為此，我一方面向教育主管部門特別是全國(guó)人大科教委和教育部考試中心反映加強(qiáng)助學(xué)管理和制定統(tǒng)一規(guī)章制度的建議乍桂，一方面從實(shí)際出發(fā)，問(wèn)題導(dǎo)向，自立課題翠胰，從我做起，以新的站位和思考謀劃教科試驗(yàn)工作自脯。
我認(rèn)為之景，高等教育自學(xué)考試最重要的教育制度創(chuàng)新特點(diǎn)是“寬進(jìn)嚴(yán)出，教考分離”膏潮。在此基礎(chǔ)上锻狗，在教育思想、教育定位和助學(xué)模式上應(yīng)該再細(xì)化焕参、再改革轻纪、再探索。以科研先行叠纷，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展刻帚。
經(jīng)與領(lǐng)導(dǎo)班子李瑾同志、趙宗英老師等商量涩嚣，我們決定廣招專家人才崇众，建一個(gè)《社會(huì)助學(xué)研究與督導(dǎo)室》(簡(jiǎn)稱督研室)。請(qǐng)剛退休的北京市高教局副局長(zhǎng)航厚、北京考試院院長(zhǎng)顷歌、原清華大學(xué)周子壽教授任督研室主任，組成了7人專家攻關(guān)團(tuán)隊(duì)(主要骨干有傅國(guó)本幔睬、楊世成眯漩、李永祥、郭貴祥溪窒、冠秀娟坤塞、陳莉等)冯勉。以培訓(xùn)中心的助學(xué)實(shí)踐為實(shí)驗(yàn)室，邊督導(dǎo)摹芙、邊研究灼狰、邊試驗(yàn)。
建立督研室起初的想法是希望能做成兩件事：一是在本機(jī)構(gòu)從無(wú)到有把高自考助學(xué)教育的管理新模式式建立起來(lái)浮禾，并推向制度化交胚；二是把研究和督導(dǎo)檢查結(jié)合起來(lái)，能切實(shí)提高助學(xué)教育質(zhì)量盈电，取得辦學(xué)規(guī)模與教育質(zhì)量相統(tǒng)一的典型經(jīng)驗(yàn)蝴簇，然后把這套經(jīng)驗(yàn)和制度成果貢獻(xiàn)給行政主管部門和廣大社會(huì)助學(xué)教育機(jī)構(gòu)。
做這些工作是市場(chǎng)行為匆帚，建立研究機(jī)構(gòu)不向?qū)W校和上級(jí)主管部門要經(jīng)費(fèi)熬词、要編制∥兀“取之于社會(huì)互拾，用之于社會(huì)”，自主權(quán)大嚎幸，沒(méi)有外來(lái)干涉颜矿，大家團(tuán)結(jié)一心，工作效率較高嫉晶∑锝回顧起來(lái)，主要做了以下專項(xiàng)研究與實(shí)踐探索：
(一)是重新認(rèn)識(shí)高等教育自學(xué)考試的性質(zhì)替废，把“高等教育自學(xué)考試改為高等自學(xué)考試教育”箍铭。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)、研究舶担、思考坡疼，我們認(rèn)定高等教育自學(xué)考試的本質(zhì)是教育，而不是考試衣陶。所以要以教育思想為導(dǎo)向?qū)Ω叩冉逃詫W(xué)考試進(jìn)行一次全球面的審視，把主語(yǔ)“考試”改為主管語(yǔ)是“教育”闸氮，并在保持“寬進(jìn)嚴(yán)出剪况，教考分離”的框架下進(jìn)行深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)是重新認(rèn)識(shí)“高自考”人才培養(yǎng)定位蒲跨，把學(xué)科專業(yè)型改為職業(yè)應(yīng)用型译断。通過(guò)高等教育大眾化體系研究，我們認(rèn)定高等自學(xué)考試教育應(yīng)是一種開(kāi)放性高等職業(yè)教育或悲，應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用性人才孙咪。這樣就需要對(duì)原有專業(yè)的學(xué)科型的主考院校的組成和考試課程設(shè)置選行調(diào)整堪唐。由于涉及面廣、難度大翎蹈，我們選擇先在幾個(gè)新建的專業(yè)中試點(diǎn)淮菠，然后再逐步推廣開(kāi)。
(三)是適應(yīng)生源構(gòu)成的新變化荤堪，把主要辦短訓(xùn)制合陵、業(yè)余制改為主要辦全日制。據(jù)統(tǒng)計(jì)澄阳，上世紀(jì)80年代后期參加自考助學(xué)的生源85％以上是高中和中職校的畢業(yè)生拥知，他們希望參加全日制學(xué)習(xí)。根椐這種生源情況碎赢，我們就把短期制和業(yè)余制改為全日制低剔，幫助外地學(xué)生解決住宿問(wèn)題。這樣也有利于全面貫徹黨的教育方針肮塞。但仍保留業(yè)余制户侥，以利于在職人員的學(xué)習(xí)。
