國家煙草專賣局和中國煙草總公司的關(guān)系可概括為“一套班子碎乃，兩個(gè)牌子”姊扔。前者具有行政職能，重點(diǎn)是維護(hù)煙草專賣制度梅誓。后者定位為商業(yè)公司（非上市恰梢，2019年全資子公司中煙國際在港交所上市）。對內(nèi)梗掰，二者統(tǒng)稱為國家局嵌言；對外，二者統(tǒng)稱為國家煙草局及穗。國家局黨組書記摧茴、國家煙草專賣局局長、中國煙草總公司總經(jīng)理都是張建民先生一人拥坛。
中國煙草行業(yè)包括：國家煙草專賣局（地方分局）蓬蝶、中國煙草公司、中煙工業(yè)公司猜惋。其中丸氛，2003年以前，中煙工業(yè)公司（原名卷煙生產(chǎn)企業(yè)）與前兩個(gè)單位是合一的著摔，簡稱“三合一體制”缓窜。2003年以后，姜成康先生主持工商分離改革谍咆，中煙工業(yè)公司被單獨(dú)分離禾锤，簡稱“二加一體制”。
中國煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)摹察、垂直管理恩掷、專賣專營的煙草專賣制度和管理體制。堅(jiān)持總量控制供嚎、稍緊平衡黄娘、增速合理峭状、貴在持續(xù)的調(diào)控方針。由國家煙草專賣局（中國煙草總公司）對全國煙草行業(yè)的“人財(cái)物產(chǎn)供銷內(nèi)外貿(mào)”統(tǒng)一管理逼争。當(dāng)前优床，圍繞五中全會(huì)精神，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展誓焦、構(gòu)建“1+6+2”政策體系胆敞，是行業(yè)十四五規(guī)劃發(fā)展的重要任務(wù)。要貫徹“完善煙草專賣專營制度杂伟，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制”移层。
但國家煙草專賣局和中國煙草總公司仍存在以下三點(diǎn)不同：
（一）性質(zhì)不同。國家煙草專賣局是隸屬于國家工信部管理的二級事業(yè)單位稿壁。中國煙草公司是全民所有制企業(yè)幽钢。
（二）業(yè)務(wù)不同。國家煙草專賣局負(fù)責(zé)發(fā)放卷煙零售許可證和專賣執(zhí)法傅是，主要依據(jù)三大法律許可制度：《煙草專賣品生產(chǎn)和進(jìn)出口法定許可證制度》匪燕、《煙草專賣品銷售和經(jīng)營主體法定許可證制度》、《煙草專賣品運(yùn)輸?shù)姆ǘㄔS可證制度》喧笔。中國煙草總公司負(fù)責(zé)煙葉收購和卷煙銷售帽驯。（中煙工業(yè)企業(yè)只負(fù)責(zé)卷煙生產(chǎn)）。
中國煙草總公司是商業(yè)企業(yè)书闸，中煙工業(yè)企業(yè)是工業(yè)企業(yè)尼变。
（三）歷史不同。1982年浆劲，中國煙草總公司成立嫌术。1983年，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》牌借。1984年度气，國家煙草專賣局成立。1991年膨报，《中國人民共和國煙草專賣法》通過磷籍。1992年，《中華人民共和國煙草專賣法》實(shí)行现柠。
截止目前院领，中國煙草行業(yè)共有省級煙草專賣局（公司）33家，地市級煙草專賣局（公司）451家够吩，縣級煙草專賣局（公司或營銷部）2426家比然。全國有520多萬卷煙零售商，92.4萬戶種煙農(nóng)民周循。