(四)是彌補(bǔ)“立德樹人”?的空白地峦嗤，研發(fā)出“一干五支”的德育體系蕊唐。原來(lái)自學(xué)考試的開(kāi)考裸程中，只有政治理論課烁设，沒(méi)有其他德育教育替梨。作為一種教育制度，應(yīng)貫沏“立德樹人”的教育方針装黑，這顯然是嚴(yán)重缺陷副瀑。“一干五支的德育體系”是在堅(jiān)持政治理論課的同時(shí)恋谭，增加了：1)按專業(yè)班建立黨團(tuán)組織糠睡，由黨團(tuán)組織負(fù)責(zé)開(kāi)展政治思想教育活動(dòng)；2)設(shè)班主任兼政治輔導(dǎo)員疚颊，對(duì)本班學(xué)生全面關(guān)心狈孔、擔(dān)負(fù)直接教育和管理的職責(zé)；3)支持學(xué)生積極有序地開(kāi)展第二課堂活動(dòng)材义，并建立了“第二課堂”管理學(xué)分制均抽；4)鼓勵(lì)優(yōu)秀生和特長(zhǎng)生在第二課堂中發(fā)揮積極帶頭作用，引導(dǎo)學(xué)生自己教育自己其掂；5)把宿舍建成服務(wù)育人油挥、管理育人的“第二校園”，與第一校園形成育人合力。此外深寥，配合政治理論課教學(xué)攘乒，督研結(jié)合，根據(jù)自考生實(shí)際還編寫了補(bǔ)充教材《德育必讀》惋鹅。
(五)是在助學(xué)過(guò)程中對(duì)主要教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行量化考評(píng)则酝。一個(gè)重要的教育活動(dòng)，如果不把考評(píng)做完负饲，就等于事倍功半堤魁。這項(xiàng)工作雖然是很繁瑣細(xì)致的，但為了保證教育質(zhì)量返十，我們還是確定為這項(xiàng)新制度妥泉，選擇在試點(diǎn)班堅(jiān)持做到底。
以上改革試驗(yàn)任務(wù)洞坑，不論是指導(dǎo)思想的變革盲链，還是管理上的變革，都是牽動(dòng)全局的迟杂。做這些事情總的來(lái)說(shuō)刽沾，凡屬我們培訓(xùn)中心工作范團(tuán)內(nèi)部要做的事，大家團(tuán)結(jié)一心排拷，凝智聚力侧漓，件件都能落實(shí)。說(shuō)到這里监氢，讓我最不能忘記的是培訓(xùn)中心的幾位領(lǐng)頭人李瑾布蔗、趙宗英、魯永瑞等和各部門浪腐、各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人為成就此業(yè)都作出了出色的工作和貢獻(xiàn)!
但是屬于助學(xué)范圍以外相關(guān)的改革纵揍，培訓(xùn)中心就無(wú)能為力了。那只能作為研究結(jié)論议街，寫成研究報(bào)告泽谨，向有關(guān)方面宣傳。不過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性也不是全都無(wú)所作為特漩，例如：在研究結(jié)論中吧雹，把學(xué)員培養(yǎng)成應(yīng)用型人才的重要保障條件之一是主考院校要調(diào)整為以職業(yè)應(yīng)用性院校為主的改革，這就是要“國(guó)家考委”決策的事了拾稳，實(shí)際情況不是那么簡(jiǎn)單吮炕。但是我們選擇北京“自考高職雙證書”的專業(yè)培養(yǎng)模式進(jìn)行試驗(yàn)，情況就相當(dāng)接近了访得。學(xué)區(qū)主任張仕國(guó)精準(zhǔn)管理，取得了試辦“高職自考’’的良好效果。那就是說(shuō)悍抑，改革工作要求要切合實(shí)際鳄炉，可以從易到難逐步推開(kāi)。
培訓(xùn)中心的科研和改革活動(dòng)一直得到教育部考試中心和全國(guó)自考研究會(huì)的關(guān)注和支持搜骡。前教育部長(zhǎng)何東昌同志熱情支持我們的改革觀點(diǎn)拂盯，他說(shuō)：“你們的工作加強(qiáng)了對(duì)自學(xué)考試教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，希望看到你們積極的實(shí)踐成果”记靡。這給我們以很大的鼓舞谈竿。全國(guó)自考研究會(huì)楊學(xué)偉會(huì)長(zhǎng)多次親臨指導(dǎo)，并說(shuō)了許多鼓勵(lì)的話摸吠。我至今對(duì)他們深懷感念之情空凸。
團(tuán)結(jié)就是力量。凝智聚力寸痢，該項(xiàng)“試驗(yàn)研究工程”呀洲，?主要依靠退休老干部老教師，堅(jiān)守20年啼止，在大家的共同努力下道逗，取得了如下一些成果：
一是在全國(guó)樹立了一個(gè)高自考助學(xué)教育典型。在紀(jì)念自學(xué)考試創(chuàng)立20周年時(shí)被北京市表彰為首所助學(xué)教育先進(jìn)單位献烦，2008年被教育部考試中心確定為全國(guó)自考助學(xué)深化改革的示范性單位滓窍。我也曾在全國(guó)自考研究會(huì)的大會(huì)上兩次發(fā)言，介紹經(jīng)驗(yàn)巩那，對(duì)全國(guó)全日制自考助學(xué)改革發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響吏夯。
二是從助學(xué)教育實(shí)踐中整理出助學(xué)機(jī)構(gòu)如何保障提高教育質(zhì)量、規(guī)范化辦學(xué)拢操，從無(wú)到有建立了6個(gè)規(guī)章制度文件锦亦。全國(guó)自考研究會(huì)評(píng)價(jià)“這是我們看到的全國(guó)自考助學(xué)機(jī)構(gòu)最完整最系統(tǒng)的規(guī)章制度，對(duì)全國(guó)的助學(xué)機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的可參考性”令境。
三是在大家的共同努力和支持下杠园，我們編著出版了三本論著。第一本是《高等自學(xué)考試教育論》舔庶。這本書的樣稿送給何東昌同志審閱時(shí)抛蚁，何部長(zhǎng)給以熱情鼓勵(lì)，并親自為本書寫了序言惕橙。第二本書是《寬進(jìn)嚴(yán)出教育的學(xué)校管理》瞧甩。這本書被上級(jí)教育主管部門稱為“開(kāi)創(chuàng)之作”，是當(dāng)時(shí)唯一一部被全國(guó)自考研究會(huì)評(píng)為一等獎(jiǎng)的專著弥鹦。第三本書是《高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)深化改革與發(fā)展研究》肚逸。這是為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年爷辙，中國(guó)自考研究會(huì)委托的項(xiàng)目專題“社會(huì)助學(xué)改革發(fā)展與繼續(xù)創(chuàng)新”的研究報(bào)告。
四是適應(yīng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)展的需要朦促，海大教育培訓(xùn)中心做大做強(qiáng)膝晾，共接納過(guò)全國(guó)8萬(wàn)多社會(huì)青年來(lái)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其中有近5萬(wàn)人是通過(guò)國(guó)家考試(包括參加成人或電大考試)合格畢業(yè)的本务冕、屟保科畢業(yè)生。在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化多樣化發(fā)展的潮流中禀忆，起到了帶頭作用 臊旭。 ?
自2002年中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高中畢業(yè)生升學(xué)難的問(wèn)題緩解了箩退，自學(xué)考試教育的服務(wù)對(duì)象就逐年回歸到繼續(xù)教育上來(lái)了离熏，因此全日制助學(xué)教育的規(guī)模就明顯地收縮了。北京城市學(xué)院教育培訓(xùn)中心經(jīng)歷的這段助學(xué)實(shí)踐乏德，正好處在我國(guó)高等教育大眾化的高速發(fā)展期撤奸，她的助學(xué)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)時(shí)應(yīng)急。以后自學(xué)考試和社會(huì)助學(xué)的規(guī)模雖然自然地縮小了喊括，但它的制度優(yōu)勢(shì)永存胧瓜。在繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)社會(huì)的形成中，自學(xué)考試仍保持著質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和一定的規(guī)模郑什，如2017年府喳，全國(guó)參加自考學(xué)歷教育考試的人數(shù)仍有470.94萬(wàn)人次，一次考試合格的畢業(yè)生55.27萬(wàn)人蘑拯。
經(jīng)過(guò)近20年的親身實(shí)踐钝满，我對(duì)高等教育自學(xué)考試這個(gè)創(chuàng)新教育事業(yè)的關(guān)注和探研一直沒(méi)有停止過(guò)，因而像對(duì)待民辦高等教育和高等職業(yè)教育一樣申窘，我對(duì)這項(xiàng)事業(yè)保有深厚的感情弯蚜。
